锅炉特种作业操作证:许云昭：推进规范权力运行制度建设确保权力在阳光下运行

　　中共湖南省委常委、省纪委书记 许云昭

　　规范权力运行制度建设是今年开展“机关效能建设年”活动的重中之重，也是以改革创新精神推进反腐倡廉建设的重要措施。要在全省各级各部门深入开展这项工作，有效地规范权力运行，加强制度建设，提高机关效能，为实现湖南“科学跨越、富民强省”的战略目标提供有力保障。

　　认清形势，提高认识，增强推进规范权力运行制度建设的责任感和使命感

　　规范权力运行制度建设既是建设廉洁、高效、服务和法治政府的保证，也是从源头上预防腐败的重要内容。党中央高度重视规范权力运行制度建设。党的十七大提出了“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责”。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调：要建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系。中央还先后出台了一系列规范权力运行的制度。省委、省政府坚决贯彻中央的精神，出台了《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《加强对市州和省直厅局级单位党政正职监督的暂行办法》等规范权力运行的制度，取得了良好的效果。全省各地各部门在规范权力运行制度建设方面也做了一些有益的探索和尝试。但总的来讲这方面的工作仍需要进一步加强，而且我们的工作与中央的要求、与省委和省政府的要求、与新形势新任务的发展需要、与广大人民群众的期望还有差距。因此，全省各级各部门要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位和加强政权建设的高度，充分认识规范权力运行制度建设的重要性和紧迫性。

　　推进规范权力运行制度建设是提高机关效能、优化经济发展环境的迫切需要。规范权力运行，加强规范权力运行制度建设是党政机关廉洁、高效的核心问题。规范权力运行的目的是用制度来管权、管事、管人，对权力进行有效的制约和监督，维护社会的公平、正义和公众利益。作为公共权力的执行者，其执政能力和工作效率主要体现在权力的行使过程之中。如果公共权力被滥用，不仅会产生权力寻租的腐败行为，而且会大大降低行使权力的效能。党政机关作为公共权力的执行者，其行使权力效能的高低，不仅直接影响党政机关的形象，而且直接影响机关效能和经济发展环境。当权力被有效的规范、制约和监督时，机关效能就高、经济发展环境就好；反之，权力被滥用或成为寻租的手段时，就必然降低效能和损害经济发展环境，阻碍经济社会发展。近几年来，全省各级各部门在开展机关效能建设和优化发展环境方面做了大量的工作，取得了明显的成效，但还存在权力过于集中、权力运行程序不够规范、权力运行过程不够透明和权力的监控制度不够健全、操作性不够强等问题。因此，只有牵住规范权力运行这个“牛鼻子”，加强规范权力运行制度建设，才能促进机关效能的提高和经济发展环境的优化。

　　推进规范权力运行制度建设是深入贯彻落实科学发展观、保持湖南长远竞争力的必然要求。推进规范权力运行制度建设体现了科学发展观的内在要求，是促进湖南经济社会发展的客观需要。2008年以来，湖南GDP进入了“万亿元俱乐部”，全省经济社会发展已站在了新的起点上。在这种新形势下，全省上下齐心谋发展，给我们提出了提升湖南长远竞争力的新要求。当今世界，优势资源和生产要素加速向发展环境最优区域聚集，发展环境成为区域经济发展的关键因素，谁能创建最优发展环境，谁就能够赢得经济发展的新优势。省委、省政府决定今年深入开展规范权力运行制度建设，是深入贯彻落实科学发展观，创建优良经济发展环境，增强湖南长远竞争力的重要措施。发展环境的改善关键是靠人，靠提高机关效能，靠转变干部作风；核心是规范、制约和监督权力。全省各级各部门必须清醒地看到这一点，痛下决心，坚决按照科学发展观的要求，加强规范权力运行制度建设，建立健全权力运行保障机制，确保权力运行规范有序，从根本上促进湖南经济发展环境的改善，始终保持湖南经济长远的竞争力。

　　推进规范权力运行制度建设是完善惩治和预防腐败体系、深入推进反腐败斗争的客观要求。腐败就是权力的滥用，是权力运行不规范造成的。加强规范权力运行制度建设就是从源头上防止权力滥用，是完善惩治和预防腐败体系、有效推进反腐败斗争的根本途径。建立健全惩治和预防腐败体系必须以制度建设为基础，无论是拒腐防变的长效机制，还是权力运行的监控机制，归根到底都要通过制度来保证。抓好规范权力运行制度建设就抓住了惩治和预防腐败体系建设、有效推进反腐败斗争的根本。党的十七大以来，党中央对以制度建设推进反腐倡廉建设，不断提出新的要求。各级各部门要以加强规范权力运行制度建设来提升反腐倡廉建设的科学化水平，认真解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，制定系统治理权力运行的制度规范，抓住权力运行的重点领域和关键环节，有效地从源头上防范腐败问题的发生。

　　突出重点，整体推进，认真开展规范权力运行制度建设工作

　　全省各级各部门要以促进阳光施政、服务群众为主线，以清理职权来源和依据、公开透明、绩效考核、查究问责为抓手，加强制度建设，提高工作效率，为全省经济社会又好又快发展提供强有力的制度保障。

　　不折不扣地完成工作任务。全省各级各部门要按照权力分解、责权统一、监管分离、相互制约、公开透明、集体决策、违责必究的总体要求，以科学化、规范化为目标，坚持阶段性目标和战略性目标相结合，实施工程式推进，到今年年底初步构建起具有湖南特色的配制科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一、追究严格的规范权力运行的制度体系。

　　不折不扣地坚持工作原则。全省各级各部门在制度建设工作中必须始终坚持“一项权利就建立一项制度”的工作原则。在制度建设中重点抓好以下几个方面的工作，一是清理职权底数和依据。按照职权法定、权责统一的要求，对法定授权和委托的组织对社会或其他机关行使行政审批权和社会经济管理权等，进行逐项的梳理，摸清职权的底数和来源依据，并科学合理地进行分类登记。二是查找权力风险点。认真总结分析权力的重要部位、薄弱环节和风险程度，查找权力运行中的机制缺陷、管理漏洞等问题，确定风险等级，加强风险分级管理，针对存在的问题制定切实可行的制度。三是编制职权目录。制定制度汇编，以党组（党委）文件下发，督促本部门本系统搞好制度汇编，做到人手一册，并严格贯彻执行。四是绘制权力运行流程图。根据行使权力的依据、权限、申报材料、办理条件、办理程序、办理时限等基本要求，编制权力目录，绘制流程图，减少行使权力的环节，压缩行使权力的时间，并按照《政府信息公开条例》的要求，对除涉及国家秘密以外的事项，依法一律向社会公开。五是开展绩效评估。建立权力运行绩效评估制度，明确对权力运行绩效评估的内容和范围，确定绩效评估的方法，合理运用绩效评估的结果，并将规范权力运行制度建设纳入政府绩效评估、党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设、民主评议的重要内容。六是强化责任追究。全面建立权力运行监督机制和责任追究制度，明确监督的内容、方法和责任追究的内容、形式，对权力运行中发生的违规违纪行为进行严肃查处。

　　不折不扣地落实“六化”的要求。各级各部门要把实现权力配置科学化、行使权力裁量标准化、行使权力程序规范化、行使权力过程便捷化、行使权力操作公开化、权力运行网络化的“六化”要求，贯彻到制度建设的始终。一是建立权力分解和制衡机制。着力解决权力过于集中而又缺少制约的问题，对权力进行科学分解和配置。二是最大限度压缩裁量权空间。按照《湖南省规范行政裁量权办法》的要求，结合本部门本单位的实际，科学制定裁量权标准和阶次，最大限度地压缩裁量权空间，变主观自由裁量为以制度为准绳的客观裁量。三是科学设定行使权力程序。按照《湖南省行政程序规定》的要求，对权力设定简便、严密的程序，在申请、受理、审查、决定中引入网上申报、接办分离、内部制约、并联审批、专家评审、集体决策、听证、公示和社会监督等方式和手段。四是突出高效便民。通过清权、确权、分权，减少审批环节，缩短审批时间等措施，实现审批流程最简、审批时限最短、服务对象最方便。五是实现全程公开透明。把除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的行权事项制度、实施和结果全部向社会公开。尤其是财政预算、重大项目安排、行政许可办理、政府采购和涉及群众利益的重大决策都要向社会公布，接受群众的监督。六是充分运用现代化手段。按照省委、省政府的要求，用现代科技手段来提高效能、优化环境，把电子政务作为执行制度的有效载体，科学设计电子政务的流程和电子监察的节点，推行网上申报、网上审批和网上监察，最终实现权力在网上运行、监督在网上执行、绩效评估在网上自动生成。

　　加强领导，强化措施，切实把规范权力运行制度建设工作抓出成效

　　规范权力运行制度建设，涉及面广、政策性强、工作要求高，全省各级各部门要加强领导，强化措施，统筹兼顾，确保规范权力运行制度建设工作取得实效。

　　加强领导，明确工作责任。各级各部门要加强对规范权力运行制度建设的领导，按照职责分工，建立各级党委（党组）统一领导，政府主抓，部门各负其责，纪检监察机关监督协调，广大党员干部积极参与的领导机制和工作机制。在各级机关效能建设领导小组的领导下，认真开展制度建设工作。单位“一把手”作为制度建设第一责任人，要亲自抓这项工作，及时掌握制度建设的工作情况，协调和解决工作推进中的重大问题。各级纪检监察机关和机构要切实履行好协助党委（党组）、政府抓好规范权力运行制度建设的职责，抓好组织协调工作，具体指导和帮助本级本部门找准权力运行风险的部位和关键环节，健全各项制度，强化权力运行和自我约束的规范行使。各级政府法制部门要严把政策法规关，对制度的具体条款逐一审核，确保每一项制度都科学合法合规。

　　抓住关键，集中突破重点难点问题。突破重点、解决难点问题是规范权力运行制度建设的关键。一是抓好“一把手”。“一把手”抓、抓“一把手”是规范权力运行制度建设的难点重点。各级各部门的“一把手”在规范权力运行制度建设中，要身体力行，做好表率。既要带头规范自己的权力运行，又要带头执行好权力运行制度。二是抓好重点部门。各级各部门要把行使项目安排、资金分配、资源管理等权力部门和涉及民生的部门作为制度建设的重点部门。三是抓好重点领域。要把工程、建设、土地、矿产、产权等公共资源交易，以及资金和项目审批等作为制度建设的重点领域。四是抓住重点环节。把行政裁量标准、电子监察、公开公示、限时办结等作为制度建设的重点环节，集中力量推进，以突破重点难点来带动制度建设的整体推进。

　　统筹兼顾，坚持把制度建设与其他工作相结合。加强规范权力运行制度建设的目的就是促进依法行政，推动各项工作又好又快发展。各级各部门要把规范权力运行制度建设工作与党委、政府的中心工作紧密结合，发挥制度对“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的保障作用；与机关效能建设相结合，提高机关效能，优化经济发展环境；与惩治和预防腐败体系建设相结合，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；与创先争优活动结合起来，在规范权力运行制度建设中创先进争优秀；与本单位本部门的本职工作相结合，推动本单位本部门的业务工作，推进科学跨越、富民强省。

　　（2010年第18期）