诛仙青云志片尾曲mv:基层改革试点

　　核心提示

　　既打老虎，也拍苍蝇。在戒尺指向中高层领导干部的同时，中国正在整合基层反腐资源，加强基层“治腐”。

　　与不断加大对高层干部“治腐”力度相呼应，中国不仅在最近推出加强县级纪检监察机关建设的措施，亦在近年试点整合基层纪检监察资源，以“集中管理”的方式将现有的基层纪检监察人员握成“拳头”，指向腐败。

　　我省深圳市宝安区、江门鹤山市于2008年6月启动试点改革。目前，广东正在全省范围扩大试点，全面铺开这项将给基层纪检监察体制带来深远影响的改革。

　　“过去身兼数职，现在是专职，再也没有干不好的理由了。”在履任鹤山市第二纪工委书记、监察分局局长一年后，李宗耀颇有感慨地说。

　　一年前，作为鹤山市文化广电新闻出版局党组成员、纪检组长，李宗耀一共要管13项工作，纪检工作只占一小部分。改革后，作为鹤山市纪委监察局的派驻机构工作人员，他专职从事纪检监察工作。去年6月26日，在鹤山，与李宗耀一起“转换身份”的有21人。

　　在鹤山试点县级纪检监察派驻机构改革一年后，6月5日，我省印发《关于推进县级纪检监察派驻机构统一管理试点工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)，要求全省每个地级以上市拿出1—2个县(区、市)进行改革试点，推进县级纪检监察派驻机构统一管理。

　　怎样改革

　　基层纪检收归县纪委管理，组成纪工委派驻基层

　　在鹤山的试点改革中，与李宗耀一起“转换”身份的21人大多是从原来的镇(街)纪委专职副书记或市直部门纪检组长调到了“纪工委”这个新单位。

　　在保留各镇(街)、市直部门纪委(纪检组)的同时，鹤山把这21人组成5个纪工委、监察分局，作为鹤山市纪委监察局的派出机构，直属鹤山市纪委监察局领导，人员工资、办公经费由市财政列支。每个纪工委配备3—6名专职纪检监察干部。

　　鹤山试点改革遵循了做大体制内增量改革的路径。此次印发的改革方案基本上复制了鹤山的这一改革模式。《实施意见》要求，在保持现行纪检监察组织基本不变和总体人员编制不增加的情况下，将县(市、区)直部门和乡镇(街)专职纪检监察人员编制收归县(市、区)纪委集中管理。派驻纪检监察机构受县(市、区)纪委、监察局直接领导，业务、干部和行政后勤亦由后者统一管理，而根据《党章》要求，县(市、区)直部门和乡镇(街)纪检监察组织仍将得到保留。

　　在鹤山的试点改革中，5个纪工委、监察分局由于管辖范围不同，其工作侧重点也有所不同。如面向市直部门工作的3个纪工委、监察分局主要通过专项检查、定期巡查、列席会议等方式，对所辖单位及所属系统党政组织和领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策等情况进行检查，对人、财、物的调配使用等重大事项实施监督；面向镇(街)工作的2个纪工委、监察分局，主要是加强对镇村政务、财务公开的监督检查，加强对村委会和村民小组集体资产、资源、资金的登记管理，查办农村疑难复杂案件等。

　　省纪委相关负责人表示，根据《实施意见》的要求，改革后，每个县将组成若干个纪工委、监察分局，对县直单位实行分行业派驻，对乡镇实行分片区派驻。

　　“这意味着全省县级以下基层纪检监察将形成新的格局。一是由原来的乡镇(街)纪委书记负责，承担对干部的法规纪律教育、作风建设、本级党委决策的执行等职责；二是由派驻机构负责，解决基层反映强烈的热点难点问题和基层干部作风问题。”省纪委相关负责人说。

　　为何要改

　　兼职多怕报复，基层纪检监察干部“难务正业”

　　“现在有些基层还存在‘吃拿卡要’现象，开个士多店就要脱去几层皮。基层干部作风问题严重影响了党在基层的形象。查办一个省长、市长，可能对老百姓生活没有直接影响，但是查办一个站长、一个所长，管好基层的七站八所，对老百姓带来的是实实在在、看得见摸得着的好处。”省纪委相关负责人说。

　　此次改革的目的在于整合纪检监察工作力量，理顺管理机制，增强工作成效，使农村基层反腐倡廉建设得到有力推进。

　　当前一个比较突出的问题是，纪检监察体制在一些基层运转“失灵”。

　　从体制上来说，地方纪检监察人员配备严重不足。以鹤山为例，实施统一管理前，鹤山市共有各级纪检监察组织54个(含市纪委监察局)，实配专职纪检监察干部49人，其中53个基层纪检监察组织共配专职纪检监察干部21人，平均每个基层组织不足0.4人。

　　而且，由于基层纪检监察机构的人事管理、工资福利、工作考核等主要由所在部门负责，往往受部门利益的链接太多，在处理问题时难以做到秉公办事；受地缘因素和人际关系的影响较多，难以大胆开展工作。更令人担忧的是，多数基层纪检监察干部是在本地本部门成长起来的，有的担心抓腐败问题多了会影响本镇本部门的政绩和形象，有的怕得罪了人遭到报复，影响了工作积极性。凡此种种，最终造成基层纪检监察干部“难务正业”，把纪检工作扔在一边，却干其他兼职工作了。

　　“这种局面造成了一个严重后果:对一些严重违纪违法案件没有足够的时间和精力去仔细研究和攻克，甚至有的本来可以查处的案子，最后却不了了之。”鹤山市纪委副书记黄建辉说。

　　改革成效

　　怕管变敢管，分心变专心

　　“以前一身兼数职，现在只管纪检监察工作。工作不做好，年终述职报告都难做，在工作上没有退路了。”李宗耀说。

　　自去年8月开始，李宗耀所在的第二纪工委、监察分局先后开展了3次明查暗访活动，重点检查机关部门在岗工作、办公环境、干部形象和节能降耗等情况，并对存在问题的单位进行通报，狠刹了机关的不正之风，有效促进了机关的作风建设。

　　“改革改得好，使基层纪检监察干部实现了四大变化:由分心变为专心，能够用百分之百的精力去专心工作；由消极应付变为积极主动，改变了以往在基层反腐倡廉建设中存在的‘等、靠、要’思维；由上级‘要我工作’变为‘我要工作’，纪检监察干部的责任感、使命感增强了；由‘不敢做’变为‘大胆做’，再也不怕‘穿小鞋’、‘遭报复’了。”鹤山市委书记向斌说。

　　省纪委相关负责人表示，改革将大大增强基层纪检监察机构的力量。以鹤山为例，原来市纪委只有25个编制，却要管近70个单位和11个镇街，有的主要业务科室只有一两个人，人手明显不足。改革后“收编”了21人，专司纪检监察工作，力量大大增强了。

　　改革还将使县(市、区)纪委的监督触角直接延伸到县直和乡镇基层，派驻的纪检监察人员不再依附于被监督部门，监督力度明显加大。而其最直接的影响是，改变了基层纪检监察机构与基层党政机关的关系，由过去的领导与被领导变成了监督与被监督的关系。

　　在鹤山，五大纪工委、监察分局直属鹤山市纪委监察局领导，人员工资、办公经费由市财政列支。在使用上，与鹤山市纪委干部的调配使用无二。对所管辖的镇街、市有关单位20万元以上重大工程项目、重要人事安排、重要事项决策和5万元以上的大额度资金使用的会议，都有权列席参加。

　　改革还将促进基层纪检监察工作人员的素质提升。李宗耀每天的一个功课就是抱着法律法规、党纪党规的书“啃”。“不补不行啊，以前当纪检组长是‘杂家’，现在当了纪工委书记，逼着你不得不专业。”

　　省纪委相关负责人形容，改革之后，五根手指握成了一个拳头，更为有力。数据显示，在试行9个月后，鹤山市5个纪工委、监察分局配合镇(街)纪委(纪工委)立案22件，同比增加114.4%，做到了各镇均有自办案件，镇级案件覆盖率同比由去年的55%提高到100%；处理群众来信来访35件，化解群众矛盾16宗，处置群体性事件6起，全市集体上访和越级上访明显下降。

　　连线

　　以合理制度遏制腐败

　　汪玉凯(国家行政学院教授)

　　广东清醒地意识到了目前基层纪检监察工作中存在的问题，并寻找到了一个应对问题的方法。广东的改革符合中央关于“健全纪检监察派驻机构统一管理”和中央纪委提出的“整合基层纪检监察组织力量，创新工作机制，科学设置机构，加快推进县级派驻机构统一管理”的要求。

　　这是一种体制内的微调。不过，我仍然认为，在传统管理模式之下，广东向前迈进了一大步。而且，必将对未来的基层纪检监察工作起到重大促进作用。在中国未来的发展中，强化县在整个发展战略中的作用相当重要。伴随着县域经济的蓬勃发展，基层纪检监察工作的突出作用将越来越得到凸显，加强其反腐功能，防范于未然也越来越有必要。这正是要以合理的制度安排来减少腐败。

　　而将来，如果实现纪检监察系统省内垂直管理，则将进一步加强基层纪检监察力量。

　　延伸

　　2002年，中央纪委、监察部在卫生部、国家发改委等8个部门进行派驻机构统一管理试点工作，到2004年中央纪委、监察部派驻机构全面“直辖”。

　　实行统一管理后，由中央纪委、监察部对派驻人员的工作进行统一部署，派驻干部的考核、调动、任免不再受制于所派往部门，监督者处于相对独立地位。

　　2003年6月中央巡视组开始运作，地方巡视组也相继成立。中央5个巡视组用5年左右时间，把全国各省(自治区、直辖市)巡视一到两遍。

　　2005年上半年增设第六组金融组，2005年8月，中央批准单独设立中央纪委、中央组织部巡视工作办公室，主要为巡视工作提供相关的行政服务。至此，中央巡视工作的组织和人员体系基本搭建完妥。目前，中央巡视组已增至10个。

　　2009年5月，广东加强巡视机构力量，把省委巡视组整合为10个，在确保对地(市)、省直部门等巡视任务的基础上，巡视进一步向县(市、区)延伸。

　　本版撰文:本报记者周志坤