血红帽:64.东巴凤革命老区大会战扶贫经验与启示

东巴凤革命老区大会战扶贫经验与启示

                                张  平

　　2007年5月25~31日，在国务院扶贫开发领导小组副组长刘坚同志的带领下，我们一行4人在广西壮族自治区一名副主席和区市县政府及扶贫部门领导的陪同下对广西河池市东巴凤三县大会战扶贫进行了实地考察。短短5天，我们先后考察了大化县基础设施建设，巴马县的文化广场，西安工业园区（油菜精加工厂、酒厂等），凤山县袍丽乡四级公路项目、三门海风景区、县高中、县宏宇木业有限公司，凤凰村弄戈屯地头柜、长洞村办公楼、中洞屯沼气池、桑园基地，东兰县泗梦乡人饮工程，三县大会战纪念碑，东兰县花神丝绸集团有限公司，县防洪堤，隘洞乡板栗种植基地，金城江区六甲镇旦洞新村，六甲小三峡风景区；环江毛南族自治县晒谷岭异地安置场，都安县下坳乡光隆村人畜饮水安全工程，大兴乡丹江村通贫困村四季公路，都安八仙异地安置点，农民进城创业园。短短5天，刘坚主任一行，在区政府领导以及当地党委政府领导、扶贫领导陪同下，先后考察了5个县，着重对东巴凤三县大会战的扶贫模式进行了详细考察，每到一处我们都被大会战所取得的辉煌战果所折服，尤其是看到沿途受益干部群众的笑脸，更是感到欣慰，刘坚同志给予高度评价：“东巴凤会战为贫困地区扶贫工作走出了成功之路，大会战的扶贫的经验值得推广。”

　　一、特点及经验

　　第一，河池是有名的革命老区县，有明显的政治优势。民主革命时期，河池东兰是左右江革命根据地的腹地，是邓小平百色起义的策源地之一。邓小平、张云逸、李明瑞、韦拔群等老一辈革命家领导的红七军曾经在这里浴血奋战，有史料记载，在大革命时期有7 000多人参加了红军1 600多人随红军北上走完了二万五千里长征，3 800多人为革命壮烈牺牲，10万多群众遭受敌人伤害。各族人民在20世纪中国革命和社会主义建设中谱写了光辉的篇章，做出了巨大牺牲与奉献。中国革命史上有上将韦国清、韦袒珍、覃士晃、姜茂生、覃国瀚，中将韦杰，覃键等七位将军。

　　第二，河池是典型的集“老、少、边、山、劣、库”为一体的地区，发展难，难发展是河池的显著特点。河池市位于广西西北部，西连云贵高原，北接九万大山，方圆3.35平方公里，其中石山面积占66%，耕地面积334.5万亩，占总面积6.7%，辖一市九县一区139个乡镇，1 644个村委会，总人口389万人，其中农村人口340多万人，聚居着壮、汉、瑶、毛南族、仡佬族、苗等九个民族，少数民族人口占总人口的84%。是典型的大石山区，全市66%的土地面积为喀斯特地形的大石山区，境内千万条沟壑纵横，自然条件较差，是国务院确定的全国18个片最贫困地区之一，其中有9个县为国家重点扶持县，两个市区定为贫困市区，903个村定为区级贫困村，占全区贫困村总数的22.4%。由于石山面积大，发展难，难发展一直困扰这里的干部和群众。

　　第三，丰富的资源让河池人看到发展的希望和发展的潜力。河池境内蕴藏着丰富的资源，可以归纳为“五乡”：一是中国水电之乡。全市水能资源蕴藏量近1 000万千瓦，占广西的二分之一，境内的红水河被水电专家誉为“水电富矿”。国家规划建设的红水河10座大、中型水电站有4座在河池境内，现已建成发电3座。正在建设的龙滩水电站，规模仅次于长江三峡水电站和金沙江溪洛渡水电站，是西部大开发的标志工程。二是中国有色金属之乡。河池是世界罕见的多金属群生富矿区，被誉为矿物学家的天堂。已探明的有色金属有锡、锑、锌、铅、铜、铟等43种，其中锡金属储量占全国的三分之一，是中国的“锡都”，铟的金属储量名列世界第一，锑和铅锌金属储量占全国第二。三是世界铜鼓之乡，河池民间保存有铜鼓1 400多面，为世界之最；四是世界长寿之乡，河池气候宜人，形成了东兰、巴马、凤山为主的盘阳河流域长寿带。其中，巴马瑶族自治县长寿人口比例居世界之首，1991年被列为世界第五个长寿之乡。五是壮族歌仙刘三姐的故乡。河池山川秀丽，风光迷人，风情醉人，是壮族歌仙刘三姐的故乡。

　　第四，通过大会战东巴凤三县的基础设施建设大为改观。山区行路难、人畜饮水难和用电困难三难是困扰发展的三个拦路虎。如何破解这三难，东巴凤实施基础设施大会战破解了难题。2003年，广西壮族自治区党委政府作出决策，用两年左右的时间集中人力、物力、财力在东兰、巴马和凤山3县形成以“强县富民、告慰先烈”为主体的基础设施建设大会战。经过两年多的艰苦奋战，总投资22.387 4亿元。涉及交通、教育、卫生和计生文化建设、广播电视、水利和人畜饮水、生态建设、民政福利、政法建设、电信工程、电力工程、市场建设等12类34小项75 312个子项目的大会战，如今的东巴凤革命老区基础设施面貌焕然一新，城乡公路纵横交错，四通八达，3县各级公路里程由498公里上升到2 301公里，使东巴凤不再遥远变成了现实；乡村学校光彩夺目，新增中小学校舍面积130 946平方米，老区孩子上学难一去不返；防洪工程穿城而过，污泥浊水化作清波细流，悦目赏心；6万余座沼气池，散入6万余农家，40多万老区人民从中受益，3县城乡草木滴翠，青山含笑；文化、卫生、广电、政法等项目，为老区的精神文明建设和法制建设增光添彩，3县医疗业用房面积增加29 360平方米，每千人有床位数由1上升到1.5，广播电视覆盖率由会战前的10%分别提高到49%、50%、53%。350个村14万群众收到5套以上清晰的电视节目；地头水柜、饮水工程惠及民生，17万群众，8万头牲畜饮水难的问题得以解决。大会战有效改善了东巴凤3县人民的生活条件，改善了东巴凤3县的投资环境，有效促进了东巴凤3县的发展，拉动了东巴凤3县的经济增长。东巴凤3县革命老区70万人民普遍得到实惠。东巴凤大会战是落实党中央以人为本和科学发展观的具体表现，我们看到的是大会战的路、大会战的河、大会战的学校、大会战的农村新面貌，大会战为反贫困工作走出了一条经验之路，有几条经验值得借鉴。

首先是全广西上下努力，密切配合，求真务实。自治区党委、自治区人民政府领导及各级党政领导认真把大会战当作告慰先烈、造福子孙的民心工程，当作贯彻落实“三个代表”重要思想的实际行动，从而使大会战工作顺利进行。

二是整合资金，形成合力。广西组合各个部门的力量，整合各个部门资金，集中人力、物力、财力，拿出20多亿元来帮助革命老区人民改善基础设施，帮助贫困地区群众发展生产，改善生活，具有典型意义。

三是精心组织，精心施工，务求全胜。大会战共安排12类34项7万多个项目，项目之多，范围之广是少见的。在大会战中，河池市把实施大会战工作当作义不容辞的责任，周密部署，协调指挥，实施“万名干部倾情东巴凤”大行动，制定严格的管理制度，实行严格的项目建设责任和责任追究制等，排难攻坚，打了一个又一个漂亮的攻坚战、歼灭战。

　　二、启示与收获

　　启示之一，抓住了革命老区这个前题，维系了人心，集聚了人心。把老区这个政治优势和经济优势合并为了后发优势。他们没有把革命老区的落后当包袱，当负担，而是大力弘扬老区艰苦奋斗，不怕牺牲，敢为人先的精神，这也是时代所需要的精神。他们没有把老区当资本，而是高高举起革命老区的旗帜，脚踏实地，为改变老区的经济面貌而不懈努力。

　　启示之二，集中优势兵力打歼灭战，这种大会战的扶贫模式是新的历史阶段推进扶贫开发向纵深发展的最有效方法。目前扶贫工作进入攻坚克难阶段，条件好基础好的已经有较大改观，扶贫区域和对象在不断缩小，而难度越来越大，被称之为难啃的硬骨头。如果不使用这种集中财力、物力、人力的方式实行大会战是很难啃下这些硬骨头的。

　　启示之三，认识到位才能有效地推进大会战扶贫模式。东巴凤三县大会战之所以取得如此大的效果，其中非常重要的一个方面就是领导重视，认识到位，措施具体，指挥有力，上到区委书记下到村社干部、以至广大的贫困群众，心往一处想，力往一处使，靠前指挥，一线战斗。

　　启示之四，基础设施和生产条件的改善，为发展经济消除贫困提供了基础，重点要做大做强产业开发，提高产业层次，延长产业链，进一步提高贫困农民的素质，使农民掌握脱贫致富的本领。