九乡新闻网莽荒纪小说免费阅读:临沧市人民政府关于印发临沧市加快推进优势生物产业发展计划的通知
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/02 01:04:22
临沧市人民政府文件
临政发〔2010〕48号
临沧市人民政府关于印发临沧市加快推进
优势生物产业发展计划的通知
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
为进一步促进优势生物产业加快发展，经市人民政府同意，现将《临沧市加快推进优势生物产业发展计划》印发给你们，请认真组织实施。
临沧市加快推进优势生物产业发展计划
生物产业是我市的重要支柱产业。为深入贯彻落实科学发展观，进一步发展生物龙头产业，壮大生物龙头企业，促进优势生物产业加快发展，根据《云南省加快推进优势生物产业发展计划》（云政发〔2009〕38号）精神和《临沧市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本计划。
一、加快优势生物产业发展的重大意义
（一）生物产业发展取得明显成效。我市生物产业起步早、效果好、贡献大，市委、市政府决定实施“18”生物资源开发工程以来，加大了财政投入力度，生物产业发展步伐加快，成为我市新的经济增长点。到2009年，全市生物产业总产值达到106亿元，生物产业在全市经济发展中的地位得到提升。生物产业的发展，提高了全市农业综合生产能力，增加了农民收入，促进了全市新型工业化进程，增加了财政收入，改善了生态环境，推进了环境友好型社会建设，推动了产业结构优化升级，促进了全市经济社会发展。
（二）推动生物产业发展势在必行。当前，我市生物产业还存在产品开发领域不宽、深度不够，产业规模不大、集聚度不高，企业小、散、弱和创新能力不足、竞争力不强等问题。大力发展生物产业，符合全市国民经济发展战略规划，符合发展现代农业的要求，符合临沧的资源状况和生产力水平实际。实施优势生物产业推进计划，是促进企业增效、农民增收和财政增长的客观需要，是新型工业化和农业产业化的重要内容。大力发展生物产业，有利于集中各方力量，提高产业发展水平，突出产业发展重点，有利于拓宽生物产品开发领域，壮大生物产业规模，增强产业竞争能力；有利于转变发展方式，统筹城乡产业发展和建设现代产业，对于繁荣农村经济、发展特色经济、推行循环经济，实现我市经济又好又快发展具有重大意义。
二、加快推进优势生物产业发展的总体要求、目标任务和基本原则
（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观,以做强做大生物产业为目标，以培育龙头企业为重点，以体制创新和技术创新为动力，充分发挥我市生物资源优势，努力在引进战略投资者、促进基地规模化、推进产品深加工、增强科技支撑力、扩大市场占有率、提高品牌竞争力等方面取得新的突破，把优势生物产业培育成为临沧增长速度快、质量效益好、带动效益强的重要支柱产业，为全市经济社会又好又快发展奠定坚实基础。
（二）目标任务。到2012年，蔗糖等10类优势生物产业基地建设规模化格局基本形成，布局基本向适宜区集中，原料基地集中度、原料标准化水平明显提高；产品精深加工和资源利用水平明显提高；龙头企业实力明显增强；科技创新能力和产业集中度明显提高；产品市场占有率进一步扩大，名牌创建和品牌效应明显；产业实力进一步增强，对全市特色经济发展的支撑作用进一步凸显，总产值突破155亿元，其中，加工产值突破92亿元，分别占全市生物产业总产值的85%以上、加工产值的90%以上。到2020年，总产值达到420亿元左右，年均增速达13%左右，占全市生物产业总产值的90%左右。
（三）基本原则。坚持市场导向、政府推动，充分发挥市场配置资源的基础性作用以及政府的规划引导和产业扶持作用，为生物产业发展营造良好环境；坚持统筹规划、集聚发展，促进企业和资金、技术、人才等要素向优势地区集中，关联企业向优势地区汇集，形成生物产业集群；坚持因地制宜、突出重点，有所为有所不为，发挥比较优势，发展优势产品；坚持龙头带动，做强做大龙头企业，推进精深加工，延伸产业链，提高附加值；坚持有效保护、可持续发展，加强生物资源保护与合理开发，高度重视生物安全，确保生物产业可持续发展。
三、突出培育10类优势生物产业
（一）加快发展五类优势生物产业
1.蔗糖。稳定甘蔗种植面积，加大甘蔗良种良法配套和专用机械的综合集成示范及推广力度，加强蔗区水利、道路等基础设施建设,不断提高单产和含糖份。强化蔗糖企业技术更新，加快产品升级换代，重点做好精制幼砂糖、精制棉白糖、酶转化低聚果糖、液体糖等系列产品，促进糖业由以生产原料型初级产品为主向生产终端型高附加值产品转变。培育和引进一批蔗糖深加工企业，合理利用蔗渣、蔗稍、糖蜜等副产品，重点做好蔗渣纸浆、酒精、木糖醇、有机肥、药用酵母、光合菌肥等综合利用产品，发展循环经济，不断提高糖业综合效益。到2012年，使甘蔗种植面积稳定在120万亩，单产达4.5吨以上，入榨量达540万吨以上，出糖率达13%，蔗糖产量由2007年的52.72万吨增加到70万吨，加工产值由8.34亿元增加到14.5亿元，制糖及其综合利用产品总产值由17.6亿元增加到28亿元。到2020年，制糖及其综合利用产品总产值达到50亿元，年均增速达7.5%。
2.茶叶。茶叶面积稳定在100万亩，主攻单产和质量，坚定不移地实施“科技提高品质、文化提升价值、品牌开拓市场、消费拉动生产”的产业发展战略；以主产区为重点，集中连片、突出重点、择优发展，形成一批高优生态茶园、有机茶园基地。加快行业整合，促进茶叶企业上规模、上档次、上品牌，逐步形成全市茶叶企业规模化、专业化、品牌化、现代化经营的发展格局，确保茶叶面积和产量在全省名列前茅。围绕“世界著名滇红之乡”和“天下普洱第一仓”，打造临茶品牌，不断改进加工工艺，积极发展茶叶精深加工，优化茶类结构，加快发展滇红茶、普洱茶和蒸绿茶，积极发展袋泡茶、速溶茶、保健茶等新型茶饮料，大力开发茶食品、1618煮饭茶、茶药品、茶多酚、茶色素等高附加值产品，不断提高茶叶精深加工比重和产品质量。到2012年，使茶园种植面积稳定在100万亩，产量由2008年的4.42万吨增加到5.4万吨，加工产值由6.6亿元增加到11亿元，总产值由10.2亿元增加到17亿元，年均增速达13.6%。到2020年，茶叶总产值达到40亿元，年均增速达11.3%。
3.畜牧。加快牛、生猪、肉羊和家禽发展，确保肉蛋奶基本供给。突出抓好规模化饲养和“林饲＋畜牧＋沼气”循环生态养殖，培养一批科学养殖专业户、重点户。大力开发山区牧草资源，强化作物秸秆（蔗稍）综合利用，加强畜禽良种繁育、饲料生产、疫病防控等保障体系建设，推广草料青贮、氨化和科学饲养技术，改放养为圈养，促进传统粗放养殖向现代科学养殖转变。重点引进畜产品深加工企业，开发即食产品，发展冷链保鲜技术。到2012年，肉类总产量由2007年的10.45万吨增加到21万吨，畜产品加工产值由3.1亿元增加到7.3亿元。总产值由17.93亿元增加到32.2亿元，年均增速达12.4%。到2020年，畜产品总产值达到70.86亿元，年均增速达11.1%。
4.核桃。围绕全市建设600万亩核桃的发展目标，坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，以市场为导向，以创新发展方式为动力，通过政府引导、政策扶持, 科技服务,以世纪金源集团云南汇智天然食品有限公司、凤庆巨达食品工业有限责任公司等龙头企业带动、资源整合，不断提高核桃种植规模化、集约化、产业化经营水平，着力把核桃产业培育成为“提高人均富裕度”的重要支撑产业。使泡核桃面积从2007年的375万亩增加到2012年的600万亩，2012年挂果面积达到375万亩，产量达到11.3万吨，产值达到37.8万元。2020年全市泡核桃面积稳定在600万亩以上，挂果面积达600万亩，产量150万吨，产值90亿元。把临沧建成云南省最大的泡核桃生产基地，使核桃真正成为全市山区农民脱贫致富的支柱产业。
5.烤烟。抓住国家烟叶生产布局调整和省委、省政府把临沧列入新烟区建设的机遇，优化资源配置，积极发展规模、质量、效益协调统一的现代烟草农业，加快现代化烟田基础设施建设，提升烟叶质量水平；抓紧筹划临沧烟叶复烤厂，构建适应卷烟大企业、大品牌要求的原料保障体系。使烤烟种植面积从2007年的6.78万亩增加到2012年36.7万亩，产量从2007年的18.37万担增加到2012年110万担，产值从2007年的0.9224亿元（实际产值）增加到2012年8.03亿元。到2015年，烤烟面积达53.5万亩，产量达160万担，产值达到11.68亿元。
（二）积极培育五类特色生物产业
6.木竹加工及浆纸。在我市适宜地区建设木浆、竹浆原料林基地，积极招商引资，发展精深加工产品，重点培育林（竹）浆纸一体化龙头企业。强化木材资源综合利用，坚持走资源消耗低、污染少、可再生的发展道路，由利用天然材为主向利用人工材为主转变，由利用国内市场、资源向利用国内国外两个市场、两种资源转变，把我市建成全省重要的林纸一体化产业基地；合理利用蔗渣，生产蔗渣浆纸。到2012年，木竹加工及浆纸总产值由2007年的1.8亿元增加到7.7亿元，其中，林纸基地种植面积由65万亩增加到480万亩，浆纸产量由1.2万吨增加到13万吨，加工产值由1.5亿元增加到8亿元，到2020年，造纸原料基地达600万亩，制木浆能力达50万吨，制竹浆能力达10万吨，制蔗渣纸浆能力达9.5万吨，造纸能力达30万吨，木竹加工及浆纸总产值达到50亿元。
7.橡胶。稳定种植面积，改造低产低质胶园，大力发展综合利用和精深加工，加快推进行业整合重组，稳步提升产业集约化水平，引进有实力、有品牌营销网络的轮胎、力车胎、胶管、胶带等深加工企业。到2012年，橡胶种植面积由2007年的57.5万亩增加到63万亩，产量由2007年的1.78万吨增加到2.7万吨，加工产值由2.36亿元增加到3.56亿元，总产值由3.57亿元增加到5.4亿元以上。到2020年，橡胶种植面积达65万亩，总产值达到10亿元。
8.木本油料。除核桃外，积极发展膏桐、油茶、云南山核桃和澳洲坚果等木本油料，分类开发食用油、工业用油、生物柴油等，加强基地建设，使临沧成为全省重要的木本油料生产基地。加大龙头企业培育，加快产业化经营，重点引进一批种植和油品精深加工企业。到2012年，力争木本油料种植面积由2007年的406万亩（核桃375万亩、膏桐26万亩、澳洲坚果5万亩）增加到708万亩（核桃600万亩、膏桐65万亩、云南山核桃11万亩、油茶2万亩、澳洲坚果30万亩），加工产值由2亿元增加到10亿元，总产值由7.08亿元增加到20亿元。到2020年，木本油料面积达1000万亩（核桃600万亩、膏桐100万亩、云南山核桃100万亩、油茶100万亩、澳洲坚果100万亩），总产值达到110亿元。
9.生物药。加强滇龙胆草、鹿衔草、叶下株、诃子等地道药材规范化种植和天然药物人工种植基地建设，积极开展重要濒危药用植物鸡血藤等的保护与繁育利用研究，围绕现有的31个国药生产许可药号，重点抓好云南广福药业有限公司拳头产品扩产工程，做大“临药”产业。加快生物药物有效成分提取技术引进，加强与知名生物制药企业和市场营销企业合作，着力推进新疗效、新剂型的植物药、中药和民族药品种研发，形成一批拥有自主知识产权的创新药物。实现药材种植基地化，制药企业现代化，药品生产标准化的目标，到2012年，力争龙胆草、诃子等药材种植面积由2007年的8万亩增加到15万亩，产量由0.55万吨增加到1万吨，加工产值由0.4亿元增加到1.2亿元，总产值由0.9亿元增加到3亿元。到2020年，力争生物药业总产值达到10亿元。
10.其它特色生物产业。
高度重视薯类、蔬菜、水果、白花木瓜、蚕桑、油菜等其它6个特色生物产业发展，促其做大做强。
加快发展马铃薯生产，提高复种指数，提高土地利用率。发挥区位优势，寻求与周边地区的种植合作，积极扩大木薯种植规模，发展燃料乙醇。开展魔芋良种选育和推广应用工作，积极推广魔芋与核桃套种，以短养长，不断发展深加工产品，拓展多元化应用的市场。积极引进一批薯类即食产品、优质淀粉加工企业。到2012年，力争薯类种植面积由2007年的16.5万亩（马铃薯13.5万亩，木薯2.5万亩，魔芋0.5万亩）增加到50万亩（马铃薯20万亩，木薯29万亩，魔芋1万亩），产量由16万吨（马铃薯11万吨，木薯4万吨，魔芋1万吨）增加到100万吨（马铃薯40万吨，木薯58万吨，魔芋2万吨）；总产值由1.03亿元增加到4.5亿元，年均增速达34%。到2020年，薯类总产值达到15亿元，年均增速达16.2%。
蔬菜种植面积由2007年的24.8万亩，增加到2012年的40万亩，产量由32.13万吨增加到50万吨，加工产值由0.6亿元增加到2.2亿元，总产值由3.53亿元增加到9亿元，年均增速达20.5%。到2020年蔬菜面积达60万亩，产量达100万吨，产值达20亿元以上，年均增速达10.5%。
水果种植面积由2007年的32.29万亩增加到2012年的50万亩，产量由10.13万吨增加到37.5万吨，加工产值由0.522亿元增加到1.57亿元，总产值由1.74亿元增加到6.45亿元，年均增速达30%。到2020年，水果总产值达到13亿元，年均增速达9.2%。
白花木瓜面积稳定在30万亩，加强白花木瓜基地管护，提高亩产，增加总产。白花木瓜产量由2007年的0.65万吨增加到2012年的15万吨；农业产值由2007年的0.0975亿元增加到2012年的2.7亿元；加工产值由2007年的0.1亿元增加到2012年的1亿元；总产值由2007年的0.1975亿元增加到2012年的3.27亿元，到2020年，白花木瓜产业的总产值达9亿元。
蚕桑种植面积由2007年4.49万亩增加到2012年的10万亩，产量由2007年的238.68吨增加到2012年的0.1万吨，产值由2007年的0.0317亿元增加到0.133亿元，到2020年蚕桑种植面积达20万亩，产值达4.86亿元。
油菜种植面积由2007年的8.688万亩增加到2012年的17.5万亩，产量由2007年的1.39万吨增加到2012年的2.75万吨，产值由2007年的0.75亿元增加到1.5亿元。到2020年油菜产值达2亿元。
四、优势生物产业发展的重点任务
（一）规划引导，优化布局。根据资源禀赋，打破行政界限，编制好优势生物产业发展规划，切实优化区域布局，使布局尽量向适宜区和最适宜区集中，提高原料基地的集中度和规模效应，提高技术集成，在布局的核心区，逐步实行专业化生产。
（二）积极引进战略投资者。以优势生物资源开发利用为切入点，积极引进战略投资者参与生物资源开发。针对优势生物产业的特点，组织、设计、包装一批带动面大、关联性强的项目，建立招商引资项目库。精心策划和组织招商引资重大活动，鼓励各地各部门开展专业性、经常性、对应性的招商活动，建立招商项目跟踪服务机制和重大在谈项目督办制度，促进意向项目、在谈项目落实到位。
（三）加大龙头企业扶持力度，大力推进精深加工。以龙头企业为核心提升加工装备和技术，以增加产品附加值为重点大力推进生物资源精深加工。鼓励和引导企业通过收购、兼并等方式进行重组，加快产业整合步伐，优化资源配置，形成一批主业突出、核心竞争力强、牵动作用大、关联度高、带动力强的蔗糖、茶叶、核桃、竹木加工及浆纸的大企业、大集团。认定、培育和壮大一批市级重点生物精深加工企业，力争有一批生物精深加工企业进入省级重点生物精深加工企业。围绕主导生物产业建设一批专业性的生物产业基地，形成一批专业化生产、社会化协作、创新能力强的产业集群，开发一批市场竞争力强的生物产品。
（四）不断增强科技支撑。依托重点龙头企业，加强产学研结合,以及与国内高等院校、科研院所合作,加快建设一批公共技术研发平台和重点实验室，积极组织生物技术联合攻关，力争在生物产业关键技术、核心技术和共性技术研发和推广应用上取得新突破，加快建立生物产业技术体系。积极贯彻落实云南省健全和完善扶持龙头企业技术创新的政策措施，鼓励企业引进、消化、吸收国内外先进的专利技术、科技成果，开发新产品，积极促进科技成果转化。组织实施企业知识产权与标准化战略，加快自主知识产权专利技术和产品开发步伐，积极促进专利技术标准化和产业化。加强人才培养,引进一批高精类专业技术人才和管理人才,加强职业技术教育，培养适应产业发展需要的专业人才，壮大生物产业人才队伍。
（五）加强原料基地建设。稳定和完善农村基本经营制度，积极促进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。围绕特色优势产业和龙头企业，不断改善原料基地配套设施建设。强化良种繁育和技术推广，加快建设与加工能力相配套的集约化、标准化、良种化、规模化优质专用原料基地，促进原料生产由粗放低效向集约高效转变。
（六）努力培育名牌产品。以名牌产品带动产业发展，积极培育名、优、新、特产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，增强产业竞争力。对获得中国名牌产品、中国驰名商标和云南省名牌产品、云南省著名商标的企业，在落实省政府奖励政策的基础上,市人民政府给予一次性奖励。鼓励生物企业在境外注册商标。发挥行业协会的主体作用，推动地理标志产品保护和地理标志证明商标的申报、管理和实施工作，造就一批在国内外具有影响力的公共品牌。到2010年在生物产业领域培育1—2个中国名牌和中国驰名商标，35至40个云南省著名商标。
（七）积极构建市场营销体系。引导和支持有实力的企业在生物资源产品主产地、集散地、市际边界地区兴建一批专业批发市场。鼓励和支持企业在大中城市建立展销、批发和配送中心，发展连锁经营、直供直销、代理配送、网上交易等新型交易方式。构建新型网络营销体系，推进电子商务，加快生物资源开发信息网络平台建设，建立健全连接全省、覆盖市、县（区）、乡三级及生物企业、合作组织、交易市场的生物资源信息网络，发挥市场开拓、企业宣传和产品信息发布等服务功能，推进有形市场与无形市场的有机结合。
五、加快推进优势生物产业发展计划的政策措施
（一）积极争取上级财政支持，加大市县（区）财政扶持力度。一是积极争取上级财政对临沧市优势生物产业的项目和资金扶持；二是市县（区）财政要根据财力增长情况和产业发展需要，设立市、县（区）发展生物产业专项资金，加大对优势生物产业的扶持力度。各级财政安排的资金，重点用于扶持10类优势生物产业重点龙头企业的贷款贴息、科技创新、基地建设、品牌培育和市场开拓。按照“渠道不乱、用途不变，规划先行、突出重点，责任明确、协调配合，循序渐进、重点突破”的原则，通过计划引导，整合各类投资，统筹组织项目申报实施，使各项资金相对集中、形成合力，提高生物产业发展资金使用效益。各县（区）要以规划为基础，以项目为纽带，整合各部门、各渠道的相关资金，集中财力支持本地优势生物产业做强做大。
（二）积极争取金融支持。积极向各银行推介优势生物项目，争取各商业银行和信贷部门的金融支持。对符合条件的发展项目，采取小额贷款、直贷、银团贷款等多种贷款方式，争取信贷投入。加大对生物龙头企业上市培育力度，鼓励、支持和培育符合条件的生物企业通过发行股票和集合债券进行直接融资，拓宽企业融资渠道。建立和完善贷款信用体系，支持生物企业以专利技术为担保向银行贷款。组建中小企业国有投融资担保机构，积极探索产业贷款担保、贷款抵押的有效途径，争取担保机构开展对我市优势生物产业贷款担保业务。涉农银行要大力发展小额信贷，积极发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务，降低贷款门槛，简化贷款手续。商业银行和担保公司要积极建立支农贷款专项资金，积极做好对农民专业合作社的信用等级评定工作，加大对守信农民专业合作社的信贷支持力度。加快建立政策性生物产业与财政补助相结合的保险保障和风险防范机制，充分发挥财政资金的引导作用，稳步推进政策性生物产业保险试点工作。
（三）认真落实税收优惠政策。认真落实国家和省出台的生物产业发展税收优惠政策。如：企业从事茶叶、蚕丝、花卉、饮料作物、香料作物种植项目和内陆养殖项目的所得，减半征收企业所得税；符合条件的从事农、林、牧、渔业项目的所得，免征企业所得税。对单位和个人从事生物技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税等税收优惠政策。
（四）加强用地保障。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。鼓励有条件的地方积极发展生物产品生产专业大户，家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。积极落实国家促进现代畜牧业发展的有关用地政策。发展生物产业所需非农建设用地纳入当地土地利用总体规划并优先安排年度建设用地指标。
（五）加强组织领导。建立和完善生物产业领导及综合协调管理机制，努力提高生物产业发展的指导和服务水平。各级各部门要按照各自职能，密切协作，形成上下联动、统筹协调的工作机制，确保优势生物产业推进计划提出的各项目标任务落到实处。市政府生物资源开发创新办公室更名为市政府发展生物产业办公室，为市政府发展生物产业领导小组的办事机构和市政府综合协调服务生物产业发展的工作机构。市直相关部门要认真按照优势生物产业推进计划、目标任务的要求，建立部门密切配合的工作协调机制，加强合作，形成合力，为产业发展提供优质高效的服务。市发展改革委负责落实扶持优势生物产业基础设施建设和高新技术示范项目,市经委牵头负责优势生物产品加工企业的扶持措施,市科技局负责组织科技研发和重大生物技术攻关，市财政局负责落实财政资金扶持的措施，市农业局、林业局、烟办负责落实优势生物产品的规模化种植，市商务局、供销社要加强优势生物产品的市场流通网络建设，市扶贫办要把发展优势生物产业作为产业扶贫的重要内容，临沧银监分局要牵头落实信贷支持各项措施。
（六）狠抓落实。各县（区）人民政府应根据本计划提出的指导思想、发展目标和重点任务，按照因地制宜、扬长避短、突出重点、体现特色的原则，制定各县（区）优势生物产业发展的方案和措施，促进当地优势生物产业又好又快发展。
主题词：经济管理 生物产业△ 计划 通知
中央、省属驻临单位，临沧军分区，驻军、武警部队。
（共印225份）
临沧市人民政府办公室