荆州安良百货:绍兴：“五有一化”规范乡镇权力运行

绍兴：“五有一化”规范乡镇权力运行

    作为沿海经济较发达地区，浙江省绍兴市辖区内有大批经济强镇。乡镇每年可直接支配资金少则几百万元，多则上亿元。这些资金的分配审批权往往分散在乡镇党政班子成员中，如果缺乏有效的制约和监督，很容易发生问题。 
    如何防范乡镇权力风险？绍兴市以“五有一化”（“有规则、有程序、有监督、有测评、有追究、公开化”）模式为载体，健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明，将规范乡镇权力运行作为推进农村改革发展的重要着力点，走出了一条具有绍兴特色的农村党风廉政建设新路子。

    亟待规范的用权风险

    诸暨市店口镇是绍兴市辖区内12个省级中心镇之一，该镇2008年上缴国税、地税额达5.4亿元，每年财政返还资金也以千万元计。“钱多了，权力大了，肩上的责任也更重了，为权力运行筑一道‘防火墙’更显重要。”店口镇党委副书记吴伟说。
    不仅仅是店口镇，在“强镇扩权”过程中，绍兴市已有28个省级、市级中心镇。这些中心镇，因为大批审批事项的下放，拥有更多的权力和更多的资金。即便是该市普通乡镇，一般每年可支配资金也有几百万元。
权力增大的同时也意味着风险的增加。绍兴市在狠抓乡镇纪委规范化建设的基础上，深入开展调研，广泛听取各界意见，推出了“五有一化”的乡镇权力规范运行新模式。
    “规范乡镇权力运行，是落实党风廉政建设责任制、推进农村党风廉政建设的需要，也是加强乡镇党委、政府执政能力建设的需要。”绍兴市委常委、市纪委书记王文序说。

    “五有一化”的规范模式

    2008年4月，绍兴市在诸暨市枫桥镇开始试点运行“五有一化”模式。该镇在排查廉政风险点的基础上，按照“有规则、有程序、有监督、有测评、有追究、公开化”的要求，加强对乡镇权力运行的监督，使乡镇权力在阳光下公开运行。
    实施“10+X”制度体系是这一模式的主要内容。“10”包括重大事项议事决策规则、后备干部及各类先进评比的推荐选拔工作细则、机关中层干部选拔任用工作细则等十项制度，涵盖人、财、事三大权力范畴。“X”则指自选动作，即根据本地发展和权力运行实际建章立制，缺什么补什么，什么制度不完善就健全什么制度。
    这一模式的重要内容还包括：实施乡镇纪委参与党委议事决策和用人酝酿全过程制度，制定《权力运行规范指数评估办法》，出台《权力运行责任追究办法》，等等。
    “五有一化”的推行，使枫桥镇的权力运行进一步规范。该镇党委负责人举例说，以前如果个别中层干部岗位有空缺，一般由书记办公会议提出意见，再由党委委员票决，一定程度上限制了竞争上岗；现在候选人由每位党委委员按1∶3的比例提出，再由党委会议进行票决，从而扩大了选人用人的范围，增加了民主性、科学性。 
    枫桥试点成功后，2008年11月，“五有一化”在绍兴市全面推行。各县（市、区）和开发区（新区）纷纷结合本地实际，借鉴诸暨试点做法，按照“风险排查→制度规范→流程固化→运行评估”的工作步骤，坚持试点先行、分批推进，各项工作进展顺利。

    阳光下的权力运行

    “五有一化”推动乡镇权力运行实现决策程序化、操作流程化、监督制度化。上虞市小越镇推行“10+X”制度后，对各项公共权力进行“地毯式”梳理，共查找到风险点35个。该镇还实施党委“轮值委员”制度，即在各党支部民主推荐基础上，选出10至15名热心于党的工作、综合素质高、群众威望高、表率作用突出的党员代表，镇党委根据工作需要，每次有选择地确定2至3名“轮值委员”，参加镇党代会，参与调查、研究、讨论、监督等工作，代表党员行使民主权利。 
    “这意味着乡镇人、财、事三大权力运行将实现规范制度全覆盖，人为操作的‘风险点’将被逐一堵上。”上虞市纪委有关负责人说。
    绍兴县钱清镇联合浙江大学，以“权力公用、用权公开”为核心，深入研究实践，探索以“科学确权、合理用权、有效制权、统一责权”和“程序化决策、流程化执行、社会化监督、绩效化考核”为内容的规范中心镇权力运行路径，保障“政事民定、公权民用、用权民察和民评”，取得较好效果。
    诸暨市牌头镇建立询问、质询制度和重大事项通报制度；嵊州市长乐镇建立集体资产处置管理办法和招投标工程过错责任追究办法；新昌县儒岙镇探索实行内部审计制度；越城区皋埠镇发挥人大代表、党代表、政协委员和群众代表的作用，聘请社会监督员检查、监督……各地紧密联系实际，在运行“五有一化”模式中突出地方特色，保证了成效。
    “以前凭着习惯做事，现在按照制度做事。权力规范运行，使决策更民主、更科学，从源头上遏制了腐败发生。”诸暨市纪委常委吴勇浩深有感触地说。（中国纪检监察报）