边境牧羊犬照片:在中共扶余县委十届四次全体（扩大）会议上的讲话

　　（2004年12月22日）

　　这次全委会的主要任务是，深入贯彻学习党的十六届四中全会和省委八届六次、市委三届五次全委会以及中央经济工作会议精神，总结今年工作，安排部署明年工作。
　　下面，我代表县委常委会，向全委会报告工作。
　　一、认真回顾过去，切实增强加快发展的信心和决心
　　一年来，在上级党委的正确领导下，全县各级党组织高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，认真落实科学的发展观，牢固树立正确的政绩观，不断提高执政能力，与时俱进，开拓创新，三个文明建设取得了可喜成就。
　　――县域经济整体跃升。牢固树立加快发展的思想不动摇，紧紧把握老工业基地调整改造和振兴的历史机遇，以贯彻落实“四个一”工作为主线，认真开展“全民招商、全民创业”活动，县域经济实现了由恢复性增长到快速发展的历史性转变。预计到年末，全县国内生产总值可实现482000万元，同比增长18.4%；人均国内生产总值可实现6342元，同比增长17.9%；按可比口径计算，全口径财政收入可实现15000万元，地方财政收入可实现14000万元，同比分别增长10.7%和 15.8%；全社会固定资产投资额可完成80000万元，同比增长53.8%；城镇居民可支配收入可实现4710元，同比增长11.6%；农民人均纯收入可实现3810元，同比增长13.4%；三次产业比为55.4：13.5：31.1。县域经济总体实力明显提升，在全省县域经济升位活动评比中名列第4位；中郡指数有所提高，在2003年全国2012个参评县中排名第529位，前移37位，县域经济竞争力稳中有升。
　　――工业经济增势强劲。大力实施“工业立县、园区兴县、项目富县”发展战略，坚持全党抓工业、全员抓工业、全力抓工业，不断提高项目建设水平，工业经济的支撑作用初步显现。工业经济总量大幅度提高。今年，工业总产值可实现134200万元，同比增长58.4%；工业增加值可实现40500万元，同比增长59.4%；工业增加值占国内生产总值的比重达到8.4%，同比提高2.2个百分点；工业利润可实现11000万元，同比增长34.8%，其中规模以上工业利润实现960万元，同比增长99.2%；工业税金可实现1540万元，同比增长9.2%。规模以上工业企业数量大幅度增加，从去年的20户发展到现在的40户，翻了一番。园区经济日益壮大。进一步完善了园区发展规划，加大了基础设施的建设力度，创造性地落实了园区各项优惠政策，四个工业园区初具规模。到年底，四个园区共新增企业33户，比上年增长63.5%；园区工业总产值实现37150万元，占全县的27.7%；园区工业增加值实现11200万元，占全县的27.8%；园区内规模以上工业企业27户，占全县的67.5%。着力推进国企改制工作，全县8户企业的改制工作已接近尾声。老工业基地项目申报工作取得阶段性成果，花生深加工项目被正式列入第二批国家扶持项目，扶持资金不久即可到位，在全市处于领先地位。
　　――农业和农村经济稳步发展。认真贯彻落实中央1号文件精神，用工业化思维谋划农业和农村工作，加速推进农业结构的战略性调整，大力发展现代农业，有效推动农业增效和农民增收。农业生产总值预计可实现420310万元，同比增长11.4%；农业增加值预计可实现267000万元，同比增长15.0%；粮食产量可达到165万吨，同比增长13.8%。以建设牧业小区为载体，大力发展畜牧业。全县今年共建设高标准牧业小区8个，其中肉牛小区3个，奶牛小区1个，生猪小区3个，种羊小区1个。全县牛已经发展到35.8万头，猪已经发展到105万头，羊已经发展到35万只，禽已经发展到1250万只，分别比上年增长5.3%、4.5%、2.9%和5.9%，规模养殖户达到5500户，同比增长11.2%。今年全县牧业总产值可实现138680万元，同比增长6.3%，占农业总产值的33%。劳务输出再创新绩，全县共转移农村富余劳动力76586人，同比增长25.6%；可实现现金收入30000万元，同比增长20%；仅此一项，全县农民人均增收470元。农村新型合作组织创新工作不断深入，培育了我市首家木制品加工行业商会，发展了肖家乡党员烤烟合作社、拉林乡双胜村联合生产合作社、波尔山羊协会等专业协会6个，中介组织发展到300个，经纪人队伍壮大到20000人。
　　――商贸流通日益活跃。充分发挥商贸流通的传统优势，从加快发展、全面建设小康社会的战略高度入手，切实加强了城乡市场体系建设，健全和完善了各类要素市场。今年社会消费品零售总额预计可实现138200万元，比上年增长13.4%。三井子杂粮杂豆市场当年完成投资2800万元，新增业户58户，市场年交易量可达到30万吨，交易额可增加到100000万元，并被农业部批准为定点市场。县城商贸市场建设进一步加强。通过招商引资，投资6700万元建设了26000 平方米的德卡购物广场，进一步提高了县城的服务功能和承载能力。全县外贸出口预计可创汇200万美元，同比增长33.3%。
　　――民营经济突飞猛进。坚持宜大则大、宜小则小、以多求胜的原则，把发展加工业作为民营经济的主攻方向，加大引导、扶持、服务力度，民营经济正在逐步向资源转化型、劳动密集型、经济外向型和规模效益型方向转变。今年，全县民营企业可发展到530户，同比增长24.7%；民营经济从业人员可达到79000人，同比增长18.5%；民营经济总产值可实现350000万元，同比增长34.1%；增加值可实现95700万元，同比增长35.0%；利润总额可实现45000万元，同比增长48.2%；可实现税金3800万元，同比增长27.0%。
　　――项目建设和招商引资成果显著。不断创新招商引资思路，通过开展领导干部带头招商、乡镇和部门主要负责人离职集中招商、选派后备干部挂职招商、派驻攻关组蹲点招商、聘任招商专员定向招商、机关干部轮岗创业、全民招商等各种形式，不仅在全县范围内初步形成了大上项目、上大项目的浓厚氛围，而且使招商引资工作实现了新突破。今年，全县共引进各类项目180个，实际到位资金85238万元。其中：工业项目110个，农业项目27个，商贸流通项目37个，基础设施建设类项目6个。在所有引进的项目中，亿元以上的项目2个，1000万元至10000万元的项目15个，1000万元以下的项目163个。所有引进的工业项目全部开工建设，有99户已经建成投产，占工业项目总数的90%。
　　――民主法制和社会稳定进一步巩固。积极支持人大和政协开展工作，人大及其常委会的法律监督和工作监督成效显著，政协的参政议政水平不断提高；民族团结、爱国统一战线和宗教工作有了新的进展，工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥，武装工作得到加强。村“两委”民主选举顺利完成。全面落实信访领导包案责任制和信访工作责任制，主动为群众解决各类实际问题，信访工作扎实深入，全年共受理群众来信来访520件次。不断加强社会治安综合治理，强化社会治安防控体系建设，全面完成公安系统警务改革，各种违法犯罪活动得到有效控制，全县共破获各类刑事案件603起，打击各类犯罪团伙46个。始终保持高压态势，不断加大对“法轮功”等邪教组织的打击力度。加大对重特大安全隐患的排查控制力度，共发现、消除事故隐患310处。
　　――精神文明建设和社会事业取得新成效。通过“四个形象”工程建设，促进人民群众的思想道德素质不断提高。以“四化”为标准，开展了创建文明样板路活动，使城区面貌得到了明显改观。高标准完成了4个社区建设，并完善了内部配套设施。积极探索创建文明小城镇的思路、方法和机制，涌现出了三岔河镇和新万发镇新农村村等国家级文明村镇。教育事业迈上新台阶，高考升学率达到97%，北大、清华等国家级重点院校的入学人数超过往年。医疗卫生事业稳步发展，农村参加新型农村合作医疗人数达377505人，参加率达81％。人口和计划生育工作继续保持领先水平，人口自然增长率控制在3‰以下，计划生育率达到92.2％。不断加大公路交通建设力度，公路工程建设实现了“双百”目标，新建、改建油（水泥）路98公里，铺筑红砖路120公里。广播电视工作实现了农村有线电视信号传输由多路微波向光纤网的跨越。文化、体育、社保等其它社会事业也取得了不同程度的进步。
　　――党的建设不断加强。紧紧围绕贯彻落实十六届四中全会精神，积极学习“三个代表”重要思想，深入开展“三创两建”活动，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，不断加强思想政治建设，干部的政治素质不断提高。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，班子结构进一步优化，执政能力得到加强。继续强化党员队伍建设，坚持把加强党员经常性教育管理工作贯穿于基层党组织的全部活动之中。强化基层党组织建设，顺利地完成了对村党支部班子的换届选举工作，使基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步加强。认真做好老干部工作，老干部的政治和生活待遇得到了妥善解决。党风廉政建设取得新成果。全年共立案查处违纪违法案件145件，其中大要案71件，被处分的党员干部145人。软环境建设进一步加强。取消审批、核准项目43项，取消行政许可实施主体15个，为经济发展创造了良好的外部环境。
　　2004年，全县呈现出经济快速发展、项目建设成效明显、社会事业全面进步的可喜局面，这是认真贯彻中央十六届四中全会精神的结果，是全县各级班子坚持落实科学发展观、团结协作、转变作风、狠抓落实的结果，是深入开展全民招商、全民创业的结果。但在看到成绩的同时，还要清醒地看到存在的不足，主要表现在：有的干部群众思想不够解放，发展经济的意识不强；经济总量不大、结构不优，县域经济的总体实力有待提高；项目建设力度还不够大，工业经济的自主增长机制还没有完全形成；农业基础薄弱，农业投入不足，农民的增收渠道不多；民营经济层次低、规模小、带动功能不强；政治文明和精神文明建设还需要不断加强；党的建设仍存在薄弱环节，执政能力有待于进一步提高，等等。这些问题要引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
　　二、凝心聚力，抓抢机遇，全力推进经济建设和社会事业快速发展
　　2005年全县各项工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十六届四中全会和省委八届六次、市委三届五次全委会及中央经济工作会议精神，以落实科学发展观、树立正确政绩观、提高执政能力为主题，以跨越式发展为统领，以项目建设为突破口，着力推进工业化进程，大力发展农业和农村经济，不断壮大民营经济总量、提升民营经济质量，加快第三产业结构升级步伐，促进物质文明、精神文明和政治文明协调发展，实施新时期党的建设的新的伟大工程，实现县域经济快速发展和社会事业全面进步。2005年县域经济宏观调控的目标是：国内生产总值要达到572000万元，同比增长18.6%；全口径财政收入按可比口径要达到17000万元，同比增长13.3%；全社会固定资产投资额要达到114000万元，同比增长42.5%；城镇居民人均可支配收入要达到5230元，同比增长11.0%；农民人均纯收入要达到4180元，同比增长9.7%。为实现上述目标，要重点推进以下八个方面的工作。
　　（一）以项目建设为载体，加速推进工业化进程
　　就我县而言，提高党的执政能力，核心内容是提高驾驭市场经济能力，关键是提高发展工业经济的能力。要按照走新型工业化道路和工业立县的要求，始终把加快发展和迅速壮大工业经济放在发展县域经济的核心位置，不断加大项目开发和建设力度，大力推进工业化进程。2005年，全县工业总产值要实现200000万元，同比增长49.0%；工业增加值要实现66100万元，同比增长63.2%。
　　一要始终突出项目建设。要继续保持大上项目、上大项目的强劲势头，一如既往地把项目建设紧紧抓在手上，围绕项目开展各项工作，围绕项目论是非成败，围绕项目选拔任用干部。要有效发挥资源、交通、区位和人文优势，以主导产业为方向，突出抓好建筑建材、农畜产品深加工等项目的引进工作。要坚持宜大则大、宜小则小的工作方针，走“大项目支撑、小项目集群”的发展之路。对已经谈成的项目，要按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的要求，全程跟踪，全方位服务，促其尽快开工建设。要加快推进吉粮集团扶余嘉实油脂有限公司10万吨花生、20万吨大豆深加工等在建项目的工程收尾工作，力争早日投入生产。加速启动冀东水泥二期工程，使其早日达产达效。要加快推进雨润集团100万头生猪屠宰项目尽快开工建设，加快龙意成饲料项目、哈尔滨红旗农垦厂1500万只鸡加工项目、哈尔滨胜兴蔬菜加工项目、雨润集团5000万只禽类加工项目的洽谈进程，争取项目早日签约。要不断健全和完善项目储备库，探索建立与科研单位、大专院校的联系机制，储备一批科技含量高、市场前景好、竞争力强的大项目。明年，项目库要至少新增储备项目50个，其中投资亿元以上项目10个。要不遗余力上项目，在数量和质量上实现新突破，以项目的总量扩张和质量提高推动工业经济增长和效益提升。明年，要力争引进3个投资超亿元的项目，20个投资超千万元的项目，200个中小项目。
　　二要切实提高工业园区的运行质量。要继续强化基础设施建设，加快工业园区道路、管网建设，提升工业园区的承载功能。要在保证项目用地的前提下，合理节约用地，尽量使用荒地、废弃地。要始终突出项目建设这个核心，积极引导乡镇、部门向园区内引进项目。要积极探索科学合理的园区管理机制和服务体系，推广弓棚子工业园区组建行业商会的做法，推动园区企业自我管理、自我服务、共同发展。要切实提高工业园区的项目质量，严格按照循环经济和可持续发展的要求引进项目，原则上不允许高污染、低附加的企业进入园区。明年，弓棚子木材加工业园区要新上木材加工企业30户，其它三个工业园区分别要新上项目10个。四个工业园区要新增工业投资30000万元，工业总产值要实现90000万元，同比增长142.3%；工业增加值要实现30000万元，同比增长167.9%。
　　三要突出抓好现有企业的生产经营。要加强技术改造，狠抓安全生产，逐步提高企业核心竞争力，扩大生产规模和市场份额，做大做强现有工业企业。要继续加快国有、集体企业的改制步伐，通过拍卖、出售、租赁等方式，尽快完成现有企业的改制工作任务。要加快培养和引进企业家的步伐，重点培养一批企业管理人才和技术骨干。要大力实施名牌战略，培育更多主业突出、核心竞争力强的知名企业和名牌产品。要倾力扶持骨干企业，通过建立激励机制，最大限度地调动企业加快发展的积极性。今后，优惠政策要优先向骨干企业倾斜，生产要素优先向骨干企业配置，人才资源要优先向骨干企业集聚，促进企业不断发展壮大。2005年，全县规模以上工业企业的数量要达到60户，同比增长50%；总产值要实现110000万元，同比增长61.5%；增加值要实现36355万元，同比增长77.3%。
　　四要继续抓好老工业基地国债项目的申报工作。要在以往工作的基础上，进一步统一思想，坚定信心，加大项目申报的工作力度。对于国家已批准的花生深加工项目，要抓紧协调，促使扶持资金尽快到位。对正在申报的县化工有限责任公司的30万吨绿色有机－无机复合肥、县糠醛厂的木糖醇项目，要搞好跟踪，超前工作，争取早日批复。同时，要认真研究国家的有关产业政策，积极谋划第四批申报项目。有关职能部门要超前运作，精心筹划，全力工作，2005年力争有5个国债项目列入国家扶持计划。
　　（二）用工业化思维谋划农业和农村工作，切实增加农民收入
　　促进农村经济发展，实现农民增收，最根本的途径就是加快农村经济的结构调整，坚持用工业理念发展农业，实现农业和农村经济的快速发展。
　　一要稳步发展种植业。要继续认真贯彻落实中央1号文件精神，以基地建设为目标，以提高粮食生产能力为重点，科学调整种植业结构，积极构筑玉米、花生、蔬菜、杂粮杂豆四大生产基地的种植业格局。坚持正确处理增产与增收的关系，全面落实“一免三补”政策，保护农民种粮积极性，巩固产粮大县的历史地位。明年，全县玉米种植面积要稳定在13万公顷左右，花生面积要稳定在5万公顷，域外花生种植面积力争达到4万公顷，新增大棚3000栋，杂粮杂豆面积达到3万公顷。粮食产量大体稳定在150万吨左右。
　　二要加快发展畜牧业。要以建设标准化牧业小区为载体，大力发展以肉牛、肉鸡蛋鸡、生猪等为重点的养殖业。要继续加大牧业小区的建设力度，力争完成30个高标准牧业小区的工作目标。要依托德大、皓月和雨润集团的龙头带动作用，引导和扶持广大农民群众进行规模饲养。2005年，全县规模养殖户要达到6200户，同比增长12.7%。要进一步发挥雀巢、完达山、广泽等乳业公司在我县奶站的引领作用，引导农民大力发展奶牛养殖。2005年，全县牛要发展到37万头，同比增长3.4%；猪要发展到120万头，同比增长4.3%；羊要发展到37万只，同比增长2.8%；禽要发展到1300万只，同比增长4%。牧业总产值要实现158650万元，同比增长8.2%。
　　三要大力发展农业产业化经营。要利用县域及周边优质的原材料和廉价的劳动力资源，大力发展一批市场前景好、具有一定特色优势的农产品加工企业，特别要注重培育、引进和建立辐射广、拉动大、科技含量高的龙头企业，以工兴农，以工富农，全面促进农村产业结构升级。要把提高各类农产品的品质作为当前的工作重点，加快建设一支适应新形势需要的农技推广队伍，运用先进的科技手段，全面改良粮食、蔬菜、畜禽、林果、水产品等种养业品种，大力发展以无公害、绿色和有机农产品为主的“两高一优”农业。要大力争取农发项目，借助国家投资加快我县农业产业化的发展速度。
　　四要积极发展劳务经济。要按照“依托项目吸纳一批、建立基地推出一批、靠挂关系带出一批、开拓域外输出一批”的发展思路，积极开展“一推双带”活动，推进农村富余劳动力转移步伐。要切实发挥大林子、增盛、陶赖昭、三井子和弓棚子等乡镇的引领作用，坚持域内与域外，专业与多业、阶段与长期等各种方式相结合的方针，深入抓好思想发动、信息服务、技能培训、维权保障等各项工作，实现劳务经济向大规模、成建制、技能型、品牌化方面发展。2005年，全县要实现转移85000人的目标，同比增长11.0%；实现劳务收入35000万元，同比增长16.7%。
　　五要不断创新农村经营组织。要坚持发展与规范相结合的原则，加快农村新型经济合作组织和经纪人培育工作，加大政策、资金、技术和人才扶持工作力度，主推“公司加农户、行业商会、专业合作社、专业协会”四种模式，促进农村新型经营组织和农户的联合方式由松散型向密集型转变，逐步发展成独立经营、利益共享、风险共担的新型经济联合体，确保在今年的基础上稳步增加。
　　六要进一步改善农业生产条件。要深入研究旱区农业特点，加快节水农业体系建设。要加强农田水利基础设施建设，适时启动石碑水库除险加固工程，抓好抗旱井和机电井配套工作，新打农田抗旱井1600眼，新增灌溉面积5000公顷。要在涵养地表水、提取地下水的基础上，适时进行人工增雨作业，提高农业的抗旱避灾能力。要深入抓好植树造林，高质量完成农田防护林更新改造工作，积极争取退耕还林指标，尽快改善农业生态条件。2005年，要完成植树造林1880公顷，建设生态草2600公顷。要积极争取资金，加大投入力度，加快农村道路建设。
　　在此基础上，还要进一步减轻农民负担，积极稳妥地推进粮食流通体制改革，有效探索土地流转经营的新模式。
　　（三）健全市场体系，大力发展商贸流通
　　要充分发挥我县的交通优势和得天独厚的区位条件，开展大贸易，拓展大市场，发展大流通，赢得市场主动权。要加强各类专业市场建设，重点扶持三井子杂粮杂豆批发市场上档次、上规模，不断完善配套设施建设，健全市场功能，提高服务质量，建成东北乃至全国最大的杂粮杂豆批发市场。要积极构筑各类有形市场，充分发挥松原农业高新技术开发区的集聚和带动作用，培育建设具有一定辐射能力的蔬菜交易市场。要积极扶持蔡家沟蔬菜交易市场，弓棚子、大林子、新城局牲畜交易市场等已具雏形的有形市场建设，进一步扩大市场的覆盖面。要以活跃城乡市场、满足人民生活需求为主，不断强化各类商业网点建设。要以德卡购物中心为重点，努力在县城内建设一批规模大、档次高、门类齐全的商贸中心，以此满足广大人民群众的生产生活需要。2005年，全县社会消费品零售总额要达到153900万元，同比增长11.4%。要积极做好对外贸易工作，明年力争实现出口创汇260万美元，同比增长30%。
　　（四）继续推进全民创业，放手发展民营经济
　　要牢固确立“活力在民间、希望在民营、重点在民资”的观念，大力推进全民创业，全面释放民众潜能，推进民营经济增总量、扩规模、上效益，实现民营经济快速发展。要进一步消除观念和体制障碍，打破所有制界限、部门垄断和行业禁入，不限发展比例，不限经营方式，不限投入规模，积极鼓励，倾力扶持。要突出产业重点，引导民营企业围绕生产加工和高科技发展壮大。要深入开展全民创业活动，大张旗鼓地营造氛围，引导人们增强创新意识、经商意识和从事经济活动的积极性，大力倡导创业精神，树立“谁创业谁光荣、谁致富谁光荣”的新观念，鼓励人们利用一切合法手段自主创业，努力形成人人想致富、人人争创业、人人当老板的发展局面。要进一步完善优惠政策，支持城乡群众力所能及地从事生产和经营，并扶持他们发展壮大；要认真落实下岗职工再就业政策，鼓励支持下岗职工自谋职业；支持机关干部、科技人员离岗和轮岗创业，领办创办各类企业，同时，在不利用职权的情况下，允许他们八小时外从事第二职业。民营经济局和民营企业服务中心要充分发挥职能作用，为民营企业提供优质的咨询、信息、政策服务。各乡镇要尽快组建经济办公室，明确专门的领导干部和工作人员，专职专责抓民营经济。金融部门要加大对全民创业的支持力度，积极为中小企业融通资金，破解民营经济发展中的资金瓶颈问题。2005年，全县民营企业要发展到660户，同比增长24.5%；民营经济要实现产值458000万元，同比增长32.8%；增加值要达到125000万元，同比增长30.6%；税金要实现4900万元，同比增长29%。
　　（五）坚持对外开放战略，进一步扩大招商引资成果
　　要始终把招商引资摆在经济工作的重要位置，认真总结经验，不断创新形式，努力实现招商引资工作的新突破。2005年，全县招商引资要完成120000万元，同比增长50%；其中工业投资要完成80000万元，同比增长50%。
　　一要充分发挥各级干部的主力军作用。要把招商一线作为培养锻炼干部的重要阵地，继续坚持已被实践证明的领导干部带头招商、乡镇和部门负责人离职集中招商、聘请专员定向招商、机关干部轮岗创业、全民