胡军版天龙八部:“二线”干部发挥作用的实践与思考

    一直以来，因体制、机制、政策、身体及年龄等原因，使许多达到一定年龄的在职领导干部改任非领导职务，退居“二线”，这一做法无疑是畅通干部“下”的渠道、让更多的年轻同志走上领导岗位的好做法，但势必又造成了大量人力资源的搁置和浪费。特别是在县一级，干部“二线”年龄基本把握在53周岁左右，市一级56周岁左右。随着人们生活水准的提高和医疗等社会保障制度的完善，人的健康水平愈来愈高，“二线”干部资源也愈来愈丰富。如何充分发挥“二线”干部经验丰、门路广、管理善、政策通、组织领导能力强的优势，挖掘人力资源，提高行政效率，是各地组织部门深入研究的课题。近年来，响水县积极探索，因势利导，搭建平台，不断拓展“二线”干部发挥作用的途径，有效利用好“二线”干部队伍资源，让他们纷纷走到一线干事创业，使得这些同志离位不离岗、退位不退心、卸职不丢责，为响水经济社会发展再立新功。

    一、立足实际，急需有序组织“二线”干部干事创业

    近年来，我县一直采用的是正科级54周岁、副科级53周岁的乡科级干部退居“二线”、任协理员制度，全县共有“二线”干部208人。从“二线”干部队伍调查情况来看，大部分“二线”的同志仍能干事、想干事，是一笔极具潜力、十分宝贵的人力资源，组织上也需要他们干事。

    1、“二线”干部能干事。我县现有的208名“退二线”干部中53—55岁的94人，56—59岁的114人，分别占45%和55%；身体状况良好的198人，占95%；大专及大专以上学历147人，占70%，其中本科以上学历30人，占14%；长期在司法、城建、教育、农水等专业技能要求较高的岗位工作的111人，占53%；曾担任领导职务10年以上的33人，5-10年的143人，分别占16%、69%。50至60岁，应该说是思想成熟、经验丰富、处理复杂事件能力强的年龄阶段，无论是从身体状况、知识结构，还是从工作阅历、整体素质情况来看，这些“二线”干部仍然具有干事创业的能力。

     2、“二线”干部想干事。调查显示，90%以上的“二线”干部与在位工作期间相比，对相对处于赋闲的状态表示不适应甚至不满，85%以上的同志认为自己年富力强，精力比较充沛,有继续发挥作用的志向和要求。从实际情况来看，也的确有一部分同志已经自发地参与一些工作，他们有的为全县和本单位的发展谏言献策，发挥着参谋作用：有些从“一把手”领导岗位上退下来的同志改任非领导职务后，帮助指导新上任的年轻领导干部快速成长，发挥着传帮带作用；全县还有近60名“二线”干部从事着招商引资、服务项目、企业党建、全县重点工作考核督查等工作，甚至有少部分同志回乡创办项目，支援新农村建设，为支持县委、政府中心工作发挥着重要作用。

    3、组织需要“二线”干部干事。一是加强干部队伍建设的需要。截止今年9月，我县退“二线”干部已占乡科级干部总人数的四分之一，他们广泛分布在乡镇、园区和县直机关单位，涉及了全县副科以上行政事业单位总数的五分之三。他们人数多、分布广，管理是否到位，作用发挥与否，直接影响到整个干部队伍的整体水平。二是弥补人员编制紧张的需要。退“二线”干部仍然属于在编在岗人员，他们占据着单位的编制职数，随着政府职能的转变，人员编制削减，各个单位尤为显得人手紧张，迫切需要“二线”干部干事。三是担当传帮带责任的需要。大多数“二线”干部都富有领导才能及工作阅历，由他们传帮带新任的领导干部，能够有效保证宝贵的经验得到继承，加快年轻干部培养步伐。四是填补县域人才缺口的需要。“二线”干部队伍是一座现成的、可利用的人才富矿，开发利用好其中的人力资源，无疑是填补县域人才不足的有效途径之一。

    二、设岗定责，有效组织“二线”干部干事创业

    近年来，响水县积极拓宽用人渠道，优化用人环境，因人设岗搭建平台，积极引导“二线”干部回归“一线”干事创业，让退居“二线”干部干事有位，创业有为，收到了较好的效果。    

    一是分类管理，设岗定责。对全县“二线”干部情况进行一次综合调查摸底，将“二线”干部按照专业特长分别建立了工业经济、农村工作、党务管理、行政管理等信息库。按照“自愿选择、分类管理、统筹考虑”的原则，实行设岗定责。为了增强岗位设置的针对性和适应性，县委组织部深入机关、企事业单位和村居调研，根据全县经济社会发展实际、近远期需求，结合“二线”干部现状，进行因事设岗、以岗定责，设置了新农村建设、重点项目建设、非公企业党建指导、专项工作督查等十多个工作岗位，对每个岗位制定出具体明确的岗位职责，保证设定的岗位既能够涵盖全县经济和社会发展的各个方面。分类设置岗位，形式多样，方法灵活，因需设岗、量才归位，有效地扩大了退“二线”干部使用的范围。

    二是双向选择，选岗认责。把公开、平等、竞争、择优引入到“二线”干部设岗定责工作中，实行“二线”干部自愿与组织选配相结合。首先个人申报。将设置岗位及岗位职责进行公布，由各单位组织“二线”干部报名，每个同志自愿选岗，填写《选岗认责登记表》。其次组织确定。对填报人数较多的岗位，由组织部门按照就近便利、专业对口、人岗相宜的原则，择优确定上岗人选，并向“二线”干部反馈选岗意见。最后承诺上岗。组织部门与“二线”干部签订岗位目标责任状，并将认岗情况和确定的具体岗位职责向其所在单位党员、群众公布，接受社会各界的监督，让每个“二线”干部发挥所长、人尽其才。经过选岗认责，全县208名“二线”干部有175名签订了岗位目标责任状。

    三是绩效考评，依岗评责。针对不同岗位的特点，制定出考核细则，在原单位工作的，由原单位进行考核；选派到其他岗位的，由县委组织部牵头，原单位、服务单位共同考核。县委组织部牵头不定期对“二线”履责情况进行跟踪了解，对到岗不正常的、作用发挥不明显的同志，及时进行提醒告诫、批评教育。年终，采取听履职单位负责人情况介绍、个人向所在单位党员和群众代表述职、组织党员群众测评的方式进行考核，考核分优秀、称职、不称职三个档次。对考核优秀的，在全县绩效考核表彰大会上进行表彰，并给与一定物质奖励；对考核不称职的、不适应岗位工作的，给予批评教育或予以岗位交流。目前已先后有16名同志被县委、县政府表彰奖励，8人被交流岗位。通过依岗评责、绩效考核，在一定程度上激发了“二线”干部的工作热情，解决了以往“二线”干部考核无标准、定性难的问题。

    三、深入思考，进一步做好对“二线”干部的服务管理

    我县通过对“二线”干部设岗定责，有效加强了“二线”干部队伍的管理，推进了全县干部人事制度改革，调动了这些人员的工作积极性，营造了干部干事创业的良好氛围，群众对干部工作的满意度不断提高，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。发挥“二线”干部作用是一项系统工程，需要从社会氛围、管理政策、建立健全机制等方面共同着力，形成合力。我们的体会是：

    1、发挥好“二线”干部作用，必须营造良好的干事创业环境。加强“二线”干部队伍管理，发掘他们的潜力，调动积极性，需要在全社会形成鼓励“二线”干部干事、支持“二线”干部干成事的共识：一是各级组织要深刻认识发挥“二线”干部作用的重要性和紧迫性，克服各种思想障碍，真正把发挥“二线”干部作用摆上议事日程，拿出解决办法，积极鼓励和支持他们树立人在“二线”志在“一线”的信心。二是要教育“二线”干部正确对待职务的升降去留，正确对待岗位的变化，破除“上荣下辱”等陈腐的观念，树立正确的权力观、地位观，调整好心态，摆正位置，在新的岗位做出新的业绩。三是要加强社会舆论宣传，利用新闻媒体宣传党的干部路线、方针和政策，宣传表现突出的“二线”干部的典型事迹，在干部队伍中形成“人在‘二线’也可以大有所为”的浓郁氛围。

    2、发挥好“二线”干部作用，必须搭建人岗相宜的干事创业平台。要解决“二线”干部作用发挥不足的问题，必须坚持以人为本、因人施任。在尊重个人意愿的前提下，根据其单位特点、个人年龄、能力特长、身体状况，为他们安排适当工作，提供发挥作用的舞台。我县对“二线”干部实行设岗定责、双向选择的做法较好地解决了人尽其才、才尽其用问题。原财政局党委书记崔如法，退“二线”后，被县委安排到县沿海经济区三佳造船公司进行服务，他利用多年从事组织人事和党务工作的经验，负责公司党建和人力资源部工作，先后为公司引进专业人才20多名，为企业的发展提供了有力的人才保障，积极实施“党建兴企”工程，提升了党组织的凝聚力和战斗力，培植了企业文化。县粮食局原副局长孙同华，任副局长时曾分管粮食营销工作多年，懂经营、会跑业务，退“二线”后，服务于江苏裕廊化工有限公司，在新的工作环境里，他迅速调整角色，不怕吃苦，处处为企业着想，得到公司上下的一致好评。通过这些合理的分类，让“二线”干部都找到了适合自己的“一线岗位”，有效地实现了人力资源的“二次开发”。

    3、发挥好“二线”干部作用，必须采取有效的激励激发干事创业热情。要建立有效的激励机制，从政治上、物质上和精神上实行人文关怀，使退“二线”干部积极投身工作。一是要给予成就激励。要主动为“二线”干部提供相关工作的参与机会，让他们在参与的过程中感受成就，感受到被尊重。要与在职干部一样制定工作目标，确定工作内容，安排工作任务，参加评先评优、实施奖惩，使他们驱除“冷遇感”、“失落感”，激发工作激情。二是要给予物质激励。对积极参与中心工作、重大决策的“二线”干部，做出突出贡献人员，要给予一定物质奖励；要把工作成绩与考核评比、奖惩制度紧密挂钩，激发工作积极性；要落实好相关待遇，如疗休养活动优先考虑“二线”干部，在福利待遇上与其他在职干部一视同仁。三要给予情感激励。平时要加强同“二线”干部的联系和沟通，了解和掌握他们的生活、工作状况，主动从政治、工作、生活等各方面给予关心照顾，对于身体状况不佳的，在工作任务安排上适当减轻一些，营造一种理解、真诚、友爱的氛围，让他们“退”有所求，“退”有所干，“退”有所乐，始终保持蓬勃向上、积极作为的朝气和活力。