九乡新闻网荆州妇联主席范洁:建立有规则、有程序、有监督、有测评、有追究和以公开化为基本模式的权力运行机制——诸暨全面规范乡镇权力
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/26 16:28:24
建立有规则、有程序、有监督、有测评、有追究和以公开化为基本模式的权力运行机制——诸暨全面规范乡镇权力
诸暨市探索建立有规则、有程序、有监督、有测评、有追究和以公开化为基本模式的乡镇权力运行机制。通过一年的探索，推进乡镇权力运行进一步规范。
科学分权，事前集体决策更规范
在进一步规范乡镇权力运行工作中，诸暨市始终把规范乡镇党委议决事规则放在首要环节来抓。他们要求乡镇抓住最能反映权力内容的关键性要素，对班子职责进行梳理、界定，为实行重大事项集体科学决策奠定基础。店口镇财政总会计董建新介绍说，镇里的财政年度预算工作就是严格按程序进行的，年初由班子成员提出预算计划，经党委会议研究、镇人代会表决通过，然后对财政按线进行分割，较好地实现了分权制约。
诸暨市还要求乡镇制定进入党委会议集体议事决策的目录，要求凡属“三重一大”的事项必须列入党委议事决策范畴，并规定工程项目一律公开招投标，大宗物品一律公开采购，人事调整一律按程序集体讨论决定，重大财政支出一律经集体讨论。
各乡镇均制定党委议决事规则，明确党委议事决策的原则、程序和方法，如决策前须至少提前两天将议题告知班子成员，决策会议上党委书记须末位表态，重要事项集体票决，等等。如今，该市各乡镇党委集体决策基本实现“三多三少”：党委会议讨论预先确定并告知议题多了，临时动议少了；党委班子集体交流讨论多了，只表决不讨论少了；提交党委集体议决事项目多了，班子成员“各扫自家门前雪”现象少了。
许多乡镇领导都把规范用权解读为“解压”过程。直埠镇镇长袁建红说，进一步规范乡镇权力运行，就是将责任放大、将风险减小，促使领导干部正确、科学行使权力。
合理确权，事中办事流程更透明
诸暨市在进一步规范乡镇权力运行工作中，始终把事中权力运行作为关键环节来抓，合理配置权力资源，建立健全规章制度，全面公开办事流程。
围绕责任与效率，该市优化乡镇机关内部运行机制，增加党政交叉兼职，减少领导职数，同时突出公共服务和公共管理两大职能。店口镇设置城镇建设局、经济发展局和社会事业局三个综合性职能部门，党政办、综治办和农办三个办公室，招投标中心和驻村指导中心两个中心，较好地处理了规范和效率的关系。
在优化乡镇机关内部运行机制的同时，他们还要求乡镇重点围绕涉及人权、事权、财权的环节，开展权力风险点排查。目前，各乡镇共排查出权力风险点966个。
建立健全“10+X”制度模式，是诸暨市在规范乡镇权力运行工作中着重提出的要求。除建立健全市里统一要求的招投标实施、评标和验收办法，中层干部竞争上岗等10项基本制度外，鼓励各乡镇积极进行制度创新。目前，全市有18个乡镇创新制度39项。直埠镇创新工程建设“预控源”制度，在辖内三姚线延伸段修复工程中，通过严把工程设计、预算、招标三个“预控源”，节省资金140多万元。枫桥镇自实施权力规范化运行以来，全镇未发生一起串标事件，工程建设资金节约率达11％。
有效制权，事后督查评估更有力
监督是进一步规范乡镇权力运行的保障。对此，诸暨市统一事前、事中和事后监督，整合上级、同级和下级监督，初步建立全方位、多层面的监督体系。
他们将这项工作作为乡镇党风廉政建设责任制考核的重要指标。市纪委安排常委分片定期督查，安排党风廉政建设专职巡视员开展专题巡查。同时，利用决策结果电子实时上报系统进行实时监督。今年上半年，市纪委监察局共对各乡镇党政班子122次议事会议、243项重大事项进行督查。
他们还专门制定乡镇纪委同级监督实施办法，如同步记录党委议事决策情况，监督党委议事决策项目遗漏情况、职能部门执行议决事结果情况和执行权力运行制度的情况。
各乡镇全面推行党务、政务和财务公开，建立乡镇新闻发言人制度，健全重大情况通报和重要信息披露制度。直埠镇党委对党员发展情况进行电视公示，今年“七一”期间，全镇对各党支部推荐的24名预备党员对象进行公示，公示期间接到对6名发展对象23件次的信访和举报。经核查，3人被暂缓发展。
与此同时，诸暨市还出台乡镇权力运行责任追究办法，加大问责力度。截至目前，已对两名乡镇党委班子成员进行责任追究。（中国纪检监察报）
诸暨市探索建立有规则、有程序、有监督、有测评、有追究和以公开化为基本模式的乡镇权力运行机制。通过一年的探索，推进乡镇权力运行进一步规范。
科学分权，事前集体决策更规范
在进一步规范乡镇权力运行工作中，诸暨市始终把规范乡镇党委议决事规则放在首要环节来抓。他们要求乡镇抓住最能反映权力内容的关键性要素，对班子职责进行梳理、界定，为实行重大事项集体科学决策奠定基础。店口镇财政总会计董建新介绍说，镇里的财政年度预算工作就是严格按程序进行的，年初由班子成员提出预算计划，经党委会议研究、镇人代会表决通过，然后对财政按线进行分割，较好地实现了分权制约。
诸暨市还要求乡镇制定进入党委会议集体议事决策的目录，要求凡属“三重一大”的事项必须列入党委议事决策范畴，并规定工程项目一律公开招投标，大宗物品一律公开采购，人事调整一律按程序集体讨论决定，重大财政支出一律经集体讨论。
各乡镇均制定党委议决事规则，明确党委议事决策的原则、程序和方法，如决策前须至少提前两天将议题告知班子成员，决策会议上党委书记须末位表态，重要事项集体票决，等等。如今，该市各乡镇党委集体决策基本实现“三多三少”：党委会议讨论预先确定并告知议题多了，临时动议少了；党委班子集体交流讨论多了，只表决不讨论少了；提交党委集体议决事项目多了，班子成员“各扫自家门前雪”现象少了。
许多乡镇领导都把规范用权解读为“解压”过程。直埠镇镇长袁建红说，进一步规范乡镇权力运行，就是将责任放大、将风险减小，促使领导干部正确、科学行使权力。
合理确权，事中办事流程更透明
诸暨市在进一步规范乡镇权力运行工作中，始终把事中权力运行作为关键环节来抓，合理配置权力资源，建立健全规章制度，全面公开办事流程。
围绕责任与效率，该市优化乡镇机关内部运行机制，增加党政交叉兼职，减少领导职数，同时突出公共服务和公共管理两大职能。店口镇设置城镇建设局、经济发展局和社会事业局三个综合性职能部门，党政办、综治办和农办三个办公室，招投标中心和驻村指导中心两个中心，较好地处理了规范和效率的关系。
在优化乡镇机关内部运行机制的同时，他们还要求乡镇重点围绕涉及人权、事权、财权的环节，开展权力风险点排查。目前，各乡镇共排查出权力风险点966个。
建立健全“10+X”制度模式，是诸暨市在规范乡镇权力运行工作中着重提出的要求。除建立健全市里统一要求的招投标实施、评标和验收办法，中层干部竞争上岗等10项基本制度外，鼓励各乡镇积极进行制度创新。目前，全市有18个乡镇创新制度39项。直埠镇创新工程建设“预控源”制度，在辖内三姚线延伸段修复工程中，通过严把工程设计、预算、招标三个“预控源”，节省资金140多万元。枫桥镇自实施权力规范化运行以来，全镇未发生一起串标事件，工程建设资金节约率达11％。
有效制权，事后督查评估更有力
监督是进一步规范乡镇权力运行的保障。对此，诸暨市统一事前、事中和事后监督，整合上级、同级和下级监督，初步建立全方位、多层面的监督体系。
他们将这项工作作为乡镇党风廉政建设责任制考核的重要指标。市纪委安排常委分片定期督查，安排党风廉政建设专职巡视员开展专题巡查。同时，利用决策结果电子实时上报系统进行实时监督。今年上半年，市纪委监察局共对各乡镇党政班子122次议事会议、243项重大事项进行督查。
他们还专门制定乡镇纪委同级监督实施办法，如同步记录党委议事决策情况，监督党委议事决策项目遗漏情况、职能部门执行议决事结果情况和执行权力运行制度的情况。
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段海新：我有没有监督公安机关执法的权力？.
没错，诸暨那时就有这么多乡镇
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