马陆育才中学的校服:图们江的国家战略

         http://v.ifeng.com/v/tmjkf/index.shtml#79384210-2493-467f-8d85-4486daaa1ee6         我国最北面的出海口在吉林省图们江口，由此通向日本海。 
　　历史上，中国曾是日本海沿岸国，1860年，沙俄强迫清政府签订《中俄北京条约》，把黑龙江口至图们江口间约40万平方千米的我国领土割给俄国；1886年10月，清使吴大徵在与俄签订《珲春东界约》中，肯定了中国有从图们江口出海的权利。此后，直至1938年50多年间，中国每年有1000多艘船只从图们江口进出日本海；1938年日军封锁了图们江口，从此中断了我国由此出海的权力。1992主3月，《中苏东段边界协定》正式生效，我国沿图们江口的出海权得到了恢复。 
图们江口地处东北亚的地理中心和中国、俄罗斯和朝鲜3国的交界点，是连接东北亚腹地和直通欧洲构成欧亚大陆桥东端桥头堡的理想位置。1991年10月24日联合国开发计划署(UNDP)在纽约向全世界宣布了“在图们江口地区建设一个国际城市和自由港，并使其成为东北亚的经济中心和欧亚大陆桥东端的桥头堡”的图们江开发计划。以此为开端，为实施图们江开发战略，已经分别成立了中、俄、朝3国开发协调委员会和中、俄、朝、韩、蒙5国开发协商委员会，UNDP也成立了项目秘书处。在国内，江泽民、胡锦涛、李鹏、朱镕基等国家领导非常关心该项目，并先后亲临图们江地区视察，现已成立了由国家计委牵头，13个部委和吉林省政府组成的开发项目协调小组，还制定了获国家计委批准的开发规划，在珲春则设立了经济开发区。 
虽然图们江开发项目的前景相当诱人，道路却崎岖难行。至2005年，运作了10多年，对于合作建设一个国际中心城市和自由港，以及欧亚大陆桥的铁路和高速公路等核心工程，3国之间至今没能达成协议。目前几乎没有任何国家级的大型开发工程，只有当地政府以边境地区的地方贸易为主的小规模的自主开发运作，开发项目实质上出于停滞状态，支持此项目的UNDP目前也是进退维谷。图们江开发项目迷雾重重，前途更令人担忧。迫切需要找到突破口，为全面启动实现大开发铺平道路。 
中俄朝3国各让出一片领土，合作建设一个自由港和国际城市目前还不能实施；利用我国在图们江俄朝国界段的航行权，在防川建设港口顺江出海是任重道远；建设国际通道，利用俄方和朝方的港口出海的路是“通而不畅”、“通通停停”；筹划中的租用俄方港口出海的路前途未卜，而且弊多利少。有鉴于此，选择通过领土交换，用中方的一块内陆领土换取俄方或朝方的一段海岸，从而从根本上解决中国面向日本海的出海问题，并可能是解决图们江开发项目启动难的关键举措。

一、领土交换获取港湾之方案

在国际法和国际惯例中，相邻国家之间进行领土交换或称调整两国的局部边界，不管是出于管理上的方便也好，出于利益均衡也好，出于谈判的策略也好，讨价还价的筹码也好，是一种普通而常见的现象。例如，出于管理上的需要，中国与缅甸之间就曾进行过领土交换。
实现领土交换获取港口，保证俄方或朝方的领土和领海的连续性和完整性，不使对方领土不出现飞地，不损害对方利益，保障国家安全是运作成功的前提。至于需另选一块领土偿还对方则简单些，以中俄进行领土交换操作为例，只要将从吉林珲春到黑龙江密山段的中俄局部边界或黑龙江的江心岛稍作调整即可。
实施领土交换获取港口，具体有飞地和连续领土2种方案可供选择。
飞地方案，通过领土交换获取可供建设港口的一块沿海飞地，并利用通道将港口与我国内陆连接起来。此方案保证了俄方或朝方的领土的连续性，并可以通过建设立体交叉设施解决双方的交通问题。从朝方的造山湾，经图们江口至俄方的阿穆尔湾，在200多公里长的沿海地区，有众多港湾距离中方边境不超过35公里，适于内陆换港湾的运作。以换取俄罗斯的扎鲁比诺港及其所在的特罗依察湾为例：目前中方某公司正在进行租用港口的操作，如果租用港湾成功，可以考虑将来再进行由租用转为领土交换的变更的操作。但飞地方案存在通道处的地下资源、领空和管理等问题，长期运作会有诸多不便。
连续领土方案，利用中国国界距离波谢特湾海岸很近很近，以及波谢特湾的地形，在珲春市敬信乡处，将中方领土向东扩展几公里，就到达波谢特湾水域，从而获得了一段港湾；同时将连接俄朝两国的哈桑铁路东移（如图红虚线所示），由目前经由克拉斯金诺，改为未来经由波谢特，经过新建的公路和铁路两用的“金三角大桥”（Golden Delta Bridge）横跨波谢特湾后，再回到原线路上，从而保证了俄朝之间国际铁路和公路的畅通，也使俄方的波谢特湾两侧的领土连为一体。 波谢特湾位于图们江口北侧，腰部有3个半岛分隔，形成了东海湾和西海湾两个海湾。其中，西海湾东西长9-10公里，南北宽6-7公里，北部和南部还各有长4-6公里的小海湾伸入陆地，水域面积80多平方公里。西海湾水域和陆地都很宽阔，是建设大型海港群的理想位置。波谢特湾距离中国国界不足4公里，是中国距日本海的最近点，更是在中俄两国之间实施内陆换港湾、划分未来中俄边界的理想位置。波谢特湾腰部3个半岛紧缚海湾，形成900-1300米不等的3个湾口，是保护海港的天然屏障，也是建设 “金三角大桥”、实现哈桑铁路和公路东移的理想位置。
在未来3国共建的国际中心城市——新图们（也有人称其为图们江市，本文以下将使用“新图们——New Tumen”这个名称）中，将出现俄罗斯区（哈桑，俄方领土）居中间，中国区（敬信，中方领土）和朝鲜区（豆满江，朝方领土）在两边的格局。俄方与朝方共同控制着图们江口，并独自控制着波谢特湾口，港湾内一边是俄方港口群，另一边是中方港口群。俄方在领土交换中向中方让出了一段非常关键的出海港湾，从而获得未来新图们国际城的城市中心区，可谓得天独厚，也理所当然。果真如此，未来新图们国际城的城市中心就会偏向俄罗斯一方，距波谢特湾也更近了，未来两城市将连成一片，俄方将占有未来东方大港的大部分，应比俄方单独开发海参崴获利更多。可见，经过中俄两国的内陆换港湾的操作，俄方从中获得了很多利益。俄方拥有的 “金三角大桥”将会成为该地区标志性建筑，吸引无数的观光客，成为旅游资源。 
二、内陆换港湾是启动图们江开发项目的必然选择

按目前的发展趋势，图们江开发由当初的以防川为中心、在哈桑——敬信——豆满江连成的图们江口地区3国共建一座拥有自由港的国际城市，演变到建设波谢特——珲春——先锋（雄基）的小三角，又进一步演变到建设海参崴——延吉——清津的大三角，范围是越来越大。3国只是各自设立开发区和自由贸易区，却没有在此基础上设立3国共同合作区。距离建设作为核心工程的“3国共建一座拥有自由港的国际城市”的目标越来越远，合作的核心区越来越空，合作的气氛越来越淡，图们江口地区的可为3国带来巨大经济利益的潜在优势，正在逐步蜕变为无法实现的虚幻优势。
对于俄朝方来说，图们江似乎是偏僻的一隅，不如利用己方的已经是当地经济中心和重要港口的海参崴、清津更便捷。以己方的港口为基础，形成国际港城更是各方的梦寐以求。对中方又何曾不是如此。中国不是没有濒海地区的纯内陆国家，而且中国东北地区有大连等优良出海港口，与腹地的交通也很完善。但由于中国、俄罗斯和朝鲜在经济方面的互补性强，发展潜力巨大，合作开发图们江，并形成3方合作的中心枢纽，也会成为日本、韩国等外资企业的最佳登陆点。形成东北亚的经济中心3方都将从中受益非浅。而开发海参崴、清津或大连，只能形成本国的主要出海门户和经济中心，不可能形成图们江开发这样的国际合作优势。一个拥有自由港的国际城市能联系起东北亚6国，新图们国际城所具有的优势是独一无二的，也是不可替代的。
一方面对中国来说，在新图们国际城中不占有份额是不可想象的。另一方面对新图们国际城来说，没有中国参与的也是不可想象的。从俄朝方看，由于都不缺乏如海参崴、清津等条件良好又有一定基础的港口，图们江口又显偏僻，图们江口地区只是沟通两国的陆路走廊而已，物流主要是顺海岸流动，没有必要在此地建设大的港口。没有了经过中方领土的便捷通道，来自内陆的国际物流就可以就近从其他港口出海，根本不会有绕出去后再绕回来，转到图们江口出海的情况，图们江口就失去了几乎所有的优势，也就没有了开发的必要。

三、内陆换港湾是启动图们江开发项目的最佳选择

一是在防川建内河港，顺图们江出海的路是似近实远。顺图们江出海战略，只有在防川至敬信江段建内河港的部分容易实现；对江海联运部分，需要整治河道，问题也就应运而生。由于图们江受造纸和化学制浆等污染较重，进行挖泥船作业的泥沙堆放物因含有污染物会被俄朝方拒绝，为了航行需要对河道要进行减缓弯度以及取直河道、筑坝挡水、封堵支叉水流等作业，从而涉及变更俄方与朝方边界和在俄方和朝方的领土上设立建筑物的问题；要改善江面上方的通航条件，也需重建连接俄朝两国的图们江铁路桥。在获利完全在中方，麻烦和损失主要在俄方和朝方之形势下，办成的难度可想而知。即使上述各个难题都获得解决，从防川顺图们江出海，港口潜力有限，图们江上又不能通行万吨以上大船。江海联运也只能是近海而已，远洋运输就必须经过中转港的小船换大船的步骤，进行边境地区的地方贸易可以，进行国际大通道运作只是杯水车薪而已。经防川内河港再经海港二次中转，与铁路或公路的陆路通关直接进入俄方或朝方的海港出海相比已经没有优势可言。因此，即使从防川顺图们江出海的问题获得顺利和完全解决，仍然不是上策。
二是新图们国际城实行的在土地共有基础上的共同管理方案难以实现。搁置领土主权、3国各让出一片土地共同建设新图们的方案，因为为有丧失领土之忧等弊端，不管是以什么形式管理和运作，都已经被10多年的实践证明是难以行通的。
三是可以取代弊多而利少的租用港口运作。目前筹划之中的租用俄方港口的运作，由于受到俄方的口岸关税、道路通畅情况、接受俄方管理、受制于俄方的法律、租用港口期限限制，还需要经常的外交交涉，尤其是租用港口的期限问题，一旦租用港口到期又不能续租，将何以善后？其弊端显而易见。
四是可以避免以大三角方案来淡化合作的回到原点之举。按建设海参崴——延吉——清津的大三角开发方案，因为延吉是无港的内陆城市无从开发，海参崴、清津远离我国领土，中方难以参与开发，这就使3国回到了各自建设海参崴、清津和大连的老路上去，失去了合作的契机。
五是将以此扭转图们江地区口岸的弱势地位。目前，在东北对俄的诸口岸中，满洲里口岸的过货量已经达千万吨/年，绥芬河口岸也已超过500万吨/年，珲春口岸的设计能力为50万吨/年，而实际过货量少之又少。珲春口岸是新口岸是事实，但主要原因是图们江地区的优势没有发挥出来，路不畅通港不完善所至。
六是解决了目前的中方无港可用，俄朝方的港口几乎闲而无用，相互之间又衔接不好，合作难以维系的问题。
七是顺其自然将会丧失历史赋予我们的大好机遇。按照目前的松散合作方式，通过各自改善其领土侧的港口、交通和城市基础设施的办法运作，因俄朝双方均无力开发、开放程度不够，尤其是3国协调性差和没有统一的布局而陷入困境。长期以往，必然是开发计划被放弃和海参崴、清津等港城的崛起。

四、图们江开发战略，迫切需要已上升为国家发展的大战略