龙翼的旋律h:省纪检监察机关“强化制度执行力”研讨会观点综述 - 安徽省纪检监察网

省纪检监察机关“强化制度执行力”研讨会观点综述

栏目：本期视点作者：省纪委研究室     全省推进反腐倡廉制度建设的实践探索

    与会人员一致认为，近年来，尤其是2008年我省开展反腐倡廉制度建设推进年活动以来，各级纪检监察机关在推进反腐倡廉制度建设中，坚持“立”、“行”并重，以创新的精神和科学的方法完善制度，以丰富的载体和多样的形式宣传制度，以坚决的态度和有力的措施保障制度，强化了广大党员干部的制度意识，在一些腐败问题易发多发的领域和关键部位健全了一批规范权力运行的制度，推动了一些领域体制机制的改革创新，促进了惩治和预防腐败体系建设，探索积累了有益做法和成功经验。

    当前制度执行方面存在的突出问题

    与会人员认为，当前制度执行和落实过程中，存在着制度制定初衷与制度执行效果之间落差较大的问题。制度执行中存在表面化、局部化、变异化的现象，“形式主义”与“实用主义”同在，“中层梗阻”和“基层板结”问题互现，“明制度”常被“潜规则”替代；有的敷衍式执行，重程序不重效果；有的规避式执行，搞上有政策、下有对策；有的执行制度庸俗化，有亲有疏、有严有松，甚至拿原则作交易，乱了制度、坏了制度、废了制度。

    存在这些问题的主要原因：有的认为主要是制度本身存有缺陷，缺乏系统性、整体性，相互交叉、脱节甚至相互冲突。有的认为关键是制度执行文化的缺失，在党员干部中崇尚制度、遵守制度的意识尚未牢固树立。有人分析，制度执行中存在五种不良思想，即：“重官轻民”的特权思想、“权大于法”的人治思想、“利益驱动”的怕吃亏思想、“得过且过”的应付思想、“求稳怕乱”的老好人思想，这些思想使“权力驾驭制度、人情关系重于制度、潜规则替代制度”的现象屡见不鲜。有的认为主要是因为制度监督乏力和对违反制度的行为惩治不力，监督主体不明、监督检查不力、监督考核流于形式，对违反制度的干部尽量少处理、轻处理甚至不处理等弱化了制度的执行。有的领导不仅没有当好执行制度的表率，反而成为破坏制度的带头人。少数党员干部受“人治”思想影响较深，执行制度不讲原则，而是按领导眼色行事，领导重视的制度就执行较严，领导不重视的制度就束之高阁。

    进一步强化反腐倡廉制度执行力的措施办法

    与会人员一致认为，提高反腐倡廉制度执行力，保证反腐倡廉各项制度落到实处，必须针对影响制度执行的“软肋”，坚持多措并举。

    一是要力提高反腐倡廉制度建设的质量。每项制度的出台都必须充分考虑制度的可行性和科学性，立足于解决实际问题、满足实际需要，做到行得通、管的住。有的人提出：制度建设要做到三个配套，即内外配套、本体配套和上下配套，使制度建设与社会发展进程、与政府改革及其他社会管理制度相协调，各项制度之间相互统一、相互衔接、相互照应。有的人谈到：制度建设要科学严谨、周密适用，语言文字要简洁规范，制度设计要周密系统，制度内容要具体易行。

    二要积极营造有利于制度执行的文化氛围。与会人员一致认为，要以领导机关和领导干部为重点，大力开展廉政制度教育，通过正反典型教育、廉政制度知识测试等多种方式，不断增强廉洁意识和制度意识，提高遵守制度、执行制度的自觉性。要强化制度执行的社会基础，利用廉政文化“六进”工程，对制度的内容、执行情况、经验成效进行深度宣传，在制度的制定修改、执行中听取群众意见，并让制度的执行过程公开化、透明化，主动接受人民群众和社会各界的监督。要把增强制度意识纳入社会公德教育的重要内容，纳入机关文化、校园文化、企业文化的建设内容，大力弘扬和倡导，形成执行制度光荣、破坏制度可耻的道德评价标准和社会舆论导向。

    三要不断完善制度执行的保障机制。有人指出，科学完善的机制是制度执行的重要保证。要完善制度落实的监督检查机制、责任追究机制、奖励惩处机制和评估完善机制，明确各级党委、政府，各部门、各级领导干部在落实反腐倡廉制度中的责任，综合运用通报批评、纪律处分、组织处理等手段，对违反制度规定的行为实施严格的责任追究。要把能否维护、落实反腐倡廉制度，作为评优、晋级、升职的重要依据，把是否注重制度、是否按制度办事、是否善于制度创新，作为评价干部的一项标准，与干部的提拔任用挂钩。要建立执行情况的信息反馈机制，对制度的执行引入动态管理机制，定期对制度执行情况进行分析研究，掌握制度设计的优劣和执行中出现的问题，使制度在执行中不断优化。

    四是注意加强对制度执行情况的监督检查。与会人员一致认为，加强监督检查是制度执行的重要保证。对各项反腐倡廉制度的执行情况，特别是对容易发生问题、滋生腐败的关键部位和环节，开展经常性检查和暗访性检查，把对制度贯彻执行情况的监督，与党风廉政建设责任制考核检查结合起来，与开展巡视检查和效能监察结合起来。要强化上下级监督，一级抓一级，层层抓落实；要强化平行监督，做到分工明确、制约有效；要强化外部监督，发挥人民群众以及社会各界的监督作用。要不断丰富监督方式，通过设立群众意见箱，开通监督电话，开辟自由论坛，畅通诉求渠道，落实领导干部接待日制度，开展行之有效的“下评上”活动等途径，加强对制度执行情况的监督。

    五是严格对制度执行情况的奖励和惩处。与会人员认为：相关部门对违反制度的现象必须要加大查处力度，对违反制度的行为及时、严肃处理，充分显示制度的刚性。同时，也要对认真执行制度、按规矩办事的人要给予表彰和奖励，既要通过严肃纪律使人不敢违反制度，又要注重运用激励性的手段引导人们模范执行制度；既要依靠制度监督、约束干部，又要通过制度保护、激励干部。有学者指出，案件查处本身只有10％的教育意义，进行通报则能起到90％的教育意义，因此对违反制度的行为要发现一起、查实一起、剖析一起、通报一起，发挥查处的惩戒和治本功能。

    六是发挥领导机关和领导干部的表率作用。多数与会者认为，领导干部对一个地方和单位的制度执行力具有重要的影响作用。领导机关和领导干部要坚持“两手抓”：一手抓制度执行的组织领导，体现在主动抓上，加强对执行制度情况的监督检查，确保制度行得通、管得住、用得好；一手抓自身表率作用的发挥，体现在带头做上，在制度执行上做到有资格教育别人、有底气监督别人、有胆量处罚别人、有能力带好队伍，以有力的领导、垂范的带动保证各项反腐倡廉制度的执行。