蜘蛛侠的衣服怎么做:特殊政治区域革命老区扶贫开发研究

党的十七大和十七届三中全会都明确提出：“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”，把革命老区列为了加大发展扶持力度的首位。老区是中国革命的发源地，是一个特殊政治区域。老区和老区人民为革命做出的牺牲大、贡献大。老区人民孕育了我们党、养育了我们军队，用鲜血和生命换来了中国革命的胜利。没有老区人民的英勇牺牲和无私奉献，就没有新中国，就没有我们今天的改革开放的丰硕成果和幸福生活。我们必须认识到，老区发展滞后，加大对革命老区的扶持力度，不是“恩赐”和“施舍”，而是共产党人的义务和责任。要把革命老区的扶贫开放作为一项严肃的政治任务并长期不懈地抓下去，推进革命老区的建设和发展，是贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要，是新时期构建新型城乡关系的重要内容。
一、革命老区的界定以及云南革命老区的形成和分布
（一）革命老区的界定。从全国革命老区的形成来看，中国革命老根据地简称革命老区或老区，是指第二次国内革命战争时间和抗日战争时期，在中国共产党和毛泽东等老一辈无产阶级革命家领导下创建的革命根据地。革命老区是中国革命历史时期应势而生的特殊政治区域。它分布全国大陆除新疆、青海、西藏以外的28个省、自治区、直辖市的1300多个县(市、区)。革命老区有四个显著特点： 首先，在战争年代，老区人民养育了中国共产党及其领导的人民军队，提供了坚持长期斗争的所需要的人力物力和财力，为壮大革命力量，取得最后胜利，付出了巨大牺牲，作出了极大贡献。其次，革命老区是新中国的摇篮，今天的新中国是无数革命先烈前仆后继用鲜血和生命换来的。是新中国社会主义大厦的牢固基石。第三，老区是充满荣誉的，老区的革命传统和历史经验是非常宝贵的精神财富，它的光辉业绩将载入史册，彪炳史册，永放光芒。第四，老区人民大都生活在山高路远的偏僻村落，由于基础设施落后，交通不便，信息不灵，仍处于相对贫困的生活水平。革命老区是共和国走过来的地方，它作为一个政治概念，是马克思主义中国化实践和理论成果的产物。老区与马克思主义密不可分，没有老区就是没有实现马克思主义中国化第一次飞跃的土壤和根基，没有马克思主义中国化也就不存在政治意义上的老区概念。
（二）云南革命老区的形成和分布。云南是我国革命老区形成较早的省份之一。1929年，邓小平、张云逸等组织发动百色起义后，1931年11月，右江特委和红军右江独立师派出干部和战士到滇黔桂边区开展工作，建立了以富宁、广南为中心的滇黔桂边区革命根据地；1935年2月，中央红军长征进入威信县，政治局在扎西等地召开了一系列会议，成立了川南特委和川南游击纵队，在川滇黔边区建立了根据地；1936年，川滇黔边区纵队成立了中国工农红军川滇黔边区游击纵队云南支队，建立了以威信县郭家坟为中心的革命根据地，云南境内有威信、彝良、镇雄3个县，由此形成了土地革命时期2个重要的革命根据地。1948年2月，党领导的武装力量组建了云南人民讨蒋自救军第一纵队，并先后建立了弥（勒）泸（西）根据地、开（开化，现文山）广（南）根据地、罗（平）盘（县）根据地；1948年5月，中共滇南工委在元江发动起义，组建了云南人民讨蒋自卫军第二纵队，建立了滇南根据地和思（茅）普（洱）根据地；1948年8月，宣威宝山中学、沾益播乐中学举行武装起义，成立了云南人民讨蒋自救军永焜支队，建立了滇东北根据地；1948年11月，中共滇中地下党发动峨山起义，组建了峨山游击大队，建立了滇中根据地；1949年4月，中共滇西工委发动了剑川暴动，接着又领导了宾川、保山、牛街、通兰、洱源和维西等地的暴动，组建了滇西北人民自卫军，建立了滇西北根据地；同年4月，中共滇西工委祥云分委，在祥云等地组建了滇西人民自卫团，建立了滇西根据地；5月，滇北地下党组织开辟了滇北根据地，至此，解放战争时期我省境内共创建了10个革命根据地。建国后，根据国家民政部、财政部界定革命老区的条件，云南省于1999年8月批准确定了涉及46个县（市、区）革命老区（原丽江市于2002年区划调整为古城区和玉龙县.云南现有47个革命老区）。
二、云南革命老区扶贫开发的现状及问题分析
（一）云南革命老区扶贫开发的现状
云南47个县（市区）革命老区国土面积为180233平方公里，占全省国土面积的46.0%。2008年末，全省革命老区总人口2201万人，其中47个革命老区县1894.15万人，占全省总人口的49%。分布于全省13各州市涉及661个乡镇，占全省乡镇的47%，其中包括土地革命时期的2个革命根据地：川滇黔边区根据地和滇黔桂边区根据地，涉及地区为富宁、广南、威信、彝良和镇雄5县；另外，解放战争时期形成的10个革命根据地涉及到弥勒、泸西等42个县。            
1、经济实力相对增强：据最新统计，云南革命老区县生产总值1702.3亿元（2008年数据），占全省生产总值的31%。地方财政收入103.77亿元，占全省的17%。全社会固定资产投资836.67亿元，占全省的30%。粮食总产量618.2万吨，占全省的40%；
2、基础设施相对改善：云南革命老区县（市）的道路基本上实现了沥青（水泥）路。24个老区县（市、区）通了高等级公路。老区5850个建制村中，通公路的5369个，占建制村总数的92%；已通电的5749个，占建制村总数的98.3%；通电话的5588个，占建制村总数的96%；通电视的4578个，占建制村总数的78.3%。有效灌溉面积988.28万亩，已解决饮水安全2905个建制村，占建制村总数的50%。
3、群众生活明显改善：根据最新数据，目前云南革命老区农民人均收入已经达到2651.0元。其中农民人均收入2000-3000元的县30个；2000元以下的17个,1600元以下的县6个。人均占有粮食340千克，。
（二）云南省革命老区扶贫开发存在的问题。
近年来，在党和政府的领导和关怀下，云南革命老区人民共同努力，老区的建设取得了较大的成就，但是，云南省革命老区由于历史、自然、社会等多方面的原因，在经济建设和社会发展等方面仍然落后，体现在老区的经济总量低，基础薄弱；农民收入增长缓慢；社会事业发展滞后等，特别是与全省和经济发达地区的发展水平差距呈现继续扩大的趋势。云南革命老区扶贫开发除少数地区和干部对革命老区的扶贫开发工作认识不到位外，还面临着诸多困难和现实问题
1、老区经济发展水平低。根据云南省统计局有关资料，2008年，全省革命老区生产总值1702.0亿元，占全省的31%；人均生产总值7618元，比全省人均少2878.0元；地方财政收入103.77亿元，占全省的17%,人均财政收入548元，比全省人均少534元；全社会固定资产投资836.67亿元，占全省30%，人均固定资产投资4417元。上述数据表明，云南革命老区经济发展水平低，地方财政困难，自我发展能力不足，使老区国民经济发展严重滞后于全省其它地区。
2、老区贫困人口多，贫困程度深。与其他省区相比，云南革命老区贫困面大,贫困人口多,。根据全国农业普查的数据，截止2008年低，全省革命老区贫困人口249占全省贫困人口45%。全省47个革命老区县，属国家重点扶持县27个，省级重点扶持县3个。需异地搬迁的贫困人口达59.75万人。老区现有茅草房住户达52.4万人，危房119.0万人。农民人均纯收入2651.0元，比全国少1876元，比全省少370元。不少老区群众仍处于贫困状态，群众生活困难。
3、三次产业结构失衡。云南省十一五期间，三次产业结构目标为15:43:42。2008年，云南革命老区三次产业结构比例为26：44：32。一、三产业较全省目标分别高出7个百分点。与全国相比，三次产业分别高出14，6，7个百分点。由于三次产业结构失衡，致使老区财政增收困难，自我发展能力严重不足。
4、基础设施仍然薄弱。截止2008年底，全省革命老区尚有481建制村、15592自然村不通公路；101个建制村、4480个自然村不通电；262个建制村不通电话；1272个建制村，30030个自然村不通电视。未解决人畜饮水尚有2954个建制村，占总数的51.0%。饮水困难人口达562.9万人。
5、社会事业发展滞后。2008年，建制村未建小学的有417个，占总数的7%；没有医务室的有1408个村，占总数的24%；没有文化活动室的有3030个村，占总数的52%。
6、革命老区生态环境脆弱，极大地影响当地的发展。据有关资料，全省47个老区县（市区）水土流失面积达到6.22万平方公里，占老区土地面积的36.4%，每年的土壤流失量高达2.55亿吨。老区脆弱的生态环境，已经成为当地的扶贫开发和经济社会的一个瓶颈
7、革命老战士及遗属生产生活困难，革命遗址和烈士陵园维修改造任务繁重。据初步统计，云南革命老区现有非公职“三老”（老战士、老党员、老交通）人员14547人。其中老战士11358人，老党员2775人。其中无固定收入的4149人，这些人随着年龄的增长，基本丧失了劳动能力，部分甚至丧失了生活自理能力，迫切需要政府和社会的救助。全省革命老区有60多座烈士陵园，多数陵园围墙、道路、墓地、纪念碑陈旧。
三、云南革命老区扶贫开发的有利条件
    （一）党中央、国务院高度关注革命老区民生问题。解放以来，革命老区建设和群众生产生活问题，始终是党和国家历代领导高度重视和关心的问题。毛泽东同志1951年给老根据地题词“发扬革命传统，争取更大光荣”；邓小平同志1973年批示“战争年代老区人民对革命作了很大贡献，一定要把老区建设和群众生活搞好”；江泽民同志指出，“我们任何时候都不能忘记老区人民。新中国成立50年了，如果不能尽快让那里的群众吃饱穿暖，我们就无法向建立新中国英勇牺牲的千百万烈士交代，无法向人民、向历史交代。”胡锦涛同志明确指出“我们一定要满腔热情地关心革命老区，要让老区人民尽快过上小康生活”。中央连续颁发了6个1号文件，出台了一系列支农惠农的政策措施，特别是党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，为加快农村发展、搞好新时期老区开发建设工作提供了良好的政策导向。
（二）云南省委省政府高度重视革命老区建设。各级党委政府正积极贯彻落实科学发展观和中央关于加快革命老区开发建设的一系列指示精神，抓住机遇，埋头苦干，打好革命老区开发建设攻坚战，尽快改变革命老区贫困落后面貌。云南省委省政府2007年召开了全省老区开发建设工作会议，出台了《关于加快我省革命老区开发建设的意见》（2007年11月），使得我省革命老区的建设工作出现了前所未有的新局面：领导力度进一步得到了加强，工作机制逐步得到建立和健全，形成了上下相应的老区开发建设工作机制；投入力度得到了进一步加大；职能部门的作用得到了进一步的发挥;省级有关部门的积极性得到了进一步的调动。根据省政府的安排省发改革委、省扶贫办编制了《云南省革命老区开发建设发展规划》规划在今后3年筹集投资300多亿用于革命老区开发建设。云南革命老区迎来了跨越式发展的有利时期。
（三）云南省的综合实力和财政调控能力在逐步增强。随着我省经济社会的发展,城镇对农村的带动作用明显加强，初步进入以工促农、以城带乡的发展阶段，推进城乡一体化发展的条件基本成熟，推动“三农”工作的力度不断加大，政府连续出台了强力推进的政策措施，农业农村工作进入力度最大、发展最快、农民群众受益最多的历史时期。云南省委、省政府2008年决定:全省各级财政支农投入增幅要确保达到25%以上，各级政府出让土地收入的40%要用于农村建设，耕地占用税新增部分要全部用于“三农”。
（四）云南省革命老区基础产业发展良好，能源资源丰富。2008年，云南革命老区粮食总产量618.20万吨，占全省的40.0%；烤烟产量42.06万吨，占全省烤烟总产量的55%；油料产量20.20万吨，占全省油料总产量的55%；肉类产量160.88万吨，占全省肉类产量的53%；革命老区对全省主要农产品供应做出了贡献。同时，革命老区是云南省能源的主要产区、能源资源丰富，有效的能源供应，支持了全省国民经济各项事业的发展。这些都有利于革命老区资源配置，实现能源、煤电一体化，矿产资源等集中连片、产业互动互促开发，促进革命老区整个国民经济全面发展。
（五）其他省区革命老区扶贫开发的经验总结。陕西延安、江西井冈山、安徽的大别山、广西的东巴凤等兄弟省区，采用集中连片，实施大项目，带动大发展，整合各方资源，利用大会战等革命老区开发建设模式，推动了革命老区的经济大发展，社会的大繁荣。
四、做好云南革命老区扶贫开发的对策建议
云南省革命老区占了全省的半壁江山，老区发展的好坏，对全省有举足轻重的作用。要实现革命老区跨越式发展，必须从云南革命老区的实际出发，更加重视革命老区对中国革命作出的重大贡献，更加重视革命老区的历史地位，更加重视党的改革成果在革命老区的体现，更加重视应用科学发展观指导革命老区工作，把科学发展观落实到革命老区开发建设的始终，贯彻到革命老区开发建设的各个方面，推动老区科学发展。
（一）总体思路和基本原则
1、总体思路是：高举旗帜：革命老区是永远的丰碑，是一面伟大的旗帜。要高举革命老区这面伟大而光荣的旗帜，在中国共产党的领导下，在新的历史时期和新的历史阶段把革命老区建设好，让革命老区人民尽快过上小康生活。弘扬精神：战争年代形成了井冈山精神，长征精神，延安精神，西柏坡精神的老区精神，从云南革命老区的实际看“云南地下党和‘边纵’在远离中央的边疆多民族地区，艰苦奋斗，作了许多工作，取得了重要成绩，为解放云南作了贡献。”云南革命老区这种服从大局、不怕牺牲、敢于胜利、对党忠诚、民族团结、信念坚定的具有云南特色的革命老区精神值得永远发扬光大。坚持弘扬革命老区精神，宣传革命老区精神，实践革命老区精神，让革命老区精神变为巨大的精神力量，推动革命老区实现跨越式发展。强化基础：由于种种原因，革命老区的基础设施建设还十分落后，有些与发达地区相比落后15-20年。住房难，行路难，读书难，看病难，收看电视难，听广播难仍然困绕着革命老区人民。强化革命老区的基础设施建设依然是革命老区开发建设的重中之重，切实加大革命老区的基础设施，真心诚意让老区人民享受改革开放带来的丰硕成果，尽力缩小差距，让革命老区人民不要在小康社会建设中掉队。科学发展：革命老区具有很强的政治优势、资源优势、产业优势、后发优势。随着党中央国务院以及各级党委政府的高度重视，革命老区的政治优势和资源优势的紧密结合，即将形成强劲的后发优势。推动革命老区科学发展，关键是以科学发展观作指导，发挥优势，抓住以人为本这个核心，切实转变经济增长方式，调整优化产业结构，提升产业水平，走新型的可持续发展道路。推动革命老区科学发展，重点是创新发展思路，强烈的发展意识，以争取大政策，形成“磁场效应”，构建大交通形成“畅通效应”，培育大产业形成“支撑效应”，打造软环境形成“服务效应”。推动革命老区科学发展，基础是“因地制宜、统筹兼顾、突出重点、科学规划、合理布局、分类指导、连片开发、分步实施”。推动革命老区科学发展的最终目标是实现老区跨越式发展。
2、基本原则：一是遵循革命老区开发建设与扶贫开发、山区开发、新农村建设相结合的原则。二是遵循经济发展与社会发展相结合的原则。三是遵循产业发展与基础设施建设相结合的原则。四是遵循统筹兼顾与优先扶持相结合的原则。五是遵循政府扶持、社会资助与充分发挥革命老区人民的主体作用相结合的原则。
（二）对策和建议
1、从讲政治的高度，提高加快革命老区开发建设重要性的认识。革命老区为中国革命作出过重大贡献，周恩来总理曾经指出：“革命就是为了使全国人民不再过苦日子，要过上好的生活。应该下山，应该进城。但是正如老根据地的同志所说的那样，下了山不应该忘了山，进了城不应该忘了乡。如果忘了，就是忘本”。忘记了老区就是忘本，弘扬老区精神改变老区目前十分落后的面貌，加快革命老区建设步伐是革命老区建设小康社会的客观需要；是巩固党的执政基础，提高党的执政水平的时代要求，是永葆老区干部群众旺盛的革命斗志，顽强拼搏精神的根本保障。弘扬老区精神，改革老区落后面貌是共产党人义不容辞的责任，如果革命老区长期落后，群众生活长期困难，很难向革命先烈们交代。因此，要提高加快革命老区开发建设重要性的认识，真心实意为老区群众办实事、办好事，尽快改变革命老区的落后面貌。让老区人民尽快过上小康生活。
2、加快革命老区的立法工作。老区的建设既是政府行为，又是经济行为。因此，要从根本上解决老区贫穷落实的面貌，就必须以法律的形式规定老区各项工作程序。老区建设工作同时也是一项涉及政治、经济、科教、文卫等社会各方面的系统工程，必定对经济社会的发展产生深远影响，社会各方面工作也会反过来影响老区建设效果，因此，老区建设首先要有法可依。为了要有效地帮助革命老区加快发展，巩固开发成果，通过法律形式，明确革命老区的工作对象、手段、原则，动员全社会参与到革命老区开发建设中来。把老区建设纳入法制化、规范化轨道，形成“党委领导、政府主导、社会参与、依法扶持”的新格局。
3、建立健全机构，加强革命老区运行机制的创新。周恩来同志曾经指出：“今后各省的省委和政府要关心老根据地后，每省应该有一个副主席专门负责老根据地的工作，每年至少要到各地看一两次，帮助老根据地的人民解决一些困难”。就全国而言，有2845个县，有1389个革命老区，占48.8%。1389个老区县中有310个国家重点扶持县，占全国592个县的52.3%。就云南而言，47个老区县中有27个国家重点扶持县，3个省级重点扶持县，占63.8%，这充分表明，改变老区的落后面貌任重道远。为保障老区开发任务的完成，切实改变老区的落后面貌，当务之急是建立健全机构，加强革命老区运行机制的创新。中央要成立革命老区开发建设工作领导小组及其管理协调机构，加强对全国老区工作的领导，负责革命老区的协调、指导以及监督工作，省州市、县也要成立相应的机构，负责革命老区的工作，做到有机构、有队伍，形成革命老区建设工作网络。
4、拓宽扶贫资金渠道，加大对革命老区建设的投入力度。坚持统一规划，集中力量，各负其责，各记其功，形成合力的原则，多方筹措资金，推进革命老区开发建设。一是加大财政投入力度。各级财政扶贫开发资金要向老区倾斜，安排专项资金用于解决革命老区特殊区域、特殊困难和特殊群体的生产生活问题。二是整合资源，加大各类既有渠道资金对老区的倾斜力度；结合国家和省现有即将实施的项目，巩固存量增加增量，在增量上不少于15%，同时在投资项目，税收政策和财政转移支付等给予重点扶持。三是积极推动银政、银企合作，通过商业信贷、政策信贷等多种形式，支持革命老区开发项目的信贷投放；四是充分调动社会力量参与开发建设，制定更加优惠的招商引资政策，引进省内大中型国有控股企业、外资、民营资本参与老区资源开发。五是发扬革命老区广大群众自力更生，艰苦奋斗的革命传统，出劳集资，积极参与开发建设。积极争取社会捐助拓宽老区资金来源渠道。
5、实施革命老区人才工程。人力资源是革命老区的第一资源，科学技术是第一生产力。云南革命老区建设和发展的关键是人才，首先，开发老区乡土人才资源，发挥乡土人才的作用尤为重要。。其次，要下大力气搞好云南革命老区的干部队伍建设，要把想干事、能干事、肯干事、干成事的人选拔到老区发展的重要岗位上，加强干部队伍教育，提高干部队伍素质。再次，是提高革命老区干部群众的整体素质，采取各种措施，发挥各类学校的作用，加大劳动力转移培训的力度，提高劳动者素质和社会适应能力。
6、加强云南革命老区的基础设施建设。基础设施是革命老区生产力的最基本要素，是革命老区经济增长和社会发展的前提条件，是革命老区社会可持续发展的关键因素，更是革命老区建设的“先行资本”。加快革命老区经济社会发展的重点必须放在基础设施建设和社会公益事业发展上，尤其是抓好革命中心地带的交通、饮水、农田水利、生态治理和异地扶贫工程，改善革命老区的教育、文化和医疗卫生等条件，改善革命老区的人居环境。云南革命老区的公共事业发展可以围绕教育、科技、文化、卫生和环境五个方面展开。
7、发展云南革命老区特色经济，培育特色产业。在产业开发中实现扶持特色产业，是革命老区扶贫开发的一种有效模式。一是特色农业产业：例如在昆明片区革命老区建设和开发花卉、蔬菜生产基地，以及牛、羊、猪、鸭、鹅等禽养殖和加工的畜牧业基地；在玉溪红河等片区建设和开发经济林果、中药材、蔬菜等生产和加工基地；在普洱、临沧、西双版纳州片区建设和发展优质茶叶种植、深加工基地以及橡胶生产、加工基地；在曲靖片区建设马铃薯、蘑芋、种植基地，以及扩大当地畜牧业养殖规模等。同时，在这些革命老区积极推进农业产业化进程，以农业产业化经营为主要形式，把农业生产、加工和流通等环节有机地联结起来，形成完整的特色农业产业体系，促进革命老区现代农业的发展。二是资源开发产业：这些特色资源开发包括生物资源、矿产资源、水电能源、煤电一体化等。三是红色旅游产业。针对云南丰富多彩的自然和人文旅游资源，结合革命老区红色旅游和当地民族文化、生态特点，开发红色旅游、民族旅游和生态旅游相结合的旅游产品，将红色资源优势转化为经济优势，把红色旅游与绿色生态旅游、民族文化旅游有机地结合起来，实现优势互补，形成以“红”带“绿”，以“绿”托“红”的新的旅游格局。建立一批国家级、省级爱国主义教育基地。例如重点建设威信札西会议会址、彝良罗炳辉将军纪念馆和富宁等一批具有较高历史价值的革命遗址和较深文化内涵的红色旅游景点，使之成为具有较高水准的爱国主义教育基地，促进红色旅游产业发展。
总之，加快革命老区开发建设是社会主义的本质要求，邓小平同志说：“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西”，革命老区既是为中国革命作出贡献的地区，也是经济欠发达地区，没有老区的富裕，就不会有全国人民的共同富裕。加快革命老区发展是促进社会和谐的需要。建立和谐社会是中国人民长期为之奋斗的社会理想。老区发展不平衡，发展滞后，发展不充分，贫富差距大是老区发展的现实。如果不加快老区发展，缩小差距，社会就很难和谐，甚至会产生社会不稳定因素。因此，加快老区发展，使老区人民尽快脱贫致富，实现小康，也是实现社会和谐和需要。胡锦涛总书指出“我们一定要满腔热情地关心革命老区群众，要让老区人民尽快过上小康生活”。这是摆在党和政府面前的一项重大而紧迫的任务。只有这个特殊政治区域的老区人民实现小康，才能化解不和谐、不稳定因素，也才是真正意义的构建社会主义和谐社会。加快老区发展是对老区人民的“思源回报”，是还债。老区是中国革命的发源地，老区人民为革命做出的牺牲大、贡献大。忘记历史，就意味着背叛。邓小平同志提出“战争年代老区人民对革命作了很大贡献，中央很重视老区建设，你们一定要把老区建设和群众生活搞好”。江泽民同志提出“我们任何时候都不能忘记老区人民”，老区人民孕育我们的党，培育了我们的军队，用鲜血和生命换来了中国革命的胜利，没有老区人民的英勇牺牲和无私奉献，就没有新中国和今天的幸福生活，也就没有云南的解放和边疆的巩固，民族的团结。所以我们必须清醒认识到，加大对老区的扶持力度，不是“恩赐”和“施舍”，而是责任和义务，是回报，是还债，是感恩。要把扶持老区发展作为一项严肃的政治任务，摆在更加突出的重要位置，做到真感情、真落实、真帮扶，长期不懈，真心实意，真金白银，真抓实干，高看一眼，厚爱三分，同等优先。我们要从全局的高度，深刻认识到加快革命老区开发建设的重要性、必要性，增强工作的紧迫感和责任感。