长春版一年级对子歌:永远扎根于人民―新形势下加强改进群众工作述评

　　新华社北京１２月２６日电(记者 张宗堂、周英峰)热爱泥土的种子，才能生根开花；扎根沃土的树苗，才会枝繁叶茂。

　　“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花……”６５年前，毛泽东用这样的比喻，形象描绘了党和群众的密切联系。

　　“要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系……”６５年后，中国共产党在谋划“十二五”蓝图时，再次深刻阐述了“种子”和“土地”的紧密关系。

　　像种子依恋土地那样，永远扎根于人民群众的沃土，党就能带领人民群众取得一个又一个胜利。

　　树立群众观点――坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量，始终与人民群众同呼吸共命运心连心

　　寒潮来袭，甘肃舟曲气温大幅下降。灾后一直住在帐篷里的藏族妇女许玛曲，在寒冬到来前的１０月中旬，就被政府安排住进了廉租楼。政府还给她家发了取暖用的煤、带烟囱的炉子、煤气灶、电热毯等，还有好几套棉衣棉裤。

　　“这个冬天取暖、吃喝都不愁。”许玛曲说，“受这么大的灾，还能过上这样的生活，很意外也很满足。”

　　今年的冬天格外冷。但在汶川、在玉树、在舟曲……灾区群众感受到的却是阵阵暖流。党和政府想群众之所想，急群众之所急，把关怀和温暖提前送到，解除了他们的后顾之忧。

　　也是在这个冬天，舟曲数千公里外的山东邹平，西王集团果糖厂液糖车间内，工人石继良戴着口罩，目不转睛地盯着温度计，不时用手调节一下眼前的阀门。

　　他工作的车间温度近４０摄氏度。“原来更热，现在安装了空调，厂里还给涨了３８０元工资，我很知足。”石继良说。

　　像石继良一样，自身权益日益得到保障的亿万中国工人，在推动中国经济发展的过程中迸发出无穷创造力，被评价为“世界经济最强大的力量之一”。继２００９年入选美国《时代》周刊年度人物后，中国工人再次登上美国《财智》杂志２０１０年“全球最具影响力人物”排行榜。

　　“事实一再证明，人民，只有人民才是历史的真正创造者。”全国党建研究会副会长蔡长水说，中国共产党成长、壮大的历史经验表明，没有任何力量可以代替人民的力量，这是我们做好群众工作的思想基础。

　　鱼和水，血与肉，种子同土地，对于党和群众的关系，不同的比喻表达的是同一个深刻道理：群众是党的力量源泉和胜利之本。党和人民事业能不能顺利发展，关键在能不能始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

　　“密切联系群众是中国共产党的优良作风，也是中国共产党的最大政治优势。”国家行政学院教授许耀桐说，做好新形势下的群众工作，要牢固树立向人民群众学习的观点，牢固树立群众利益无小事的观点。

　　“党员干部真心为民，群众就会民心向党。”这是四川省南充市营山县城南镇党委书记文建明的“群众观”。他在农村基层摸爬滚打了３０年，始终把群众的利益作为第一利益，把群众诉求作为第一信号，把为民解难作为第一追求，把群众满意作为第一标准。

　　农民出身的他经常说：“农民群众是伟大的、智慧的。”正是他善于向群众学习，坚持“从群众中来、到群众中去”的工作方法，很多被称为“刁民”和“钉子户”的人，在他的感召下，都发自内心地对共产党竖起了大拇指。

　　“有人说基层干部全靠一张嘴，在我看来，群众工作要捧出一颗心。”青海省循化撒拉族自治县公安局政委交巴这样解释群众工作。他说，“只要真心实意站在群众的立场上看问题，没有什么障碍不能沟通，没有什么纠纷平息不下来。”

　　从警３５年的群众工作经验，使他认为，群众工作功夫在“事”外：如果群众感觉你是他的朋友，就信你的，你若说自己是警察、是多大的“官”，群众未必认。

　　权力来源于人民，权力只能归于人民并造福人民。蔡长水认为，世界上没有任何力量可以代替人民的力量，任何时候任何情况下，群众观点都不能丢、不能忘。

　　立足于新的历史起点，顺应人民群众新期待，只有坚持从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，党群干群关系才能进一步深化，群众工作才能进一步深入。

　　站稳群众立场――一切为了群众、一切依靠群众，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，坚持问政于民、问需于民、问计于民

　　“你是替党说话，还是替老百姓说话？”一段时间以来，个别地方干部的“雷人”话语，不仅深深刺痛了社会的神经，也刺伤了百姓的心。

　　“这不仅仅表明个别党员领导干部应对媒体、干好事业的能力不行。说到底，还是这些人头脑中丢失了群众立场，多了‘官本位’思想。”中央党校党建部教授高新民说。

　　“交通工具发达了，下基层的时间少了；通讯工具进步了，与群众的交流少了。”群众中流传的这些顺口溜，也从一个侧面反映出一些党员领导干部对群众疾苦的漠不关心，对群众呼声的置若罔闻。久而久之，自觉不自觉就把对上负责与对人民群众负责对立了起来。

　　历史经验表明，中国共产党之所以得到广大人民群众拥护和爱戴，重要的原因就是始终站在最广大人民的立场上说话办事，始终代表最广大人民群众的根本利益。

　　党的十六大以来，立足新的历史起点，顺应人民群众新期待，我们党坚持以人为本，把加强和改进群众工作作为贯彻落实科学发展观的必然要求，注重解决人民最关心最直接最现实的利益问题，群众工作取得新进步。

　　同时，中国社会结构加速调整，利益格局日益多元，思想观念剧烈变化。群众工作产生了不少新情况，面临不少新挑战，出现一些新问题。不少党员干部不禁发出了这样的感慨：“群众工作越来越难做了”。

　　“基层群众工作难，但把群众当亲人并不难。”全国道德模范、原武汉市武昌区政府巡视员吴天祥，谈起自己做群众工作的体会时说，“要促进社会和谐，除了谋求经济社会的发展之外，关键还要把维护群众权益放在第一位。”

　　尽管已经退休好几年了，吴天祥仍然坚持每天上班、每天接待上访群众。近３０多年来，他９次参加义务献血，４次跳入长江救人，先后照顾过２６位孤寡老人、６名孤儿，结识了３００多个“穷亲戚”，为许许多多困难群众排忧解难。

　　全国优秀共产党员、江苏省泰州市信访局原局长张云泉，和吴天祥有着同样的观点：“当前一些地方的群众工作难做，核心问题是一些干部将自己和群众对立起来，认为满足了群众的要求，就会触及部门和自己的利益。”

　　在号称“机关第一难”的信访工作岗位上，张云泉整整工作了２６年，平均每年接待上访群众２０００多人次，处理人民来信２０００多封，化解了一个又一个矛盾。

　　为了群众，就会得到群众拥护；依靠群众，就会拥有无穷动力。

　　涉及２０００多户居民的红椿巷旧城改造区域，是浙江省东阳市中心仅剩的一处棚户区，列入市政府重点工程多年却动不了。“为什么反对？因为十拆九不公，我们老百姓怕吃亏。”７５岁的居民徐理纲说。

　　工作小组进街入户听取意见，按照群众意见修改了拆迁安置方案，并在报纸公示，公证机构、社会各界组成监督小组全程参与……政府把政策大权交给拆迁户民主商议，群众的切身利益得到了维护。于是，搁浅了十年的动迁工作短短９０天内完成。

　　“老百姓关注自己的切身利益，这很正常，但是只要政府做事公平合理，老百姓肯定会站在政府这一边。”东阳市委书记张仲灿深有感触地说，“这次动迁之所以比较成功，老百姓普遍反响较好，关键在于政府切实维护了拆迁户的利益。”

　　民生问题大于天。十六大以来，党和政府坚持科学发展，以人为本，从柴米油盐酱醋茶到衣食住行教医保，从生态环境到社会稳定，解决了一大批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　“群众利益无小事。”高新民说，只要我们想问题、作决策、做工作都从群众立场出发，充分考虑群众利益，不干劳民伤财、违反群众意愿的事，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，不管形势怎么变化，党的执政地位一定会稳如泰山。

　　创新工作方法――深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，总结运用成功经验并不断创新，提高群众工作的针对性和实效性

　　１１月９日，７６岁的菜农张会全在河南郑州街头卖菜时，被执法的城管掀了菜摊，还挨了打。这一事件被媒体报道后“激起了千层浪”。

　　几天之后，打人事件的相关责任人虽被停职，但由此事引发的如何做好群众工作的讨论却没有停止。

　　同样是面对摊贩占道经营的城市管理难题，贵阳采取了不同的管理方式：相对集中、规范设置临时摊区，为摊贩保留在城市的生存空间，城管执法人员由以前的“围追堵截”变成为摊贩搞好服务。

　　“占道经营的摊贩主要由困难群体构成，他们靠摆摊维持全家生计，普通市民也有寻找便宜、便利的摊点消费的需求。”贵阳市城管局局长莫惹说，创新管理方式的核心就是以人为本。

　　长期实践中，我们党形成了许多行之有效的群众工作方法。但随着形势的变化，一些群众工作方式逐渐“失灵”，用基层干部的话说，就是“老办法不管用，软办法不顶用，硬办法不能用”。

　　“处理社会转型期的新矛盾，各级干部既要认真总结运用成功经验和有效做法，也要根据实际情况不断创新，探索新的方式方法。”从事多年干群关系研究的山东省委政策研究室副主任郝宪印说。

　　在上海五里桥街道，社区建设惠民项目，先开“群众听证会”；居民间出现纠纷，及早召集“群众协调会”；党政部门干得好不好，评价权在“群众评议会”，这些制度大大提升了社区居民的“幸福指数”。

　　在河北鹿泉市，每个乡镇和２００多个村庄都安排有律师和法律服务工作者做法律顾问，参与农村纠纷调解和村民维权，民间矛盾纠纷基本实现了“小事不出村，大事不出乡”。

　　在海口市龙华区，每个乡镇建立了资金、资产、资源委托代理服务中心，托管村集体一切收入。村委会、村民小组的支出，经村内审核、讨论、决定后报服务中心审核方可执行，有效破解了基层农村管理难题。

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　　“创新领导方式、工作方式，要以民主、法制的手段为主解决群众问题，同时应充分运用高科技时代提供的一切手段、渠道，及时了解群众意见，排查矛盾，解决群众困难。”高新民建议。

　　近年来，上海市人大代表、人民调解员柏万青成了大名人，虽然无官无职，却是万人追捧的“老娘舅”，调解纠纷一言九鼎。在网上，“柏阿姨”同样名气不小：找她排忧解难的微博“粉丝”将近万人，她成了网上“微博调解员”。

　　“社会问题这么多，不可能都找到解决办法，但我可以帮助大家通过多种方式进行沟通。”柏万青说，“交流多了，误会少了；探讨多了，吵架少了；出口多了，气就消了……”

　　一些政府管理部门也开始利用网络等新兴技术手段，创新社会管理。在广东，省公安厅及全省２１个地市公安局网上微博互相链接，形成全国独一无二的微博群，传达群众呼声，反映社情民意。在北京，市公安局同步开通“平安北京”官方博客、微博与播客，构成三位一体的网络公共关系平台……

　　构建制度保障――建立健全制度、认真执行制度，提高决策的规范化、制度化水平，让制度成为做好群众工作的坚强保障

　　１２月１５日，备受社会关注的《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次征求公开意见稿）》向社会公布全文，征求公众意见。根据意见稿，行政强制拆迁将取消。这一旨在从制度层面解决拆迁产生问题的规定，被社会各界寄予厚望。

　　近些年来，随着农村和城市各项建设的推进，土地及其上面房屋的征收补偿等，社会各界关注。而其中产生的暴力拆迁，以及不惜以生命为代价的极端对抗等，一定程度上激化了党群、干群关系，为如何做好新时期的群众工作提出了新挑战。

　　“房屋的征收、补偿是原来拆迁制度的核心问题。把拆迁的目的搞清楚，把补偿尽可能做到公平合理，很多问题是可以解决的。”北京大学法学院教授王锡锌认为，制定这一条例，将为处理类似棘手难题、做好群众工作提供法律和制度保障。这既是法治政府建设的要求，也是群众工作制度性保障的体现。

　　群众工作是贯穿党和国家工作各领域各方面的经常性工作，采取临时抱佛脚、三天打鱼两天晒网的态度是做不好的，必须建立健全制度、认真执行制度，提高规范化、制度化水平。近年来，各地关于做好群众工作的制度性探求不断推进。

　　２００７年４月，海南省万宁市选择山根镇横山村试点推行镇三套班子党员成员联系镇党代会代表、镇党代会代表联系村党员、村党员联系群众的“三联”制度。为增强工作实效，紧接着配套推出“三问”制度，即党员问群众、支书问党员、支委问流动党员。针对解决“问”出来的问题，又推出市四套班子党员领导干部每２人帮扶１个镇、每人帮扶１个村和１名特困党员或群众，市直机关企事业单位和驻万单位帮扶１个村和若干名特困党员或群众，每１名副科级干部及每４名党员各帮扶１个贫困户的“三帮”制度，从而形成“三联三问三帮”联动工作机制。２００７年９月，万宁市在全市推广这一制度。

　　２００９年，安徽省霍山县出台了《关于在全县推行“干部群众面对面”活动的意见》，明确提出活动以转变作风、联系群众、改进工作为重点，以解决群众生产生活中存在的实际问题为目的，以“听民情，解民忧，帮民富”为主题。每月固定日期，以村为单位，由乡镇联系领导、驻村机关干部、村干部和自愿参加活动的党员、与群众面对面讲问题、话发展、提建议。

　　河北保定在全市乡村建立群众工作站，将群众反映的问题逐级向上汇报并协调解决，为他们表达利益诉求畅通渠道。保定各级党政干部到工作站任站长，与群众面对面治疗“机关病”，解决群众的实际困难，将矛盾纠纷化解在乡村。

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　　没有制度建制度，有了制度抓落实。在中央党校教授张希贤看来，一些地方群众工作比较难做，一方面是因为制度不健全，另一方面是因为已有制度贯彻落实不力。“虽然知道群众立场，一些领导干部首先考虑的是上级领导和组织部门的考核，因此在工作中有意无意忽视与人民群众的协商。”

　　“解决这一问题，重要的是从体制上理顺党政官员的授权问题。”他认为，如果基层干部的行为不受制度的约束，群众的利益得不到制度的保护，就很难建立起群众对政府的信任。

　　制度是带有根本性的东西。许多专家建议，做好群众工作建立起制度保障，既要不断研究新形势下群众工作的新特点新要求，把基层创造的好做法上升为制度。又要紧密结合实际健全服务群众制度、联系群众制度、信访制度、党和政府驻澳的维护群众权益机制等，使群众工作更加科学、更有活力、更富成效。

　　求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。人民群众是真正的英雄，是党的智慧和力量源泉。在我国发展的重要战略机遇期，只要调动一切力量形成加强和改进新形势下群众工作合力，进一步增强党群之间的血肉联系，就一定会形成无坚不克、无往不胜的强大力量，全面建设小康社会的宏伟目标一定能够早日实现。