英雄联盟睡前故事17:强化制度执行力要把握“五性”

仁圣之本，在乎制度而已。建设起内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，是建立健全惩治和预防腐败体系,科学推进反腐倡廉建设的重要内容。反腐倡廉建设，需要惩防并举，需要两手都硬，两个轮子一齐转。反腐倡廉教育、监督、预防、惩治四者并重，只有进一步制度化，才能标本兼治。在第十七届中纪委第五次全会上，胡锦涛总书记反复强化了反腐倡廉制度建设的重要性和紧迫性，要求以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以强化制度的执行力为抓手，建议起科学管用的制度体系。切实强化反腐倡廉制度的执行力，关键是要把握“五性”：

一要“真实”，把握制度设计的科学性

天下从事者，不可无法仪。只有建立起科学实用的制度体系，反腐倡廉工作才能找准“支”点、抓住“重”点。一是制度要从实际出发。在内容选择方面，要结合部门实际、研究工作特点、分析腐败原因，有针对性地建立健全科学的制度；在程序设计方面，要严密程序步骤、明确目的意义，尤其是要注意倾听基层和群众的反馈，要深入调查研究，广泛征求意见，了解实际情况；在效果把握方面，要注重前后响应、融会贯通、启承转合，在反腐倡廉制度整体规划的领导下，避免出现“新旧矛盾、前后矛盾、互相矛盾”问题。二是制度要有前瞻性。当前反腐倡廉建设面临的新问题层出不穷，各种腐败现象的表现形式也复杂多变，要防止“新问题出现、旧制度失灵”的弊病，就要加强制度的前瞻性。要切实加大科学技术尤其是信息技术的运用，探索新科学、新技术、新知识与制度建设有机结合的途径和手段，把科技手段融入制度设计之中；要针对腐败现象易发多发的领域、部门和环节，及时研究新情况、出台新举措，探索用制度消除可能出现的新问题；要健全反腐倡廉网络举报受理机制和网络信息收集处置机制，加强调查研究，掌握腐败表现新动向，做到谋定后动、顺时而动。三是制度要易于操作。要使制度可具操作性，条款的要求要具体而明晰，尽量不用或少用“一般情况下”、“原则上”等模棱两可、含糊其词的宽泛性概念。制度的弹性不宜过大，能量化的要尽量量化。要坚持正面规范与违规惩处相结合，既有“不准”、“严禁”等规范条款，又有违反哪条要作何种处理的具体细化的具体条规。反腐倡廉制度，只有具体明了，才能在执行时缩小自由裁量权，减少主观随意性。

二要“真信”，把握制度落实的主动性

制度能否执行到位，关键在于人。作为制度执行主体的党员领导干部，只有从思想上认同廉政文化、从意识上遵从廉政制度，才能真正在行为上执行廉政规定。在现实生活中，有些干部违法乱纪，甚至作风败坏，其中一个重要原因就是因为廉政意识淡薄，没有从思想上真正认同廉政文化，导致为廉政尽责的意识缺位，不认为执行廉政制度是自己应有的责任，对廉政制度视而不见、听而不闻，在执行时柔而不刚、软而无力，甚至有令不行，有禁不止，只是做表面文章，敷衍了事，甚至扮演“两面人”角色，当面一套，背后一套。

“只有那些建立了执行力文化的组织才可能长久发展，基业长青。”要增强党员领导干部的理想信念，反腐倡廉教育制度建设首当其中。而营造浓厚廉政文化氛围则是廉政教育的重要内容。营造廉政制度执行文化，其核心就是要营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的文化氛围。要加强廉政文化宣传教育，通过廉政文化进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭等形式，营造良好的廉政文化氛围，不断增强广大干部的廉政意识和执行廉政制度的责任感，使廉洁自律成为自己的自觉行动；要在党政部门尤其是纪检监察组织里大力倡导执行力理念，普及提高执行力方面的理论和知识；要努力培养纪检监察人员的求真务实、注重细节、言必行和行必果的精神；要把执行力纳入纪检监察人员的聘任、考核、晋升和奖惩中；要把执行力与纪检监察部门的决策、绩效评估结合起来。从而使每个干部都能理解执行力的真谛，自觉提升廉政制度的执行能力。

三要“真懂”，把握制度理解的准确性

真懂，不仅主要观点要懂、精神实质更要懂。“会道者，一缕藕丝牵大象；盲修者，千斤铁棒打苍蝇”，深刻理解反腐倡廉各项制度的意义、作用、标准以及尺度，对我们深入贯彻制度、把握制度精髓、切实推进工作不无裨益。反腐倡廉制度建设的核心在于建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的体系，针对当前存在的突出问题，依靠惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，努力形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度的减少制度漏洞，把反腐倡廉教育机制、监督机制、改革措施、纠风机制和惩处机制通过制度来固定、来保障、来促进。

充分理解反腐倡廉制度的意义，关键还是要把握执行制度的要点。要充分考虑地方经济社会发展情况，科学合理地确定标准和要求，明确具体地提出解决问题的办法和措施，做到权力界限清楚、运行程序严密、违规处置具体。要理解监督制度的关键，着力健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，在做好教育、监督和预防工作的基础上，更有效地查处违法违纪案件。

四要“真用”，把握制度执行的针对性

真用，就是在真懂、真信的基础上联系实际用、针对问题用，努力运用科学发展观的立场、观点、方法来观察形势、分析问题、指导工作。保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头，是反腐倡廉制度的出发点和落脚点。执行各项制度，必须突出重点、寻查疑点、找准界点、突破难点。一是要领导干部带头用。胡锦涛总书记曾指出：（反腐倡廉建设）要求别人做到的，自己必须先做到；要求党员干部做到的，领导干部必须先做到；要求下级做到的，上级必须先做到。“子率以正，敦敢不正”，领导干部要带头用、用在自己身上，不碰“高压线”、不越雷池，忘得失、明进退，起到率先垂范的作用。二是要关键部位重点用。当前，要针对工程建设、房地产开发、政府采购和政府投资、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等腐败现象易发多发领域、部位和环节，突出制度执行的影响力和追溯力，消除腐败行为滋发的土壤。三是基本规范普遍用。要普及法规制度知识，弘扬法治精神，强化党员领导干部涉廉事项的规范与约束，要突出对《党员领导干部廉洁从政若干准则》的贯彻与落实，使广大党员干部明白什么事可以做、什么事不可以做，思想上始终紧绷遵守制度这根弦，自觉做到政治上不出格、经济上不出轨、生活上不出丑。

五要“真效”，把握制度影响的长期性

人无完人，世上亦无无弊之法，反腐倡廉各项制度当然会因经济社会的不断发展，出现与新形势、新情况、新问题不相适应的情况。制度建设也要做到与时俱进、开拓创新，制度的执行力才能实现一以贯之、标本兼治。

一是应建立检查监督、信息反馈、效能评价互相配合的体制机制。要使制度得到有效执行，必须随时掌握制度在具体操作中的实际效果。要建立检查监督机制，把对制度执行情况检查列入相关管理部门的重要工作日程，通过检查监督来促进制度的执行，同时掌握具体信息；要建立信息反馈机制，畅通信息表达渠道，多方面、多层次吸引各处意见和建议；要建立制度评价机制，要在检查过程中分析、评价制度的适用情况，有些难以操作、缺乏针对性的制度要细化完善，有些过去合理现在不合理的制度要调整，以确保制度本身的可执行性。

二是应不断完善制度。要围绕促进科学发展健全制度，充分发挥制度对全局工作的保障作用、对党员干部的监督作用、对腐败分子的震慑作用、对干事创业者的保护作用，真正使反腐倡廉在正风气、强保障、促发展中提升工作水平、彰显工作实效；要在推进转变发展方式、实现又好又快发展方面健全制度，建立健全行政效能监察、行政问责、行政执法、行政检查和行政事业收费以及民主评议等制度，切实改进干部作风，提高行政效能，优化发展环境；要围绕规范权力运行健全制度，建立健全对处于权力核心地位的一把手的监督制度，建立健全征地拆迁、工程建设领域、国有企业改制等一些重点领域权力行使的监管制度，对用权的过程全部公开，用阳光透明促权力规范；要围绕重点领域的各项改革治本措施健全制度，建立健全干部人事、财政管理、工程建设等重点领域监管制度。

三要用创新的办法解决制度执行中的突出问题。要针对新形势、新情况、新问题的变化，不断探索新思路、新办法、新策略，以改革创新精神推进惩治和预防腐败工作持续深入。一是按照“分项目、重点突破，分层面、综合改革，分步骤、整体推进”的原则，积极推进公务消费改革，建立健全预防公务消费腐败的工作机制，积极探索乡镇公务消费货币化和公务用车货币化改革；二是全面推行国库集中支付改革，探索建立公务消费电子转帐支付体系，推行公务消费卡制度；三是创新评价体系，建立制度执行情况预警机制，探索建立廉政信息平台，将制度执行情况和考核结果纳入党员干部廉政信息库，作为绩效考核和选拔任用干部的重要依据；四是突出基层财务、政务、事务公开，丰富工作手段，扎实做好基层党风廉政建设。