黑客如何进入黑产:抓住机遇　迎接挑战　全面建设“三区一高地”-在区委五届十三次全体（扩大）会议上的报告

抓住机遇　迎接挑战　全面建设“三区一高地”

——在区委五届十三次全体（扩大）会议上的报告

（2011年1月12日）

叶民辉

同志们：

　　这次全会的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神，贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十届八次全会精神和市委市政府决策部署，认真总结去年工作，全面部署今年工作，讨论审议“十二五”规划纲要（草案），动员全区上下，抓住机遇，迎接挑战，全面建设“三区一高地”。关于全区经济工作和“十二五”规划纲要编制的有关情况，李小甘同志将作全面的总结、部署和说明。下面，我代表区委常委会，就去年的重大工作和今年工作的主要部署向全会作报告。

　　一、坚定信心，充分肯定我区推动科学发展带来的新变化

　　2010年，我们迎来了深圳经济特区建立30周年和南山建区20周年。在市委市政府的坚强领导下，区委团结带领全区干部群众，大力弘扬“想干、敢干、快干”精神，调结构、稳增长、惠民生、促和谐，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得了显著成绩，全区从思想观念、城区定位，到发展成果和工作作风，都有了新的变化。

　　（一）认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，深刻领会新形势下中央赋予深圳经济特区的崇高使命。

　　去年9月，胡锦涛总书记亲自出席深圳经济特区建立30周年庆祝大会并发表重要讲话，赋予经济特区新的历史使命。温家宝总理亲临深圳视察指导，为我们做好各项工作注入强大动力。党的十七届五中全会，明确提出了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措。深圳市第五次党代会确立了“努力当好科学发展的排头兵、加快建设现代化国际化先进城市”的奋斗目标，为南山的长远发展进一步指明了方向。

　　一年来，我们按照中央、省、市的战略部署，认真贯彻落实《珠三角地区改革发展规划纲要》和《深圳市综合配套改革总体方案》，见事早、定位清、行动快、举措实，专门召开区委五届十二次全会和多次常委（扩大）会议，明确了南山“建设国家核心技术自主创新先行区、建设现代服务业发展样板区、创建和谐社会示范区、构筑教育科研高地”的战略目标。围绕“三区一高地”的城区定位，研究制定了南山区《建设国家核心技术自主创新先行区的实施意见》和六个配套文件，以及《关于创建和谐社会示范区的意见》，作为推动科学发展、促进社会和谐的两大抓手，积极推动“大沙河创新走廊”战略构想纳入全市总体规划。去年年末，省委第四巡视组对南山开展了为期一个半月的集中巡视，对我区经济社会发展和党的建设取得的新成就给予高度评价。

　　（二）加快转变经济发展方式，经济实现又好又快发展。

　　坚持“两轮两翼”产业发展战略，产业结构优化升级取得新进展。深入贯彻深圳市《关于加快转变经济发展方式的决定》，将调结构与稳增长紧密结合，积极抢占高新技术产业链、战略性新兴产业和生产性服务业、高品质消费服务业等四个产业高端，加大服务企业力度，营造良好营商环境，顺利完成经济增长目标。全区预计实现本地生产总值1935亿元，比上年增长12%；人均GDP18.97万元，增速为8.1%；实现规模以上工业增加值1103亿元，增长12%；完成辖区税收总收入333亿元、地方财政一般预算收入46亿元，分别增长25.4%和20.5%；西部港区集装箱吞吐量达1198万标箱，增长27.2%；出口总额158亿美元，增长13.5%。经济总量、增长速度和人均水平，均位居全市前列。

　　坚持“三点一线一中心”商务业发展战略，现代服务业发展迅速。产业结构进一步优化，二、三次产业比例达到6：4，第三产业增速高出全市水平近3个百分点。全区实现社会消费品零售总额385亿元，增长19.2%。前海深港现代服务业合作区发展上升为国家战略，获得计划单列市权限。蛇口太子湾国际邮轮母港城市综合体建设启动，后海“深圳湾商圈”品牌效应继续扩大，推动高品质消费服务业向高端发展。文化产业营业收入485亿元、增加值146亿元，分别增长14.3%和14.7%；华强文化科技集团成为“国家文化产业示范基地”。实现金融业增加值88亿元，增长10.6%；南山区股权投资基金聚集园入驻基金管理公司21家。资本与项目的融合更加紧密，推动了生产性服务业向高端发展，有力促进了先进制造业的转型升级。

　　（三）大力提高自主创新能力，发展后劲稳步增强。

　　坚持实施“大孵化器”科技创新战略，区域创新优势地位不断巩固。企业自主创新能力显著增强，全区专利申请量和发明专利申请量增长速度都在20％以上。高新技术产业迈上新台阶，实现高新技术产品产值2700亿元，增长11.9%。战略性新兴产业向高端迈进，蛇口网谷、集成电路产业园、新能源产业园等产业基地开工建设，电子商务、物联网等公共技术平台投入使用。发挥十大产业联盟作用，挖掘行业共性需求，推动知识服务业与高新技术产业互动。中小企业活力奔腾，在中小板上市的企业有29家，创业板上市5家。目前，南山拥有在境内外上市的企业80家，超过全市总数的三分之一，是全国上市公司总量最多的城区。

　　加快城市更新步伐，全面推进旧城、旧村和旧工业区改造。成立大沙河创新走廊规划建设机构，组建投资管理公司。南科大拆迁完成签约面积146万平方米，累计签约率达99.1%。大冲旧改村民签约率、移交率分别达98.3％和97.6％，集体物业签约和移交全部完成，实现了阳光拆迁、文明拆迁、和谐拆迁。建成28个科技创新和文化创意产业园，一批上市公司总部、大型商贸连锁企业和先进制造业总部选址南山，新增企业数量同比增长33.5％，城区发展后劲不断增强。

　　（四）全面优化市容环境，城区管理效能不断提高。

　　立足现代化国际化的城区定位，在全市率先开展市容环境提升行动，连续三年实施“6+1”道路综合整治工程，得到市委市政府和社会各界的充分肯定。去年，我们继续加大力度，新建、改建10条道路和4座人行天桥，完成南山大道等18个街景改造项目和一批美化亮化工程。地铁2号线首期工程开通试运营，全区交通联系更加紧密。在迎接经济特区建立30周年系列庆祝活动中，我区优美的市容环境得到了中央和省、市领导的高度评价，赢得了广大市民的广泛赞誉。

　　着力推动绿色低碳发展，全力推进生态建设和环境保护。高标准完成节水型城区创建工作，创建百个排水达标小区。建成全国首个“全民环境教育实验区”，国家生态区建设顺利通过环保部考核验收，全年空气质量优良天数达到351天。加强城区精细化管理，全区主干道均实现机械化清扫，完成26个城中村消防整治。开展“雷霆行动”，强力整治城市“六乱”和户外广告。经过不懈努力，南山城区环境日新月异，群众满意度不断提高。

　　（五）切实保障和改善民生，群众幸福感进一步提升。

　　坚持以人为本、民生为重，让发展成果惠及全社会。区财政用于改善民生、提供公共服务等方面的投入占财政支出的83.6％，比上年提高2.2个百分点。全区“零就业家庭”失业人员实现动态清零，户籍居民登记失业率控制在2.25％，低于全市水平。新建、改扩建3所中小学及幼儿园，高考录取率连续18年位居全市各区之首，成为“全国教育综合改革实验区”和“全国社区教育示范区”。实施社区基本药物“零加成”销售政策，社康中心公共卫生和基本医疗服务能力不断加强，南山人民医院有望成为全省乃至全国第一家区级三甲医院。积极做好第六次全国人口普查，开展计生经常性网格化责任区飞行检查，夯实计生基层基础。扩大社会保险覆盖面，推动慈善公益事业和残疾人工作，成为第一批“全国白内障无障碍区”。筹建人才公寓等各类保障性住房1600多套，努力缓解各阶层群体住房困难。

　　广泛开展精神文明创建活动，在全市首次文明指数测评中公共秩序得分第一。我区被评为“全国学习型城区示范单位”，蛇口街道、招商街道被评为“全国学习型街道示范单位”。加强公共文化服务体系建设，精心组织改革开放30年南山最具影响力人物评选，举办各类文化活动3000多场。竞技体育实现突破，体操运动员黄秋爽在第16届亚运会上夺得两金两银的好成绩。大运会筹备工作稳步推进，成为“全国阳光体育先进区”。

　　（六）大力推进和谐南山建设，社会局面稳定有序。

　　我们把社会建设摆到更加重要的地位，形成了“党政主导、多元共治、全民参与、携手共赢”的和谐社区建设“南山模式”。市委充分肯定南山经验，要求我们“远学新加坡、近学桃源街”，创建和谐社会示范区。为加强社会管理创新，我们首设和谐社会建设工作委员会办公室，作为区委直属机构。实施在职党员、公职人员“携手共建和谐社区”积分管理办法，整合推广“一格三员”、“331”分类分级管理、星海名城社区党建等做法，居民有序政治参与不断扩大，群众诉求表达渠道进一步畅通。充分发挥区政务大厅、信访大厅和市民服务中心、信访维稳中心等“两厅两中心”的作用，规范完善街道综治信访维稳中心和街道社区服务中心等“两个中心”，率先创立社区社会管理平台和综合服务平台等“两个平台”，从发现问题、处理问题、解决问题到善后处置，形成完整的工作链条。加强矛盾纠纷排查和人民调解工作，群众进京、赴省、到市、到区上访数量实现“四个下降”，进京非正常上访为零，劳动领域信访量仅占全市的3.4％。

　　全面提高公共安全水平，强力推进“平安南山”建设。深入开展社会治安综合治理专项行动，增加1500名巡防员用于社会面防控。加强城中村和出租屋管理，打黑、逮捕、深挖扩线、破案等四项指标完成率排名全市前列，百人以上群体性事件、八类恶性案件、路面案件分别下降29％、26%和35％。全力解决道路拥堵问题，研究制定交通完善规划和“1+8”公共交通规划，开展道路交通文明整治，交通文明指数连续8个月排名全市第二。严格落实安全生产责任制，深入开展专项整治，推动消防安全进社区，全区没有发生重特大安全生产和食品药品安全事故，群众对城区安全的满意度不断上升。

　　（七）加强民主法治建设，发展环境持续优化。

　　区委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持区人大及其常委会切实履行职能，依法行使重大事项决定权和人事任免权。支持区政协紧紧围绕政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推动民生工程和重大项目建设，代表、委员履职保障更加有力。制定《南山区宗教活动场所规划建设方案》，实施区委与各民主党派政治协商制度，协助完成各民主党派基层组织换届。坚持党管武装，国防教育、双拥工作稳步推进。统计、三防、史志、档案、保密等各项事业取得新进步。

　　大力推动法治政府建设，开展“五五”普法教育，加强法律援助、社区矫正和安置帮教，积极推进公务员分类管理和聘任制改革，区政务服务大厅实现零有效投诉。落实扶贫开发“规划到户、责任到人”，实施帮扶项目168项，投入帮扶资金3220万元。坚持维护社会公平正义，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，区法院被评为“全省优秀法院”，司法公信力进一步提升。

　　（八）不断提高执政能力，党的建设全面加强。

　　充分发扬党内民主，完善议事决策机制。率先构建“一核多元”区域化党建格局，全市推进基层党建工作区域化现场会在南山召开。加强理论武装，推动创先争优，深入开展“十百千万行动”，工会、共青团、妇联在关爱来深建设者、构建和谐劳动关系方面的作用进一步发挥，商会、科协、文联等桥梁纽带作用不断增强。坚持正确的用人导向和选人用人标准，公开推荐选拔10名副处级干部，人事制度改革逐步深化。

　　大力推动作风转变，加强反腐倡廉建设。深化“两令一书”制度，在全市率先出台《政府绩效审计管理办法》，政府投资项目审计核减节约资金1亿元。推进政府采购制度和国库集中支付改革，加强集体资产和政府物业管理。大力实施“一十百千万”清廉工程，加强重要领域、重点岗位和关键环节制度建设，制定实施《小型建设工程预选承包商名录管理办法》，建立廉政风险防控机制，建设基层党风廉政信息公开平台。大力查处违纪违法案件，深入开展商业贿赂和工程领域突出问题专项治理。坚决纠正损害群众利益的不正之风，有效促进党员干部廉洁干事、干净干事。

　　回顾不平凡的2010年，我们深切地体会到，各项成绩的取得，是市委市政府正确领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果，是广大党员干部扎实工作的结果，是各界人士大力支持的结果。区人大、区政协、各民主党派和各街道、各部门、各行业都为此作出了积极的努力。各位区委委员、候补委员和党代表、人大代表、政协委员对我们的工作给予了真诚帮助和大力支持。驻区人民解放军、武警部队、民兵预备役官兵和政法干警在经济社会发展中发挥了重要作用。在此，我代表区委常委会和区四套班子，向大家表示衷心的感谢！

　　二、认清形势，牢牢把握做好今年工作的总体要求

　　科学谋划今年工作，必须进一步认清形势。省委十届八次全会明确提出“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心，市委五届六次全会将对今年工作进行总体部署。南山作为开放程度、国际化程度较高的城区，要以世界眼光谋划发展，必须高度关注国际形势的风云变幻，高度关注宏观经济出现的新动向，善于在国际国内因素的综合作用中把握发展全局。

　　第一，我们必须善于应对复杂多变的外部环境。当前，国际经济格局的深刻调整使南山发展面临很大考验。世界经济深刻重组，复苏缓慢曲折，贸易保护主义普遍抬头，估计未来一段时间外需趋紧态势还将延续。同时，国内宏观环境趋紧也使南山发展面临很大考验。从去年下半年开始，由于流动性过剩，通胀预期逐步形成，宽松宏观经济环境发生了变化，今年中央明确要实行稳健货币政策，总的取向是收紧，积极财政政策也相对前两年减弱。内部政策和外部环境的双重趋紧，对南山不利影响不可低估。

　　第二，我们必须勇于面对自身积累的内在矛盾。南山发展起步早，但发展过程中积累的矛盾和问题比较多，转型期社会矛盾凸显使南山发展面临很大考验。我区资源环境约束日益明显，可持续发展任务十分艰巨，人口户籍结构倒挂严重，城市功能与先进城区相比还有不小差距。群众日益增长的多样化诉求与公共服务能力不足的矛盾很突出，特别是在上学难、就医难、出行难、住房难等问题上反映比较强烈。信访维稳、社会治安、安全生产、违法建筑等方面的压力较大，干部队伍的思想状态和作风建设仍需加强。

　　第三，我们必须敢于大胆解放思想。过去30年，南山喊出了“时间就是金钱，效率就是生命”、“空谈误国、实干兴邦”的时代最强音，拉开了我国改革开放的序幕。在经济特区新30年的征程上，南山改革创新要继续走在全国前列，我们必须要有“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的勇气，大胆解放思想，强化改革创新，坚决革除一切妨碍创新的体制机制弊端，使南山成为各种创新思想充分集聚、创新热情竞相激发、创新人才脱颖而出、创新成果不断涌现的热土。

　　第四，我们必须专于打造“深圳质量”。过去30年，经济特区以超常规的发展创造了举世瞩目的“深圳速度”。面向未来，我们必须按照市委市政府的要求，转变发展方式，从量的扩张转向质的提升，从速度优先转向质量优先，从要素驱动转向创新驱动，向自主创新要发展动力，向产业结构调整要发展效益，向城市更新要发展空间，向节能环保要环境质量，向公共服务要民生福利，使经济更有效率、社会更加和谐、城区更具品位、民生更为幸福。

　　做好今年工作，既关系当前，又影响长远。总体要求是：坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，积极抢占四个产业高端，围绕“三区一高地”建设，抓住六大机遇，突出六个重点，做好大运会相关工作，当好科学发展排头兵，朝着建设最适宜安居创业发展的现代化海滨城区目标不断奋进。今年全区经济增长预期目标为11.5%，力争达到12%，比全市高出一个百分点；规模以上工业增加值增长10.5％，社会消费品零售总额增长17％，地方财政一般预算收入增长11.5％。

　　制定这样的目标，综合考虑了国家宏观调控、我区近几年经济增长态势以及与“十二五”时期目标相衔接，考虑到南山在全市发展大局中的重要地位，必须对全市经济增长作出应有贡献。要实现有质量、有效益、有后劲的增长，也是有诸多压力的。我们要处理好经济增长、结构调整和管理通胀预期三者关系，确保“十二五”开好局起好步，加快转型升级，建设幸福南山。

　　三、明确目标，全面推进“三区一高地”建设

　　全面推进“三区一高地”建设，是市委市政府赋予南山的新使命，也是南山城区发展目标的新定位。我们必须进一步准确把握经济社会发展的阶段特征，紧密结合“十二五”规划制定，创新发展战略和思路，以“三区一高地”建设引领南山未来发展，促进今年各项工作。

　　（一）加快创新驱动，建设国家核心技术自主创新先行区。

　　自主创新是南山提升核心竞争力的主攻方向。要继续实施“大孵化器”科技创新战略，全面落实《建设国家核心技术自主创新先行区的实施意见》和六个配套文件，着力在三个方面取得突破：

　　第一，完善自主创新体制机制，构建科技创新的三大体系。建设国家核心技术自主创新先行区，必须推进管理创新和商业模式创新。一是构建区域科技创新体系。加强自主创新源头建设，以高等院校和科研机构为知识创新主体，以企业为技术创新主体，推动两者有机结合，共建一批产学研合作创新平台和示范基地。二是构建区域科技投融资体系。引导社会资本投资科技创新，促进科技与金融紧密结合，形成政府引导、市场驱动、多元资本参与、金融手段多样、体制机制创新、面向科技创新创业的投融资新格局。三是构建区域科技创新服务体系。推进服务型政府、公益性服务平台、社会中介组织和知识型服务企业有机互动，加强关键领域核心技术攻关，加大知识产权保护力度，全力支持产业联盟共性技术研发和公共技术平台建设。开展“中国科技创新景气指数”研究，为全国科技创新活力分析提供科学数据。

　　第二，抢占高新技术产业链高端，打造创新企业的总部基地。围绕产业链的关键缺失环节，推动电子信息、高端装备制造、节能环保等优势高技术产业的发展。加大对高新技术产业园区和工业百强的服务力度，引导企业向产业链的高增加值环节、高技术含量领域，向资本运营、研发设计、品牌专利、核心制造和销售服务等方向发展，提高经济增长内生动力。实施“航母企业”扶持服务计划，做大做强一批具有全球影响力的创新型企业，培育一批国际知名品牌，打造超大企业带领中小科技企业编队的产业航母战斗群。

　　第三，抢占战略性新兴产业高端，构建新兴产业的集聚园区。紧跟世界技术和产业变革，抓住深圳建设低碳试点城市、三网融合试点城市的契机，围绕新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业，抓紧完善发展规划和配套政策，依托龙头带动重点领域跨越发展。加大对初创企业、中小企业、民营企业的扶持力度，规划民企创新科技园，建设产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区，走出创新驱动发展新路子。

　　（二）推动转型升级，建设现代服务业发展样板区。

　　壮大现代服务业规模，实现现代服务业和先进制造业“双轮驱动”，是南山加快转型升级的重中之重。要学习借鉴前海政策支持框架和国际经验，强化体制机制创新，构建高效生产服务体系和优质生活服务体系，继续提高现代服务业在国民经济中的比重。

　　第一，抢占生产性服务业高端，构建高效生产服务体系。围绕深圳第三金融商务区的定位，加快发展资本、保险市场和地方龙头金融企业，吸引国内外金融机构在南山设立国内总部或分支机构。围绕后海总部经济区的定位，大力发展科技研发、物流配送、商务会展、信息服务、工业设计等生产性服务业，积极发展律师、会计、评估、代理、精算等专业服务业，重点发展知识服务业，不断拓展现代服务业发展的广度和深度。

　　第二，抢占高品质消费服务业高端，构建优质生活服务体系。继续实施“三点一线一中心”商务业发展战略，完善布局、优化业态、错位发展、提升品质，促进内外需协调发展，促进消费持续稳定增长。深入拓展“深圳湾商圈”，加快引进国际高端商业品牌和经营企业，发挥品牌综合效应，积极打造区域性国际消费中心。大力支持蛇口工业区、华侨城产业优化升级，积极发展文化创意产业，创新经营模式，全面实施国民旅游休闲计划，增强高端服务业发展的核心竞争力和对外辐射力。

　　（三）建设幸福南山，全面创建和谐社会示范区。

　　建设幸福南山、增进民生福祉、促进社会和谐，是经济增长的根本目的和最终归宿。创建和谐社会示范区，不仅要让群众吃饱穿暖有住所有钱花，还要满足群众积极参与社会、表达利益诉求等新的要求，实现体面、尊严和高质量生活。为此，我们要进一步推进基层民主政治，加强基层党建，发挥党员、公职人员的引领作用，保障和改善民生，加强社会管理创新，强化公共安全，促进公共文明与社区和谐，让人民群众过上好日子，增强幸福感。在此，重点要强调四项工作：

　　第一，切实改善和保障民生。坚持以人为本，继续加大公共服务和民生领域的投入，围绕就业、教育、医疗、保障、住房、出行、环境等七大领域，增进民生福祉。这里主要突出“四个完善”：一是完善就业服务。实施“零就业家庭”失业人员动态清零，以创业带动就业，着力促进居民增收，使群众收入水平、生活质量与经济发展水平相适应。帮助新生代劳务工更好地融入城市，构建和谐劳动关系。二是完善就医服务。加快中心医院的基础设施建设，增强社康中心的服务能力。加强医德医风建设，提高医护人员诊疗水平，努力为群众提供优质、便捷、经济的医疗卫生服务，不断推进人口计生工作网络化和信息化。三是完善社会保障。扩大社会保险覆盖面，大力发展社会福利和慈善事业。稳定市场物价，加强对粮油肉菜等农产品价格的监测，落实困难群众临时价格补贴政策，开展街头流浪乞讨人员救助行动。四是完善住房保障。全面实施住房公积金制度，充分发挥政策性住房的保障和引导作用，努力缓解低收入家庭、高层次人才和“夹心层”家庭的住房困难，不断创造社会财富，公平分配社会财富，让人民群众共享发展成果。

　　第二，切实加强社会管理创新。适应社会结构和利益格局变化，建立标准化、信息化、网格化的社会管理体系，充分发挥好区“两厅两中心”、街道“两个中心”、社区“两个平台”的作用，全面推广“一格三员”、“331”分类分级管理、星海名城社区党建等经验，建立全区信息数据共享平台，实现数据一次采集、资源多方共享，促进区、街道、社区三级联动。积极发展面向社区服务的社会组织，创建多元参与的社会管理和服务体系。加强信访维稳工作，畅通群众诉求表达渠道，深入排查重点群体和重点领域的不稳定因素，及时调解，有效稳控，妥善处置各类突发群体性事件，确保社会和谐稳定。

　　第三，切实强化公共安全。大力开展“平安鹏城11”行动，重拳打击暴力犯罪和各种突出犯罪。加强社区防范、强化路面巡逻和盘查工作，加强校园、口岸、旅游景点等特殊区域的综合治理。广泛组织各种群防群治力量，积极开展巡逻看护。提高应急管理水平，推动企业落实安全生产主体责任，加强建筑安全、燃气安全、消防安全、交通安全、学校安全和食品药品安全的排查整治，严防重特大恶性安全生产事故，增强人民群众的安全感。

　　第四，切实推进和谐社会共建共享。贯彻落实全市社会建设工作会议精神，深入实施《关于创建和谐社会示范区的意见》，真正发挥人民群众的历史主体作用，共建共享幸福南山。完善党员、义工、专业社工、社区智工、社区工作者和关工委等“六支队伍”，引导、规范、发展社会组织，充分调动各类组织资源参与社会建设。依托社区广场等公共活动空间，建设社区综合功能区，为居民提供窗口办公、便民服务、文化体育、休闲娱乐、医疗康复等多种服务，努力建设“平安、文明、民主、廉洁、宜居、幸福”的和谐社会示范区。

　　（四）增强文化软实力，构筑教育科研高地。

　　面向未来，教育科研和先进文化作为软实力的重要部分，在综合竞争力中的地位越来越突出。我们要牢牢把握南方科技大学建设的契机，发挥辖区大学城、虚拟大学园、高新区国家大学科技园、香港高校深圳产学研基地等辐射引领作用，使更多的国家实验室、工程中心、技术中心落户南山。建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，有效配置教育科技资源，激发教育科研机构的创新活力，提高企业创新能力。继续推进教育资源优质化、高中教育普及化、职业教育专业化，满足人民群众对高品质教育的新期盼。深化教育综合改革，引进境外先进教育研究项目，加大国际教育交流合作。促进教育公平，将教育资源重点向学前教育、来深建设者子女教育、北部片区和基础薄弱学校倾斜，推动区域教育迈向高水平均衡化。加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，培育社区大文化队伍，着力提高全社会文化素养，凸显现代社会发展新内涵，以软实力的增强促进硬实力的提升，争创南山综合实力新优势。

　　四、抓住机遇，全力以赴做好关系全局的重要工作

　　今年，是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年，也是深圳经济特区新30年的第一年。我们将召开区第六次党代会，做好区人大、政协“两会”的换届选举工作，还要确保大运会成功举办。可以说，我们面临的机遇前所未有，但挑战也尤为突出，任务压力巨大。我们要认真学习广州的经验，利用举办大运会带来的重大机遇和挑战，利用重大活动压任务打硬仗，形成倒逼机制，提升干部队伍的执行力，迎难而上，真抓实干，抓住六大机遇，迎接六大挑战，全力以赴推进六项重点工作。

　　（一）抓住迎办大运会的机遇，全面提升城区文明形象和国际影响力。广州通过举办亚运会和亚残运会，充分展现了岭南文化和广州城市形象；通过实施亚运惠民利民工程，有力提升了市民的幸福感、自豪感和归属感。大运会既是世界青年同场竞技的盛会，也为我们提供了挑战自我、实现升华的极好舞台。迎办大运会，时间紧、任务重、要求高、挑战大，没有退路，只能成功。市委市政府将大运会开幕式放在南山，对我们而言，这一任务既艰巨又光荣。我们要举全区之力，按照“平安大运、畅通大运、人文大运、廉洁大运”的要求，全力以赴做好各项工作。要积极配合大运会执行局，策划组织好开幕式、火炬传递和十多个场馆赛事等重大活动，精心组织好场馆建设、赛场管理、环境整治、交通保障、安全保卫、文明创建、对外宣传和志愿者服务，营造全民参与大运、奉献大运、服务大运的氛围。突出“办赛事、办城市；新大运、新深圳”的主题，以增强人民群众幸福感为目标，着力优化城区环境、提升城市文明形象。深入实施《迎大运、创文明城市标兵200天行动纲要》，努力争创全国文明城市标兵，形成讲文明、重礼仪、树新风、促和谐的社会新风尚，向世界展示南山创新、绿色、海滨、青春的城区形象，确保举办一届更精彩、更成功、更具影响力的大运会。

　　（二）抓住深圳创建国家创新型城市的机遇，全面推进大沙河创新走廊的规划建设。建设国家核心技术自主创新先行区，载体建设和人才引进至关重要。当前，南山土地资源趋紧，居住成本不断上升，自主创新发展空间受限，人才吸引力不断弱化。我们要通过调整规划、整合资源、更新改造、完善配套，全力推进大沙河创新走廊建设，为自主创新搭建平台、创造条件。要充分争取深圳创建国家创新型城市的各项优惠政策，力争在资金投入、产业发展等方面获得国家、省、市的大力支持。要进一步明确大沙河创新走廊的功能定位，把大沙河流域打造成为战略性新兴产业的集聚园区、创新型中小企业的总部基地、高端人才的生态家园和北部片区的服务中心。抢占人才高地，大力引进海内外高层次科技创新团队和领军人才，在深圳首创“国际知识创新村”。大胆创新投融资体制机制，发挥政府投资的杠杆作用，带动更多的社会资金，推动大沙河流域25个旧工业区和西丽老镇的“三旧”改造。要全面启动马家龙、茶光、平山、红花岭、长源等旧工业区和旧村改造，加快推进南科大、大冲旧改的拆迁安置建设，扎实推动白石洲片区规划改造升级，建设麻磡环保产业园和环保技术研究院，为城区长远发展提供广阔的发展空间。

　　（三）抓住前海开发建设的机遇，推动南山现代服务业大发展。国家赋予前海深港现代服务业合作区的重要功能，就是发展总部经济、促进集聚发展，成为全国现代服务业的重要基地。前海开发对南山而言，同样是机遇和挑战并存。处理得好，前海开发将大力带动后海发展；处理得不好，可能导致无序竞争。我们要全面落实前海合作区总体发展规划，全力以赴支持前海开发开放，在土地整备、基础设施建设、城市社会管理、公共服务等方面做好对接，全面推进深港多领域的紧密合作。要紧紧把握前海开发建设大规模招商引资的机遇，通过多种形式宣传南山的区位优势和投资前景，全力以赴推动后海总部经济区建设，重点引进一批具有国际影响力和区域服务能力的生产性服务企业、国际知名金融机构和企业总部，形成功能突出的现代服务业集聚地。加快拓展“深圳湾商圈”，建设优质生活圈。大力推动南山购物公园、华润总部、天虹总部、百丽总部等重大项目的开工建设，促进前后海互相推动、共同发展。

　　（四）抓住特区一体化的机遇，推动我区南北内外发展一体化。特区一体化建设，必然带动大量的城市基础设施投资。由于财政体制和功能定位等多种原因，南山北部片区和西部片区，在基础设施建设、公共资源布局等方面比较滞后，特别是“二线关”沿线的跨区结合部，基础设施更加薄弱。如果不抓住一体化机遇，我们仍将面临北部片区被边缘化、东西片区交通瓶颈突出、教育文体设施落后等困难。为此，我们必须牢牢把握特区一体化建设机遇，争取将北部片区的发展融入到全市的规划布局中来，争取市重大基建项目、财政投资向北部片区倾斜，努力实现北部片区空间布局、土地利用、产业发展、路网建设和城市规划的有机融合。加快教育、卫生、交通、文体等基础配套设施建设，不断满足人民群众对新时期新生活的新期盼。高度重视西部片区道路交通设施建设，促进西部片区与前海合作区的交通对接，努力实现特区一体化、均衡化、现代化。

　　（五）抓住市容环境提升行动的机遇，让市民群众共享发展成果。开展市容环境提升行动，对于办好大运会、提升城区品位、增进民生福祉，有着重要意义。必须办成群众看得见摸得着的好事、实事，而不是“形象工程”、“面子工程”。要精心打造城区精品生态景观，特别是对大运会场馆周边、商业文化中心、旅游景点等重点区域，要提高绿化品质，加强动态整治保洁。加快大沙河生态化改造步伐，使其成为极具城市景观价值的生态文化河流。要精心打造城区优美线条，加大城市道路综合整治力度，刷新建筑立面和城市家具。要精心打造城区崭新视觉空间，围绕“一街道一特色”，注重业态调整，建设彰显文化历史魅力、聚集人气商气的特色商业街区。要精心打造城区整洁市容环境，落实查违疏导政策，大力推动城中村综合整治，提升居民生活的环境品质。要精心打造城区亮丽轮廓，强力推进后海片区灯光工程和“星光大道”后续项目。要精心打造城区畅顺交通环境，出台实施南山区交通完善规划和“1+8”公共交通规划，严查各类交通违法行为，深入开展交通文明宣传教育，倡导文明出行。

　　（六）抓住今年换届选举和实施大部门制改革的机遇，加强执行力建设。今年是区委、人大、政府、政协的换届年，同时，我区将按照全市的统一部署，实施大部门制改革，并将进行社区党支部委员会和居民委员会的换届选举。大部门制改革和换届选举，对于想干事、能干事、干得成事的人来说，是一个重大机遇；对那些熬时间、混日子、推工作的人而言，则是一种现实压力。我们要利用今年的重大活动，压任务打硬仗，形成倒逼机制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，激发广大干部的干事创业热情。要强化执行力建设，把工作压力传送到每个环节，防止工作压力“层层递减”现象。各街道各部门要大胆解放思想，勇于改革创新，通过倒逼机制，分解目标、明确责任，形成万众一心、背水一战的强大工作合力。区委将在重大活动、重要任务中考察干部、提拔干部，让那些想干事、能干事、干得成事的干部政治上有地位、经济上有待遇。

　　要进一步加强民主法治建设。按照市委市政府的要求提前着手、认真研究、精心准备，加强和改进推选工作，增强党代表、人大代表、政协委员的代表性和广泛性，确保换届选举和人事安排等工作顺利进行。坚持和完善人民代表大会制度，进一步强化人大的权威。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。推动工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、残联等人民团体更好地联系和服务群众。发展壮大爱国统一战线，严格贯彻执行党的民族、宗教、侨务政策，高度重视民主党派干部培训工作，建立健全各民主党派、工商联、无党派人士对党委、政府决策进行民主协商和监督的制度。深化司法改革，推进司法公开，不断加强审判、检察机关自身建设，树立和维护法律权威。广泛开展“六五”普法活动，培育现代法治公民，以良好的法治环境提升南山城区核心竞争力。

　　五、改进作风，进一步加强党的建设

　　党的领导是实现经济社会发展的根本保证。要坚持以人为本、执政为民，发扬党的优良传统和作风，不断提高党领导经济社会发展的水平。加强群众观点和群众立场教育，引领全区基层党组织和广大党员扎根基层，永远和人民群众在一起，更好地凝聚人心、凝聚力量，努力开创我区党建工作新局面。

　　（一）以深入开展创先争优活动为重点，加强思想理论建设。以理论学习中心组为龙头，加强宗旨教育。深入开展创先争优活动，提高广大党员干部的服务意识和工作能力，激发广大党员的积极性和创造性。根据时代发展和党员思想实际，创新教育载体，丰富教育内容，把经常性教育培训作为创建学习型党组织的基础性工作。深入开展社会主义核心价值体系教育，提高党员干部的思想理论素养，把学习成果转化为推动工作、解决问题的能力。

　　（二）以实施扎根凝聚工程为重点，加强基层组织建设。全面实施扎根凝聚工程，推进基层党建工作区域化，提升党在基层的整合能力和动员能力。结合社区“两委”换届选举，全面推行“社区综合党委＋兼职委员”制度，配强社区综合党委领导班子，理顺社区各类党组织和党员隶属关系。完善“一核多元”社区党建体系，以社区党组织为核心，将辖区大单位、业委会等各类利益主体纳入管理和服务范畴，发展基层民主政治，推动居民自治，促进社会和谐。大力开展市（区）委委员、党代表、机关党员、党员义工、党群工作者“五进社区”活动，始终保持党同人民群众的血肉联系。继续推进固本强基工程和“十百千万行动”，将广大党员在基层社区组织起来，亮身份、做表率、起作用。深入开展基层党建工作示范点创建活动，加强“两新”组织党建，完善基层党建工作保障机制，构建条块联动、区域统筹的基层党建工作新格局。

　　（三）以造就高素质党员干部队伍为重点，加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持科学的选人用人标准，杜绝选人用人上的不正之风，努力提升干部队伍整体素质和战斗力。结合大部门制改革和换届选举，深化干部人事制度改革，规范领导干部初始提名，加大竞争性选拔干部力度，注重从工作和基层一线考察任用干部。推动基层与机关干部交流轮岗，激发干部队伍的活力和创造力，形成人尽其才、能上能下的用人机制，打造一支特别有理想、特别有闯劲、特别能干事、特别守纪律的党员干部队伍。

　　（四）以完善制度建设为重点，加强党内民主建设。进一步完善党内民主决策制度，提高科学决策、民主决策和依法决策水平。健全差额选拔干部办法，将常委会、全委会票决范围逐步延伸到重要部门副职。创新党务公开方式，发挥党委新闻发言人的重要作用。推行党代表常任制，全面设立社区党代表、人大代表、政协委员工作室，作为各级代表、委员到社区开展接访群众等活动的阵地。推广社情民意恳谈会、社区和谐发展议事会等做法，完善双向互动理性对话的基层民主机制，通过多种形式吸取基层组织和广大党员的意见建议，不断完善基层党内民主实现形式。

　　（五）以推进“廉洁城区”建设为重点，加强反腐倡廉建设。认真贯彻中央纪委六次全会精神，加强对领导干部的教育和监督，全面落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，促进领导干部廉洁自律。加强廉洁城区建设，继续实施“一十百千万”清廉工程，加强对审批、人事和财务等重点领域和关键环节权力运行的监督制约，加强基层站所和社区股份公司的党风廉政建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的廉政风险防控机制。继续深化商业贿赂、工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，坚决查处腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势，以反腐倡廉的扎实成效取信于民。