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青海广播电视大学党建和思想政治教育

工作调研报告

学校党建思政专题调研组  领题校领导：赵志鹏

调研组成员：宋  辉、郭  军、李秋梅、顾永平

（2009年4月30日）

为进一步加强和改进我校党建和大学生思想政治教育工作，切实提高工作的针对性和实效性。调研组通过走访座谈、网络调查、课堂互动等方式，对我校党建和大学生思想政治教育工作进行了专项调研。

一、党建和思政教育工作的基本情况

学校实行的是党委领导下的校长负责制。校内设置办公室（含党办、宣传、统战、外事、后勤、保卫等工作）、组织人事处（含纪委，省编委未批专设机构，由专兼职人员组成，学校配备了1名处级专职纪检员）。学校现有处级以上干部22人，其中非中共党员1人。我校不设党总支，现有8个党支部，75名党员。其中在职党员53名，离退休党员22名；女性党员19名；少数民族党员10名。具有大学专科学历的39人，本科学历28人，研究生2名。在职党员中，35岁以下12名，36岁—45岁18名，46岁至54岁15名，55岁至59岁7名。其中，教师党员20名，专业技术人员党员14名，管理人员党员19名。现有入党申请人8名，其中，已确定为入党积极分子3名，列为发展对象的3名。

学校现有在校生11256人，其中，2517人是我校与普通高校网络学院联办的学生，这部分学生的思政教育由普通高校网络学院负责，均按要求开设了思政理论课。其余的8500多学生属开放教育学生，是学校学生的主体。根据教育部、中央电大对思想政治理论课的有关要求，并结合电大教育对象的特点，我校从2005年春起，在开放教育10个专科专业开设《邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》课。在工商管理、会计学（含会计与统计核算）专业开设有政治经济学，在小学教育专业开设有《中国通史（2）》（即中国近现代史）。在汉语言文学、行政管理等专科专业开设了选修课《法学概论》、《科学发展简史》；在会计学、工商管理本科专业开设了《西方经济学》；小学教育本科专业开设了限选课《哲学引论》；经济学专业开了《社会主义市场经济理论与实践专题》，选修《经济学说史》；金融本科专业开设《法律基础概论》（属证书课程）。学校坚持以学生全面素质培养为目标，注重渗透性的教育，养成性的教育，注重受教育者的体会和内化过程，把素质教育贯穿到思想政治理论课教育教学的各个环节。从2007年春开始，在24个本、专科专业全部开设素质教育课，其主要内容由省情教育和法律基础知识两部分构成，符合思想政治理论课的要求。为提高教学效果，我校专门制作了3讲《法律基础知识》IP课件，利用多种媒体资源开展教学，受到学生的普遍欢迎，教学效果良好。自2004年起，学校还依托校园网，建立开通了电大思政教育网站，辐射到了全省24个州县电大、教学点，在思政教育、形势政策教育以及民族团结教育等方面发挥了重要作用。调查还显示，电大学生对加强师德师风建设、净化校园环境，丰富校园文化，建设和谐校园等一系列措施持肯定态度，特别是对辅导员、班主任工作给予充分肯定。

二、近几年学校党建和思政教育工作的主要措施及成效

（一）坚持以科学发展观统领学校各项工作，为推动学校事业注入发展动力

1、着力加强学习，强化发展意识。坚持以学习贯彻党的十七大精神为主线，深入贯彻落实科学发展观，切实用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，推动工作。校党委始终把党委中心组学习作为加强学校党的建设和思想政治工作的一项重要内容，作为提高党员领导干部理论素养和管理能力的有效途径。近年来，党委中心组认真学习贯彻党的十七大精神及省委十一届全委会精神，坚持两周一次的中心组学习制度，集中开展了解放思想大讨论等活动。通过多种形式的学习，广大教职工特别是党员领导干部进一步深化了对科学发展观的全面领会，发展意识得到了进一步增强。

2、不断解放思想，破解发展难题。校党委坚持用科学发展观统领解放思想，用解放思想推动科学发展。着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，扫清阻碍发展的思想障碍。比如，针对电大在办学管理中长期以来形成的“准机关”管理模式，教学过程的实施与监控弱化问题，学校党委确定了从管理教学型向教学管理型转变的思路，通过调整机构设置，理顺管理职能，突出管理重心下移，强化教学过程管理等，形成了更加适应电大系统办学需要的体制机制。再比如，针对电大长期以来教师队伍建设滞后的状况，通过优化岗位设置，压缩管理岗位编制，加大向教师及教辅岗位扩充力度，逐年吸收高学历、高职称的教师，近两年先后新录用硕士研究生以上的教师10余人，教师队伍整体素质有了显著提升。

3、加强统筹协调，精心谋划发展。面对新形势、新任务和新要求，学校党委进一步加强了对电大发展定位的研判，确立了发挥电大远程开放教育的特点和优势，采用现代教育技术，开展覆盖全省、服务基层的多层次、多形式、多功能办学。在工作思路上：深化电大内涵建设，坚持学历与非学历教育并重、办学与服务并举，不断提升远程教育公共支持服务能力，从而推进电大教育事业的持续健康发展。

（二）坚持抓好校、处级领导班子建设，为推动发展奠定坚实组织基础

一是加强党委领导班子自身建设。校党委始终以思想政治建设为重点，通过中心组学习、务虚会交流、参加培训等形式，有效地提高了领导班子的思想政治水平和驾驭学校改革发展的能力。认真贯彻党委领导下的校长负责制，支持校长依法行使职权。党委总揽全局，协调各方，管方向、抓大事、谋全局，着力健全决策科学、运行高效、保障有力的工作格局。坚持走群众路线，全心全意依靠师生员工办学，科学决策、民主管理、依法治校，保证学校发展的社会主义方向。

二是深化干部人事制度改革，积极推进全员竞聘上岗。早在2001年学校就推行了干部人事制度改革，坚持实行三年为一个聘期的全员聘任制，已开展了三次全员聘任工作。2008年又全面实施事业单位岗位设置管理工作。在全员聘任中，大力推行双向选择、竞争上岗、择优聘任、岗位管理的用人机制，使优秀人才脱颖而出。尤其是对全校非选举产生的正副处级干部全部实行公开选拔、竞争上岗、任前公示和任职试用期制度，强化干部岗位职责要求，实现了干部能上能下，加强了干部轮岗交流。与此同时，学校着眼于人才队伍建设和推进电大事业的持续健康发展，科学设岗、优化配置、明确职责、竞聘上岗；注重向教学等专业技术岗位倾斜，突出教学的中心地位。实施岗位管理聘任后，在学校全部岗位设置中，管理岗位占21.1%，专业技术岗位占72.5%，工勤岗位占6.4%；在专业技术岗位设置中，充实教师岗位，适度设置教辅岗位，教师岗位占专业技术岗位的56%。通过岗位设置及聘任到位，进一步优化整合了现有人力资源，

三是着力加强干部教育培训。学校党委坚持把党委中心组学习作为处级干部教育培训的有效形式认真坚持。要求处级干部坚持自学，撰写读书笔记。在干部培训上，党委制定了学校干部教育培训规划，每年有计划的对干部开展各类培训工作。根据岗位工作的需要，近两年共计有100多人次参加省委组织部、省党校、省教工委、中央电大等有关部门组织的培训学习，有效提高了干部的理论素养和管理水平。

四是建立健全考评激励机制。自2005年以来，学校党委坚持实行部门工作目标管理责任制。按照部门职能把党政管理的各项要求，按年度工作责任目标下达到各部门，形成一级抓一级，层层抓落实的管理及考核评价机制。通过年底全面考核各项工作目标，考核部门领导班子的工作业绩、党建工作和自身建设等，进一步强化了各级干部的大局意识、责任意识、勤政意识和发展意识。同时加大干部年度考核力度。将部门工作责任目标与干部个人考核紧密挂钩，严格进行考核。通过实行工作目标管理责任制以及定性与定量相结合的综合考评机制，形成积极导向作用，产生了良好的效果。

(三)坚持创新党的制度建设，形成推动发展的长效机制

近年来，校党委认真落实党建工作责任制，着力抓了《青海广播电视大学党支部生活制度》等四个长效机制以及党员承诺制的落实。进一步创新基层党的活动内容方式。支持鼓励党支部在党员活动内容、形式和方法等方面进行创新。坚持和完善党员日常组织生活与集中组织生活相结合、党组织生活内容与学校实际和党员思想实际相结合的工作机制，有效激发了基层党组织的活力。我校基层党组织和党员活动更加生动活泼，党员经常性教育机制更加健全。认真贯彻落实民主集中制，加强领导班子自身建设。一方面，突出了理论武装工作，组织班子成员深入学习党的十七大精神和科学发展观等党的创新理论，把握教育规律，适应形势要求，努力提高班子成员的思想素质和理论水平；另一方面，认真坚持民主集中制，重大决策、重要事项都在广泛征求意见的基础上，党委集体研究决定。班子成员带头执行党委会议事规则、校长办公会议事规则、校领导例会制度、“一岗双责”和领导班子民主生活会等制度。结合“抓作风建设，促工作落实”主题实践活动，认真清理了已建立的各项制度。广大党员和教职工认为，近年来学校在制度建设方面做了大量工作，已建立的制度与学校实际是符合的，学校各项工作已逐步走向规范化轨道。

(四)加强党支部建设和党员教育、发展工作

党委认真做好党员的发展工作。党委组织部门、各党支部每年都制定发展计划，重点抓好在青年教职工中发展党员的工作。一是抓好支部书记培训，每学期初召开支部书记培训会议，提高开展支部工作的能力和水平。三是开展党支部和党员承诺制，坚持每年组织一次党员民主评议活动。四是认真抓好对入党积极分子的培训，每年都组织他们学习党的基本理论和基本知识，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观，帮助他们明确入党目的，端正入党动机。认真把好“入口关”。入党积极分子都经过团组织推荐。按照条件，认真考察，严格程序，成熟一个发展一个。通过细化入党条件、规范组织考核、强化程序，使一批优秀中青年充实到党员队伍中来。

(五)坚持育人为本、德育为先，加强大学生思政教育工作

首先是加强入学教育，引导和帮助学生端正学习态度，掌握学习方式，树立自信、求知、有为的理念。其次，发挥课堂主渠道作用，加强思政理论课教学研究，积极推进党的十七大精神“三进”工作，围绕热点难点问题，加强形势政策教育，突出案例教学，增强了思政理论课的针对性和感染力。第三，重视大学生辅导员队伍建设，省校开放教育学院按师生比1∶200的比例选配了10名专兼职辅导员，为加大大学生思政教育工作力度奠定了基础。第四，丰富校园文化建设。举办“迎奥运、强体魄，促和谐”体育赛事活动；“解放思想，科学发展”主题文艺汇演；组织学生观看拉萨“3.14”事件真相图片展、抗震救灾摄影展等；进一步丰富校园网络文化，更新充实电大思政网和素质教育网，提升了基于网络开展大学生思政教育的水平和效果。第五，加强思政宣传教育经费投入，学校每年财务预算专项2万元，为开展思政教育提供了经费保证。

(六)全力做好维护学校稳定工作

去年以来，学校党委和维稳领导小组认真落实省委关于维护高校稳定工作一系列指示精神，全力开展了维稳工作。在加强维稳宣传教育，做好正面引导的同时，重点落实长效机制，巩固维稳成果。健全了学校维稳防控体系，修订完善重大突发事件应急预案，力求遇到突发事件能够迅速启动、有效控制、妥善处置。通过加强领导，多措并举，发挥党支部和党员干部的作用，谋发展、保稳定、促和谐。一年来全校没有发生不稳定的事件和治安、刑事案件以及火灾、交通等重大安全事故，维稳工作取得了阶段性胜利。

三、当前我校党建工作和思政教育存在的主要问题

1、一些党员干部的思想、作风和能力还不能完全适应科学发展的要求。个别党员干部落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不够深入，存在一些片面理解和模糊认识。有的在发展观念上存在重“显绩”、轻“潜绩”，重当前、轻长远，见物不见人等问题；一些领导干部的思想、作风、能力素质与推动科学发展的要求还不相适应，有的思想不够解放，改革创新意识不强，有的缺乏推动科学发展必备的知识，缺乏进行战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维的能力，有的发展思路不清，信心不足等。

2、党建工作的一些制度和要求还没有完全落实。如：党代会制度、党员党性定期分析制度等；党员联系和服务群众的工作体系还没有完全建立起来；推进党建工作的主要抓手还需要进一步健全和完善，如：评估体系、考核指标体系、激励表彰制度等。 

3、思政理论课的课堂主渠道作用发挥得还不够充分。从开设的课程看还没有完全达到教育部的规定要求，如《毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论课》只在专科各专业开设，但本科层面的专业都没有开设。从思政理论课教师看，数量不足，现有专兼职教师6名，且大多数是兼职，因此，面授辅导、教学研究、自身知识更新等方面与思政理论课教学要求还存在一定的差距，需要亟待改进和加强。

4、思政教育针对性、实效性不够强，发展不平衡。在紧密结合电大教育实际，依托网络教学平台，加强远程教育环境下的学生思政教育方面，学校进行了积极探索，但及时总结经验，推广经验，以此推动学生思政教育不断增强针对性、实效性方面做得还不够，思想政治教育工作也不够平衡，省校开放教育学院做得比较好，但州县电大就差一些。

5、校园文化建设相对滞后。电大经过30年的发展，在长期教育教学实践中，对电大文化进行培育和建设，取得了很大进展。但同时，在师生归属感、整体文化认同等方面还存在不足。需要进一步总结完善并形成具体的举措。

四、努力践行科学发展观，着力解决突出问题

1、进一步加强领导班子和干部队伍建设，提高领导高校科学发展的能力。加强学校领导班子思想政治建设，进一步丰富和完善学习内容、学习形式和学习制度，继续坚持和完善党委中心组学习制度和党支部学习制度。有计划地对党员领导干部进行培训，不断提高思想政治素质和推动科学发展的能力。坚持党委领导下的校长负责制和民主集中制，加强依法治校，推进校务公开、党务公开，努力营造民主团结和谐务实的氛围。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，切实增强学校党员干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，牢固树立科学发展的理念，进一步理清电大科学发展的思路，提高推动科学发展的能力，解决制约和影响学校科学发展的突出问题，提高电大教育发展的整体实力和办学水平。

2、强化党的思想理论建设和意识形态工作，巩固发展马克思主义的指导地位。继续坚持用马克思主义中国化的最新成果武装师生，推进社会主义核心价值体系教育系统进教材、生动进课堂、扎实进头脑工作，更好地将其内化为坚定的政治信仰、正确的思想方法和行为准则，把理想信念和世界观建立在科学理论的基础之上。充分发挥报告会、主题活动、网络课堂等载体的作用，加强马克思主义中国化最新成果的宣传普及，培养大学生学习和研究马克思主义的兴趣，在学习实践中逐步成长为坚定的马克思主义者。加强舆情管理，及时掌握、认真分析师生思想理论动向和校园舆情动态，及时发现、妥善处置倾向性苗头性问题。严格课堂、讲台的管理，杜绝为错误政治观点和有害言论信息提供传播渠道。加强电大校园网络建设与管理，防止有害信息在网上散布和传播。深入持久地开展形势政策教育和省情教育，增强广大师生对党和国家大政方针政策的理解与支持，巩固学校思想阵地。

3、加强学校党支部建设，进一步发挥战斗堡垒作用。紧紧围绕电大改革发展大局，紧密结合教学中心工作，确定党建和思想政治工作的目标任务。丰富活动内容、创新活动方式，使党支部的工作更加贴近党员工作、学习和思想实际，发挥支部的战斗堡垒作用。切实抓好党员教育管理，进一步深化党的先进性建设。进一步加强在青年教师中发展党员工作。积极选派党务干部进修培训，逐步完成全员轮训。紧密联系学校党员的工作、学习、生活实际，创建党性锻炼和发挥作用的实践载体，加强培养教育和实践锻炼，帮助他们坚定理想信念，增强党的观念和党员模范意识，充分发挥在各方面的先锋模范作用。

4、充分发挥思想政治理论课建设主渠道作用。切实加强思想政治理论课学科和课程建设，积极开展思想政治理论课“精彩一课”和教学竞赛活动，按照教育部和中央电大的要求，足额安排课时量；加强形势政策课教育，密切结合国际国内形势变化，正确解答学生关注的社会热点、难点问题；坚持以学生为本，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，增强思想政治教育的针对性、实效性，切实做到入脑、入心。

5、进一步加强电大校园文化建设。研究制定加强青海电大文化建设的意见，遵循文化发展规律，实施科学文化素质教育，不断满足电大师生日益增长的精神文化需求。电大文化建设要大力弘扬爱国主义的民族精神和改革创新的时代精神，精心培育优良校风、教风和学风，突出全民学习、终身学习的特色，实现培养社会所需各类应用型人才的目标，使电大成为社会主义先进文化建设和传播的重要基地和辐射源。特别要将虚拟校园与现实校园建设相结合，传统教学与现代技术相结合，远程信息传递与面对面交流相结合，综合运用多种媒体和手段，搭建学校与学生、教师与学生、学生与学生、学校与学校之间沟通的桥梁，营造和谐的学校文化氛围。

6、全力做好学校安全稳定工作。及时全面掌握情况，及时发现倾向性、苗头性问题，研究提出对策措施和工作要求，把问题解决在萌芽状态。要特别重视解决好师生关注的热点问题和切身利益问题，进一步规范办学行为，强化学校和学生管理，严格执行各项管理规定，协调有关部门加强校园及周边环境整治，优化校内外环境，尽最大可能避免出现人身伤害事故，保持学校持续稳定。教育大学生认清社会责任，增强法治观念,自觉维护社会秩序，维护法律尊严,争做民族大团结的模范，营造维护祖国统一、维护社会稳定、加强民族团结，构建和谐社会、和谐青海、和谐校园的良好氛围。

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