自夸帅短句:在中共兰州市城关区九届四次全委（扩大）会议暨全区经济工作会议上的讲话（形势分析）

在中共兰州市城关区九届四次全委（扩大）会议暨全区经济工作会议上的讲话 区政府区长   俞成辉（2009年2月12日）        这次区委全委（扩大）会议暨全区经济工作会议的主要任务是：深入贯彻落实十七届三中全会、中央经济工作会议、全省经济工作会议和市委十一届四次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，分析总结2008年区委常委会工作，部署2009年经济社会发展任务，动员全区广大党员干部群众，进一步解放思想，开拓创新，努力推进全区经济社会又好又快发展。下面，我受区委常委会的委托，向大会作工作报告。       一、关于2008年区委常委会的主要工作       2008年，是大事多、难事多的一年，也是很不寻常、极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，区委常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委十一届三次全委（扩大）会议精神，全面落实区委九届三次全委（扩大）会议的安排部署，按照“夯基础、强产业、重民生、促和谐、创一流”的总体要求，团结带领广大党员干部和人民群众，沉着应对国内外宏观经济变化、低温雨雪天气、“5·12”特大地震灾害带来的不利影响，正确分析判断形势，积极抢抓发展机遇，不断强化工作措施，着力提升党的执政能力，经济社会发展和党的建设取得了新的成绩。       （一）思想政治建设不断加强。一是理论素养进一步提高。坚持区委中心组学习制度，不断丰富学习载体，改进学习方式，努力提高以科学发展观统领经济社会发展全局的本领。深入推进“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动，着力增强发展意识、大局意识、服务意识、创新意识、危机意识和责任意识，努力以思想的大解放促进经济社会的大发展，区委常委会领导科学发展的理论水平和实践能力进一步提升。二是领导能力进一步增强。区委常委会班子全体成员始终坚持自觉同党中央和省市委保持高度一致，坚决落实中央和省市委的重大决策部署，集中精力研究解决全区经济社会发展中存在的重点、难点和热点问题。常委班子注重调查研究，在调查研究中摸情况、理思路、定措施、促工作，并形成调研成果，指导工作实践。三是民主决策进一步完善。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议议定”原则，充分发挥书记协调议事会作用，认真按照区委常委会决策规则开展工作，常委会议事决策机制更加完善，集体领导和个人分工负责相结合的制度全面落实，决策水平和能力显著提升。四是核心作用进一步发挥。常委会充分发挥统揽全局、协调各方的作用，加强对人大、政府、政协工作的领导，全力支持其履行职责、开展工作。实行区四大班子联席会议制度，听取各方面的意见和建议，及时进行工作交流，促进了科学决策。加强与各民主党派、工商联、工青妇及有关方面的通报协商，达到了统一思想、凝心聚力的目的。       （二）经济保持良好发展态势。一是主要经济指标全面完成。地区生产总值完成296亿元，同比增长12%，超出全市0.5个百分点，连续七年保持了两位数增长；全社会固定资产投资总额完成154亿元，同比增长17%，占全市的35.3%；社会消费品零售总额完成232亿元，同比增长16%，占全市的58.7%；财政一般预算收入完成7.66亿元，同比增长19.19%，高出全市平均水平0.18个百分点，增速连续6年位居全市前列；城镇居民可支配收入达到11900元，同比增长12.6%。二是三次产业平稳较快发展。第三产业完成增加值234.8亿元，同比增长11.8%，占GDP的比重高达79.3%，拉动经济增长9.3个百分点。现代商贸业层次不断提升，“三区一带”商贸区辐射力、竞争力持续增强，大润发现代超市、王府井百货等新型商贸项目顺利建成运营，带动了商贸业经营理念的进一步创新；现代服务业加快发展，连锁经营、品牌代理、特色专卖等新型业态不断涌现。第二产业完成增加值60.33亿元，同比增长12.94%，其中：完成工业增加值32.6亿元，同比增长13.8%，实现销售收入55亿元，工业经济运行质量不断提高。第一产业完成增加值0.87亿元，农业内部结构不断优化，非农收入成为农民增收的主要来源，农民人均纯收入达到9759元，同比增长11.23%。（三）发展活力不断增强。一是各项改革稳步推进。区属企业和农村集体经济组织改制基本完成。城市环卫体制改革有序推进。干部人事制度改革力度加大。财政体制、水管体制和文化体制改革取得新的进展。经济发展的机制体制不断创新，发展活力进一步增强。二是项目建设进展顺利。60个重点项目有37项开工建设，其中西北永新化工园科研配套中心、兰州客运中心等9个项目全面完成，东部五期改造、甘肃国际会展中心等28个项目进展顺利，累计完成投资49.2亿元，有力拉动了全区经济的快速发展。三是招商引资再创佳绩。引进招商引资合同项目65项，引进到位资金35.56亿元，同比增长32.4%，超市定任务42个百分点。世界连锁速8酒店、新东方教育、德国奔驰汽车服务中心等企业相继落户我区，在引进国内外知名品牌企业上实现新的突破。四是非公有制经济快速发展。实现非公有制经济增加值135.84亿元，同比增长21.5%，占GDP的比重达45.9%，累计吸纳劳动力21万人，非公有制经济成为推动经济快速发展的重要力量。五是科技创新能力进一步提高。安排科技三项费1023万元，扶持高新技术产业项目52项；科技孵化器新入驻企业15家，年销售收入达3.6亿元，实现利税5160万元；推荐申报科技项目127项，争取扶持资金471万元，科技创新对经济发展的贡献率不断提高。       （四）城乡面貌不断改善。一是城市基础设施建设步伐加快。高标准改造小街巷40条，新建标准化公厕25座。环卫设施设备更新力度加大，投入2145万元购置环卫作业车辆95台，配备果皮箱4200多个。全力配合市属重大城市建设项目，完成大砂坪北出口、南河道二期等工程拆迁任务，确保了市属重大城建项目的顺利实施。社区“五化”水平不断提高，城区主次干道楼体亮化成效显著。完成绿化造林、封山育林补植1.5万亩，城区新增绿地234.8亩，人均公共绿地率达到8.33%。二是城市管理体制不断优化。推动城市管理重心下移，强化了街道的城市管理能力。建立县级领导包街道、部门包街巷、干部包路段、街道包社区制度，全面落实“门前三包”责任制和周末大扫除制度，理顺了小街巷管理体制。充实环卫一线作业人员，提高了环卫机械化作业水平。加快数字化城管系统建设，提升了监督处理能力，城市管理长效机制初步建立。三是七大专项整治成效明显。一次性投入专项经费800万元，率先在全市掀起了市容和环境卫生专项整治高潮。集中整治城市脏源点420余处，清运垃圾2.6万吨，取缔流动摊点14466处，清理店外店7618个，清退马路市场241处，拆除违法建设5.4万平方米，清除违规店外广告5万平方米，粉饰墙体立面36万平方米，彻底根治了多年遗留的城市顽疾，市容环境面貌发生了巨大变化。四是城乡一体化进程稳步推进。上川村等3个有形改造试点村完成村民定居点建设规划，其余25个城中村改造安置点建设有序开展。省级新农村试点上坪村三年建设任务全面完成并通过验收。投资2036万元，完成了10个村安全饮水“户户通”工程，建成通村公路6条、卫生厕所185座、沼气池150座，农村生产生活条件进一步改善。       （五）各项社会事业全面推进。一是社会保障得到切实加强。落实各项惠民政策，2.1万人实现就业再就业。率先在全省建立小额贷款担保中心，帮助200名失业人员实现了创业再就业。社会养老、失业、医疗、工伤和生育保险全部超额完成任务。率先在全国实现了新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险并轨，4666名农民享受到城镇居民基本医疗保险待遇。率先在全省推行“诚信阳光”低保，将符合条件的2.8万人纳入城市低保范围。为1万名生活困难群众发放专项补贴资金500万元，为低保群众和低收入群体发放临时物价补贴1800万元、廉租住房补贴411.8万元、采暖补贴734万元。对742名困难群众实施大病医疗救助，为重点优抚群体发放优待金4000万元。二是社会稳定得到切实维护。认真开展“区委书记大接访”活动，妥善解决了11户改制企业和金和集团职工养老保险、会宁路和平凉路拆迁等一大批久拖不决的突出信访问题。加强社会治安综合防控体系建设，始终保持对犯罪分子的高压态势，营造了良好的社会治安环境。圆满完成北京奥运火炬城关区传递活动安保和奥运期间安保工作。全力做好手足口病防治、三聚氰胺奶粉查处等工作。积极开展了消防安全演练和突发公共卫生事件应急演练，突发公共事件应急能力进一步增强。及时治理了九州石峡口、皋兰山2号滑坡群一期等10处隐患较大的地质灾害。三是各项社会事业协调发展。安排专项经费600多万元，广泛开展精神文明创建活动，全国文明城市先进城区创建工作得到中央验收组的高度评价。全年投入教育经费3.02亿元，有效保障了教育事业优先发展。医疗卫生工作全面加强，新建省级社区卫生服务中心3家，社区卫生服务机构覆盖率达到94.6%，位居全市乃至全省之首。全民健身运动受到国家体育总局表彰，流动人口计生管理工作荣获全省先进，我区被中残联评为“全国残疾人康复工作示范区”。       （六）党的建设不断加强。一是大力加强干部队伍建设。积极推进和谐领导班子建设，强化功能，优化结构，各级领导班子促进发展的能力进一步增强；坚持正确的用人导向，选拔能力强、作风实、口碑好的71名干部到科级领导岗位。深入推进“治庸”计划，对极少数碌碌无为、工作不力的领导干部进行了调整，干部队伍战斗力得到明显提高。二是不断夯实基层党建基础。按照“三为”服务型党建格局建设要求，着力打造了一批精品街道和精品社区；深入开展“三争一促”活动，建成了一批发展性党支部，培养了一批服务型村干部和帮带型党员；新组建非公有制企业党组织11个，规模以上非公有制企业组建率达到96.97%。三是深入推进党风廉政建设。认真落实领导干部廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，切实增强了党员干部拒腐防变的能力。将党风廉政建设和反腐败工作纳入全区目标管理体系，实行奖优罚劣，党员干部廉洁从政的自觉性不断提高。       同志们，过去的一年，我们遇到的困难比预想的要大，经受的考验比预计的要多，但取得的成绩也比预期的要好。可以说，经过大家的共同努力，我们向全区人民交上了一份比较满意的答卷。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是区委全委会和区各大班子团结协作、共同努力的结果，更是全区广大干部群众万众一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表区委常委会向今天在座的同志们，并通过你们向为全区经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！       二、关于当前经济社会发展面临的形势       在总结成绩的同时，我们必须对面临的形势做出准确的分析和判断，促使广大干部群众在思想上形成共识，增强工作的预见性、指导性和主动性，创新理念，开阔思路，树立信心，不断推进城关经济社会加快发展、率先发展、科学发展。       首先，从宏观环境来看，受世界金融危机影响，今年将是我国经济发展最为艰难的一年，我区的经济发展同样会面临更大的困难和挑战。当前，金融危机持续蔓延，已经影响到实体经济。企业经营困难加重，房产成交量萎缩，就业形势日趋严重，经济增速过快下滑的风险明显增加。尤其是房地产市场持续低迷，群众购买力相对下降，必将影响到消费拉动和投资拉动。同时，国家相继出台了增值税转型等一系列政策，也使得我区面临政策性减收的严峻局面。       其次，从客观现状来看，一些固有的矛盾和问题没有得到根本上的解决。具体表现在：一是发展速度相对滞后，尽管经济总量居全市8县区之首，但GDP增速仅高于全市0.5个百分点，增速排在8个县区第7位。二是产业结构不尽合理，尽管产业结构呈现“三二一”发展格局，但产业的发展仍然以传统、粗放型为主。三是项目建设整体质量不高，生产性项目总量不足，税源支撑型项目匮乏。四是经营城市的水平不高，城市管理的长效机制还不健全，运用市场经济手段建设城市、管理城市的思路不宽、办法不多。       第三，从主观因素来看，经过多年来改革开放的探索实践，我区广大干部不断解放思想，转变观念，创新意识和能力有了整体提升。但不可否认的是，因循守旧、墨守成规的现象在一些部门和一些干部身上依然存在。优越的地域优势反而导致部分领导干部满足于凭经验办事，不善于运用改革方式和市场手段管理经济工作，制约了经济发展。极少数部门和同志服务意识不浓，效能观念不强，工作标准不高，社会管理的水平和公共服务的意识没有跟上要求，加快发展、促进和谐的能力有待提高。在看到不利因素的同时，我们也应当看到加快发展的积极因素和有利条件，坚定做好经济社会发展工作的信心和决心。       一是扩大内需的政策有利于争取投资和项目支持。国家为应对金融危机，从去年四季度以来，围绕“保增长、扩内需、调结构”这一主线，相继制定了一系列宏观经济政策，出台了扩大内需的十项措施，在去年年底安排1000亿元投资的基础上，今明两年将安排4万亿元资金强力拉动内需，这为我们争取更多的国家投资和项目支持提供了不可多得的历史机遇。       二是适度宽松的货币政策有利于破解资金瓶颈。今年，国家财政政策将从“稳健”转为“积极”，货币政策将由“从紧”转为“适度宽松”，取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、民生事业等项目的信贷支持力度，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。这些政策措施必将为我区拓展融资渠道、破解融资难题创造有利条件。       三是危机形成的“倒逼机制”有利于推进产业优化升级。对于我区产业发展而言，此次国际金融危机从客观上形成了结构调整的“倒逼机制”。我们可以利用危机带来的压力，因势利导，加大产业结构调整力度，着力做活三产、做强二产、做优一产，形成具有中心城区特色的产业布局。与此同时，不断加快产业升级换代步伐，淘汰落后产能，推进企业技术改造，进一步增强企业自主创新能力、适应市场能力和抵御风险的能力。       四是既有的区位优势有利于调动多方面的积极因素。作为省会城市中心城区，我区政治地位特殊，在争取上级政策和资金支持上有着“近水楼台先得月”的优势。城市功能相对完善，数量众多的宾馆饭店、商场市场、教育机构和医疗卫生机构，可以为辖区群众和广大客商提供优质服务。繁荣发展的商贸服务业、庞大的消费群体和比较完善的基础设施，使得城关具有广阔的市场空间和投资潜力。       五是发展思路的进一步明确有利于加快推进又好又快发展。区委常委会在认真总结我区近年来经济社会发展的基础上，重新审视区情特征，科学把握发展定位，确立了“率先科学发展、建设首善之区”的发展方向。在本次大会将要审议通过的《关于率先科学发展、建设首善之区的决定》中，进一步提出了“树立一个理念，突出两个抓手，推进‘三化’进程，打好四场硬仗，实施‘五大战略’，打造和谐、文化、生态、文明和魅力城关”的总体思路。这一科学的发展思路，对于加快发展将起到重要的指导和推动作用。       综合分析当前面临的形势，优势多于劣势，机遇大于挑战，只要我们认清形势，把握机遇，趋利避害，乘势而上，就一定能够推动城关经济又好又快发展。       三、关于2009年全区经济社会发展的主要任务       2009年，是我区加快发展、率先发展、科学发展的重要一年，做好今年经济社会发展的各项工作，对于落实“十一五”规划提出的经济社会发展要求和发展目标关系重大。       2009年全区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻中央和省市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，按照市委市政府“1355”的总体要求，围绕“率先科学发展、建设首善之区”的奋斗目标，按照“项目为纲保增长、创新为先保活力、群众为重保民生、稳定为上保和谐、环境为要保提升、党建为本保落实”的工作布局，全力深化改革开放，全力优化经济结构，全力扩大有效投入，全力加强城市管理，全力改善民计民生，着力打造“一核心四中心六城区”，努力推进经济社会又好又快发展。       2009年经济社会发展的预期目标是：确保地区生产总值增长11%，力争达到12%；全社会固定资产投资总额增长17%；社会消费品零售总额增长16%；确保一般预算收入增长12%，力争达到13%；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；单位GDP能耗降低4.5%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；人口自然增长率控制在4‰以内。在促进经济社会又好又快发展的同时，全力保持社会和谐稳定。       为此，今年着重抓好以下七个方面的工作：       （一）加大项目工作力度，进一步增强投资拉动能力。一是千方百计争取一批项目。抓住国家拉动内需、加大投资的有利时机，围绕旧城改造、城中村改造、新农村建设、社会事业和民生保障等领域，“跑省进厅”，争取政策、项目和资金，促成一批事关我区经济社会发展的重大项目，力争已经向上申报的项目一半以上列入省市项目计划盘子。二是全力以赴推进一批项目。加大拆迁安置工作力度，全面推进大砂坪北出口整治、段家滩道路整治、西关十字整体改造和南河道三期等一批重大项目，促使项目顺利实施。重点推动庙滩子地区危旧房整体改造、创意国际商贸城、东部永新国际商贸城、飞天文化产业大厦和重离子束治癌等18个总投资达116亿元的重大项目开工建设。推动国际太阳能技术促进转让中心、瑞德摩尔万国港王府井百货、朗钜·天域温泉度假村和超浓缩冬虫夏草胶囊生产等10个总投资达25亿元的续建项目建成运营。三是精心细致谋划一批项目。围绕基础设施、生态环保、科教文卫和现代服务业等方面，精心谋划包装一批生产型、生活型和税源型项目，力争包装储备60个新项目。突出金城关风情文化区、徐家山公园生态园、东部五期整体招商、九州食品工业园、九州土地开发整理等项目，加大项目推介力度，力争全年推介重大项目40个以上。加强市区联动，共同谋划建设白道坪避暑胜地、1300亩生态园、雁滩高档商务区和60万平方米的金盾小区、园丁小区等一大批重大项目，力争年内取得实质性进展。四是集中精力引进一批项目。创新招商引资手段，积极开展全民招商、主题招商、节会招商和以商招商，围绕电子技术、信息技术、新型能源、新型材料和生物工程等高新技术产业，主动与国际和国内500强企业、跨国公司加强联系，着力引进强势企业、核心企业和符合国家产业政策的大项目、好项目。全年力争引进项目65个以上，其中知名企业10家、亿元以上项目10项、5000万元以上项目40项，引进到位资金30亿元以上。积极筹备参加第十五届兰洽会，力争麦当劳兰州店、中信银行兰州分行、锦江之星兰州店和红星美凯龙物流中心等10个项目在兰洽会上签约。       （二）加快产业升级步伐，进一步优化经济结构。一是提高第三产业发展层次。以产业规划为指导，推进三产发展规范化。科学制定商贸流通业发展规划，打造中央商务、现代物流、园区生产、旅游休闲等现代商务功能区，加快现代商贸业、现代服务业发展步伐。以拉动内需为目标，推进城乡消费便利化。大力实施“社区双进”、“还路入室”工程，力争引进54家便民连锁企业，新建和提升改造10座社区肉菜市场，新建132个社区便民服务网点。以改造升级为依托，推进商品市场专业化。重点做好雁滩地区大型市场外迁后的改造规划，加快推进东部五期、红星巷华联商场改造建设，力争启动大众巷市场整体改造，全面完成农民巷风味美食街、甘南路文化休闲街的改造提升。以引进新型业态为重点，推进服务业现代化。着力引进麦当劳、沃尔玛等知名企业。大力推进甘肃国际会展中心、山东京博西北总部及物流配送中心建设，依托兰州火车站批发市场、兰州金钟绒线厂等15处闲散楼宇和厂房进行招商，积极引进一批总部管理中心、研发中心、交易中心和资金信息集散中心，力争在发展总部经济、楼宇经济和会展经济上取得新的突破。以整合物流资源为突破口，推进现代物流集聚化。整合提升辖区中小型物流企业，扶持壮大酒钢宏顺物流园区、东岗物流信息服务中心和航空物流中心等龙头企业，逐步建成运转高效的现代物流体系。以发展都市休闲旅游为抓手，推进旅游市场规范化。重点推出五一山森林生态旅游区、兰山三台阁旅游风景区等10个旅游业项目。配合市上做好黄河雕塑艺术长廊等旅游项目建设。二是提高第二产业发展质量。针对产品销路不畅、市场竞争优势不强、发展前景不被看好的工业企业，大力实施“退二进三”战略，结合企业改制，鼓励企业加快结构调整，尽快退出第二产业领域，利用现有场地从事第三产业，以此推动核心城区产业布局调整。加快推进九州开发区、西北永新产业园区和生物医药产业基地建设，完善基础设施，提升服务水平，大力发展医药研发、新型建材、精细化工、节能环保和电子信息等高新技术产业。推进产学研一体化，加快工业创新步伐，不断提高企业核心竞争力。大力实施“质量兴区”战略，进一步加大品牌培育力度，努力争创一批“甘肃名牌”和“兰州名品”。三是提高第一产业发展水平。全力推进新农村建设，重点抓好大洼山新农村试点，以点带面，着力实施整村推动，力争在发展特色产业、村庄规划建设、改善人居环境、强化公共服务上取得新的突破。加快发展都市生态农业，突出培育以农家乐和庭院经济为主的都市生态旅游业，力争培育生态小康示范村1个、生态小康示范户50户；加快培育皋兰山高原夏菜和青白石特色蔬菜品牌，引进和推广农产品深加工技术，提高农产品附加值。加大农村改革创新力度，推进农村土地流转，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；大力发展农村专业合作经济组织，进一步发挥在生产、加工、销售和科技服务方面的带动作用；落实“一册明、一折统”惠农资金支付方式改革，切实保障各项惠农政策落到实处。       （三）大力发展非公有制经济，进一步增强经济发展活力。一是全力营造发展环境。认真落实支持非公有制经济发展的优惠政策，坚持政治平等、政策优惠、利益保障、放手发展的方针，营造出“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利”的非公有制经济发展氛围。建立领导联系企业制度，及时帮助企业解决发展中的困难和问题。支持非公有制经济进入金融服务、公用事业和基础设施等领域。组织非公有制企业家到发达地区考察培训，开阔视野，寻求合作，引进发达地区先进的管理经验和技术，促进非公有制企业做大做强。二是着力破解瓶颈制约。采取“政府推动、市场运作”的办法，积极推进三条岭6000亩土地开发和九州二期土地开发项目，为项目的引进和企业的发展提供空间。重点做好九州开发区产业园建设，充分利用高新区的优惠政策，打造非公有制经济发展高地。整合辖区闲置楼宇房产，积极引导科技型中小企业入驻发展。密切银企、银政合作，加强中小企业信用担保体系、信用评价体系建设，拓宽企业融资渠道，解决非公有制企业融资难问题。用好500万元非公有制企业发展基金，力争扶持100户符合国家产业政策、处于行业领头地位、发展前景看好的企业发展壮大。三是引导非公有制企业自我发展、自我提高。进一步完善中小企业技术创新、管理培训、质量检验和信息服务等社会化服务体系，引导非公有制企业建立现代企业制度，大力引进管理人才。加大科技三项经费对非公有制经济的倾斜力度，充分发挥科技创业孵化中心和500万元科技发展基金的作用，引导民营企业向高新技术产业领域发展。加强教育引导，使民营企业家充分认识经济全球化带来的严峻挑战，坚决克服小富即安、小进即满的观念，真正树立做大做强企业的信心和决心，力争使企业的规模和效益再上新台阶。       （四）不断加强城市管理，进一步改善中心城区面貌。一是坚持加强管理与促进发展相结合。加大执法力度，强化刚性执法，形成城市管理行政执法的高压态势，杜绝市民反映强烈、影响城市环境的热点和难点问题。坚持管理与疏导并重，大力整治占道经营和马路市场，加快建设一批便民市场，努力为经营户提供经营场所。进一步完善夜市管理办法，规范皋兰路、陇西路等夜市经营秩序，在不影响道路交通和市民生活的前提下，适当新建一批夜市。采取政府主导、市场运作的模式，开办专门的季节性农产品购销市场，开设绿色通道，在解决农民自销困难的基础上，有效减少占道经营现象。二是坚持集中整治与专项治理相结合。继续保持市容环境综合整治势头，巩固七大专项整治成果。围绕领导视察、重大会议、节庆日、兰洽会等重要活动，全力开展各项集中整治，确保市容环境面貌不断改观。广泛开展各类专项治理活动，努力提高城市品位。大力整治违法建设，把查处违法建设、整治城区乱搭乱建作为工作重点常抓不懈，重点针对城区主干道两侧、城中村和城乡结合部，加大执法工作力度，确保城区内无新增违法建设。严格规范户外广告，加大对市区户外广告、门头牌匾的管理、监督和处罚力度。加快推进立面整治，重点做好乱贴乱画、“野广告”的清除粉刷覆盖工作，坚决打击乱贴乱画现象。持续开展大气和噪声污染、渣土和建筑垃圾的专项整治活动，力争为居民营造一个安静祥和的生活环境。三是坚持日常管理与长效管理相结合。进一步加大投入力度，增设机械化环卫作业设备，力争城区主次干道机械化清扫率达到23%以上。改善环卫职工生活条件，延长日常保洁时间，实现人机作业“无缝隙”衔接。强化数字化城市管理，把提高问题的解决率作为今年数字城管工作的重点，不断健全问题发现、任务派遣、监督检查和绩效考核等工作机制，大幅度提高问题解决率。抓好数字城管二期项目建设，在区属相关职能部门设立监督指挥二级平台。着力解决数字城管法律支撑、经费保障等问题，保证数字城管的健康运行。认真贯彻实施《进一步加强城市管理工作的决定》，围绕“十个促进管理”的任务，着力加强城市管理长效机制建设，全面落实门前“三包”、周末大扫除、领导干部和部门包街等相关制度，建立省市区三级联动机制和部门、街道联动机制，形成城市管理的强大合力。强化科学考评，建立城市管理综合考评办法，把城市建设管理作为考核各级领导班子和领导干部工作业绩的重要内容，以考评奖惩促工作落实。       （五）加快推进城乡一体化发展，进一步增强统筹发展能力。一是加快推进城中村改造。突出城中村有形改造，重点抓好4个街道5个村村民安置点建设，力争年内建成城中村居民安置房8万平方米。加快解决城中村居民社会保障问题，督促已经进行社保费用测算的项目及早落实村民的保障资金，解决好城中村居民养老保险和医疗保险。加强城中村改造后居民的培训，通过政策引导和发展二、三产业等措施，鼓励城中村居民自主创业，逐步实现城中村与城市融合发展。二是加强农村基础设施建设。紧紧围绕国家大幅度增加农村基础设施投入的有利时机，以乡村道路、水利工程、农村节水灌溉设施建设为重点，积极争取项目和资金，不断加快建设进度，着力改善农业生产和农村生活条件。在乡村道路方面，重点建设备战路至红沟村通村公路和白道坪村内公路；在农村水利工程方面，重点实施青白石石沟村上水工程改造；在推广农村清洁能源方面，重点推广农村沼气池100个，太阳能入户300户；在农村水土保持方面，完成小流域治理10.5平方公里，完成梯田建设2000亩，治理水土流失3平方公里。三是强化节能降耗和环境保护工作。进一步加大宣传力度，强化全民节能降耗意识，动员全社会参与节能降耗工作。认真落实节能降耗工作目标责任制和问责制，明确企业节能降耗责任，突出抓好工业、交通、建筑、机关、学校等重点领域和重点企业的节能降耗工作，力争单位GDP能耗降低4.5%，单位工业总产值能耗降低4%。强化环境保护工作，大力实施清洁空气、放心水、安静、固废安全“环保四大工程”，重点加强机动车尾气、餐饮业油烟排放治理以及大气污染治理、工业噪声和固定噪声治理，确保全年优良天气天数达到240天以上，工业和固定声源达标率达到90%以上，建筑工地环境影响评价率达到100%以上，区域环境噪声达标区覆盖率达到80%以上。四是狠抓城乡绿化美化工作。巩固南北两山绿化成果，加强南北两山16.8万亩公益林管护，完成封山育林5000亩，工程造林300亩，景观造林500亩。大力实施城区绿化造林工程，配合市上实施黄河风情线整体改造，完成火车站前庭绿化等8个景观工程建设，新增绿地120亩，植树20000株，摆放盆花30万盆。       （六）着力改善民生问题，进一步提高人民生活水平。一是切实做好就业工作。充分发挥重大项目建设带动就业、中小企业和非公企业吸纳就业、服务业扩大就业、政策导向安置就业的作用，不断拓宽就业渠道，全方位促进就业工作。确保全年安置2万人实现就业再就业，其中安置下岗失业人员7900人、生活困难人员2500人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。大力实施再就业援助活动，开展“充分就业社区”创建和“零就业”家庭援助，创建“充分就业社区”40个，确保“零就业”家庭动态为零。进一步加强公益性岗位开发，特别是开发城乡基层面向群众的公共管理和服务岗位，力争全年开发公益性岗位300个。全面加强职业技能培训和服务，特别是对返乡回流农民工要开展有针对性的培训，不断提高劳动技能，增强再就业能力，帮助农民工转型就业，力争全年培训1万人。全面落实再就业优惠政策，积极引导企业履行社会责任，鼓励和支持企业采取在岗培训、轮岗工作、协商减薪等办法，减少裁员，稳定就业。坚持以创业带动就业，全力推进小额担保贷款，实施税费减免，鼓励和支持自主创业和自谋职业，力争全年支持200人实现创业再就业。高度重视大中专毕业生和复转军人的就业问题，千方百计引导和鼓励他们到基层就业、自主创业。二是继续增强社会保障能力。进一步加大社保基金征缴力度，不断强化基金规范管理，着力扩大覆盖范围。以非公有制企业人员和灵活就业人员为重点，继续大力推进社会保险扩面工作，确保社会养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数达到37490人、14000人、42700人、7875人和19510人。进一步扩大城镇居民基本医疗保险范围，确保参保率达到88%以上。高度重视集体企业职工参加养老保险工作，积极做好政策衔接和相关准备工作，努力解决好区属集体企业职工养老保险问题。继续加大农民工保障力度，扩大农民工参保覆盖范围。积极探索建立农村养老保险制度，着力解决好失地农民和城中村改造后居民的养老问题。继续健全和完善城乡最低生活保障制度，将城乡低保标准再提高10%。加快建立低保边缘群众救助制度，争取将符合条件的困难群众全部纳入低保范围。三是加强社会救助工作。以特困群众和弱势群体为重点，进一步完善以生活、医疗、教育和灾害为主要内容的社会救助体系，大力开展对口帮扶、社会救助和慈善捐助活动，有效保障困难群众生活。继续深入开展大病医疗救助，对符合条件的群众及时进行救助，防止因病返贫和因病致贫。积极开展扶贫助学活动，落实教育“两免一补”政策，杜绝困难家庭学生辍学现象发生。四是加快保障性住房建设。积极推进伏龙坪棚户区改造，全面启动庙滩子地区危旧房改造、南砖瓦窑危旧房改造。加快经济适用房和廉租房建设步伐，推进九州中心花坛经济适用房建设，新建经济适用房3万平方米，累计建成5.6万平方米，建成廉租房300套，为1500户低收入群体落实廉租房补贴488万元。五是全力维护社会稳定。牢固树立“信访问题就是最大的民生问题”理念，从落实政策、解决问题和化解矛盾入手，加强和改进信访工作。进一步完善信访工作机制，落实信访工作责任，形成信访工作合力。认真开展矛盾排查工作，引导群众依法理性表达诉求，全力维护群众合法权益，最大限度减少不和谐因素。加强重信重访案件治理工作，强化重点信访人员的“稳控”工作。坚持“安全发展”的理念，落实安全生产目标责任制，着力加强安全生产基层基础管理，加大安全隐患排查和治理力度，坚决遏制各类安全事故发生，确保安全生产形势稳定。深入开展平安创建活动，继续加强社会治安防控体系建设，加大对各类犯罪行为的打击力度，确保人民群众生命财产安全，不断提高人民群众的安全感。       （七）全面发展社会事业，进一步推进社会和谐进步。一是优先发展教育事业。突出基础设施建设，力争3年内全部完成中小学危房改造和旧校舍改建任务，今年重点抓好五里铺小学、青白石中学、北面滩小学和职业学校改建项目。加快教育资源整合步伐，启动实施兰铁一小和铁设小学整合改造，全面完成青白石地区教育资源整合。加快教育信息化步伐，正式运营教育信息化一期工程，建设教育信息化二期工程。落实“教育满意行动计划”，加强教育不规范办学行为治理，重点解决好进城务工人员子女上学问题，坚决制止教育乱收费、乱办班等不规范行为。二是加快社区医疗卫生事业发展。着力加强社区卫生基础设施建设，不断强化综合服务功能。重点启动区医院整体改造项目，新建省级示范社区服务中心3个、区级示范社区卫生服务机构10家、市级标准化卫生所6个，力争覆盖率达到96%以上。三是大力发展文化体育事业。加强公共文化设施建设，不断提高公共文化活动承裁能力，重点抓好农村文化阵地和社区文化活动中心建设，建成乡村文化站8个、农家书屋8个、社区文化活动中心4个、农村文化广场3个。继续开展群众文化活动，大力实施“32111”工程，不断丰富群众精神文化生活。积极落实全民健身行动计划，着力加强体育基础设施建设，启动兰园体育馆改造，新建北面滩体育公园，建成全民健身路径10条。广泛组织开展群众性体育活动，积极参加兰州市第六届运动会。四是统筹抓好人口和计划生育工作。重点加强流动人口服务管理，积极推进“以房管人”为主、用人单位为辅的新模式。全面落实生育关怀安居工程、农村计划生育家庭子女成长工程，切实提高计划生育家庭福利待遇水平。打好计生工作翻身仗，坚决扭转计生工作连续两年在全市五区排名倒数第一的局面。坚持不懈地开展以“全国文明城市”为龙头的“五城联创”活动，不断提高市民整体素质。       四、关于做好今年各项工作的保障措施       今年经济社会发展的目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。全区各级干部必须进一步解放思想，振奋精神，创新机制，狠抓落实，努力开创各项工作的新局面。       （一）坚持把解放思想作为加快发展的动力源泉。一是在发展观念上解放思想。敢于突破常规，勇于开拓创新，不甘平庸，不惧困难，大胆地试、大胆地闯、大胆地干。大胆树立“私过不可有、公过不可无”的观念，鼓励干部在工作上大胆创新，允许干部在工作上有错误，宽容干部在工作上有失败。坚决反对不干事，不敢闯，只在背后品头论足的歪风邪气。二是在创业观念上解放思想。坚持创新创业的思路，引导广大人民群众积极参与创业，人人有所作为，鼓励干部立足本职工作，带头干事创业，为社会创造财富，切实形成全民创业的时代潮流。制定政策措施，搭建创业平台，优化创业条件，营造有利于全民各展其才、各尽其能的良好创业环境，在全区范围内营造人人想做创业者的浓厚氛围。三是在服务观念上解放思想。牢固树立“干部就是服务、管理就是服务”的理念，不断增强服务意识，大力推行简政放权、提速增效，简化办事程序，努力提高服务质量。进一步健全完善服务机制，按照减少环节、减少时间、减少费用、加快速度“三减一加”的要求，深化行政审批制度改革，努力提高办事效率。       （二）坚持把健全工作机制作为加快发展的关键环节。一是进一步完善目标管理机制。充分发挥目标考核的规范、激励、引导、约束作用，进一步完善科学的目标管理体系，突出重点工作，兼顾一般工作，体现奖罚分明的原则，使目标管理真正成为调控全区各级领导干部行为的方向和杠杆。要将工作目标和任务层层分解、量化细化，制定工作标准，确定工作时限，具体到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人，使人人身上有工作、人人肩上有责任、人人工作有考核。二是进一步健全完善考核奖惩机制。始终把事关经济社会发展全局的重点工作作为考核干部政绩的重要依据，逐步规范考核办法，完善加快发展的激励约束机制。对于工作成绩突出的干部，要大张旗鼓地表彰奖励，该提拔重用的要提拔重用；对于工作不力的干部，要敢于批评教育，必要时采取组织措施，彻底解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题，全力营造务实创新、干事创业的良好氛围。三是进一步健全完善督查机制。加大督促检查力度，对重点工作及时分解立项，明确责任主体和时间要求，制订督查方案，跟踪督查督办，善于发现问题，提出整改意见，确保决策落实。切实抓好联合督查，对阶段性中心工作、重大工作部署，要组成联合督查组，集中人员，集中时间，督查工作进度，督查薄弱环节，督查关键部位，确保各项工作有序推进。       （三）坚持把强化执行力作为加快发展的根本保证。一是要埋头苦干。牢固树立强烈的实干意识，以强烈的事业心和责任感，把精力集中到做工作上，把心思凝聚到干事业上，把工夫下到抓落实上。大力倡导业绩观念，弘扬“人一之，我十之”的实干精神，在实干中见真本领，以实干检验干部能力，使我们的事业在实干中求突破，在实干中谋跨越。二是要敢于负责。切实增强责任意识，在其位，不但要谋其政，而且要谋好政。要勇于大刀阔斧地开展工作，敢于动真碰硬，遇到问题不绕道，遇到矛盾不推诿，想方设法把事情办好办实。要敢抓敢管，对影响城关发展的错误观念坚决纠正，对阻碍城关发展的不正当行为坚决避免。各级干部都要勤勉敬业、尽职尽责，对少数占着位子不作为的人，要及时予以调整，为那些愿干事、能干事、会干事的人“腾位子”。三是要科学决策。进一步建立完善重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和决策失误责任追究等制度。坚持广泛听取各个方面的意见，集思广益，凝聚集体智慧，让决策更加科学，更加切合实际，更加顺应民意。四是要政令畅通。各级干部要讲政治，始终与上级党委政府保持一致，以坚定的党性推动各项工作。各级组织要切实履职尽责，精诚团结，齐心协力，统一步调，统一行动，扎实抓好各项工作任务的落实。要坚决服从上级的决策、部署，始终做到讲政治、讲党性、讲原则、顾大局，少数服从多数、下级服从上级，确保政令畅通、任务落实。       （四）坚持把党风廉政建设作为加快发展的重要手段。一是大力推进惩治和预防腐败体系建设。坚持把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理和使用等各个方面，把教育与管理、自律与他律相结合，促进领导干部廉洁从政。加快反腐倡廉制度体系建设，完善科学决策和民主监督的程序，尽快形成较为完善的反腐倡廉法规制度体系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。要以决策和执行为重点环节，以干部选拔任用、行政审批、财政资金使用、资产经营管理、建设工程招投标等人财物管理为重点，逐步建立健全有效管用的权力运行机制，防止权力失控、决策失误。二是坚决查办违纪违法案件。要严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，土地管理、物资采购等领域的案件，以及发生在基层的以权谋私案件。要通过坚决查办违纪违法案件，惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员、干部受到教育。要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。三是狠抓党风廉政建设责任制落实。坚持把党风廉政建设责任制的规定和要求，体现在工作的各个方面，寓于各项重要改革措施之中。把“党要管党、从严治党”的方针和“立党为公、执政为民”的要求制度化，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。坚持用改革统揽预防腐败的各项工作，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的问题。四是带头抓好廉洁自律。要严格遵守廉洁自律的有关规定，坚持从自我做起，切实做到常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想。要清清白白做人，老老实实干事，堂堂正正为官，树立廉洁奉公、勤奋工作的良好形象。尤其是各级主要领导干部，既要自身清正廉洁，做好表率，又要敢抓敢管，还要切实管好配偶子女、亲朋好友以及身边的工作人员，管好部门的廉政建设，带动党风、政风和社会风气实现根本好转。       同志们，面对新的形势和新的任务，让我们在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领全局，求真务实，开拓创新，在攻坚克难中奋勇当先，在应对危机中创造业绩，确保全年各项目标和任务圆满完成，以优异的成绩向建国60周年献礼！