轨交时代，交通布局如何变

2011年3月12日   06：观点·社会新闻   稿件来源：解放日报   作者：支玲琳/龚丹韵/杨晓光

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　　●大城市综合交通运输体系调整，并不仅仅在于几条公交线路是合并还是撤销，更需要在全球城市、全国及区域定位的大背景下来衡量，才能更好地应对未来。

    ●高品质城市公交，成败取决于服务水平、等待时间长短、准时与否，城市的公交何时可以在站台上提供时刻表，可以说是公交发展成败的关键。

●主持人：本报记者 支玲琳 龚丹韵

●嘉宾：杨晓光 （同济大学交通工程系主任、教授）

    解放观点：最近，2011年上海第一批公交调整计划在网上征求民意，共涉及283条公交线路。在充分听取民意的基础上，市交港局决定，22条公交线路将暂缓调整。您怎么看待这次公交调整的意义？

    杨晓光：上海公交确实面临调整关键期。这首先是因为，轨道交通覆盖上海以后，城市里既有的公交线路，有些开始不适应，或者运能浪费。其次，上海生活圈的扩大、房价的攀升、大学城的建设、产业的调整等等，牵引着越来越多的人远离市中心，往新城郊迁移。

    这一切，称之为 “调整”，其实是不够的。纵观全世界的大都市，比如东京、首尔，交通建设与城市发展的整体战略息息相关。李明博当选总统，就与他改善首尔公交所形成的民意基础密不可分。 “四个日本人，一个生活在东京圈；三个韩国人，一个生活在首尔。”所以，要维持城市可持续发展，把公交搞好，至关重要。

    首尔已经是一个趋于成熟的城市，没有更多的设施可以大规模改造，城市里的用地相对稳定，使得交通的变化规律也相对稳定。而上海仍然处于成长期：上海的机动化刚刚开始，城市的功能定位还面临一些选择。比如就长三角而言，上海应该是长三角都市圈的核心，怎么处理好上海和杭州、南京等区域的关系，才能发挥出上海及长三角的优势，现在还在摸索当中。此外，城际轨道交通应在都市圈发展中扮演很重要的角色，而这方面上海还处在刚刚起步的阶段。居民居住环境、产业结构等，也都在演变过程中。

    所以，大城市综合交通运输体系调整，并不仅仅在于几条公交线路是合并还是撤销，更需要在全球城市、全国及区域定位的大背景下来衡量，才能更好地应对未来。

    解放观点：轨交覆盖后的上海，公交应该遵循怎样的调整思路呢？

    杨晓光：综合交通运输体系必须长远考虑、面向未来，这也是一座城市从发展到趋于稳定的一个拐点。目前，我国已经明确发展的几个都市圈有长三角、环渤海、珠三角和重庆等。我们的交通建设，必须关注到这一点。

    经济发展简单点说，就是取决于人流和物流，我们如果能够处理好这两方面，就能很好地支撑城市经济。所以，上海必须站在更高的高度，构筑一座城市的综合交通体系，避免出现交通反复折腾的被动局面。

    解放观点：具体而言，上海更适应怎样的综合交通体系呢？

    杨晓光：综合交通运输体系包括以下几个方面。第一，更快速的国际交通，连接上海和世界。上海边上已经有几个同质竞争很激烈的都市圈：东京、首尔、台北、香港。上海面临着非常大的竞争压力。如果不能意识到这一点，上海在交通上无法取得优势，那么城市发展的可持续性就会面临问题。第二，更便捷的国内航空、航运体系，以及高铁。第三，更好的区域支撑。对上海来说，就是长三角的建设，比如如何适应城际轨道交通的区域发展。第四，更科学的市内交通。举例而言，在为上海交通谋篇布局时，必须弄清楚，需要围绕哪几大枢纽、哪几大副中心、哪些重要新城，切实地将城市发展的功能定位明确，之后不再轻易改变。如果说轨交网是第一层，那么接下来，就是构建公共汽车线路网。这里面有很多讲究。公共汽车有不同的功能定位，可以细分为大运量的公共汽车、长距离的公共汽车、快速的公共汽车、小运量的公共汽车。公交的本质并不是简单的有车乘，或跑得快，而是按计划准时、舒适地“多拉快跑”。公共汽车网下面，也有好几层小网。有些是仅次于轨道、运量稍微低一点的大站、快车和大运量体系，站点可能几公里才一个，比如机场快线。也有些是为了接驳轨道交通和居民小区 “最后1－2公里”的短线巴士，站点可能很多。

    解放观点：城市的公交线路调整，往往众口难调。您对 “最后一公里”的接驳公交，有什么良策？

    杨晓光：公交线路调整，应该做非常扎实的研究。要考虑既有线路能否满足，消费水平又能否承受。我们不能光看地理上的连线，还要看连线的服务水平如何。

    比如有些公共汽车，一等就是20分钟，看着一班车走了，下一班就得再等20分钟。到了另外一个换乘点，换乘的车还要继续等。高品质城市公交，成败取决于服务水平、等待时间长短、准时与否，城市的公交何时可以在站台上提供时刻表，可以说是公交发展成败的关键。如果我们真要撤销某些线路，就要先搞清楚客流的需求，并非有了同线的替代就可以简单拿掉，还要顾及人们的换乘关系，从一点到另一点整个过程中，轨交消耗的时间和费用，与公交做对比。如果不合算，明知有轨交，大家当然还是不愿意撤销旧线路。

    说到底，调整要基于城市的出行特征。比如在车型选择上，原来简单地认为，为了提高运能应选择大车，结果可能亏损。解决 “最后一公里”，更多的是需要迅速导入一些小巴。否则，黑车难以从根本上杜绝。甚至可以反过来想：哪里黑车猖獗，哪里就盯着把接驳公交布上去。黑车泛滥的地方，就是亟需接驳公交导入的地方。就像高速公路上有人导路，就说明我们的路名牌及指路系统设置得不清楚。

    所以，调整公交，首先是要分析这条线上的需求特征，需要研究“蝴蝶现象”，从国际到国内到区域再到城市和具体线路，综合用心地研究。然后再从服务水平、经济承载力、可替代线路、运输成本等多方面，做一个综合评估，按规律办事。可持续发展的交通体系，更需要高素质人才、开放的科学研究和咨询研究市场的结合