萨瓦娜·布林森大尺度:推动效能监察工作创新

充分利用信息技术 推动效能监察工作创新
索引号： 　　责任编辑：省局监察室　　发布机构：河南省工商行政管理局  　 发布时间：2009-07-13
为充分运用现代信息技术，强化行政监管，规范行政行为，促进行政权力阳光运行，提高行政效能及行政效能监察水平，河南省工商局在省纪委、监察厅的统一部署下，积极探索电子效能监察建设规律，按照全面落实依法、高效、廉洁行政的要求，以推进法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府建设为基本目标，以实现行政权力运行监督网络化为主要内容，把信息技术和行政效能监察工作紧密结合起来，把行政效能电子监察建设作为促进工商行政管理部门转变职能，提高工作效率和提升服务质量的重要抓手，勇于开拓创新，在实践和探索中取得了显著成效。
一、加强领导，稳步推进
提高行政效能是现代政府管理的核心问题，河南省工商局新一届领导班子高度重视效能建设，一直把建设效能工商作为一个重要目标和原则来追求，坚持与时俱进，充分发挥信息技术这个第一生产力的推动作用，把建设电子效能监察系统作为提高工商行政管理效能的突破口，科学规划，强力推进，务求实效。
(一)领导重视，保障有力
作为河南省纪委、监察厅行政审批效能电子监察系统建设的试点单位，河南省工商局成立了以党组书记、局长董光峰同志为组长、党组成员为副组长的信息化建设领导小组，负责全系统信息化建设的领导，抽调得力人员组成行政效能电子监察系统建设办公室，把电子监察系统作为工商系统信息化建设的重要内容，统筹考虑，重点保障，抓紧抓好。
（二）学习借鉴，理清思路
承认差距是一种胸怀，发现差距是一种智慧，缩小差距是一种水平。河南省工商局多次组织人员赴北京、深圳、浙江等地，在对比差距中求创新，在学习探索中谋思路。多次组织纪检监察和信息中心等有关部门负责人进行认真研讨，反复论证，并结合工商部门特点，制定出台了《河南省工商行政管理行政效能电子监察系统建设方案》，确定了“五个明确”的工作思路，即：明确建设目标、明确建设主线、明确建设重点、明确建设内容、明确建设步骤，为具体实施行政效能电子监察建设作出了详细的规划和部署。
（三）协调统一，稳步推进
由于行政效能电子监察是电子政务众多系统中较为特殊的一个，是一种建立在顶层的电子政务系统，因此，行政效能电子监察系统的建设必须和其它工商业务系统协调统一、统筹考虑。为确保数据的质量，河南省工商局今年利用年检的有利时机，完成了160多万企业和个体工商户登记数据的核查工作，清理规范数字档案684万卷，采集缺失信息5644万项，补录各类信息1.5亿项，为全省注册登记业务管理新系统平稳上线运行和行政效能电子监察系统顺利推进奠定了坚实的基础，并充分发挥了这两个系统之间相互影响、促进、补充和完善的作用，做到了协调统一，稳步推进。
二、系统的结构和功能
河南省工商行政管理局电子效能监察系统由三个子系统组成：行政审批电子效能监察系统、行政执法和市场巡查电子效能监察系统和队伍管理电子效能监察系统。该系统总体结构是按照一级四层的框架进行构建的，即：建立省一级数据库和监控中心，把省局、十八个省辖市局、216个县（市）局、分局和1571个基层工商所四层工商机构的行政行为纳入视线，以“可见可控”的方式运行权力，更加科学地保障了权力的纯洁性、服务性，更加有力地全面贯彻了构建惩防体系和推进依法行政实施纲要的要求。
其中，行政审批电子效能监察系统作为工商部门信息化建设第一阶段的重要内容已经成功测试运行，该系统具有音视频监察、过程监察、预警纠错、绩效评估、投诉处理、统计分析、信息服务等功能。简要介绍如下：
（一）音视频监察功能
人力资源管理理论认为，当一个人意识到自己的工作被关注时，工作效率和质量会明显提高。河南省工商行政管理局行政审批电子效能监察系统可以对行政服务中心各个办事窗口、工作岗位进行远程监控和录音录像，实现对办事人员工作作风、服务态度、在岗情况和办事效率的有效监督，这种“被关注的感觉”会促使窗口工作人员产生自我完善的内在动力，不断提高工作效率，保持严谨的仪容仪表，改善工作作风。该系统可以通过点击搜寻的方式，随时查寻任意办证大厅、任意工作人员在三个月内任意时段的音视频资料；具有双向通讯功能，可以直接音视频沟通交流，询问和报告现场实况。
（二）过程监察（预警纠错、绩效评估）功能
音视频监察强调的是对工作人员行为表象的约束，而过程监察强调的是对工作人员行为内在的约束，过程监察和音视频监察是整个系统一体两面的有机统一。过程监察通过对行政审批权力运行过程的内在审视和关注，可以让行政审批权力的行使过程在信息技术的支撑下充分体现出：固化、留痕、公开三大特征。因为固化，可以减少权力运行过程中人为因素；因为留痕，可以实现“可见可控”的目的；因为公开，人民目光的聚焦和民主法制的压力会促使行政组织提高行政效率和服务水平，从而实现整体工作绩效提升。通过该系统的过程监控，可以在浩瀚的信息海洋中，迅速捕捉到擅自设定许可事项、违反许可条件和程序、超过许可时限、违规收取费用等违规和异常信息，及时自动发现、警示和纠正，使行政效能监察工作得到拓展和延伸。该系统可以对审批事项进行分类，自动对各部门的业务量、审批办结率、提前办结、超期限办理等行政效能指标进行量化分析，并把所有工作人员按工作量大小进行排名，为绩效考评提供依据。申请人可以随时查询审批的进展情况，系统使行政许可各个环节情况一目了然，实现了行政许可实施过程的公开透明，使行政审批权力运行由内部操作转变为公开进行。
（三）投诉处理功能
始终关注社会和公众的需求，并且以一种有力的、敏感的、负责任的态度去回应社会公共需求是工商部门义不容辞的责任。设计一个有效的投诉处理体制，是建设回应型工商的有力措施。河南省工商行政管理局电子效能监察系统实现了与互联网连接，公众可通过互联网对工商机关及其工作人员的相关问题进行投诉举报，行政效能监察工作机构受理后采取自办、督办的方式进行办理，办理结果再通过互联网进行反馈，方便群众多渠道监督。由于网上投诉具有不可随意隐瞒、不可随意消除的特点，建立一套快速反应机制，及时回应社会和公众需求，使网上投诉成为理民诉、化民怨、解民忧有效平台，必将有力地提高工商部门的回应能力。
（四）信息服务（统计分析）功能
该系统可向群众、各级领导、各部门提供行政审批的各种信息。可以任意查询全市行政审批事项的审批内容、法律依据、审批条件、许可期限等办事指南。可以随时查询每项行政审批事项的实施情况和办理结果。与工商企业注册登记查询系统等业务信息系统连接，可以实现信息资源共享。可以随时将系统监控和突击检查情况向市领导提供决策参考信息。可以对任何时间段，各部门的行政许可事项受理情况做出分析，并与上年该时间段作同比分析。
三、实践与成效
（一）创新监察方式，强化监察职能
实施行政审批电子效能监察有效解决了监管者和被监管者之间的信息不对称问题。实现了监察工作的智能化，提高了监察工作效能，借助电子效能监察系统，能直接了解全局所有从事行政审批工作人员的行政效能与廉政情况，大幅度地提高了监察工作效能，缓解了力量不足的矛盾。扩大了监察工作的覆盖面，拓展了监察工作领域，通过电子效能监察系统，扩大了监察面，深化了监察内容。目前，该系统将实施行政审批权的干部全部纳入监察范围，每个行为的重点环节也都在监察范围内。将以往的事后监察提升为事前监察和全过程监察，克服了以往事后监察的缺陷，把监察工作主动介入到具体行政行为的实施过程中，有利于及时发现工作中存在的不足，消除不良后果的发生，增强了工作预警。实施行政审批电子效能监察是一次监管模式的创新，是提高效能监察有效性的突破口，是开展效能监察工作的前进方向，是强化效能监察职能的有力措施。
（二）绩效考核量化，奖惩民主科学
原来的行政效能考核制度中具体的考核与衡量仍在一定程度上由个人主观因素决定，绩效评估还处在原始的手工业水平上，极大地影响了绩效考核的效率和质量。河南省工商行政管理局行政审批电子效能监察系统根据设定的行政效能绩效评估量化标准，可以自动进行打分、考核和分析。对不同部门、同一部门不同时间段的行政许可实施情况和行政效能情况进行横向、纵向比较和综合评价，评估结果每月向各级领导和系统公布。根据评估结果，可以对行政许可事项和程序、期限等规定的合理性进行分析，从中查找问题，研究改进措施。全省各级工商机关根据系统绩效测评指标，结合自己实际情况对许可现场的工作人员制定了详尽的服务规范，使窗口工作人员在遵守办事时间、着装仪表、文明用语等综合素质方面有很大提高。
（三）行政效率提高，行政审批提速
电子效能监察系统结合其他电子政务手段，实现了全省工商系统的网上审批，改变了政府工作手段，简化了办事程序，提高了行政效率。系统对每项审批的各个环节都实行全程监控，而且自动进行违规警示，对工作绩效自动评分和排名，提前办结的给予绩效加分，违规的予以扣分。因此，行政审批岗位人员的责任意识、效率意识大为增强，在实际工作中推进了行政效率的提高。以郑州市为例，2009年5月1日至15日，全市工商系统21个县（市）局、分局受理行政审批4005件，提前办结3931件，提前办结率为98％，较去年同期上升30％。
（四）公务员角色转变，服务意识增强
通过实施电子效能监察，使首问负责制、限时办结制和责任追究制得到切实落实，广大公务员的精神面貌发生了很大变化，服务意识明显增强，服务态度明显好转，机关作风明显改进，工作效率和质量明显提高。一是转变和改进了机关作风。通过建立网络投诉机制，强化了对工商机关的监督检查，较好地解决了“门难进、脸难看、话难听、事难办”等机关作风问题。全省各级工商行政管理机关积极建立和出台了各种便民、利民措施，努力改进服务态度，改善政府形象，密切了政府和人民群众的血肉联系，促进了各级工商机关作风的转变。二是调动了广大公务员的积极性。通过处理群众投诉，实行绩效考评工作，有力地推动了全省工商系统内部管理制度的完善和落实，增强了履行管理职责的自觉性，提高了工商队伍的整体素质，及时发现和解决了工商行政管理工作中存在的问题，确保了行政目标的顺利实现。三是公务员的服务意识、责任意识明显增强。各级工商机关郑重向社会作出公开承诺，积极提供更优质便捷的服务，取信于民，进一步拉近了政府和群众的距离，树立起了政府的良好形象。
（五）发挥治本功能，推进惩防体系建设
电子效能监察系统必须以各项规章制度为建设依据，这就要求系统建设前就要规范业务流程，制定完善规章制度。实践证明，在建成并投入使用后，电子效能监察系统充分发挥了制度约束、多重监督功能，有效加强了对权力运行的制约和监督。同时，通过对电子效能监察系统发现的违规行为进行定期通报讲评、依法依纪处理，对工商管理人员又起到了良好的警示教育作用。在实施惩防体系建设中，电子效能监察系统强化了监督，切实提高了监督的效果，把“教育、制度、监督”这三个环节中相对较弱的一环——监督予以了加强，推动了党风廉政建设和反腐败工作，对于从源头上防治腐败的改革和创新，有着积极地推进作用。
行政审批电子效能监察系统是河南省工商行政管理局电子效能监察系统的一个子系统，第二阶段的电子效能监察建设（行政执法和市场巡查电子效能监察系统和队伍管理电子效能监察系统）已经完成论证工作。河南省工商行政管理局将在省纪委、监察厅的领导下，按照统一规划、分步实施的要求，以信息技术为手段，继续创新行政权力运行流程和方式，构建覆盖全省工商行政管理行政执法权力的电子效能监察机制，让权力在阳光下运行，不断提高行政效能，为营造良好的经济社会发展环境做出积极贡献。