九乡新闻网蝴蝶刀benchmade:社会管理改善需要解剖麻雀 - 刘承元博客 - 世界经理人网站
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/29 04:56:03
社会管理改善需要解剖麻雀？
合众资源·3A顾问董事长 刘承元
中央提出要改善社会管理，目的应该是要提高政府行政效率，追求社会公平，并向着和谐社会的目标迈进。改善社会管理也需要解剖麻雀！
先看一个“深圳出租车管理”的小案例。从计划经济思维出发，出租车牌照的发放和出租车价格都是由政府控制的。既然是政府掌控出租车经营的一应审批权，所以获得批准就等于获得了某种意义上的垄断权力。因此，出租车公司经营者为了获得这种批准，就会找具有审批权力的官员寻租，从而与之形成利益链条。或者审批官员直接把权力让渡给自己的亲朋好友。如此，出租车市场出现问题就是注定的了。出租车公司经营者在获得审批之后，不是研究如何竞争，如何生存和发展，而是以高租金（号称“份子钱”）的形式转卖权利，即由司机花钱（全额）买下出租车公司的车，然后定期上交份子钱，出租车公司老板成为坐享其成的收租者。社会因为这种不合理管理出现多方面的扭曲：出租车公司经营者不思上进，总是想着通过搞好与审批方关系和抬高份子钱来追求效益最大化（政府还要对官员进行反腐教育和腐败监督，需要付出成本）；出租车司机经常因为市场原因拿不到足够的血汗钱而上街闹事（政府要接访和做说服工作，需要付出成本）；因为总体利润高，所以市场上会出现大量黑的士，影响正常交通秩序（政府要花大力气打击非法运营，需要付出大量成本）；行业风气不好，市民不满意（政府因此付出诚信成本）……总之，扭曲的出租车市场管理，让社会付出大量不必要的管理成本。
事实上，国外早有成功的实践案例。比如在日本，一般个人只要具备一定年限安全驾驶经验就可以买车进入出租车市场，实现个人经营，在政府备案即可，车上写明“个人出租车”字样，执行和出租车公司同样的价格。放开管制允许个人参与经营，不仅可以即刻消灭无处不在的黑的士，省却大量打击成本，更重要的是激活了行业内良性竞争。出租车公司经营者再也不能贪婪地剥削司机，转而回归“良心经营”，照顾好司机的生活和情绪，和司机形成利益共同体（否则，司机会自谋出路）；政府官员也会因此省去审批、监督以及反腐等大量成本；市民还能从中得到实惠。
今天的社会管理之所以低效，可能存在这样几个类别的问题。一类是知道办法，却不想改，即有人不想失去既得利益；还有一类是，有改的意愿，但却不知道改的办法；更多的情况也许是事不关己高高挂起，即没有人关注和推动。不管属于哪一类情况，都需要从以下几个方面展开工作。
首先，要自上而下地关注问题的源头，革除源头的弊端。比如，出租车市场管理改善，就需要更高一级政府从废除下一级政府审批源头开始治理，去除至今为止保障既得垄断利益的非市场化游戏规则。
其次，要着眼于机制建设。所谓机制，就是结构化的办法，出租车市场允许个人参与经营就是一个很好的有利于激活市场良性竞争的好机制，能够为社会带来多赢的结果。
最后，社会管理改善需要民众推动：改善社会管理，尽管民众在许多时候不能直接参与其中，但可以成为社会管理革新的重要推动力量。政府要积极倾听民众声音，关注民众疾苦；应该创造条件，让民众关注社会管理问题，出谋划策。
社会管理改善非一日之功，需要政府和民众长期的关注和努力。