雷文顿和埃文塔多 好:韩国：“国家均衡发展”战略远景
韩国：“国家均衡发展”战略远景
韩国国家均衡发展委员会政策研究室室长 金东柱
2007年08月22日01:00 来源：人民网－《人民日报》
【字号 大 中 小】 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错 自上世纪６０年代开始，韩国在经济领域推行出口主导型产业化战略，经济在短期内迅速起飞。其间在６０年代，韩国主要依靠纺织和制鞋等产业，７０年代到９０年代将重工业和化学工业确定为主导产业。上世纪９０年代之前，韩国主要依靠劳动力、设备等生产要素的投入来刺激增长。这种增长模式虽然在当时促进了经济的快速发展，但到９０年代末期出现了经济萧条现象。统计数字显示，７０年代韩国经济增长率为７．４％，到９０年代达到９．２％，但到１９９８年又下降到６．９％。韩国人均年收入在６０年代为８０美元，７０年代为２５４美元，８０年代为１６４５美元，９０年代初为６１４７美元，１９９５年增长为１１４３２美元，２００２年达到１１４９７美元。
在上世纪６０至８０年代，韩国经济快速发展的负面影响也体现在国土问题上。此前，政府调动资源集中开发首都圈的特定地区，导致首都圈人口和产业过度集中，而非首都圈地区则出现发展停滞现象。以首尔为中心的首都圈只占全国国土面积的１１．８％，但税收占到全国的７１％，而且韩国公共机构的８５％，１００强企业的９１％都集中在首都圈。首都圈和非首都圈的人口比例由１９４６年的２∶８、７０年代的３∶７、８０年代的３．５∶６．５、９０年代的４．３∶５．７，发展到目前的各占一半的局面。
韩国过去采取的政府主导型增长战略虽然取得了高速发展，但不均衡的增长战略带来了高成本、低效率等问题，并面临着增长极限。卢武铉总统的国民参与政府成立以后，为了克服以前高速发展带来的负面影响，创造新的可持续发展，几经研究出台了多元型、创造型国家均衡发展战略。
这一战略由５项政策组成，即革新政策、产业政策、均衡政策、空间政策、注重提高生活质量政策。通过实行这５项政策，韩国一方面要实现各地方的专业化发展，同时要在全局上实现各地区之间的和谐发展。为了落实这一长远的发展战略和政策，“国民参与政府”建立了国家均衡发展委员会，制定了国家均衡发展法，出台了“５年发展规划”并拨出“２００７年国家特别预算”６．８亿韩元。
第一，革新政策。过去，中央政府、地方政府和大学及企业之间保持强制联系，但在目前的地区革新体系内，相关主体各司其职，地方政府负责地区革新计划，企业负责技术应用与商业化，大学和研究所负责培养人才及研究开发，民间团体和媒体负责传播革新政策的成果，使地区革新力量最大化。
第二，产业政策。在产业政策方面，韩国政府指定了８个革新示范地区，分别为先进配件材料区“始华”、先进医疗机械区“原州”、汽车机械配件区“群山”、光缆产业区“光州”和先进数码电子区“昌原”等。同时，每个城市指定主要战略发展产业。
第三，均衡政策。该政策主要面向落后地区。目前，韩国农、渔村面临着人口减少、教育高龄化、医疗条件落后等挑战。为解决这些问题，政府推出３项革新政策。
１．强化地区革新力量。培养革新领导者，创造革新环境和合作结构，推进优势先导事业项目；
２．扶植高附加值产业，即产业实现复合化。落后地区通过生产与加工复合、生产与旅游复合的方式，提高生产力。
３．促进城乡联系和交流。通过实施城乡交流项目，使城市人可以到农村度假，也可以在退休后选择移居农村。为了实现此项政策，韩国政府按人口、财政能力等情况，提供财政资助，强化农村的内在接受能力。
第四，空间政策，即分散政策。韩国“国民参与政府”为了把单一型的国土结构改变为多元分散型结构，推出了行政中心复合城市建设战略。该城市位于忠清南道，面积为７３平方公里，人口为５０万人，计划在２００８―２０１４年间完成政府１２个中央部委、４个处、２个厅的迁移。
第五，注重提高生活质量政策。随着收入的增加，韩国人的价值观正在发生变化，开始注重生活质量。在全球知识信息化进程加速的背景下，在韩国逐渐建设魅力城市的战略非常重要。为了落实这一政策，政府将采取措施扩大森林、公园，改善居住景观；在保护环境的同时，提高居住、教育及服务水平，并扩充医疗健康设施、保障民众福利，形成学校与医疗的共同体，并培养民众的共同体意识；由此形成地域特色，这对激活地方商贸等至关重要。
在推行上述各项政策之后，韩国地方的生产总值比率由２００２年的５１．３％提高到２００５年的５２．６％，地方出口比率也由２００２年的６０．９％增长到２００５年的６７．２％。韩国“参与政府”正计划以过去４年间取得的成果与经验为基础，推行更加先进的发展政策，以克服地区行政的局限性，形成具有自给自足经济力量的大范围经济圈，强化韩国的竞争力。
（责任编辑：赵哲）