舒克和贝塔历险记作者:强化审查审计监督 不断推动经审工作的创新与发展--石家庄市总工会

强化审查审计监督 不断推动经审工作的创新与发展
石家庄总工会　www.sjzzgh.org　　 2011-1-12 9:20:33　　 来源：
石家庄市人大常委会副主任、市总工会主席   傅世武
同志们：
今天，我们召开的全市工会经审工作会议是一次非常重要的会议。刚才，市总经审会主任宋庆深同志对2010年全市工会经审工作进行了回顾和总结，并对2011年经审工作进行了安排和部署，我完全同意庆深同志的意见。希望在座的同志们要深刻理解领会、抓好贯彻落实。
下面，就当前工会经审工作，再讲几点意见：
一、充分认识新时期、新阶段加强经审工作重要性和必要性
工会经审工作是工会工作的重要组成部分，在工会全局中发挥着不可替代的作用。随着我市地税代征工会经费和财政划拨工会经费等政策的全面实施，各级工会的经济活动也日趋活跃，一方面工会经费收入大幅度增长，各级工会可支配的资金、物质大量增加，另一方面政府拨付的帮扶困难职工和劳模困难补助等专项资金的数额也在逐年加大，在这种情况下，加强和改进工会经审工作、强化经审监督就显得尤为迫切和重要。从近几年审计情况看，各级工会在财务管理方面还存在着一些漏洞和薄弱环节，主要表现在部分单位财务制度不健全、执行不到位、预算执行不够严格、经费使用不够民主、投资回报不理想、资金损失浪费等方面。因此，必须加大审查审计监督力度，尤其是加强领导干部的经济责任审计和权力运行过程的监督制约，这样做既是确保工会经费和资产安全运行的需要，更是从政治上关心和爱护干部的需要，也是促进工会系统党风廉政建设的重要保证，在这一点上丝毫不能含糊。相反，如果不加强审计监督，经审组织作用发挥不好，就可能会给工会经费和资产的安全运行带来这样或那样的问题，就可能会使一些干部因缺少监督制约而犯这样或那样的错误，给工会事业带来难以估量的损失和影响。
面对新形势、新任务，各级工会领导必须进一步增强政治意识、大局意识，支持经审会认真履行审查审计监督职责，主动接受监督、自觉接受监督。重大经济决策事先要征求经审会的意见，要定期研究经审工作，听取经审工作汇报和审查审计情况通报，对经审工作中遇到的问题与困难要及时予以解决。必须高度重视经审工作，把经审工作放到工会全局中去认识和把握，做到思想上重视、组织上加强、制度上保证、人员上到位、经费上落实、工作上支持，赋予经审组织更多的资源和手段，为经审组织发挥作用提供一个良好的环境和条件。
各级工会经审组织要进一步强化服务意识，充分发挥“审、帮、促”作用，“查处”和“帮促”要并重；要准确把握创新经审工作与履行经审监督职责的关系，继续推进工会经审工作规范化建设，不断创新工会经费审查审计体制和机制，尤其要在县级工会经审组织建设等薄弱环节上下功夫，增强工会经审监督的针对性和实效性，不断提高各级工会经审工作水平。
二、坚持全面审计、突出重点原则，进一步加强审查审计监督
要加大对工会经费和资产的审查审计监督力度，提高审查审计质量，就必须要遵循全面审计、突出重点的原则，对重点领域、重要资金和重点环节进行审查审计，找出关键问题和薄弱环节，促进工会各项经济活动的科学决策和规范管理。经审工作要在工会全局工作中有为有位，就必须要学会在工会工作大局中找准切入点和着力点，在促进收好、管好、用好工会经费方面发挥重要作用，在强化自身监督、加强工会系统党风廉政建设方面发挥重要作用，在维护国家财经法纪、促进工会经济活动规范运作方面发挥重要作用。
一是强化工会经费预算及预算执行情况的审查审计监督，审计的关口要前移。要进一步健全完善工会经费收支预决算管理制度，把好预决算审批关，严禁大手大脚、铺张浪费，控制不必要开支，杜绝非正常支出。要继续加大《工会预算管理办法》和《基层工会经费收支管理办法》等制度规定的宣传力度，进一步增强各级工会领导和财会人员的预算约束观念，科学合理编制年度预算，积极组织收入，合理安排支出，确保工会经费收支预算一经批准，就能得到严格执行。遇有特殊情况，也应当按照规定办理预算调整或追加手续，维护预算的严肃性和权威性。要强化工会主席任期经济责任审计，对即将离任的工会主席、分管财务工作的副主席，上级工会经审会要提前介入，强化监督，防止突击花钱。要严格按照批准的预算执行，不得随意扩大开支范围或提高开支标准，杜绝超预算和无预算支出。
二是各级经审组织要把专项资金审计作为经审工作的重点，最大限度地发挥专项资金的使用效能。按照全总关于加强专项资金审计监督的要求，经审会要会同有关部门对上级拨付、政府补助和社会捐助的困难职工帮扶救助资金、送温暖资金、劳模困难补助、金秋助学资金、“一日捐”资金进行专项审计，严格收支管理，规范程序和手续，及时发现问题，防止截留挪用专项资金，确保专项资金专款专用。审计时，要重点检查专项资金使用程序、范围和标准是否符合专项资金管理规定，是否存在无依据支出和不规范支出等行为，确保专项资金安全完整与效能。
三是要加强对工会资产的监管力度，防止工会资产流失。从目前情况看，部分县、市、区工会还没有完成土地房产证的办理工作，有些单位的产权还存在争议，存在损失和流失的风险。经审干部要守土有责，督促同级工会协调有关各方，抓好“两证”的办理工作，确保工会资产的安全完整。要通过市场手段运作好工会现有的资产和资源，促进工会资产的保值和增值，更好地为工会工作服务。对工会重大投资项目、基本建设和维修改造工程经审会要跟踪审计，确保工程质量和工程资金效能。
四是工会各级经审组织要围绕促进工会经费收缴开展工作。近年来，我市的工会经费收入虽然实现了稳步增长，但经费收缴仍有很大潜力，一些单位仍然存在截留工会经费问题。各级工会经审组织要站在维护工会组织合法权益的高度，积极探索工会经费计拨审计的新路子新方法，与财务部门紧密协作，努力在提高经费收缴率和杜绝截留工会经费等方面下功夫，要会同审计局、稽查局开展工会经费计拨审计和稽查审计工作，促进工会经费收缴稳步增长。据统计，2010年全市通过审查审计共促收经费124万元。开展工会经费计拨联合审计很好，各级工会经审组织要继续坚持这一做法，并使它成为促进工会经费收缴的重要手段。
五是要在督促整改上下功夫，进一步提高审计监督实效。对审计中发现问题提出整改意见是经审组织的职责，被审计单位一定要认真检查和积极整改。经审会要通过开展审计结果回访和经审委员巡视督察工作，督促被审计单位落实审计意见，形成整改合力。被审计单位的负责人也要高度重视对审计发现问题的整改,制定整改方案,落实整改措施,杜绝问题的重复出现、反复发生。
三、扎实推进经审工作规范化建设，不断提高经审监督水平
经审工作规范化建设必须坚持不断完善、不断提升、不断创新的理念，这是做好经审工作，提高监督水平的重要抓手。工会经审工作规范化建设能否取得进展，考核的是经审工作，评价的是各级工会。各级工会经审组织要结合本地、本系统、本单位工作实际情况，对照经审工作规范化建设标准的要求，认真查找问题，研究解决办法，提高规范化水平。
一是要健全完善经审工作制度体系，对现有的制度予以修订完善，逐渐解决与工作实际不符合、与形势发展不适应的问题，提高经审工作制度的可行性和实效性，靠制度管人、靠制度管事，通过不断健全制度，创新机制，努力使工会经审工作更加制度化、规范化。要防止制度成为摆设，最大限度发挥制度的制约和规范作用。
二是认真贯彻落实全总《关于加强县级工会经费审查监督工作的意见》，切实加强县级工会经审工作。县级工会经审工作直接面向基层、贴近职工，是工会经审工作承上启下的重要环节，必须抓实抓好。年经费收入在100万元以上的县（市）、区工会要配备专职经审会主任；年经费收入在200万元以上的县（市）、区工会要设立经费审查办公室并配备专职经审干部从事审计工作。在强化对本级工会经费收支、财产管理监督的基础上，要进一步加大对下级工会经费收支、专项资金的审计监督，保证工会经费正确的使用方向，维护职工的合法权益。同时，在经费上要给予支持，按照本级留成经费3%提取经审专用经费并列入工会年度预算，保障经审工作正常开展。市总经审会要加强对县级和基层工会经审工作的指导和服务，选树工作典型，搞好分类指导，帮助他们建立制度、完善机制、规范程序，切实履行好审计监督职能。
三是要不断提升经审干部队伍素质。加强工会经审工作，关键是要建立一支政治坚定、业务精通、作风优良的经审干部队伍。各级工会要组织经审干部学习有关法律法规和方针政策，不断提高经审干部的政治意识、大局意识和责任意识，提高理论政策水平和分析解决实际问题的能力。要引导和鼓励经审干部刻苦钻研业务，掌握新的审计技术方法，特别要加强计算机辅助审计的学习培训，提高运用计算机进行审计的能力和水平。教育经审干部要始终把党风廉政建设作为经审工作的生命线，严格执行各项规定，从严要求自己，做到廉洁从审。
同志们，工会经审工作意义重大、任务艰巨。各级工会组织和广大经审干部要按照“三个代表”重要思想和科学发展观要求，以对工会工作和职工群众高度负责的态度，认真履行经审监督职责，为开创我市工会经审工作新局面作出新的、更大的贡献。