英语教学中的素质教育:县权公开全国试点 源头防腐考验官员改革意愿

【新闻概述】

　　11月18日新华社消息，中央纪委、中组部日前印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》。针对县委这一在我国党政组织权力机构中承上启下的关键环节，《意见》指出，其权力的公开透明运行是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防止腐败的重要举措，在县一级建立健全决策权、执行权、监督权相互协调制约的权力运行机制对于推行党务公开具有重要意义。

　　《意见》要求全国各试点单位明确划分县党代会，县委全委会、常委会及其成员，县委各职能部门的职责和权限，编制职权目录，尤其要加强对县委书记职权的规范；要编制并公布决策、执行、监督等权力运行流程，明确行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等；要公开包括经济社会发展的重大决策、决定、决议及执行情况，涉及人民群众切身利益的重要事项，重要人事任免，重要党务工作情况，县委管理干部评优表彰情况及严重违纪违法问题的处理等情况；要坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，形成县委权力特别是县委书记权力运行的制约监督机制和反映问题处理工作机制。

【决策背景】

　　2009年3月10日，中纪委、中组部在徐州举办“县委权力公开透明运行”试点部署会，确定东部的江苏省睢宁县、中部的河北省成安县、西部的成都市武侯区为三个试点县区。按照部署，试点县区的具体措施集中在厘清职权、规范程序、公开运行、加强监督四个环节。

　　2010年1月11日，中央纪委书记贺国强在第十七届中央纪委五次全会上作工作报告时，明确将“加强县委权力公开透明运行试点工作”作为“积极推进党务公开工作”的一项内容列入2010年的工作任务。

　　2010年“十一”前后，中纪委、中组部对3个试点县区进行验收。时有舆论猜测，继续扩大试点甚或在更大范围内推广相关经验，当无疑义。实际上，湖南、江西、云南等多个省份，已经相继启动了这一试点。

【舆情传播】

　　“县委权力公开透明运行试点”作为中央纪委今年的重要工作，一直都被舆论所关注，并被视为标志着由“行政权力的自我革命”向触及权力改革核心领域的“党委权力的自律自省”的重大转变。

　　9 月5日，由安徽省政府发展改革研究中心主办的《决策》杂志2010年第9 期封面专题以《金鱼缸政治：县委权力公开透明运行之三地试验》为题对睢宁、成安和武侯三地的试点进度进行了系统盘点。文章称，“以增加政治透明度为切口，规范县委权力行使，保证县委正确运用权力，正是这场试验的发力点之一。而3个试点县区分别落子东部、中部、西部，无疑为下一步在更大范围内推开作出了铺垫。”对于上述改革试点，文章援引专家的观点称，最大阻力不在技术性问题，而在于既得利益者不愿意放弃、思想不够解放的观念问题。

　　9 月28日，该专题报道被新浪网以《我国试点公权力改革：3 地上报县委书记权力清单》为题进行转载，共有1625名网友参与讨论。与该报道所指出的改革试点的阻力类似，部分新浪网网友表达了对已经试点地区一把手积极主导改革的模式和即将试点地区的改革前景表达了自己的忧虑。绵阳市网友“另眼看世界”称，睢宁做得确实不错，但这在很大程度上是书记意志的体现，很难说是制度的优越性。希望不是人走政息。”网友“no3 燕南飞3671”也质疑，“猫枕咸鱼，修养能管住欲望？干部直选，财产公示才管用。”

　　10 月16日，《瞭望》新闻周刊推出封面专题《县权公开试验》，再度就上述三地的县委限权试验进行了梳理，并配发了湖南省纪委书记许云昭和中央纪委监察部杭州培训中心教育长陈武明的评论文章。专题开篇指出，“社会有理由相信，高层直接布局基层政治生态建设，必然会引发更广泛的深刻变革，而其价值取向就是‘用好权’，‘执好政’”。

　　10 月20日，针对《瞭望》新闻周刊的上述观点，复旦大学公共行政系教授唐贤兴在《南方日报》撰文《县委权力公开透明还不是突破点》称，“寄希望于‘一把手’的自我限权和自我革命，本质上依然是一种人治思维。即便试点中的三个县也很强调制度建设，但由于他们编制的权力目录抽象、笼统，具体操作会出现困难。针对不规范的权力配置，针对久已存在的潜规则，不是通过公布领导的手机号码、通过基层领导人的个人的善意和自觉就可以解决的。目前这三个县的变革尝试，是一种有益的试点，但不可能成为基层政治生态变革的突破口。”

　　11 月18日，新华社发布了中纪委、中组部在全国开展县委权力公开透明运行试点工作的消息后，再度引起媒体和广大网友的注意。11 月19日，新华网刊文《县委新政———中共探索权力透明机制巩固执政根基》援引河南省政务公开领导小组办公室副主任董天明的观点称，“从目前试点情况看，一把手的素质和觉悟是推动这项工作的关键，然而，要在全国范围内推行的话，必须作为一个党内制度推行。”11 月22日，《人民日报》刊文《县委权力阳光运行三试点回访》，再次对睢宁等试点地区的经验进行了宣传报道，同时还配发了人民微博网友的留言。网友“渐渐模糊”称，“期待能将权力具象为一个个看得见的职能，让‘权力清单’明白起来，对越权、滥权者及时问责。”

【专家观点】

　　清华大学廉政与治理研究中心主任任建明：中国公共权力最为核心的改革是党的领导体制改革。要让权力公开透明运行，必须触及党的领导体制这一核心。在推广过程中，方向是对的，但是改革需要渐进。在决策权公开上可以先向党代表公开，再向全体党员公开，最后向社会公开，不需要一步到位，这样双方都有一个适应的过程。

　　中央党校政法部教授、知名反腐学者林喆：这三个试点县的经验，代表了一种希望，特别是民主政治的希望。这些改革具有普适性。因为基层的情况差不多，遇到的问题也差不多。

　　中央党校党建部教授蔡霞：改革的方向值得肯定，改革的具体做法可以根据各地实际情况探索，而不是采用一种规定模式。但是自选动作一定要注意推广过程中的科学性和制度权威，要注重改革相关环节的配套，不易推得过急、过快、过大。高层有责任对改革者宽容、支持、引导。社会应该给改革者一个宽松环境，一个充分的时间过程，默默支持，而不要大张旗鼓去关注。

【实践者说】

　　湖南省纪委书记许云昭：从试点中看，县权透明的变革不可一蹴而就，尚有许多问题有待认真研究和探索，仍需狠下功夫。要在进一步科学界定县委权力内涵、坚持推进试点工作与推进基层党务公开相结合、增强县委权力运行透明度、规范县委权力运行程序、加强对县委权力有效监督、深化试点工作和总结推广试点经验等六方面下功夫。

　　中央纪委监察部杭州培训中心教育长陈武明：县委的权力要科学定位，一定要严格论证、科学定位，不能草率了事。公开的内容要全面，公开什么、公开多少、什么范围公开、什么时候公开，都要从民主政治的发展和人民群众当家作主的需要出发，否则权力公开只会成为一种形式和游戏，毫无实质意义。要创造高效便捷的公开机制、完善公开性的法规制度、带动政治生活的全面公开。

　　睢宁县委书记王天琦：所有这些改革，其实都是围绕一个核心：限制不当权力，强化正当权力，建立用权规矩。打个比方，就是让县委书记走好权力这条“道”，“限制”是堵塞岔道，“强化”是走好正道，“规范”是永远不下道。

【试点经验】

　　总体上看，3个试点县区各有“绝活”：成安县实施了常委会票决制、全委会票决制、群众认可度测评制、社会旁听制、公开通报制和公开预提名制6项制度。武侯区在四川省第一个明确提出取消书记办公会，建立健全常委会向全委会、全委会向党代会负责、报告工作并接受监督的制度。睢宁县则是从“两委”归位入手，到收费“休眠”，再到直播县委常委会，依托民意、严管干部，全方位、多层次推进权力公开透明运行改革。

【网民观点】

　　问题不在限权，在于改革者观念

　　新华网网友“321321”：问题不在制约权力，在于官员是否懂得服务社会。如果仍是一批私心极重者把握权力，权力是管不住的。

　　新浪网网友“lzk90123”：为什么是县委书记自己限权？而且还是靠自觉的。

　　新浪网网友“褚浩”：不是能不能改的问题，是想不想改的问题。因为最终都损害改革者自身利益。

　　党务透明，信息公开才足够全面

　　新华网网友“超时空传送”：没有各级党委的党务公开，仅仅强调政府的政务公开，如此政务公开是不全面的，也是经受不住考验的。此举把负有监督管理政府并决定政府人事任用大权的县委置于社会监督之下，显然，党和国家已经深刻认识到上述问题。

　　有了群众监管，不怕改革跑偏

　　新华网网友“雨时”：应把那跟群众密切相关的部分，放在阳光下工作，比如信访部分放在广场、闹市，让群众观摩、学习。只要以公为心，没有蛮不讲理的群众。

　　新浪北京网友“lffair”：至少听起来是进步。权力只要有了监管，尤其是民众的监管，就不会跑偏。所有帐务及财务报销先公开在网上。

　　新浪信阳网友“积雪的山峰”：自己改自己，自己说了算，做给上级看。官员上和下，公民说了算，看你还有几招鲜。

　　县权公开试点，滥权问责是关键

　　人民微博网友“渐渐模糊”：期待能将权力具象为一个个看得见的职能，让“权力清单”明白起来，对越权、滥权者及时问责。

【相关链接】

http://news.xinhuanet.com/politics/2010-11/18/c_12791380.htm

http://news.qq.com/a/20100928/001150_5.htm

（摘自2010年第47期《反腐倡廉网络舆情》）