衡水市中学排名:58.关于对山西晋西北、太行山革命老区开发建设的调研报告

关于对山西晋西北、太行山革命

老区开发建设的调研报告

                 张   平

2007年4月20-24日为了解革命老区开发建设的情况笔者在山西省扶贫办有关负责人的陪同下,先后考察了静乐县、娄烦县、左权县、昔阳等县的8个乡10个村，召开了座谈会5次，听取了50名乡村干部的的情况介绍。参观了左权县麻田八路军总部纪念馆。

晋西北、太行山两个革命老区（以下简称“两区”），是我国抗日战争和解放战争时期重要的革命根据地，曾为中国革命和建设做出过巨大的牺牲和贡献。可是，由于历史、地理、自然和生态等诸多原因，“两区”目前仍处于集中连片的贫困状态，区内经济社会发展滞后，生态环境脆弱，“三农”问题突出，地方财政薄弱，农民增收困难，脱贫致富的任务相当艰巨。如果不尽快改变这种落后面貌，将严重拖累山西省全面建设小康社会的进程和建设社会主义新农村的步伐。为此，山西省委、省政府审时度势，以新的理念，创新思维，提出了举全省之力支持“两区”发展，适时做出了加快开发“两区”的战略决策。

省委、省政府将“两区”开发的日常管理工作交给省扶贫办承担。一年来，在山西省委、省政府的正确领导下，“两区”开发从调研规划到组织实施，各项工作进展顺利，发展势头良好，取得了很大的成绩。现将山西省“两区”开发的有关情况报告如下：

一、“两区”开发的范围

    山西省列入“两区”开发范围的有59个县（市、区），其中，有54个贫困县，占全省贫困县总数的 94.7%。54个贫困县中，包括35个国家扶贫开发工作重点县和19个省定贫困县。“两区”集中了贫困人口306.14万人，占全省贫困人口的98.1%，目前也是全国两个最大的集中连片贫困地区。所以，实施“两区”开发，意义重大。

二、“两区”开发的思路和目标

1、“两区”开发的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略要求，紧紧抓住中央实施中部崛起战略的重大机遇，结合社会主义新农村建设，科学规划、合理布局、突出重点，以增加地方财政收入和农民收入为主要目标，以产业发展为龙头，以交通基础设施建设为重点，带动改善生态，促进社会各项事业全面发展，加快推进“两区”经济、社会、生态的全面协调可持续发展。

2、目标任务是：按照“三年打基础、五年上台阶、十年大翻身”的战略部署，2006-2008年，集中力量支持一批产业开发项目和必要的基础设施、社会事业、生态建设，使“两区”开发有一个良好开局。经过这一轮的扶持发展，力争“两区”各县财政收入和农民收入有较大幅度增长。59个县中，使目前财政收入在亿元以下的21个县平均增长5000万元左右；使1-3亿元的24个县平均增收1-2亿元；使3亿元以上的14个县平均增收3亿元左右。农民人均纯收入年增长10%。到“十一五”期末，基本摆脱财政增收能力较弱、农民增收缓慢的局面。然后再经过五年的努力，力争“两区”在产业规模、基础设施、社会事业等方面有更大发展，为建设经济繁荣、社会进步、生活安定、山川秀美的新吕梁、新太行奠定坚实基础。

三、“两区”开发的主要内容

山西省按照《加快晋西北、太行山革命老区开发的决定》，编制了产业项目、交通基础设施建设、生态建设和环境保护和社会事业四个专项规划。

1、产业开发。对“两区”来说，最薄弱、最缺乏、最急需的就是把产业发展上去。在“两区”开发中，山西省尊重经济发展规律，立足“两区”发展实际，调整开发思路，突出产业发展这一龙头和核心，重点帮助“两区”县（市、区）发展一批产业项目，扶持一批骨干企业，着力增强“两区”的造血功能和自我发展能力。“两区”开发共规划448个产业项目，投资总额2926.1亿元。其中：煤炭、电力、焦化、煤化工、水泥和冶金类立项支持项目145个，投资总额2544.1亿元。装备制造、材料工业、医药工业、新兴产业类贴息项目79个，投资总额186亿元。农业产业化项目199个，投资总额126.2亿元。旅游业项目25个，投资总额69.8亿元。

2、交通基础设施建设。“两区”开发把交通道路等基础设施建设作为“两区”开发的重点，着力改善“两区”生产生活的基本条件，为“两区”产业开发和社会各项事业的协调发展提供有力保障。所以，规划了高速公路打通吕梁山、贯通太行山、连通东中西；国、省干线公路连通“两区”所有县的行政经济中心和重要旅游景区，重点建成连接晋西北晋西南十九个贫困县，长达上千公里的沿黄干线公路；实施农村公路通达、通畅工程和县乡公路改造工程，实现“两区”各县基本上1小时内可上高速公路，地级市到县二级以上公路连接，县到乡三、四级公路连接，所有行政村通公路，具备条件的行政村通水泥（油路）。“十一五”期间，在“两区”新建高速公路1189公里，新建和改建干线公路、运煤干线3898公里，新建农村公路28316公里。

3、生态建设和环境保护。“两区”开发把产业开发、经济社会发展与保护资源环境有机地统一起来。所有开发和建设项目，都要以节约和保护资源为前提，原则上坚决不上污染严重而治污措施不到位的项目，坚决不搞浪费资源、破坏生态环境并有严重安全隐患的小煤焦、小火电、小钢铁、小化肥、小水泥等“五小”企业，绝不能重复先污染后治理的老路。新建项目必须严格实行环保措施“三同时”，已投产而尚未达到环保标准的企业，要限期改造、尽快达标。同时，认真组织实施煤炭工业可持续发展试点和“蓝天碧水”、造林绿化两大工程，在继续抓好天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理等国家生态建设工程的同时，加快推进省内通道绿化、交通沿线荒山绿化、乡村绿化、厂矿区绿化，环城带绿化和城市建成区等六大生态工程。加快生态移民步伐，对自然条件恶劣的农村、自然保护核心区居民、煤矿开采塌陷区内的居民，实施生态搬迁。

4、发展社会事业。为使“两区”开发做到经济发展与社会进步相互促进，协调推进，“两区”对社会事业发展的各方面进行了规划。教育方面：“十一五”期间，在59个县每个县城新建或改、扩建1-2所小学，新建或改、扩建1所初中，共计新建或改、扩建118所小学，62所初中。在450个左右的山区乡镇新建或改扩建 1所标准化寄宿制初中和小学。其中3万人口以上乡镇每乡镇建设2所，其余乡镇建设1所，共建设510所农村标准化寄宿制小学。其中:新建 170所，在原有寄宿制小学基础上改、扩建340所。对59县（市、区）现有的699所乡（镇）初中中校舍严重不足，设施设备条件较差的450所学校，集中进行改扩建。卫生方面：进一步建立、健全和完善县、乡、村三级医疗卫生机构，五年内使“两区”80%的乡镇卫生院达到国家标准；新型合作医疗制度农村人口参合率达到80%以上，并建立特困人群医疗救助制度。文化体育方面：“十一五”期间，实现每个县的文化馆和图书馆达到国家标准，并建起体育场馆；每个乡镇由省资助10万元建成一个300平方米左右的多功能文化活动中心；结合新农村建设规划，省市财政资助每个建制村因地制宜建设文化活动室或文化大院以及体育健身设施。力争使县、乡、村光缆联网的有线电视入户率达70%以上。

四、“两区”开发政策措施

1、产业扶持政策。对产业项目分类实行扶持。按照扶优扶强的原则以及对财政收入和农民收入贡献的大小，对列入省规划的项目主要分三种情况予以支持：对国家有总量调控的资源性项目，省里要在国家批准山西省总量范围内，给予立项支持；对增加地方财政收入贡献大的新兴产业项目，省、市积极协调银行给予贷款支持，对关键设备和技术引进给予贷款贴息；对发动千家万户农民发展种养业、带动农民增收明显的农业产业化和农畜产品加工业项目给予一定比例启动资金。此外，对旅游项目主要面向市场招商引资、合作开发，政府在交通等公共设施建设上给予适当支持。448个产业项目中，除25个旅游项目外有423个工、农业项目，对这部分项目按照上述原则的支持方式是：

（1）立项支持的项目，主要包括煤矿及煤化工、焦炭、发电、钢铁冶炼、水泥、铝镁硅等有色金属冶炼、聚氯乙稀化工等145个项目，这些项目总投资2544.1亿元。

（2）贴息扶持的项目，主要包括装备制造、材料工业、包装工业、医药工业和农产品加工等共278个。其中工业类贴息项目79个，总投资186亿元；农业贴息项目199个，总投资126.2亿元。

（3）启动资金支持的项目，只限于在199个农业项目中筛选。按照扶优扶强和带动农户增收的原则，从带动面大，市场前景好的项目中筛选,初步意见是以能获得银行贷款为前提条件，企业贷不上款，不给启动资金的扶持。少数靠招商引资或工业反哺农业,不需要贷款的项目也可给予启动资金的支持。

2、税收优惠政策。以2005年为基期，“十一五”期间，“两区”县（市、区）增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和资源税“五税”地方收入部分，省市县三级分别按30%、15%、55%的比例分享。建立增收返还机制，鼓励县级多收多得。“两区”县“五税”收入每年超过省政府确定的全省一般预算收入增幅的部分，省、市分享部分返还50%；对设在“两区”内以国家鼓励类产业项目为主营业务，且当年主营业务收入超过企业70%的内资企业和外商投资企业，在2010年以前。减按15%税率征收企业所得税；在“两区”新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，其业务收入占企业总收入70%以上的，内资企业自生产经营之日起，第一至第二年免征企业所得税，第三至第五年减半征收企业所得税。外商投资企业经营期在10年以上的自获利年度起，第一至第二年免征企业所得税，第三至第五年减半征收企业所得税。

3、用地政策支持。在严格执行土地利用总体规划和耕地保护制度的前提下，确保“两区”重点产业建设项目用地。对符合国家产业政策和供地政策的项目，优先安排项目用地。用地指标不够时，由省负责调剂解决。省级土地开发整理项目安排，优先向“两区”倾斜。“两区”上缴省的新增建设用地土地有偿使用费，全部安排用于土地开发整理复恳项目。积极探索农村集体建设用地流转方式。

4、提高各类建设资金用于“两区”开发建设的比重。除国家和省有特殊规定外，省直各部门各类资金用于“两区”的比例要达到60%以上。

5、人才优惠政策。一是制定吸引人才到“两区”工作的优惠政策。对自愿到“两区”参加开发建设、投资创业的各类人才，实行“户口不迁、身份保留、来去自由”的政策并在工资待遇、住房条件和社会保险等方面给予优惠和方便。到“两区”乡和村工作满3年的本科以上的高校毕业生，如其在校期间有国家助学贷款，贷款本息可由财政代为偿还；二是加强对“两区”各类人才的培训；三是加强对“两区”人才的对口支援。

五、“两区”开发的进展情况

自“两区”开发启动以来，山西省以产业开发为龙头，全面推进交通基础设、生态环境和社会事业，各项工作进展顺利。

1、产业项目进展情况。“两区”开发是以产业开发为龙头和核心，所以抓好产业项目对“两区”开发至关重要。我们的做法是：

一是抓好招商引资工作。为了加快产业项目实施进度，山西省积极组织“两区”项目单位参加国家和本省组织的各种招商引资活动，进行宣传推介，招商引资，进一步加大了社会融资的力度。山西省成功举办了“香港投资贸易洽谈会”和“上海投资贸易洽谈会”，积极参加了“第十届中国国际投资贸易洽谈会”和“中部六省贸易博览会”等招商引资活动。截止目前， “两区”项目通过各种招商引资共落实资金83.1亿元。

二是抓好银企合作工作。山西省的做法是由政府搭建政银企合作平台。9月30日， 由常务副省长范堆相主持、于幼军省长参加，召开了“两区”开发银行行长恳谈会，恳请驻晋金融机构对“两区”项目给予贷款支持。11月28日，又召开了“两区”开发银企洽谈会，积极推动了“两区”项目的融资贷款工作。截止12月28日，全省“两区”448个产业项目已对接了298个项目，占项目总数的66.5%；银行贷款意向1167亿元，年底已经落实贷款额58.2亿元。

三是抓好政务环境建设，加快项目审批，推进项目的建设进度。为加快办理“两区”项目许可和立项（核准、备案）手续，凡许可或立项权限在省内的项目，无论水资源，还是用地、环评等审批手续，只要项目主要方面符合要求，必须限时办理完毕，按照于幼军省长的要求，在2个月内完成项目审批手续。为了掌握审批政策和程序，省扶贫办在11月29日专门举办了“两区”开发产业项目建设用地、环境评价政策培训会。并发出《关于加快推进“两区”开发产业项目审批进度的通知》到有关审批部门。另外加强信息报送制度。印发《关于报送山西省晋西北太行山革命老区开发信息的通知》，要求各市县及时报送有关信息，全面建立了月、季、年报制度。

四是对产业项目实行部门责任管理制。山西省“两区”开发的448个产业项目，分属煤炭、电力、化工、装备制造、医药、农业等不同行业，为集中力量扶持和便于行业管理，我们实行了部门责任管理的制度，按照部门职责将448个产业项目分解到省发改委、经委、煤炭局、中小企业局、农业厅、林业厅、科技厅等10个省直部门进行责任管理。既明确了这些部门对包干项目的扶持责任，又明确了部门要拿出的扶持资金额度。加上财政新拿的扶持资金，确定了每年筹集9亿元对“两区”448个产业项目进行扶持。其中：银行贷款贴息资金7亿元，启动资金2亿元。

截止目前，448个项目中，已经完成立项、环评、征地等手续开工建设的项目达到70%。各责任管理部门会同省财政厅和“两区”办，在对79个工业类贴息项目和199个农业产业化项目中，已安排下达贷款贴息项目104个，涉及贷款资金104852.26万元，贴息资金6842.1万元。

2、交通基础设施规划进展情况。2006年，“两区”开发中的交通建设规划全部完成。其中，“两区”高速公路在建项目一个，即离石—军渡高速公路，目前已经完成路基工程，明年建成通车，并有陵川—高平、忻州—保德8个项目的前期工作正在抓紧进行；国省干线完成新改建和路面大修工程711公里，沿黄干线的吕梁段和运城段305公里开工建设；县乡公路改造工程开工2046公里，沿黄扶贫旅游公路吕梁段和运城段开工建设；村村通水泥（油）路工程完成7904公里，村村通公路完成1330公里，街道硬化完成5191公里，新增通水泥（油）路的建制村873个；运输站场建成县二级汽车站7 个、农村客运站46个。

3、生态建设和环境保护规划进展情况。生态建设方面：2006年落实总面积为181.59万亩（造林面积为142.99万亩，封山育林38.6万亩），村庄绿化721个，干果经济林1.4万亩。总投资26049.9万元。环境保护方面：一是对工业企业的污染进行治理。加大淘汰和取缔力度，做好已通过环保验收企业的稳定达标工作，加大了治理资金的投入力度。二是已经验收了5个环境优美乡镇和30个生态文明村。三是加大了“两区”畜禽养殖业的污染防治。下达了2个“两区”畜禽养殖业污染防治项目，资金额度约在200万左右。四是加大对“两区”内工业项目的环保支持力度。尽量缩短审批时间，提供环保技术服务，对涉及到国家审批的企业多次主动与国家环保总局联系和沟通，争取国家的政策支持。

4、社会事业发展规划进展情况。教育方面：2006年，由省、市、县三级财政筹措资金1.65亿元，免除了“两区”54个县所有农村小学、初中学生的学杂费，涉及学生175.86万名，同时免除了“两区”家庭经济困难学生教科书费，并对寄宿生予以生活补助，有力地保障了“两区”困难群众子女接受义务教育的权益；目前省财政已经落实了“两区”寄宿制学校建设补助专款1.69亿元，拟于近期下拨各县。文化方面： 2006年安排资金2741万元，共扶持了县级图书馆13个，县级文化馆9个，乡镇文化站186个，村文化活动中心1212个。体育方面：以硬化篮球场为主的体育设施，“两区”行政村完成639个。卫生方面：投资2520万元优先安排了“两区”县4所县人民医院、4所县级中医院及8所县妇幼保健院业务用房建设。投资4560万元安排152个“两区”乡镇卫生院业务用房建设。省、市、县按7:2:1的比例筹资3570万元，为“两区”238所乡镇卫生院平均安排了15万元设备购置资金。另外还利用中央财政补助的公共卫生专项资金，投资112万元对“两区”672所乡镇卫生院长进行了为期两周的管理知识培训，投资618万元对“两区”859名乡镇卫生院业务骨干进行了为期半年的急诊急救能力培训，投资232万元对“两区”11926个村卫生所医生开展了为期一周的急诊急救知识培训，培训计划全部完成。到今年年底，“两区”59个县（市、区）县、乡、村三级医疗卫生机构将有近40%达到标准化建设要求。

2006年，山西省“两区”开发半年调研决策，半年起步，总体来说进展势头很好。“两区”开发是山西省以扶贫开发为目的的区域开发战略，加快“两区”开发步伐，是山西省委、省政府全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的一项重大决策。全省人民，尤其是贫困地区人民对“两区”开发预期很高。“两区”开发也得到了党中央、国务院的重视和支持，在国家实施促进中部地区崛起战略的政策文件中，明确提出对贫困人口集中分布地区、革命老区实行集中连片开发，比照执行西部大开发政策，为“两区”开发提供了难得的历史机遇。