莫文蔚 如果没有你wav:交通拯救：从公共服务到多方争夺的“一块肥肉”

一切都变味了……
交通拯救：从公共服务到多方争夺的“一块肥肉”
2011年02月26日 09:27:21 　来源： 南方日报




经过多日协商，阿刚终于拿到了拯救队开出的车辆放行条。钟锴摄
车祸后的第一周，阿刚的生活是晦暗的。
2月13日上午11时许，他驾驶的重型货车“粤BJ4015”刚进入广州境内，便遭遇车祸。当日，交警部门指定的拯救队、广州市花都区北兴新城运输部，向已负伤的阿刚开出了6万元的拯救费，阿刚认为收费显失公平，拒绝签字，但拯救队仍强行拖车。
车祸后的第5天，伤情好转的阿刚持交警队办理的《放车凭证》到“白云区钟落潭停车场”提车，遭到拒绝，拯救队队长周记良威胁说“不交钱，继续扣车”。
阿刚随后向交警部门求助，民警以“拯救队经营行为与警方无关”为由推脱。
当时的阿刚已经走投无路，他不理解，自己把30吨货物从四川拉到广东只收12000元运费，拯救队凭什么张口就是6万。
我们也不理解，不理解交通拯救，作为一项重要的公共服务，为何变成了少数人嘴里的“一块肥肉”。
这块“肥肉”有多少油水？
吊车费45000元、转运费8000元、搬运费4000元、拖车费2300元、清场费300元、仓库管理费两天共1000元、过磅费119元，合计共60719元——— 这是2月18日，拯救队队长周记良报给车主的费用。
三天后的21日，周记良把费用降到了55000元“以示协商的诚意”。
23日，由广东省人民政府治理公路“三乱”督察队督办，广州市治理公路“三乱”办公室牵头，市物价、交通、公安等部门联合对“6万元交通拯救费”展开调查。
当晚，周记良就把费用降到了43000元，翌日，他又再度“割肉”。
24日，货车车主、周记良与市物价局有关负责人三方协商，最终议定的费用是13000元，这比车祸当天周队长的报价少了近5万元。
这近5万元，便是一项公共服务变成“一块肥肉”后包含的油水。
周记良曾说过，向车主索要4.5万元的吊车费“合情合理”，当日拯救队出动的两台吊车，是拯救队从其他公司请来的，每台费用是1.6万元。
当周记良拿走13000元，并开出《车辆放行条》时，以上的谎言也不攻自破。
据一位曾经营过“交通拯救公司”的人士估算，100公里高速公路每年的拖车收费，除去设备折旧，可结余400万元左右“像周记良这么干，收入还会更高”。
谁分到了“肥肉”？
肥肉被割下后，分给了谁？周记良自己吃掉一块，代他扣车、对他唯命是从的“白云区钟落潭停车场”应该也分到了一块。
22日，周记良承认，他手上没有交通管理部门委托其负责“交通拯救”的协议书，真正竞得这一项目的那家“大企业”把一些路段分包给他，新城运输服务部与“大企业”是业务转包关系。
若此话属实，周记良手里的肥肉也要分给这家“大企业”一块。
翌日，周记良一再提到的那家“大企业”被记者找到了，经证实，2009年3月，广州市交通集团交通拯救有限公司竞得广州市交警支队高速二大队辖区内的拖吊车业务。
但该公司却声明，与新城汽车运输服务部无任何关联。公司行政部一负责人表示，依照规定，车祸后，交警应当指定他们为拯救单位，但他们常常被新城汽车运输服务部取而代之。
“违章车辆拖吊不能向车主收费，没钱可赚，交警就叫我们；一般交通事故车辆拖吊可向车主收费，有钱可赚，交警就给别人”，依据这位负责人的说法，他们不是周记良提到的那家“大企业”，也不曾分到周记良手里的肥肉。
这一说法得到了周记良的证实，他承认，拯救队与“交通拯救有限公司”无关联，但谁才是那家大企业，他不肯说。这一周，周记良说过很多谎话，他挂靠的“大企业”是否真的存在，一时无法确定。
据一位不肯透露姓名的业内人士了解，目前，交通拯救这一行确实存在“业务转包”的现象，大公司取得资质后，让新城汽车运输服务部这类“杂牌军”干活，但目前，也不能排除“大企业只是个幌子，新城汽车运输服务部直接联系交警队”的可能。
这位业内人士指出，应该尽快查明交警队为何通知“野鸡公司”上路，是否从周记良手上分到了好处。
“肥肉”引多方争夺
交通拯救是块肥肉，这是许多人的共识，许多人为了这块肥肉，争得头破血流。
1997年，广东省人民政府曾规定，交通拯救原则上按交通事故、非交通事故分工处理，由公安部门、交通部门协商确定。但2001年，省政府出台“粤府[2001]179号”文，规定“高速公路拯救业务统一归由公安交警部门负责”。
据一家高速公路公司负责人回忆，2001年出台新规，就是因为交警与公路经营管理单位对交通拯救白热化的争夺。当时，违章车辆拖吊由交警负责，一般交通事故拖吊由高速公路经营管理单位负责，但一宗车祸里，车辆是否违章，要靠交警认定。经营管理单位常对交警的认定提出异议，双方的拯救队也曾因此发生摩擦。为规范管理，省政府把拯救业务统一划归给交警。
《广东省高速公路发展股份有限公司2001年中期报告》里，能嗅到经营管理单位当时的不满。报告指出，新形势下，高速公路项目管理公司将不再具备开展拯救业务的资质，将大大削弱高速公路项目管理公司对路上事故的主动处理能力，影响公路综合服务水平。
交警与经营管理单位的争夺告一段落，但围绕交通拯救的争夺不曾停止。由于交警自己的拯救力量有限，需要委托社会单位负责拯救，许多拯救公司为争取到这一资质，下足了功夫。
据报道，2007年，广州市公安局进行拖车服务招投标，有5家拖车公司报名，一家拖车公司对违章车辆拖吊服务的报价竟是零元。
有评审专家当场指出，该公司的做法别有用心，因为当时国家已规定，违章车辆拖吊不能向车主收费，由政府给予补贴，该公司定价零元，名为帮政府“减负”，实则看中了“一般交通事故车辆拖吊”这块肥肉。
除了正规公司间的明争暗斗，一些“野鸡拯救队”也不断寻找“突破口”，业务转包、贿赂有关部门，这些“野鸡拯救队”用不正当手段上位，一旦得逞，便大肆敛财，新城汽车运输服务部便是其中典型。
分肉伤害了谁？
交通拯救，作为一项公共服务，变成了一些经营者、甚至是主管部门眼里的肥肉，最终伤害的还是广大车主——— 肥肉上每一滴油水都是普通车主的血汗。
前日，阿刚终于从“白云区钟落潭停车场”提走了他那辆重型货车，经三方协商，拯救费下调了约5万元，但这还不足以还阿刚与货车车主以公道。
从13日车祸到前日提车，前后共12天。这段时间足够阿刚维修好货车，重新开展货运业务。
因为新城汽车运输服务部的违规收费，因为交警部门对违规收费的置若罔闻，阿刚损失了时间与金钱，失去了对政府执法部门的信任，这笔账该怎么算。
阿刚与车主的命运，因为社会的关注而改变，但被“分肥肉的黑色产业链”伤害的人又何止他们？
一家不敢透露姓名的高速公路公司负责人指出，目前，违规进入交通拯救市场的一些“野鸡拯救队”救援装备落后，人员专业素质差，无法胜任自己的角色。
以新城汽车运输服务部为例，该公司注册资本仅2万元，只拥有两台8吨的吊车，遇到15吨以上的事故车辆，就无计可施，只能临时联系其他吊车公司，这么做一方面耽误了救援时间，另一方面，临时抽调的吊车公司，缺少交通拯救的经验，工作效率、安全系数较低，容易造成二次事故。
“佛开高速上，交通拯救每耽误1分钟，拥堵的车龙就会多出100米，这些损失是交通拯救效率低下造成的，那些放任野鸡公司进入市场的单位难辞其咎”。
这位负责人建议，有关部门应尽快清理野鸡拯救队，严查交警内部可能存在的贪腐，提高交通拯救的业务水平，规范交通拯救的收费与服务。（记者　钟锴　赵新星　实习生　李金泳　胡佳轶）
省交管局局长回应天价拖车费：
离谱拖车费纯属个案
有关部门将出台拯救公司行为规范
昨日，笔者从广东省公安厅交管局获知，广州市交通集团交通拯救有限公司(以下简称“交通集团”)已于24日上午递交说明给广州市交警，称广州市花都区北兴新城汽车运输服务部(以下简称“新城”)的号码是由“交通集团”拯救人员于2009年6月12日提供给交警高速二大队备用，而“新城”也于同日证明“与‘交通集团’有协议”。广东省公安厅交管局局长林卫表示，在这件事情上，“交警有点冤”。
交通集团：“新城”号码系拯救人员提供
24日上午，“交通集团”向广州市交警支队勤务管理处提供了一封说明信，在这封名为《关于2.13京珠高速白云机场出口匝道交通事故拯救情况说明》中，“交通集团”再次表明，和“新城”拯救队“无隶属和分包关系”。
对于备受关注的高速二大队为何会通知“新城”到场拖车，“交通集团”在说明中解释，“我司(交通集团)高速公路拯救人员走访京珠高速路段附近备有大型吊车的单位联系电话86793019以便应急之需，并由拯救队人员于2009年6月12日负责把联系电话报交警二大队备用。”
然而，“交通集团”的说明，却依然和“新城”同日出示的证明相悖。“新城”递交证明称，“我部于2009年6月中旬与广州市交通集团拯救有限公司达成协议，由我部负责京港澳高速广州段的拯救工作，由2009年7月开始。”对于证明中所提协议，新城并未提供。
无论是“交通集团”还是“新城”的口风，都和此前有明显转变。之前，“交通集团”接受采访时曾表示，“新城”与他们并无关联。而“新城”负责人周记良24日也向南方日报记者承认，自己一再提到的“分包给他们拯救业务的大公司”并非“交通集团”。
省交管所：拖车费6万太离谱
“交警有点冤。”提到天价拖车费事件，林卫说，“从‘交通集团’发来的说明看，是个很直接的证据：可以确定‘新城’电话是‘交通集团’提供的，而不是交警自己找的。”但林卫也强调，要以广州市交警支队的调查结果为准。
至于驾驶员阿刚称与车主两度求助交警但警方均以“拯救队经营与己无关”推脱，林卫说，就算拯救队与交警没有关系，交警也有义务监管这些机构，接到民众求助时必须及时通过相关部门了解、协调。林卫说，如果情况属实会对接警交警进行批评教育。
林卫告诉记者，这两年省交管局有时也会收到个别拖车费乱收费的投诉，但是涉及金额一般不高，多为2000、3000元，他直言“一起拖车事故收费6万太离谱”，相信“纯属个案”。
接下来，交管局将建议有关部门，给拯救公司的拯救行为进行规范，加强监管。而省交通厅、物价部门近期将出台一份规范性文件，文件草案已经成型。(记者/赵琦玉　通讯员/李百芳)