九乡新闻网:完善农村土地流转机制的思考与建议--中国共产党新闻--人民网
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完善农村土地流转机制的思考与建议 湘潭大学哲学与历史文化学院 杨学文 2010年08月02日15:17 来源：人民网-理论频道 完善农村土地流转机制的思考与建议--中国共产党新闻 
随着社会主义市场经济的快速发展，改革开放的不断深入与国情认识的不断加深，农村经济发展出现了新的模式：农村土地流转。农村土地流转是继家庭联产承包责任制之后农村土地制度的改革与创新，是关系农村整体改革成败的关键，是社会主义新农村建设的必然要求。它的出现是历史发展的结果，本文在分析我国农村土地流转的特点及存在着的问题的基础上，提出了相应对策措施，以求对目前土地流转具有指导意义。
十七届三中全会通过《中共中央关于农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出“稳定和完善农村基本经营制度”。“加强土地承包流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。[1]会议精神指出，农村土地流转是当前农村土地制度创新的一种有效形式，为加快新农村建设，实现国家的全面建设小康社会的宏伟目标而提出来的。近年来，全国农村土地流转的规模和速度正呈加快发展的态势，涌现出很多成功的范例和经验。但是，农村土地流转总体尚存许多不容忽视的问题。为此，本文将探讨我国一些省市农村土地流转的特点，不足及建议，以对更深地认识与了解我国农村土地流转，为以后充分彰显土地流转的积极作用，推动农村经济快速发展提供指导意义。
一、农村土地流转的涵义、形式和特点
（一）农村土地流转的涵义
所谓农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农用地性质不变的情况下，将土地使用权（经营权）从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者，其实质就是农村土地使用权流转。[2]在土地流转过程中，包括集体、承包户和接包方。承包户把自己本身在集体承包的土地转让给接包方，集体也要参与此过程，因为土地是集体的，防止个人为了利益随意转让，给国家和集体的长远发展造成损害，它能起监督和中介等作用。
（二）农村土地流转的主要形式
一是出租，承包人将承包土地的使用权以契约的方式转租给第三方，由第三方一次性或分期付给承包者一定的租金，在租赁期内，原承包合同规定的义务仍由承包人履行。二是转包，在承包期内，农村土地承包者将承包的部分或全部土地经发包人同意以一定条件转包给第三方使用，由第三方向承包人履行义务，承包合同仍由原承包人履行，接包方与发包方没有权利义务关系。三是互换，集体经济组织之间或承包户之间为耕作、排水和管理上的便利，由村集体经济组织协调或承包户自行协商，将不同地方，不同类型地块的土地经营权互换，各自方便并签订互换合同。四是转让，承包人经发包方同意，将承包期内全部或部分承包地出让给第三方，由第三方与发包方重新签订承包合同，原承包关系中止。五是股份合作，在土地承包期内和不改变土地用途的前提下，农民以土地承包经营权入股，参与农业生产经营活动的行为，这种流转是将农户土地作为融资手段，使土地资源资本化。以上是农村土地流转的几种主要形式，其它还有如拍卖、反租倒包等多种形式，它在促进农业规模化经营以及农业产业化方向发展方面均具有积极的作用。
（三）农村土地流转的特点
随着社会主义市场经济体制的完善，以市场调节为基础，对农村土地资源进行优化配置成为提升农业竞争力的必然要求。那些逐渐从农村土地中脱离出来不再以农业为生的非农就业农户，开始将自己在农村承包的农地向纯农户家庭转移，从而带动和促进了农村土地流转。本文从重庆市，云南省，河南信阳市三个地方的数据来分析农村土地流转的一些特点。
首先是重庆市，截止2006年底，全市农村土地流转总面积为217.39万亩，占当年农村承包耕地面积的10.84%。在总的流转面积中，转包地占50.33%，出租地占20.31%，转让地占17.18%，互换地占8.67%，入股地占1.18%，其它占0.43%。[3]
其次是云南省，据云南省农业厅党组调查，2007年云南省农户承包耕地流转总面积为100.49万亩，占农户承包地的2.6%，其中转包面积33.6万亩，占土地流转总面积的33.4%，出租面积42万亩，占41.8%，转让面积8.8万亩，占8.4%，互换面积5.1万亩，占5%，入股面积2.1万亩，占2%，其它形式流转的面积8.9万亩，占8.4%。[4]
最后是河南信阳市，信阳市2008年，全市农村土地流转面积109.7万亩，占家庭承包地的13.25%，转包地在这市流转地中占的面积最多，达到占流转地的70.76%，出租地占20.2万亩，占16.81%，转让地5.68万亩，占5.18%，互换地占4.32万亩，占3.94%，入股地占3.29万亩，占0.3%。其它形式流转面积4.39万亩，占流转面积4.01%。[5]
以上数据可以分析出我国农村土地流转呈现的基本特点：一是土地流转所占的比重不高。全国主要还是以农村家庭联产承包责任制为主，全国平均流转总面积占农村承包地总面积还不到10%，农村土地流转还处于初级发展阶段，需要政府大力宣称与推进。二是农村土地流转形式多样，形成了转包、出租、转让、互换、入股等多种形式。其中以转包、出租和转让为主。其中农户之间转包，所占比例最大。反映了流转主体的多元化，各种组织参与进来，并逐渐成为农村土地流转的参与主体。三是农村土地流转市场取向开始显现，农民开始珍视土地承包经营权，由过去邻里、亲友之间通过转包代耕的形式并只象征性收取一定收益的转包形式减少，如今以折价为主，遵循市场规律，实现土地增值价值的最大化。四是农村土地流转在农村不同阶层，不同区域差异明显，由于各地经济发展水平不同，流转的范围、数量、规模、方式也有所不同。五是土地流转自发、随机性比重较大，多数农户把自己的土地转包给自己认识的种田能手，用于发展适度规模经营。
【1】 【2】
随着社会主义市场经济的快速发展，改革开放的不断深入与国情认识的不断加深，农村经济发展出现了新的模式：农村土地流转。农村土地流转是继家庭联产承包责任制之后农村土地制度的改革与创新，是关系农村整体改革成败的关键，是社会主义新农村建设的必然要求。它的出现是历史发展的结果，本文在分析我国农村土地流转的特点及存在着的问题的基础上，提出了相应对策措施，以求对目前土地流转具有指导意义。
十七届三中全会通过《中共中央关于农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出“稳定和完善农村基本经营制度”。“加强土地承包流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。[1]会议精神指出，农村土地流转是当前农村土地制度创新的一种有效形式，为加快新农村建设，实现国家的全面建设小康社会的宏伟目标而提出来的。近年来，全国农村土地流转的规模和速度正呈加快发展的态势，涌现出很多成功的范例和经验。但是，农村土地流转总体尚存许多不容忽视的问题。为此，本文将探讨我国一些省市农村土地流转的特点，不足及建议，以对更深地认识与了解我国农村土地流转，为以后充分彰显土地流转的积极作用，推动农村经济快速发展提供指导意义。
一、农村土地流转的涵义、形式和特点
（一）农村土地流转的涵义
所谓农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农用地性质不变的情况下，将土地使用权（经营权）从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者，其实质就是农村土地使用权流转。[2]在土地流转过程中，包括集体、承包户和接包方。承包户把自己本身在集体承包的土地转让给接包方，集体也要参与此过程，因为土地是集体的，防止个人为了利益随意转让，给国家和集体的长远发展造成损害，它能起监督和中介等作用。
（二）农村土地流转的主要形式
一是出租，承包人将承包土地的使用权以契约的方式转租给第三方，由第三方一次性或分期付给承包者一定的租金，在租赁期内，原承包合同规定的义务仍由承包人履行。二是转包，在承包期内，农村土地承包者将承包的部分或全部土地经发包人同意以一定条件转包给第三方使用，由第三方向承包人履行义务，承包合同仍由原承包人履行，接包方与发包方没有权利义务关系。三是互换，集体经济组织之间或承包户之间为耕作、排水和管理上的便利，由村集体经济组织协调或承包户自行协商，将不同地方，不同类型地块的土地经营权互换，各自方便并签订互换合同。四是转让，承包人经发包方同意，将承包期内全部或部分承包地出让给第三方，由第三方与发包方重新签订承包合同，原承包关系中止。五是股份合作，在土地承包期内和不改变土地用途的前提下，农民以土地承包经营权入股，参与农业生产经营活动的行为，这种流转是将农户土地作为融资手段，使土地资源资本化。以上是农村土地流转的几种主要形式，其它还有如拍卖、反租倒包等多种形式，它在促进农业规模化经营以及农业产业化方向发展方面均具有积极的作用。
（三）农村土地流转的特点
随着社会主义市场经济体制的完善，以市场调节为基础，对农村土地资源进行优化配置成为提升农业竞争力的必然要求。那些逐渐从农村土地中脱离出来不再以农业为生的非农就业农户，开始将自己在农村承包的农地向纯农户家庭转移，从而带动和促进了农村土地流转。本文从重庆市，云南省，河南信阳市三个地方的数据来分析农村土地流转的一些特点。
首先是重庆市，截止2006年底，全市农村土地流转总面积为217.39万亩，占当年农村承包耕地面积的10.84%。在总的流转面积中，转包地占50.33%，出租地占20.31%，转让地占17.18%，互换地占8.67%，入股地占1.18%，其它占0.43%。[3]
其次是云南省，据云南省农业厅党组调查，2007年云南省农户承包耕地流转总面积为100.49万亩，占农户承包地的2.6%，其中转包面积33.6万亩，占土地流转总面积的33.4%，出租面积42万亩，占41.8%，转让面积8.8万亩，占8.4%，互换面积5.1万亩，占5%，入股面积2.1万亩，占2%，其它形式流转的面积8.9万亩，占8.4%。[4]
最后是河南信阳市，信阳市2008年，全市农村土地流转面积109.7万亩，占家庭承包地的13.25%，转包地在这市流转地中占的面积最多，达到占流转地的70.76%，出租地占20.2万亩，占16.81%，转让地5.68万亩，占5.18%，互换地占4.32万亩，占3.94%，入股地占3.29万亩，占0.3%。其它形式流转面积4.39万亩，占流转面积4.01%。[5]
以上数据可以分析出我国农村土地流转呈现的基本特点：一是土地流转所占的比重不高。全国主要还是以农村家庭联产承包责任制为主，全国平均流转总面积占农村承包地总面积还不到10%，农村土地流转还处于初级发展阶段，需要政府大力宣称与推进。二是农村土地流转形式多样，形成了转包、出租、转让、互换、入股等多种形式。其中以转包、出租和转让为主。其中农户之间转包，所占比例最大。反映了流转主体的多元化，各种组织参与进来，并逐渐成为农村土地流转的参与主体。三是农村土地流转市场取向开始显现，农民开始珍视土地承包经营权，由过去邻里、亲友之间通过转包代耕的形式并只象征性收取一定收益的转包形式减少，如今以折价为主，遵循市场规律，实现土地增值价值的最大化。四是农村土地流转在农村不同阶层，不同区域差异明显，由于各地经济发展水平不同，流转的范围、数量、规模、方式也有所不同。五是土地流转自发、随机性比重较大，多数农户把自己的土地转包给自己认识的种田能手，用于发展适度规模经营。
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