九乡新闻网锅炉烘炉怎么烘:江苏睢宁政改纪事：规范权力，让权力公开透明运行
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/30 14:37:27
2010-10-14 08:24:00 来源：《中国青年报》
[提要] 2008年年初，睢宁再次被列为全省11个脱贫攻坚重点帮扶县。步是限权，限制县委书记的权力，实行“议决权”和“否决权”分离，使县委的权力尤其是“一把手”的权力得到有效规范；
权力的边界在哪里
王天琦说，他经常在思考一个问题：县委书记的权力边界到底在哪里？党委、政府的权力如何划分？
党委管人，政府做事，这个说起来界限分明的事，在一些地方扯不清楚。实际情况是，一切权力归县委，县委权力归书记。
县委书记的权力有多大？一个流行的说法是，县委书记是中国权力最大的官，除了外交、军事和国防，其他权力都具备，书记甚至有对县长人选的提名权。
改革伊始，王天琦就制定了一份权力清单。县委常委会的权力包括七项：1.重要事项先行审议权。2.党的决议决定实施权。3.经常性事项决定权。4.县管干部提名、任免、处理权。5.重大突发事项处置权。6.代表县委行使领导权。7.其他决定权。
县委书记权力包括七项：1.统一领导权。2.统一指挥权。3.推荐使用权。4.主持决策权。5.干部动议权。6.干部教育监督权。7.其他权力。
在权力划分中，睢宁以改革精神建立了议决权和否决权分离制衡机制，出台了《对重要项目、重点工程、重大资金使用实行议决权和否决权分离的意见》，重大事项由相关职能部门提出方案，政府常务会议决，县委常委会行使否决权。
强化政府的议决权，议决通过的方案再提交县委常委会研究，县委常委会票决通过后，政府启动实施，票决不通过的，返回政府，由政府牵头重新拿出方案研究，县委常委会不直接提出具体的方案和建议。
政府常务会议决，县委常委会否决，相互限制又相互协调，有效地限制了不当用权。
重要决策先由人大、政协调研拿出方案建议，县委、县政府按职权形成决策方案，面向社会公示，公开征集意见，经县委常委扩大会议集体讨论后，组织实施。
以往，城乡规划、土地利用等重大事项的决定，在一定程度上反映的只是官员的意图、县委的意图，甚至是县委书记的个人意图，群众的意见和利益往往被忽视。
“限制权力，自己有痛感，别人无知觉。”王天琦感叹说，现在县委不能插手重大项目方案的制定，只能否决。
一把手接受监督、问责制，常委会公开，一述双评三监督，在县委权力公开透明运行方面，睢宁做了更多探索，在公开运行、公开决策、公开监督、公开程序等四个方面出台了72项制度。
对于干部调整，实行组织部提名，纪委审查，县委书记、县长、县委副书记、组织部长、纪委书记5人小组商议，县委常委会票决。
发明人民评议员评议制度属于迫不得已。王天琦说，评议员的工作内容人大代表相关法规中并没有规定，所以只能另辟蹊径。
一位网民说，王天琦游走在法治与人治之间，在中国的基本政治制度及权力结构所能提供的空间内小心翼翼地寻找自己的位置，寻找一种平衡，在此基础上实现自己的意图。（记者 李润文 刘畅）
来源：《中国青年报》
[提要] 2008年年初，睢宁再次被列为全省11个脱贫攻坚重点帮扶县。步是限权，限制县委书记的权力，实行“议决权”和“否决权”分离，使县委的权力尤其是“一把手”的权力得到有效规范；
权力的边界在哪里
王天琦说，他经常在思考一个问题：县委书记的权力边界到底在哪里？党委、政府的权力如何划分？
党委管人，政府做事，这个说起来界限分明的事，在一些地方扯不清楚。实际情况是，一切权力归县委，县委权力归书记。
县委书记的权力有多大？一个流行的说法是，县委书记是中国权力最大的官，除了外交、军事和国防，其他权力都具备，书记甚至有对县长人选的提名权。
改革伊始，王天琦就制定了一份权力清单。县委常委会的权力包括七项：1.重要事项先行审议权。2.党的决议决定实施权。3.经常性事项决定权。4.县管干部提名、任免、处理权。5.重大突发事项处置权。6.代表县委行使领导权。7.其他决定权。
县委书记权力包括七项：1.统一领导权。2.统一指挥权。3.推荐使用权。4.主持决策权。5.干部动议权。6.干部教育监督权。7.其他权力。
在权力划分中，睢宁以改革精神建立了议决权和否决权分离制衡机制，出台了《对重要项目、重点工程、重大资金使用实行议决权和否决权分离的意见》，重大事项由相关职能部门提出方案，政府常务会议决，县委常委会行使否决权。
强化政府的议决权，议决通过的方案再提交县委常委会研究，县委常委会票决通过后，政府启动实施，票决不通过的，返回政府，由政府牵头重新拿出方案研究，县委常委会不直接提出具体的方案和建议。
政府常务会议决，县委常委会否决，相互限制又相互协调，有效地限制了不当用权。
重要决策先由人大、政协调研拿出方案建议，县委、县政府按职权形成决策方案，面向社会公示，公开征集意见，经县委常委扩大会议集体讨论后，组织实施。
以往，城乡规划、土地利用等重大事项的决定，在一定程度上反映的只是官员的意图、县委的意图，甚至是县委书记的个人意图，群众的意见和利益往往被忽视。
“限制权力，自己有痛感，别人无知觉。”王天琦感叹说，现在县委不能插手重大项目方案的制定，只能否决。
一把手接受监督、问责制，常委会公开，一述双评三监督，在县委权力公开透明运行方面，睢宁做了更多探索，在公开运行、公开决策、公开监督、公开程序等四个方面出台了72项制度。
对于干部调整，实行组织部提名，纪委审查，县委书记、县长、县委副书记、组织部长、纪委书记5人小组商议，县委常委会票决。
发明人民评议员评议制度属于迫不得已。王天琦说，评议员的工作内容人大代表相关法规中并没有规定，所以只能另辟蹊径。
一位网民说，王天琦游走在法治与人治之间，在中国的基本政治制度及权力结构所能提供的空间内小心翼翼地寻找自己的位置，寻找一种平衡，在此基础上实现自己的意图。（记者 李润文 刘畅）
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