菲律宾新总统禁毒:开展危险源点分析 实践探索“源头防腐”

    无锡供电公司作为特大型国有企业，担负着为无锡地区经济社会发展和人民群众生活提供可靠供电的重任，因此，每年的工程建设项目多，各种业务往来多，重点岗位人员多，资金、物资流量大，我们认为，这些客观上的特殊性为诱发职务犯罪提供了可能性。总结几年来预防工作的经验，我们感到，做好反腐败工作关键是要使各单位和各部门对可能发生问题的对象、岗位和环节做到心中有数，进而有针对性地采取措施，通过超前控制，把问题解决在萌芽状态、初始阶段。为此，公司从2002年起，借鉴安全生产中对危险点实行监控的方法，把可能导致违纪违法问题发生的各种危险行为确定为党风廉政建设的危险源点，在全公司开展分析、预防和控制活动，形成分析——预防——控制循环往复的闭环管理，初步探索出一条企业“源头防腐”的新路子。该做法在2004年5月举行的江苏省预防职务犯罪工作经验交流会上得到推广。2007年，又被江苏省电力公司在全省系统内推广
    一、 分析现象排源点，提高“源头防腐”的针对性
    反腐败工作既要坚决惩处，又要努力寻找容易发生各类问题的规律，从源头进行防范。公司组织力量对1995年以来公司发生的经济违纪案件以及群众来信来访反映的问题逐一进行排查分析，从中发现：一是在对象上，容易发生在中层干部、掌管人财物事权分配处置和审核把关的专职人员、对外独立处理业务多的人员中。二是在时期上，容易发生在逢年过节、生病住院、房屋装修、乔迁新居、考察学习、婚丧嫁娶等特殊时期。三是在项目上，更易发生在工程建设、器材采购等重大项目上。四是在规律上，主要反映在发生违法违纪的人员，其问题暴露前大都有迹象可寻。为此，我们经过反复筛查将带有普遍性现象作为危险源点。主要有：第一类用权方面，如重大事项是否存在个人说了算现象，对职能部门或主管人员的业务有没有直接插手、包办代替等。第二类资金管理方面，如有没有应收回的款项未按时足额收回；是否存在基本帐户外未经批准擅自实施大额存款等。第三类经营方面，如是否按规定进行招（议）标，或在招（议）标过程中操作是否规范、规定和程序是否到位等。第四类自律方面，如个人重大事项是否按规定向组织报告；是否存在私自向客户、业务往来单位和基层单位推销商品等问题。
    通过对问题的梳理和现象分析，我们感到，只有把本单位、本部门容易发生问题的重点部位、重点对象和危险行为找出来，然后有针对性地采取教育、管理、监督、检查考核等措施，才能促进责任真正履行，实现关口前移。
    二、明确要求查源点，提高“源头防腐”的主动性
    为抓好责任落实，我们明确危险源点分析预控工作由公司党委统一领导，党委成员及公司领导负责分管范围内的工作开展，各基层党委、支部和机关部室“一把手”负责抓具体落实。分析工作不仅要对照公司列出的危险源点的主要类型和表现，而且要结合实际，在针对性、可操作性和实效性上下功夫。一是根据单位性质、任务特点将内容细化。如从事生产运行、有关部室及营销的单位分析预防控制的重点对象除领导干部外，还需对设备选型有推荐权人员、用电检查人员、物资采购人员、财务管理人员等作为重点监控对象。同时，对危险行为也作了补充、完善。如农电公司将用电管理流程、电费管理和电力设备使用，线损考核等列入其中，体现了危险行为在本单位的个性特征。二是从分析管理现状和预测可能发生的问题入手，突出查找现实与潜在问题。在分析排查中，不仅要查危险行为是否存在，而且要看在管理上、制度上是否有措施，是否能有效地防止了危险行为的发生，找出产生危险行为的部位、环节和源头，从而有效地促进了分析的深入。三是公司有关职能部门将离任与任中审计、财务检查、礼品礼金登记上交、信访查办、“三重一大”执行情况检查、招投标管理等发现的问题与不足在向党委汇报的同时，向基层通报，为他们深入排查提供条件。四是征求基层对部室管理的意见，包括是否存在操作不规范、用权不恰当、处事不公正等问题和现象，推动了机关部室危险源点排查工作。
    我们深知对危险源点分析预控是一个动态的过程，随着情况的不断变化，危险源点也会随之消亡和产生，不可能一成不变。为此规定，危险源点分析活动每年上半年分别就存在的危险源点和预控整改情况进行一次分析，按照先班组、部门后班子的顺序自下而上进行，分管领导要参加分管部门和单位的分析工作，分析预控的重点对象是领导干部、重要岗位人员，分析的重点要放在排查问题、分析原因、制定预防和纠正措施上，分析结果要书面上报，由公司进行汇编。下半年重点抓整改落实，职能部门对各单位制订出的预防措施落实情况进行检查考核。从而，保证了危险源点分析工作不断向纵深发展，常抓不懈，使防控网越结越紧。
    三、多策并举控源点，提高“源头防腐”的实效性
    开展危险源点分析预控活动，分析排查是前提，预防控制是根本。为实现超前预防，我们按照责任分工，坚持 “谁主管、谁负责、谁落实”的原则，对每年分析排查出的带普遍性的问题有重点地从教育、制度、监督上采取措施，并列入年度党风廉政建设责任目标考核，提高了廉政责任落实效果。
    一是建章立制，规范行为。预防职务犯罪，各级领导干部既是责任主体，又是接受监督的主要对象。为突出监控效果，规范主要领导干部权力的使用，公司党委明确监控的重点是中层及以上干部、重点岗位人员。几年来，公司以健全人财物管理制度为重点，先后出台了《无锡供电公司工作规则》、《党委议事规则》、《财务预算管理制度》、《废旧物资管理规定》、《公务接待管理办法》等10多个重要规章，各基层单位也都结合自身工作实际分别制定颁布各类制度规定。尤其是为保证“三重一大”问题集体决策原则在基层得到有效执行，公司党委集中抓了基层党委、支部议事规则的制定与落实情况检查考核，保证了重要权力的行使有章可循，运作规范。
    二是换岗交流，规避风险。在加强制度规范、权力制约、行为监督的同时，还采取换岗交流的办法，进一步规避潜在的风险。2002年以来公司中层领导干部、营销用监、业务外勤人员绝大多数岗位交流一次以上。供电所长任职已四年以上的全部换岗，通过换岗交流，既促进了能力培养、经验积累，也使问题能及早发现和解决，保证了干部职工政治生命的安全，收到了很好的效果。
    三是阳光操作，堵塞漏洞。公司重大改革方案、涉及职工切身利益的重要管理措施出台，均要广泛征求职工意见并经职代会讨论通过，在具体操作中坚持公开、公平、公正的原则，鼓励职工进行监督，提高职工参与度。积极推进企务公开，公开的内容包括人员招聘、物资采购、工程发包和先进评比、领导干部测评、后备干部推荐等热点难点问题，分别规定公开的内容、时间、形式、责任部门、分管领导等，并进行知情度和满意度测评。确保权力在阳光下运行，在监督下操作。在生产经营中，凡是能通过市场或竞争机制解决的都采取公开操作办法，不仅防止了问题发生，而且减少了矛盾和纠纷。
    四是严格准入，预控外部。我们除了加强内部的监督与防范，还通过廉政准入加强对外部的预控。对1998年以来与公司交往中有违规违纪行为的46个施工队和供货商，一律不准其与公司发生业务。努力创造良好的外部环境。
    五是延伸教育，拓宽防线。职务犯罪利用的是八小时以内的职权，但大多数权钱交易往往又发生在八小时之外。如何体察征兆，超前防范，我们认为家属作为最知情的一员，可以发挥应有的作用，03年以来我们连续在中层及以上领导干部中开展了以“争当廉内助，树立好家风”为主题的廉洁文化进家庭活动，活动主要围绕“八个一”的内容，即召开一次廉洁自律座谈会，编印下发一本《廉政读本》，每月发一条廉政短消息，每季推荐一篇廉政好文章，征集并编印一册“廉政承诺格言”集等。动员家属吹好“枕边风”，敲响“预警钟”，当一名合格的家庭纪委书记，为亲人把好防腐关，活动得到了家属的积极响应和热情支持，我们将每年收到的家属提供的廉政寄语，用短信的方式经常向领导干部发送，提醒大家“工作再忙，廉洁莫忘，非份之财，一拒二退三交”。在公司网站上开辟“廉内助谈廉政”专栏，家属们认真撰写体会文章，积极投稿。家属监督提醒意识增强，涌现出许多夫妻同学习、共监督，一起把好廉政关的感人事迹。通过连续几年活动的开展，使“既要当好‘贤内助’，更要当好‘廉内助’”成为公司全体干部家属的共同心声，有效地延伸了监督防线。
     几年来，危险源点分析预控活动取得了良好效果，主要体现在：一是促进了公司全面建设。公司连续六年获得“全国质量效益先进企业”，还获得了全国职业道德建设先进单位、全国五一劳动奖状、全国模范职工之家等一系列荣誉，成为江苏省文明标兵单位，公司党委被中共江苏省委授予“先进基层党组织”称号。二是促进了预防职务犯罪建设。通过危险源点分析，上下对存在的问题与漏洞看得清了，加上对预控责任进行分解考核，推动了各级各职领导干部“一岗双责”的履行，促进了业务工作与预防职务犯罪工作的有机结合，大大增强了工作的针对性和有效性，公司连续五年被省公司评为党风廉政建设先进单位。三是促进了领导干部廉洁自律。对于一些干部身上出现的不正常现象和错误苗头，过去除了提醒告诫外没有更多的办法，而现在将这些都列为“危险行为”，采取限期整改、诫勉谈话、调离岗位等措施促其纠正，这就对其行为形成有力制约。近年来，重大事项集体研究决定、对难以拒收的礼品礼金及有价证券等一律登记上交、婚丧嫁娶不收礼已成为领导干部的自觉行动。
     开展危险源点分析、预控活动，推动了问题与隐患的及时发现，促进了预防职务犯罪工作的落实、制度的配套、措施的到位，形成了反腐败抓源头的动态管理机制，为逐步遏制腐败现象的滋生提供了制度保证。但我们深知，随着形势任务的变化，还有许多新情况新问题有待解决，我们将坚持求真务实、持续改进原则，突出监督重点，加大预控力度，完善常态机制，不断提高反腐工作的能力和水平。