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加快推进我省城市管理现代化

　　调整政府职能，构建统一、协作、高效的城市管理新格局

　　近年来，我省城市政府的机构改革和职能转变成效明显。但从总体上看，城市政府自身的改革仍然滞后于经济体制完善的进程，职能转变也弱于机构改革的力度。城市管理相关部门职责交叉，缺乏刚性约束，“有利的争，无利的推”，难以形成合力。适应社会主义市场经济发展和经济国际化演进的要求，需要进一步改革和调整城市政府职能，政府把主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，把微观的具体事务下放到区、街道和社区。该管的坚决管住、管好，不该管的坚决地放、放到位。城市政府特别是区、街一级政府，要把城市管理工作放在十分突出的重要位置。着眼于提高城市管理的效能，要在深化改革的基础上，进一步理顺城市管理职能机构的权限划分和相互关系，形成部门间相衔接、条块间相结合、综合管理与专业管理相补充的全方位、多层次、系统化的城市管理网络。要建立一套系统、规范的城市管理法规体系，从制度这个源头上堵塞各责任部门之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到职责明确、权责一致，促进各部门依法行政，形成合力。要建立城市管理行政责任追究制度，加强城管行政监督检查。把行业监督和分级监督相结合，逐步构建包括定期综合检查、专项检查和不定期抽查等多种方式在内的城市管理综合监查系统。

　　推动重心下移，强化区、街在城市管理中的基础作用

　　实践证明，建立“两级政府、三级管理”的工作模式，构建全社会管理、全过程控制、全行业覆盖的城市管理网络，符合属地化和系统化管理要求，有利于形成责、权、利相统一的管理体系和制约机制，可以有效提高城市管理的效率。要按照“责权统一、条块结合、以块为主、强化基层”的思路，进一步调整市、区、街道城市管理职能及分工，强化以块块为主的属地管理。除少数关系城市发展全局或中央和省有特别规定的事权需要由市统一管理的外，其余基本上实行辖区管理，赋予区、街更大的管理责任和管理权限。在下放事权中，市职能部门要把政府的管理职能与企业职能、事业职能、社会职能分离出来，根据责、权、利一致的原则，在明确区、街在城市管理中的职责和事权基础上，相应的经费随事转移。通过改革，使区、街在城市管理中更有实力、活力、压力和动力，充分调动区、街、居委会的积极性，既实行层级管理，又形成有效合力。

　　导入竞争机制，推行城市管理作业市场化

　　市场化运作机制是市场经济条件下提高城市管理水平的必然选择，也是降低管理成本，提高管理效率的根本途径。今年是省委确定的“改革促进年”，要抓住这一重要契机，大力推进城市管理市场化和社会化进程，加快形成“政企（事）分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作”的城市管理新机制。深入贯彻去年省政府出台的关于进一步推进城市市政公用事业改革的意见，全面加快市政公用事业单位向企业化转制步伐，抓住收权、脱钩、转制、断奶四个关键环节，根据“行业管、社会办”的原则，分期分批将公交、供气、供水、房地产开发等事业单位改制为企业，实行政事分开、政企分开、事企分开。凡能以企业机制运行的都转制为企业，凡属中介性质都转制为中介组织，事业单位承担的行政职能交还政府部门，形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争的运行机制，走出一条社会公共产品企业化生产的路子。同时，将绿化养护、卫生保洁、市容市貌管理等城管维护作业“捆绑组合”，通过公开招标、承发包等形式推向市场，明确作业责任主体，签订工作合同，实行综合作业。

　　创新投入机制，探索建立城市管理基金

　　加强城市管理，要保证必要的投入。针对我省各地城市管理资金普遍不足的现状，要着力改变单纯依靠政府投入的做法，探索建立城市管理基金，实现城市管理投入的可持续。首先，在全面核定城市基础设施总量和测算年度养护与作业工作量的基础上，确定城市管理基金的基础规模。其次，致力于建立相对稳定的资金来源。其主要包括：市财政每年用于全市基础设施养护和作业的资金；国家和省明确准予收取的各项行政事业性收费；等等。第三，建立基金管理机构和制度。可考虑由分管城管的市长任组长，由财政、城管等部门主要负责同志任副组长，下设办公室负责日常工作。第四，制定完善的基金管理、审批、使用制度，保证基金的安全、合理、合法、有效地使用。要集中统一管理和使用管理资金，将城市管理资金的运行引入良性循环，使其发挥更好的效益。

　　采取综合措施，实现城市管理方式多种手段共同作用

　　推进我省城市管理现代化，就应在坚持运用必要的行政手段的同时，综合运用法律、市场、技术、教育等多种手段管理城市，实现城市管理方式从以行政手段为主向以法制手段为主转换，从单一手段向多种手段共同作用转换。一是法律手段。即城市政府通过制定包括法律、法令、法规等在内的法规体系，用法律来调整、理顺城市管理中各方面的关系。我省城市管理方面的法制建设起步较晚，城市管理中无法可依的问题一直比较突出。刚刚颁布实施的《江苏省市容和环境卫生管理条例》，针对当前城市管理中存在的突出问题，以法律的形式肯定了全省各地在城市管理实践中被证明是行之有效的做法，为提高城市管理法制化水平奠定了良好的基础。要着眼于城市管理工作的实践，将工作重点放在加强执法上，切实防止徇私枉法、执法不到位、以罚代管和扯皮推诿等现象。通过严格依法管理，维护法律的严肃性，为城市健康发展提供强有力的保障。二是经济手段。即政府部门在依据客观经济规律，运用价格、工资、税收、奖金、罚款等经济杠杆，影响和调节各类主体行为，诱导其行为规范化合理化。三是技术手段。即通过以城市管理信息系统建设为主要内容的技术支撑，加强现代城市管理。信息网络的完善程度已经成为衡量城市管理现代化水平的一个主要标志。要致力于建设“数字化城市”，积极采用高新技术对管理设备和管理手段进行信息化改造，充分利用数字化信息技术和网络通信技术，形成网络化、开放性的信息结构，把城市的各种信息资源加以整合利用，提高管理工作效率和质量。建立并完善城市管理信息系统，实现对市政公用、环境保护、园林环卫、市容市貌、违法占地、违法建筑等城市基础设施和管理活动的实时监测与动态控制，增加城市管理工作的科技含量。四是教育手段。即通过宣传教育和普及科学知识，促进社会组织和公众对城市管理的自觉参与。在工作中确立“寓管于教”的理念，以提高市民素质为根本，把宣传教育作为一项战略性的任务来抓。（作者单位：中共江苏省委研究室）