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在新的起点上加快革命老区开发建设步伐

   张  平

今年是中华人民共和国成立60周年，祖国大地豪情满怀喜迎新中国六十周年华诞，歌唱祖国、共产党好、社会主义好的歌声响彻神州，正当我们沐浴在胜利的喜悦、发展的喜悦中，不禁想起为革命、为共和国的诞生作出重大贡献的数以万计的革命先烈，想起革命老区人民。是革命先烈们和老区人民用自己的身躯筑起了新中国这个伟岸的大厦。

云南各族人民也和全国人民一样，有着光荣的革命传统，1840年以来，先后爆发过一系列反对封建专制统治的起义和抗击帝国主义侵略的斗争。1926年11月7日中共云南地方组织成立以后，云南各族人民争取解放的斗争进入了一个崭新的阶段。中共云南地方组织经过20多年的努力，在全省发动了大规模的武装斗争，建立了大片的农村革命根据地，形成农村包围城市的态势。经过云南各级共产党组织长期的、多层次的、多渠道的工作，在人民解放军向西南挺进的形势下，促成了云南省政府主席卢汉在昆明率部起义。人民解放军二野、四野各一部迅速入滇，在滇桂黔边纵队配合下，发起滇南战役，歼灭了国民党残敌，解放了云南全省，夺取了新民主主义革命在云南的胜利，云南人民得到了解放。新中国成立以来，云南及云南革命老区在党中央国务院云南省委省政府的领导下，呈现了边疆巩固，民族团结，社会稳定，经济发展的良好局面。

一、革命老区的形成与发展阶段

从全国革命老区的形成来看，中国革命老根据地简称革命老区或老区，是指第二次国内革命战争时间和抗日战争时期，在中国共产党和毛泽东等老一辈无产阶级革命家领导下创建的革命根据地。它分布全国大陆除新疆、青海、西藏以外的28个省、自治区、直辖市的1300多个县(市、区)。 第二次革命根据地划定标准：曾经有党的组织，有革命武装，发动了群众，进行了打土豪、分田地、分粮食、牲畜等运动，主要是建立了工农政权并进行了武装斗争，坚持半年以上时间的。包括(1)建立过苏维埃政权，分配过土地的地区；(2)只建立过苏维埃政权，尚未分配过土地的地区。根据地后老游击区划定标准：曾经有党的组织，有革命武装，发动了群众，进行了减租、减息运动，主要是建立了抗日民主政权并进行了武装斗争，坚持一年以上时间的。包括：（1）苏维埃政权撤退后，党和党所领导的武装，进行武装活动的地区；(2)抗日战争时期所开辟的游击区。这种地区时间长短不一，长达十多年，短则二、三年，一般都没有建立过革命政权，但有党领导的武装，有农会等群众组织。(3)解放战争开始至南下大军渡江(1949年4月)以前开辟的游击区，达一年以上时间的地区。渡江以后开辟的游击区不算老游击区。全国革命老区有四个显著特点：首先，在战争年代，老区人民养育了中国共产党及其领导的人民军队，提供了坚持长期斗争的所需要的人力物力和财力，为壮大革命力量，取得最后胜利，付出了巨大牺牲，作出了极大贡献。其次，革命老区是新中国的摇篮，今天的新中国是无数革命先烈前仆后继用鲜血和生命换来的。是新中国社会主义大厦的牢固基石。第三，老区是充满荣誉的，老区的革命传统和历史经验是非常宝贵的精神财富，它的光辉业绩将载入史册，彪炳史册，永放光芒。第四，老区人民大都生活在山高路远的偏僻村落，由于基础设施落后，交通不便，信息不灵，仍处于相对贫困的生活水平。革命老区是共和国走过来的地方，它作为一个政治概念，是马克思主义中国化实践和理论成果的产物。老区与马克思主义密不可分，没有老区就是没有实现马克思主义中国化第一次飞跃的土壤和根基，没有马克思主义中国化也就不存在政治意义上的老区概念。

二、云南革命老区的分布及特点

（一）区域分布

我省革命老区县涉及15个州、市的47个县、市、区和38个乡镇，国土面积180233平方公里，占全省国土面积的46.0%。2007年总人口2211万人（其中47个老区县1908.4万人），占全省总人口的49%。国家重点扶持县27个，省级重点扶持县5个，边境县6个，土地革命战争时期的5个，解放战争时期的5个。

（二）云南省的革命老区有以下几个特点

1、大都处于边境和交界地区。土地革命战争时期的革命老区：川滇黔边区革命根据地，位于滇东北的昭通地区，地处云贵川3省8县结合部，系云贵高原向四川盆地边渡边沿，与川南、黔西接壤。根据地中心的威信县水田寨素有“鸡鸣三省”之称。滇黔桂边区革命根据地处于文山壮族苗族自治州，位于两国（中国、越南）3省（云南、贵州、广西）交界地，南与越南交界，东与广西壮族自治区接壤，北连贵州省。解放战争时期的老区：滇东南（开广）根据地，位于文山壮族苗族自治州，南与越南接壤，东与广西壮族自治区毗邻；罗盘根据地位于滇、黔、桂3省接壤的罗盘地区，即云南省罗平县至贵州省盘县的地区，东与桂西接壤，北同黔西、黔西南毗邻，根据地中心罗平县位于云南省的曲靖市；滇南根据地，位于红河州哈尼族彝族自治州，南与越南接壤，滇越铁路穿境而过；思普根据地，位于思茅地区和西双版纳傣族自治州，与缅甸、老挝和越南接壤；滇西北根据地，包括现在的大理白族自治州、丽江地区、迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州、保山市的部分县（区），西与缅甸接壤，西北与西藏自治区交界，东北与四川省毗邻，根据地中心位于大理白族自治州的剑川县；滇东北根据地、滇北根据地都与四川省接壤；滇西根据地、滇中根据地的中心都位于地区与地区交界的县。

2、绝大多数是少数民族聚居的地区。土地革命战争时期的老区：川滇黔边区革命根据地内居住着彝、苗、回、白、壮、傈僳等10多个少数民族。威信县少数民族人口占全县人口的11.3%，镇雄县占9%，彝良县占13.7%。滇黔桂边区革命根据地境内居住着壮、瑶、苗、彝、回、蒙古、仡佬等民族。富宁县少数民族人口占全县总人口的76.2%，位于该县的根据地中心的“七村九弄”，是典型的壮族聚居区；广南县少数民族人口占全县总人口的61.6%。解放战争时期的42个革命老区县（市）中，有14个县是少数民族自治县， 14个县（市）是民族自治州下辖的县（市），其它13个县（市）少数民族人口也占相当的比例；38个老区乡（镇）中，有12个是民族乡，有19个是民族自治州或自治县下辖的乡（镇）。

3、过半都是贫困地区。在47个老区县（市）中，有27个县为国家重点扶持开发县，占全省老区县（市）的52.17%；占全省73个国家重点扶持开发县的32.8%；省扶贫开发重点县3个。38个老区乡（镇）中，有16个乡（镇），被列为云南省扶贫攻坚乡，占老区乡（镇）的40%。

（三）从云南革命老区工作来看大体经历了三个阶段

第一个阶段是1949年-1999年这一阶段主要是确定老区的准备阶段。在这一阶段为促进我省老少边穷地区经济社会的发展1993年4月30日由李兴旺、高治国、党向民、王连芳、李桂英等省级老领导联合向省委省政府领导提出设立云南老少边穷地区建设促进会并挂靠省政府贫困地区建设开发领导小组的建议并得到了省委的批准，同时核定了事业编制，王连芳同志和保永康同志先后任会长。1994年2月为完成向《中国革命老区》一书提供云南省革命老区的有关资料，由省委党史工作领导小组和省老促会成员组成“云南革命老区资料编写小组”，开展云南革命老区的调查和资料编写工作。根据民政部、财政部1979年6月24日文件界定的土地革命战争时期和抗日战争时期革命老区的条件，即“有党的组织、党领导的人民武装和人民政权，坚持半年以上的地区”，并参照一些兄弟省区的做法，请各地、州市委有关部门提出各地应划为革命老区的县、乡（镇）名单及理由，经省委、地（州、市）委逐级审定之后，同时根据全省十几年来党史征集研究成果，对各地上报的材料严格审查把关，筛选出41个县（市）、40个乡（镇）为解放战争时期云南革命老区，特报请省委、省政府批准认定。省委、省政府办公厅于1999年8月11日对省委党史研究室省民政厅《关于确定云南革命老区建设的请示》进行了批复，确定革命老区的县（市）共46个、乡（镇）40个。老促会成立后开展调查研究向省委省政府反映情况提出建议，加大对老少边穷地区的宣传为贫困地区培养人才促进地、州（市）、县成立老促会。有力地推动了革命老区经济社会发展。

第二个阶段是1999年-2007年这一阶段是促进发展的阶段。根据省委省政府的工作部署，省老促会的工作重点从老少边穷四个方面转向扶持革命老区建设为主按照“搞调研、提建议、当参谋、办实事”的工作思路，加大了工作力度召开了云南革命老区工作座谈会并向省委提出了《关于加强云南革命老区扶贫工作的意见》并得到了省委并以中共云南省委办公厅的名义做了转发，同时在此阶段向省委提出了《关于千方百计增加老区农民收入的报告》等十多个建议报告。在此期间，建立了寻甸、陆良、师宗、会泽、富宁、新平等老区县的联系点。2005年9月省老促会，向时任省委副书记王学仁同志呈报了《云南省老促会的汇报和建议报告》，王学仁同志批示：“同意省老促会提出的建议，请省委政研室牵头，党史办、老促会等部门参加；列入重要课题研究报省委、省政府”。根据这一批示由省委政研室牵头，省委党史研究室、省老促会以及省属11个部门共同组成《云南革命老区经济社会发展研究》课题组，参加调研单位的近50人，组成6个调研组，分赴全省47个老区县（市区）、38个老区乡镇，就云南革命老区经济社会发展现状及如何加快发展等相关问题开展调研，形成了《云南革命老区经济发展调研报告》，为促进老区经济发展打下了基础。省老促会2007年7月5日向省委书面汇报了全国老促会第八次会长座谈会精神，白恩培同志批示：“正富同志阅。请望省发改委组织力量对我省革命老区的经济社会发展现状进行一次认真调研（调研时可请“老促会“的同志参加）针对存在的突出问题提出解决的办法。革命老区的生产长期落后，群众的生活长期贫困的局面一定要下决心解决”。省委常委常务副省长罗正富批示：“由省发改委牵头组织相关部门进行调研，提出解决革命老区问题的办法和建议，落实书记批示”。根据省委领导同志的批示要求，省发改委牵头，组织大型的调研队伍，深入实际进行了调研，形成了高质量的调研报告，2007年7月25日，孔垂柱副省长主持召开了由省委农办、省委党史研究室、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省交通厅、省卫生厅、省政府扶贫办和省老促会的负责同志参加的会议，专题听取省老促会关于我省革命老区的情况汇报。会议就有关问题提出了要求，会议就积极主动争取中央支持，抓紧研究提出我省加快革命老区建设发展的政策措施，切实加大革命老区的扶持力度，适时召开全省革命老区工作座谈会，革命老区建设机构等问题，进行了专题研究和落实。省委白恩培书记和李纪恒副书记高度重视分别作出指示和批示，以省委省政府的名义于2007年9月28日召开了全省革命老区开发建设工作会议，出台了《关于加快云南省革命老区开发建设的意见》。会上省委副书记李纪恒作了题为《提高认识，加大工作力度，努力推进我省革命老区实现跨越式发展》的重要讲话，副省长孔垂柱同志作了《突出重点，狠抓落实，切实加快革命老区开发建设步伐》的书面讲话。这次会议的召开标志着云南革命老区的开发建设工作在改革开放的大好形势下迎来了具云南特点的老区建设发展的新时期。

第三个阶段是2007年至今，这一阶段是贯彻落实19号文件探索加快老区建设试点阶段。两年来在省委省政府的领导下，全省上下认真贯彻全省革命老区工作会议精神，全面落实省委省政府《关于加快云南省革命老区开发建设的意见》，目前，全省革命老区开发建设正以“星星之火，可以燎原”之势，推动革命老区开发建设健康发展，呈现了良好的势头：领导力度进一步加强，省委省政府以及各州（市）县党委和政府高度重视老区工作，加强了对老区开发建设工作的领导；在省级领导的关怀下，省编制委批准在省政府扶贫办设立革命老区开发建设处，编制5人，省、州（市）、县都成立了老区开发建设机构（处、科、股）以及老各个层次的老促会，工作机制进一步得到建立和健全；省财政安排革命老区专项资金2500万元（2008年1000万元，2009年1500万元其中中央财政扶贫资金500万元）用于解决革命老区最薄弱，老区人民最期盼的问题。省扶贫办充分发挥职能部门的作用，2008年投入扶贫资金65968.2万元占全省154961.7万元(2007年投入财政资金47961.72万元占全省115463万元的41.54%)的42.6%。比2007年增加了1.06个百分点，据不完全统计省直有关部门2008年投入老区开发建设的资金达79.72万元，投入力度得到进一步加大，职能部门的作用得到进一步发挥，相关部门积极性得到进一步调动。省发改委牵头省扶贫办等相关单位参加编写了《云南革命老区开发建设规划》（待批），加大了老区开发建设的宣传力度，老区意识显著增强，为革命老区跨越式发展积累了经验。

三、革命老区经济社会发展的主要成就

云南革命老区在省委省政府的正确领导下革命老区经济社会发展取得了显著成就。

一是工业总产值显著增强。1952年总产值为1.0564亿元，1978年为8.2368亿元，比1952年增加了6.79倍，1999年为239.4288亿元，1999年比1952年增加了225.64倍，2008年为697.0242亿元。2008年比1952年增加了658.81倍。

二是农业总产值显著增加。1952年总产值为4.5495亿元，1978年为28.1321亿元，比1952年增加了5.2倍，1999年为247.1775亿元，1999年比1952年增加了53.3倍，2008年为729.0096亿元。2008年比1952年增加了159.2倍。

三是粮食总产量显著提高。1952年总产量为235207万千克，1978年为417095万千克，比1952年增加了0.8倍，1999年为803617万千克，1999年比1952年增加了2.4倍，2008年为703104万千克。2008年比1952年增加了2倍。

四是财政总收入显著提高。1952年总收入为2594.7万元，1978年为22957万元，比1952年增加了7.8倍，1999年为326147万元，1999年比1952年增加了124.7倍，2008年为1079990万元。2008年比1952年增加了415.2倍。

五是农民人均纯收入显著提高。1952年纯收入为43.286元，1978年为100.5元，比1952年增加了1.3倍，1999年为1080.1元，1999年比1952年增加了24倍，2008年为2651元。2008年比1952年增加了60倍。

在经济发展的同时基础设施建设和社会事业群众生产生活条件不断改善。47个老区县（市、区）通州（市）通省会的道路基本上实现了沥青（水泥）路，24个老区县（市、区）还通了高等级公路，大部分建制村解决了行路难、用电难、听广播看电视难问题，解决了1077万人饮水困难。群众生活水平不断提高。随着扶贫开发力度的加大，区域性特色产业初步形成，老区群众温饱问题得到较大改变，贫困人口继续减少，贫困发生率不断下降。社会事业有了较大发展。47个老区县（市、区）已有43个实现了“普九”，全面启动了农村新型合作医疗制度改革，有30%以上的老区人民参加了“新农合”，革命老区群众就医难的问题得到一定程度缓解；地面卫星接收站、图书室、文化站等文化设施建设逐步推进，生态环境明显改善。

四、在新的起点上加快革命老区开发建设的指导思想、思路、原则、目标

（一）指导思想：高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合社会主义新农村建设，以农业发展、农民增收、农村稳定、财政增长、改善民生为目的，以产业发展为支撑，以基础设施建设和生态环境建设为重点，科学规划、合理布局，分类指导、连片开发，全面推进革命老区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设实现跨越式发展。为建设富裕民主文明开放和谐云南革命老区作出应有贡献。

（二）总体思路：我省革命老区占了全省的半壁江山，老区发展的好坏，对全省有举足轻重的作用。未来5年，要实现革命老区跨越式发展，必须从云南革命老区的实际出发，更加重视革命老区对中国革命作出的重大贡献，更加重视革命老区的历史地位，更加重视党的改革成果在革命老区的体现，更加重视应用科学发展观指导革命老区工作，把科学发展观落实到革命老区开发建设的始终，贯彻到革命老区开发建设的各个方面，推动老区科学发展。总体思路是：“高举旗帜、弘扬精神、强化基础、科学发展”高举旗帜：革命老区是新中国的摇篮，是马克思主义中国化实践和理论成果相结合的产物，是实现马克思主义中国化第一次飞跃的土壤和根基。革命老区人民对建设新中国作出了巨大贡献和牺牲、加快革命老区发展不仅是一个经济问题、而且是关系国家长治久安的政治问题，是治国安邦的一件大事。云南是我国革命老区形成较早的省份之一。革命老区是永远的丰碑，是一面伟大的旗帜。要高举革命老区这面伟大而光荣的旗帜，在中国共产党的领导下，在新的历史时期和新的历史阶段把革命老区建设好，让革命老区人民尽快过上小康生活。弘扬精神：革命老区精神，是革命的民族精神，是我们党的优良传统和源泉，是中华民族的宝贵财富。我党我军在革命战争年代形成的井冈山精神，长征精神，延安精神，西柏坡精神，概括起来就是革命老区精神。其精神实质就是“崇高的革命理想，坚定的革命信念；热爱祖国，热爱人民；自力更生，艰苦奋斗；实事求是，理论联系实际；百折不挠，敢于胜利；自强不息，排难争先；依靠群众，一切为了人民；一切依靠人民，同人民群众保持血肉联系”。这些精神都是在革命老区形成的，这种精神就是革命老区精神。弘扬这种精神是革命老区开发建设所需要的，因此我们要弘扬革命老区精神，宣传革命老区精神，实践革命老区精神，让革命老区精神变为巨大的精神力量，推动革命老区实现跨越式发展。强化基础：从全省及全国革命老区来看,革命老区大多数分布在山高路远的偏僻山区，由于基础设施落后，交通不便，信息不灵等原因，革命老区的基础设施建设还十分落后，有些与发达地区相比落后15-20年。住房难，行路难，读书难，看病难，收看电视难，听广播难仍然困绕着革命老区人民。强化革命老区的基础设施建设依然是革命老区开发建设的重中之重，切实加大革命老区的基础设施，真心诚意让老区人民享受改革开放带来的丰硕成果，尽力缩小差距，让革命老区人民不要在小康社会建设中掉队。科学发展：党中央高度重视革命老区的发展，明确要求，加大对革命老区的发展扶持力度。革命老区具有很强的政治优势、资源优势、产业优势、后发优势。革命老区有丰富的森林资源、水电资源、矿产资源和绿色资源、生态资源、红色旅游资源等资源优势。这些资源将会形成很强的产业优势。随着党中央国务院以及各级党委政府的高度重视，革命老区的政治优势和资源优势的紧密结合，即将形成强劲的后发优势。推动革命老区科学发展，关键要以科学发展观作指导，把科学发展观贯彻到革命老区开发建设的各个方面，重点要抓住以人为本这个核心，切实转变经济增长方式，调整优化产业结构，提升产业水平，走新型的可持续发展道路。推动革命老区科学发展重点是创新发展思路，要有强烈的发展意识，以争取大政策，形成“磁场效应”，构建大交通形成“畅通效应”，培育大产业形成“支撑效应”，打造软环境形成“服务效应”。推动革命老区科学发展核心是“因地制宜、统筹兼顾、突出重点、科学规划、合理布局、分类指导、连片开发、分步实施”。推动革命老区科学发展的最终目标是实现老区跨越式发展。

（三）基本原则：一是遵循革命老区开发建设与扶贫开发、山区开发、新农村建设相结合的原则。扶贫开发、革命老区开发建设、山区开发建设、新农村建设是融为一体的。四者是辨证统一的，目标是一致的。革命老区开发建设的首要的任务是扶贫开发，扶贫开发又是新农村建设的好抓手好平台。90%的老区分布在山区，因此必须遵循老区开发建设与扶贫开发、山区开发、新农村建设相结合的原则。二是遵循经济发展与社会发展相结合的原则。经济发展是推动社会发展的基础，经济发展是社会进步的重要方法和手段，经济发展了才能有效推动社会的全面进步，反过来，社会的发展又作用于经济的发展，两者是相辅相成的。强调经济社会又好又快发展，就是经济发展与社会发展相结合的具体体现。发展经济，增加物质财富是推动社会发展的基础，必须毫不动摇的以经济建设为中心，促进国民经济较快发展，社会发展是经济发展的必要条件和重要保障。三是遵循产业发展与基础设施建设相结合的原则。把夯实革命老区农业基础，改善生态环境、生产生活条件作为革命老区的主要任务来抓。发展是革命老区的第一要务。发展首先是经济发展，经济发展要落实到产业上。发挥革命老区的优势，突出抓好大项目、大产业，带动大发展。把基础建设和产业发展有效的结合起来，统筹规划，整体推进。四是遵循统筹兼顾与优先扶持相结合的原则。统筹兼顾是必须坚持的基本方针，在统筹兼顾的同时，结合老区的特点给予优先扶持，对革命贡献大的核心区中心区优先扶持，给贫困程度深的村落给予特殊照顾。五是遵循政府扶持、社会资助与充分发挥革命老区人民的主体作用相结合的原则。政府要加大对革命老区的扶持力度，政府扶持是革命老区开发建设的重点和重要组成部分，部门资金是革命老区开发资金的来源，社会资助是革命老区开发建设的重要渠道。充分发挥革命老区人民的主体作用是：发扬革命老区自强、自信、自立、自力更生、艰苦奋斗的精神的革命老区开发建设、发展进步的关键和基础。

（四）目标和任务：力争通过5年左右的努力，使我省革命老区产业支撑明显增强，基础设施明显完善，生态环境明显改观，社会事业全面进步，精神文明和民主政治建设不断加强，综合生产能力全面提高，农民收入在现有基础上翻一番，农民生产、生活条件显著改善，基本解决老区群众行路难、饮水难、住房难、看病难、读书难等问题。规划2012年，生产总产值达到2387亿元，年平均增长10.5%；地方财政收入238.82亿元，年平均增长23.0%;全社会固定资产投资1682.0亿元，年平均增长15.0%；粮食总产量717万吨,年平均增长3%;农民人均纯收入4523元，年平均增长率14.86%；减少低收入人口89.5万人;减少绝对贫困人口45.4万人.脱贫率分别为49%、55%。2008-2012年全省革命老区开发建设目标,革命老区开发建设将遵循农业资源和现有基础设施条件，首先解决群众增收难、行路难、饮水难、住房难、看病难、读书难为主要目标的基础设施和教育、卫生、农村劳动力素质提升等社会民生工程建设为重点，依托革命老区煤炭、可再生能源、有色金属、贵金属等矿产资源丰富的优势，优化革命老区资源配置，产业互动互促开发，集中连片谋划大项目带动大产业，大产业带动大发展，从而使革命老区综合生产能力全面提高，国民经济三次产业结构更加合理，财政增收，形成革命老区城乡统筹发展的新格局。努力实现革命老区的跨越式发展。

               作者单位：云南省扶贫办革命老区建设处