重生之萝莉学霸娇萌妻:扶贫开发需要优质高效的社会公共服务

扶贫开发需要优质高效的社会公共服务

在“三级联动”调研“整村推进存在的主要问题与对策”课题的调查访问中，乡村干部至少有百分之九十以上认为扶贫资金投入不足是整村推进存在的首要问题。尽管我们的调查研究也认为扶贫资金投入不足是一个问题，但都普遍忽视了优质高效的社会公共服务在整村推进过程中的巨大威力和作用，从而使应有的扶贫效果大打折扣。在我们课题调研中也发现了整村推进达到400万元资金投入，也还仍然徘徊在贫困边缘的事例，大支坪镇半边罄村就是这样的一个例子。

一、    半边罄整村推进的基本情况

半边罄村是2006年启动的整村推进，2008年通过省、州验收。验收时该村属于上等优秀水平，通过三年多的实践检验，在我们现在的课题研究中只能定为中等水平。半边罄村位于大支坪镇东北方，距中心集镇35公里，辖8个村民小组、208户、699人、劳动力388人、国土面积8.1平方公里、耕地面积1125亩，最高海拔1600米，最低海拔1100米，平均海拔1350米。多数地处二高山，山高林密、地势辽阔、农民居住分散、交通闭塞；主要农作物为烟叶、玉米、洋芋、红苕，2005年底农民人均纯收入1180元，是名副其实的贫困村。两年的整村推进共投入资金400万元，新修、整改公路20公里，完成通畅工程建设11公里，通组主干线公路全部得以硬化，解决了行路难；新建蓄水池4个，总容量5000余立方米，并完成了配套管网建设，解决了饮水难；新增变电区台1个，解决了用电难；新建沼气池200口，完成“一建三改”135户，明显改善了生产生活环境。规划发展的600亩烟叶逐年在递减，新增的干果315亩由于品种和技术原因收益甚微，准备更换品种和重新定位支柱产业，同时也向扶贫开发主管部门提出了增加扶贫资金投入的新要求。由于产业没有发展起来，常年外出务工120人，农民收入的增长速度没有达到应有水平。半边罄整村推进的特点是投入大，优势资源没有变成优势产业。

二、对半边罄整村推进情况的剖析

尽管半边罄的整村推进工作已经结束了三年多的时间，但半边罄的村民对于整村推进所带来的变化仍然怀着一种喜悦的心情，对于帮扶单位的驻村扶贫干部也依然保留着念念不忘的难舍情谊，对于我们课题调研组的欢迎也热情有加。总之，半边罄的村民对于整村推进扶贫开发有着一颗真诚的感恩之心，他们没有抱怨。我们的调研旨在寻求和探索提高整村推进水平能够达到更高层次的有效途径和方法，他们也非常期盼和向往。

我们没有什么理由否定半边罄的整村推进，我们的剖析也不是否定半边罄的整村推进。半边罄整村推进的不足之处在于扶贫效果离社会经济发展平均水平还有很大的差距，没有最起码的自我发展能力，就连自己的村组公路都无力养护。如果没有国家的资金投入，其它社会公益事业的发展就根本谈不上；村民的生产生活方式依然如故，农民的收入水平整村推进前后没有明显大幅度的增长；支柱产业没有发展起来，并且还需要重新选择确定。这是半边罄整村推进结束三年以后反映出来的现象，是什么原因导致了这样结果的出现？

很显然，半边罄整村推进扶贫开发规划不科学是导致这一结果的直接原因。贫困地区的社会公共产品和服务普遍严重不足是制约整村推进顺利实施的最大障碍和瓶颈。人们对于社会公共产品和服务往往只注重有形的硬件公共产品，如道路交通、饮水工程、卫生室、学校等等；而对于无形的社会公共服务往往忽视，如真正可行的规划、发展战略、科学技术、市场信息、管理制度、对外联系与宣传、农民的组织与发动、生产经营体制、组织机构、金融支持、社会保险覆盖等等。在当今知识经济时代，社区的健康快速发展尤其是贫困村的健康快速发展离不开这些无形的社会公共服务，在很大程度上这些无形的社会公共服务比硬件公共产品更重要。

在巴东县扶贫开发办公室保存的档案里，《半边罄整村推进资料汇编》比扶贫开发效显著的《野花坪整村推进资料汇编》从表面形式上看还要规范。尽管我们没有考证《半边罄整村推进扶贫开发规划》当时形成的过程，但从实施的结果可以推定最起码产业扶贫项目没有经过可行性研究论证，即使进行了可行性研究论证也是走过场。这就是社会公共服务缺失或者说不到位而造成的扶贫效果悬殊的原因。表面形式文章不仅好做而且好看，而具有实质内涵的科学扶贫开发规划不一定好看更需要付出大量的心血和劳动。

半边罄的人口密度每平方公里86.29人，野花坪的人口密度每平方公里59.27人，基本上都属于山大人稀农业资源丰富的同种类型。虽然半边罄的人均国土资源占有量比野花坪少一点，但是半边罄的平均海拔比野花坪的平均海拔低350米左右，农业资源气候环境条件优越于野花坪，综合权衡两个村的人均农业资源开发潜力大致相当。可是，在制定《半边罄整村推进扶贫开发规划》的时候没有对农业资源条件和开发潜力进行深入细致地研究与分析，从而导致支柱产业项目选择错误。这些都归因于政府部门对口帮扶单位提供的社会公共服务不够优质和有效。

半边罄整村推进投入400万元，90%用于道路交通和人畜饮水工程等基础设施建设，10%用于发展产业；野花坪整村推进投入109万元，89万元用于道路交通和人畜饮水等基础设施建设，20万元用于发展蔬菜产业。从这组数据可以看出，两个村在整村推进以前道路交通等硬件公共产品都缺乏。从发展产业的资金投入额度来看，半边罄40万元、野花坪20万元；从整村推进前两个村农民的经济基础来看，虽然都是贫困村，但半边罄的贫困程度没有野花坪深重。综合各个方面的条件在整村推进以前野花坪除交通比半边罄优越一些以外，其它各个方面的条件都比半边罄差。野花坪的整村推进实现了经济腾飞，而半边罄整村推进的结果却是农民依然徘徊在贫困的边缘，这个背后的真正原因都指向一个非常重要而普遍被忽视的东西——扶贫开发的“软件”不适应贫困村这台“电脑”硬件的配置。

三、扶贫开发的“软件”需要提档升级

国家的扶贫开发方针、政策及其对扶贫开发的考核办法等等，我们可以形象地比喻为主要软件和重要软件，也可以形象为教育考试大纲；县、乡、村的具体扶贫开发措施好比应用软件，也可以形象成为教案和课件。半边罄的整村推进是根据国家“应试教育考试大纲”设计的教案和课件，从这个角度来讲半边罄整村推进的教案和课件是优秀的，最后的考试成绩固然也不错。但是，半边罄是高分低能的，在市场经济的实践中综合素质能力低下。纵观巴东全县2001~2010年的扶贫开发实践，笔者认为扶贫开发“软件”应该由“应试教育版”升级为“素质教育版”。

扶贫开发“软件”由“应试教育版”升级为“素质教育版”是一个复杂的系统工程，需要组成专家团进行专门的研究和设计，在本文中不可能说得清楚，只能谈一些粗浅的看法和列举扶贫开发实践中认为需要改进的一些现象提供给专家学者及决策者们参考。

下面列举现行整村推进十二条验收标准和考核办法的缺陷来佐证扶贫开发“软件”升级的重要性和必要性。现行的整村推进十二条验收标准和考核办法有以下四大缺陷：（一）、与60%以上的扶贫资金要用于发展产业以及扶贫到户的扶贫政策不对等不对称；（二）、缺乏提高农民组织化程度和农业经营体制创新的考核指标；（三）、缺乏可持续性发展战略的考核指标；（四）、多数指标内涵宽泛，没有界定，可变通性强，主观随意性大，分不出良莠好坏。

扶贫开发“软件”设计的定位应该是赶超社会经济平均发展水平的一项系统工程，不能孤立地就扶贫开发来谈扶贫开发。要解决扶贫开发存在的问题必须面对宏观社会经济发展变化的形势，把扶贫开发与宏观社会经济的发展变化有机结合起来，扶贫开发的效果目标设计要与宏观社会经济发展水平同步。验收指标体系和考核办法要能够最大限度地调动广大贫困农民的生产积极性，最大限度地激发乡、村两级干部和帮扶工作队的工作热情，最大限度地激发社会民间资本参与扶贫开发的热情。

改革开放三十多年来，宏观社会经济发生了翻天覆地的变化，贫困地区也不例外。宏观社会经济的发展变化形势总体上对扶贫开发有利，但如果不改变方式方法就会出现很多不利的因素。贫困地区最明显的变化就是发展经济至关重要的生产要素——劳动力的迁徙和转移，这本来是一件好事，也是扶贫开发的具体工作内容。在我们的调研中发现越是贫困的村，外出打工的人就越多。现在出现的新问题是强壮劳动力全部外出，优势资源得不到开发和利用，农业产业化无法实现，农民长期稳定增加收入的来源渠道不能形成。

劳动力的过度外流阻碍了优势资源的开发和支柱产业的形成。巴东县沿渡河镇的樟树村是2009年启动的整村推进，全村总劳动力387人、常年外出打工357人，在家从事农业生产的30人全部是50岁以上的弱劳力。樟树村有种植生姜的传统习惯，气候条件和土壤非常适合于生姜的生长，他们种植的米姜口味口感都很好，亩产稳定在5000斤以上，有可种植的土地面积1000亩。在整村推进过程中对口帮扶单位县文体局、沿渡河党委政府对此也非常重视，希望把米姜发展成为樟树村的支柱产业。可是由于没有劳动力，直到整村推进结束时他们的米姜种植面积仍然还只有30亩，不能形成支柱产业。

虽然整村推进不能违背市场经济规律，也不能强迫命令外出打工农民回家种米姜；但是，可以提供优质高效的社会公共服务——科学规划、对外联系和宣传、招商引资、协调农户和客商的利益关系，创新生产经营体制，学习借鉴野花坪模式把资源优势变为产业优势，也就是把整村推进和宏观社会经济有机结合起来，眼光不能仅仅只局限于贫困村内，这是整村推进需要普遍采取的一条新对策。尽管每个村的具体情况不一样，与宏观社会经济有机结合的方式方法也不尽相同，而根据具体实际情况找到贫困村与宏观社会经济的最佳结合方式方法和途径，却是整村推进普遍需要提供和可能提供的社会公共服务。要设置科学可行的考核指标，引导和促使贫困村的生产要素实行优化配置，努力争取优势生产要素流入整村推进的贫困村，最行之有效的办法就是互利共赢。

把劳动力转移培训变成贫困地区经济发展急需人才培训。贫困地区劳动力的过度迁徙转移已经影响到了贫困地区社会经济的发展，这一点有目共睹。事实上，就是不进行扶贫开发的劳动力转移培训，也不影响贫困地区的劳动力外出打工。整村推进顺利圆满实施面临的最大现实问题是缺乏劳动力和人才，要对贫困村的劳动力进行产业化经营培训、实用技术培训、创业培训、市场营销培训，造就一支开发当地资源并进行产业化建设的队伍，这才是彻底改变贫困村面貌的根本之所在。

配备专业齐全并且精悍的工作专班在整村推进实施前会同对口帮扶单位、村委会以及广大村民共同制定一个真正科学可行的整村推进规划并且进行权威的论证和评估，通过权威论证和评估的整村推进规划就是验收的主要内容。在科学可行规划的基础上再制定详细的实施方案，合理配置资源，利用市场经济规律调动生产要素的重新优化组合。这样不仅可以避免盲目性带来的损失，而且可以大大提高扶贫开发的效益和整村推进的质量。

优质高效的社会公共服务其内涵和外延都很宽泛，本文无法一一叙述。做好扶贫开发优质高效的社会公共服务文章，最主要和最重要的一点，在于提高扶贫干部队伍的综合素质能力和勤政廉政务实的工作作风。

湖北省巴东县扶贫开发办公室：佘远美

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