向两会建言：宽带发展应上升国家战略层面
高阳 2011-03-01
虽为全球宽带发展领域的后起之秀，中国互联网的态势和影响力却不容小视。目前，我国电信宽带、互联网用户和宽带接入用户均居世界首位。这一数字背后是该产业强力拉升的国家综合竞争力和市场用户的激增需求。相关研究表明，宽带能直接刺激增加制造业5%、服务业10%的劳动生产率，能在加速信息传递和经济运转的过程中间接带动各行业和国民经济的腾飞。据此，随着“宽带中国、光网城市”工程的全面实施，宽带对我国GDP增长的拉动作用将更为凸显。
然而，放眼全球，顶着最大网民集中营头衔的中国却在网速上败走麦城。统计显示，当前中国平均网速甚至不及世界平均水平的一半。形同警钟的两组数据说明：一、中国是宽带产业的最大用武之地；二、武王的头衔尚未成中国宽带产业的囊中物。
原因和破解之道在此可见一斑。据宽带调查机构ＰｏｉｎｔＴｏｐｉｃ最新数据显示，今年初全球宽带用户已达５．８亿，较去年增长１１．９％。继去年将宽带发展上升至国家战略后，奥巴马政府2月10日又宣布建设高速无线网络计划，美国联邦通信委员会也几乎同时提议推动宽带服务的普及，以“加固”美国的宽带战略。
显然，将宽带产业纳入国家战略发展和宏观调控层面是先行者们的共识和成功经验，中国怎可慢人一拍？何况，可谓国家信息产业脊梁和国民经济中坚力量的宽带发展所需的社会环境、投入资金、市场调控等因素，是让运营商等任何单方承担者力不从心的。如何在国内外战略模式的对比和借鉴中改革创新，是眼下的关键。
全球领先宽带战略的异同
世界各国为实现新一轮经济增长都瞄准了战略性新兴产业。宽带本身虽不算新兴，所带动和辐射的产业效应和经济效益却令人瞠目。全球范围内迄今为止，２０多个国家都启动了国家宽带计划。
先以宽带发展速度和水平全球居首的日韩为例，第一的背后也有瓶颈，即重技术而轻服务，因此2009年后，日韩宽带战略的核心就转向应用型的多元化演进。2009年7月6日，日本颁布《i-Japan战略2015》，提出投资19亿美元，到2015年实现以光纤(Gb级)速率快速且简单的网络接入，建设高质量、高稳定性的超高速宽带基础设施。2010年前，韩国除建造IPTV，还将实现地面电视广播基础建设与电信宽带网络发展的双向互动，向用户提供边看电视边在线购物的双向服务。
再看美国，早在１９９３年２月，美国总统克林顿就提出 “国家信息基础建设计划”，即最迟在２０１５年投资４０００亿美元，建立起一个联结全美几乎所有家庭和社会机构的光纤通信网络，服务范围涵盖教育、卫生、娱乐、商业、金融和科研等，并将以双向交流的形式使信息消费者同时成为信息提供者。眼下，保质求量增速是美国宽带战略重点。2010年3月15日，美国FCC发布《连接美国———国家宽带战略》显示，美国计划投资72亿美元，实现同年1亿个家庭下行100Mb/s、上行50Mb/s的宽带接入目标，打造最快和最广泛覆盖的无线网络、每个美国人能够接得起宽带服务，还将宽带发展与能源经济发展相结合，提出“每个美国人应该使用宽带来监测和管理其实时能源消耗”的战略目标。
两会代表缘何对国家宽带战略“一提再提”？
日韩美的战略虽各有侧重，创新技术的同时加大应用服务的社会效应，扩大产业规模的同时加强与行业和经济的结合与双向互动，却是两大同性。相较中国，不难发现不足。这诚然与中国发展宽带的时间和起点要慢于和低于上述发达国家不无关系，但至少说明一方面，中国的宽带事业是任重道远且不容懈怠的。
而另一方面，宽带对中国社会和经济的影响力、重要性以及发展难度又都是他国无法比拟的。
由于基础薄弱，我国宽带的发展轨迹始终与总体覆盖率较低、区域发展不平衡、技术和服务分割等特征相伴，即使在技术创新方面，近几年的3G建设大潮虽然拉近了中国与世界距离，也打出了些王牌，但要完全跟上甚至赶超世界先进水平，仍需攻坚。
在此背景下的中国宽带产业很是坚挺，不仅促进了互联网、设备制造、软件等产业的振兴，而且引领了全新的消费和生活模式。工作、学习、娱乐、消费等日常所需一体化的网络时代到来，“光网城市”的进程加快，促进了整个国民经济的向前和社会结构的调整。难怪两会代表们对宽带的一提再提，我们可以这样试想：如果进一步从国家层面完善我国的宽带战略，未来的国民经济和综合国力又将被拉动多少？
贵州省两会上，黔东南代表团人大代表潘春梅动情地说：“要想富，先修路！要想富得快，就要有宽带！”
广东省两会上，广东省委书记汪洋提出“幸福广东”。
福建省人大代表潘春来建议，在全省推广“世纪之村”农村信息化综合服务应用平台，助农民增收。“世纪之村”是拥有自主知识产权的大型农村信息化服务平台，具备农村电子政务、农村电子商务、农村信息社区三大服务功能，具有由农民自主研发、投入成本低、市场化运作、实现利益共享和可复制性等特色和优势。
3G移动互联网时代的宽带何去何从？
宽带产业的重要意义和我国发展现状间的矛盾注定要从国家战略角度需求破解。其实近几年我国对此还真没少下功夫。党的十五届五中全会把信息化提到了国家战略的高度；“十五”期间，国家信息化领导小组对信息化发展重点进行了全面部署；２００９年，国务院确定了信息技术、生物技术、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等７个产业为战略性新兴产业，随后有１２个省市将发展电子信息网络产业上升到发展战略；2010年，工信部、发改委等七部委联合印发《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，提出实现“光纤宽带端口超过8000万，城市用户接入能力平均达到8兆，农村用户达到2兆”的发展目标。在“２０１１年中国通信产业发展形势报告会”上，工信部电信研究院通信信息研究所行业发展部主任胡珊透露，十二五期间电信业２万亿总体投资中，宽带将占８０％。
从光进铜退、光纤到户到无线城市、光网城市，运营商对此也不遗余力。中国电信在2月16号正式启动“宽带中国•光网城市”计划。自去年4月，武汉电信向武汉百万家庭提供电信光纤宽带服务；中国电信在全国范围内的多个省市开展FTTH的相关部署和试点；今年1月，上海电信开始向居民家庭普及光纤接入，预计到2013年将基本实现家庭用户光纤到户和速率免费倍增，到2015年将实现50兆的平均带宽。
但目前的这些恐怕还无法完全满足3G时代对增值业务流量和视频、音频等多媒体应用的激增需求，跟不上移动互联网时代“一心多用”的速度化办公和生活节奏。如何从国家战略层面看待中国宽带的今后发展，专家建言，加强国家决策层对此的重视和政策面的扶持是首要。
根据现有的产业基础和水平，基于市场特征和用户需求，通过制定和完善相关的政策条例，在宽带技术研发、网络建设、应用拓展和商业模式探索方面给予合理引导，并做到“宏微”结合，既能在全局高度借鉴性地满足我国参与全球竞争的需要，又能从我国消费习惯和不同地区用户群体的差异化应用出发，是下一阶段宽带战略的重要方向。
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