锅炉煤改气的技术路线:湖南构建规范权力运行制度体系 严防权力"出轨"

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中央政府门户网站　www.gov.cn　　 2010年09月27日　　 来源：湖南日报

继《湖南省规范行政裁量权办法》实施后，湖南省行政机关将又一次“自我革命”：省直各单位年底前将完成制订规范权力运行的相关制度，并汇编成册向社会公布，接受社会监督。这标志着湖南规范权力运行制度已全面进入“快车道”。
省委常委、省纪委书记许云昭强调，要推动权力规范工作在全省各级各部门深入开展，力争年底前初步构建起具有湖南特色的配制科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一的规范权力运行制度体系。
向社会公开“权力清单”
一名国家机关工作人员，到底有哪些权力，该如何行使这些权力，他越权时如何监督？如果他自己不清楚，群众更是不知情，那监督权力也就无从谈起。
厚达352页，涵盖了规范权力运行相关制度46项和配套保障监督制度25项——作为湖南省规范权力运行制度建设工作的试点，省发改委提前制定了这本《湖南省发展和改革委员会规范权力运行制度汇编》，成为权力运行的“标准化”模板，并供其他部门参考。
翻阅《汇编》，记者看到办事的程序、申报单位所需的材料、责任追究等都非常明确，还通过图表方式，明晰了工作流程图。
“我们还在省发改委门户网站开设了办事指南，将71项规范权力运行制度全部上网公开。”省发改委纪检组组长童名让告诉记者，“我们同时将规范权力运行制度输入机关办公楼一楼的电子触摸屏，供前来办事人员随时查询。”
权力运行全过程、全方位地处于“阳光”之下，是避免权力运行失范、确保权力正确行使的治本之策。
湖南重建权力运行制度工作进入实质性操作阶段——规范权力运行制度建设工作从今年6月启动，并将一直延续到明年2月底。其实早在2006年，全省各个行政执法部门的权力清理就已经完成，而此次制度建设工作将这一范围扩大至全省党务系统。届时，每级党政领导手里掌握多少权力，要让老百姓心里一清二楚。
管好“一把手”
“一把手”是规范权力运行制度建设的重点、难点。制度建设既要各级各部门“一把手”抓，更要抓好 “一把手”。
加强对“一把手”的监督，防止其权力失控、决策失误、行为失范，一直是监督工作最难破解的难题。湖南致力于从体制、机制上加强对“一把手”权力运行的制约和监督。2009年，经省委同意，省纪委、省委组织部制定下发了《关于加强对县市区党政正职监督的暂行办法》。今年4月，省委又制定下发了《关于加强对厅局级党政正职监督的暂行办法》。两个制度性文件，既规范了对党政“一把手”的监督工作，也把全省加强对党政“一把手”的监督推向了全面普及的轨道。
长沙市在市直部分单位开展“一把手”监督工作试点，着力推行“一把手”不直接分管人事、财务和工程建设，出台《长沙市关于加强县处级党政正职监督的暂行规定》，其核心内容也落脚在“三个不直接分管”上。
郴州市委吸取郴州系列腐败案的教训，制定了《关于对县处级领导班子党政正职实行三项监督管理制度的若干规定》，明确规定重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用的“三重一大”事项，由各地各单位每年根据工作实际和业务特点，按照党委和行政领导的职权职责，经集体研究确定，并作为党风廉政建设责任状内容的一部分，报市纪委、市委组织部备案。
不让制度沦为“一纸空文”
如何在完善制度实体的同时，确保制度的刚性执行？
这就需要进一步健全完善对权力运行中发生违纪违法行为的查究制度和问责制度。必须加强制度执行力建设，完善制度执行的保障和问责机制，加强监督检查，增强制度执行的严肃性。
在今年6月出台的《湖南省规范权力运行制度建设工作方案》中，记者注意到，查究问责是此次制度建设的重中之重。
省发改委明确规定，对违反规范权力运行制度的事项，责令当事人限期整改，严格按照《规范权力运行制度》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》进行责任追究；对违反规范权力运行制度，造成重大负面影响、对经济社会造成重大损害构成犯罪的，依照相关法律移送司法机关处理。
要让制度不沦为一纸空文，还必须有考核的“硬杠杠”。省纪委委员、行政效能监察室主任丁全新告诉记者，湖南要求建立权力运行绩效评估制度，并将规范权力运行制度建设纳入政府绩效评估的重要内容，纳入党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设、民主评议的重要内容。充分发挥规范权力运行制度的功效，为推动湖南经济社会又好又快发展提供制度保障。（记者 黄纯芳 通讯员 郑亚邦）
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