九乡新闻网赤足者阳阳:破解官场“游戏”的机制应对--中国共产党新闻--人民网
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人民论坛杂志文章 破解官场“游戏”的机制应对 徐行 郭小虎 2011年04月25日10:47 来源：人民网-《人民论坛》 破解官场“游戏”的机制应对--中国共产党新闻 
建立一种公民选举、上级考察、各方面监督相结合的干部选拔机制
击鼓传花”背后的机制难题
虽然新时期以来我国不断进行机构改革，力图治理各部门之间机构重叠，职责不清，分工不明，人浮于事的现象，但是始终没有改变传统的管理模式强调以职能为中心、以分工为基础设置政府部门以及层级节制的组织结构。这种体制下的条块分割管理模式诱发了一系列问题：第一，容易导致部门林立、职责交叉重复和多头指挥;第二，造成了地方政府和各部门组织流程破碎、资源共享程度差，各部门交流协调困难，降低了行政组织的灵活性;第三，直接诱发了本位主义，易演化为“铁路警察各管一段”，将部门的目标凌驾于整体目标之上。加之公共部门的垄断性和服务效果的难以计量，客观上为一些部门推诿扯皮提供了温床。
干部考核任用制度的缺陷易促使一些政府行为短期化。当前政府官员的所作所为很大程度上源于干部考核任用制度的压力。各级干部任期内的政绩考核、经济指标考核和维稳的刚性要求，催生了一些官员的急功近利式或保守求稳式的政府行为，这两种形式的“击鼓传花”均是压力型干部选拔体制的异化表现。在焦虑个人政治前途的重压下，一方面许多官员急于表现能力，取得业绩，于是盲目决策、重复建设、浪费资源、污染环境等等弊端应运而生;另一方面一些平庸无能的官员不求有功，但求无过，一心保官，对群众的要求置之不理，对敏感问题一拖再拖，贻误了最佳解决时机，给社会埋下了巨大隐患。
监督机制的不健全和现行问责制的缺陷给“击鼓传花”现象持续蔓延提供了可乘之机。我国虽然初步建立了监督体系，但公民参与政治的路径尚不完善，参与的能力有限，各权力机关之间缺少相互监督与制衡机制，国家权力结构的失衡制约着公共权力监督的力度和效率。对政府机构和公务员本人缺乏有效的行政监督、司法监督，特别是公共监督和舆论监督，遂产生了权力的滥用和行政责任被游戏化的市场。加之目前我国实行的问责制还不是一种全程控制的动态问责，主要是针对重大责任事故的事后问责和对主要领导的问责，暂时还没涉及一般公务员，缺乏对每一位政府官员日常责任行为的规范，它给某些人不负责任、推诿扯皮提供了机会。
谁来挽救被“游戏”的责任
针对“击鼓传花”现象的严重危害和形成的社会背景，笔者初步探讨了以下几点解决对策：
首先，强化干部问责制，对无所作为和胡乱作为的官员根据其所造成的恶劣影响进行纪律处分和法律制裁是遏制“击鼓传花”现象的一种有效方法。温家宝总理在2008年政府报告中指出“要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究责任。” 这为我们从根本上杜绝公务人员将行政责任游戏化指明了方向。
其次，选用和考察干部的标准更加民主化、科学化是抑制“击鼓传花”现象的关键所在。当前我国的干部选拔任用仍存在着“对上不对下”的问题，民众的政治参与程度和能力严重不足。今后对对各级干部的选任应使广大公民具有发言权、选举权和决定权，应支持民众行驶自己的民主权利，改变过去完全由上级任命的方式，建立一种公民选举、上级考察、各方面监督相结合的干部选拔机制。
再次，健全权力制衡和监督机制、加强政务公开建设是杜绝“击鼓传花”现象的必要前提。要规范各个部门和权力机构之间的关系，解决国家机关之间权力结构过于失衡的问题，同时，还要积极推进政务公开建设，增大政府的透明度。在保持社会稳定的前提下，加快政治体制改革的步伐，加快民主化、法制化的进程，提升社会自治能力，从根本上扭转因权力失衡，监督无力造成的各种官僚主义现象滋生蔓延的情况。
(作者分别为南开大学周恩来政府管理学院教授;渤海大学政法学院讲师)
注：本文为《人民论坛》杂志原创文章，网络转载请为作者署名并注明“来源：《人民论坛》杂志”字样。 （责任编辑：高巍）
建立一种公民选举、上级考察、各方面监督相结合的干部选拔机制
击鼓传花”背后的机制难题
虽然新时期以来我国不断进行机构改革，力图治理各部门之间机构重叠，职责不清，分工不明，人浮于事的现象，但是始终没有改变传统的管理模式强调以职能为中心、以分工为基础设置政府部门以及层级节制的组织结构。这种体制下的条块分割管理模式诱发了一系列问题：第一，容易导致部门林立、职责交叉重复和多头指挥;第二，造成了地方政府和各部门组织流程破碎、资源共享程度差，各部门交流协调困难，降低了行政组织的灵活性;第三，直接诱发了本位主义，易演化为“铁路警察各管一段”，将部门的目标凌驾于整体目标之上。加之公共部门的垄断性和服务效果的难以计量，客观上为一些部门推诿扯皮提供了温床。
干部考核任用制度的缺陷易促使一些政府行为短期化。当前政府官员的所作所为很大程度上源于干部考核任用制度的压力。各级干部任期内的政绩考核、经济指标考核和维稳的刚性要求，催生了一些官员的急功近利式或保守求稳式的政府行为，这两种形式的“击鼓传花”均是压力型干部选拔体制的异化表现。在焦虑个人政治前途的重压下，一方面许多官员急于表现能力，取得业绩，于是盲目决策、重复建设、浪费资源、污染环境等等弊端应运而生;另一方面一些平庸无能的官员不求有功，但求无过，一心保官，对群众的要求置之不理，对敏感问题一拖再拖，贻误了最佳解决时机，给社会埋下了巨大隐患。
监督机制的不健全和现行问责制的缺陷给“击鼓传花”现象持续蔓延提供了可乘之机。我国虽然初步建立了监督体系，但公民参与政治的路径尚不完善，参与的能力有限，各权力机关之间缺少相互监督与制衡机制，国家权力结构的失衡制约着公共权力监督的力度和效率。对政府机构和公务员本人缺乏有效的行政监督、司法监督，特别是公共监督和舆论监督，遂产生了权力的滥用和行政责任被游戏化的市场。加之目前我国实行的问责制还不是一种全程控制的动态问责，主要是针对重大责任事故的事后问责和对主要领导的问责，暂时还没涉及一般公务员，缺乏对每一位政府官员日常责任行为的规范，它给某些人不负责任、推诿扯皮提供了机会。
谁来挽救被“游戏”的责任
针对“击鼓传花”现象的严重危害和形成的社会背景，笔者初步探讨了以下几点解决对策：
首先，强化干部问责制，对无所作为和胡乱作为的官员根据其所造成的恶劣影响进行纪律处分和法律制裁是遏制“击鼓传花”现象的一种有效方法。温家宝总理在2008年政府报告中指出“要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法严肃追究责任。” 这为我们从根本上杜绝公务人员将行政责任游戏化指明了方向。
其次，选用和考察干部的标准更加民主化、科学化是抑制“击鼓传花”现象的关键所在。当前我国的干部选拔任用仍存在着“对上不对下”的问题，民众的政治参与程度和能力严重不足。今后对对各级干部的选任应使广大公民具有发言权、选举权和决定权，应支持民众行驶自己的民主权利，改变过去完全由上级任命的方式，建立一种公民选举、上级考察、各方面监督相结合的干部选拔机制。
再次，健全权力制衡和监督机制、加强政务公开建设是杜绝“击鼓传花”现象的必要前提。要规范各个部门和权力机构之间的关系，解决国家机关之间权力结构过于失衡的问题，同时，还要积极推进政务公开建设，增大政府的透明度。在保持社会稳定的前提下，加快政治体制改革的步伐，加快民主化、法制化的进程，提升社会自治能力，从根本上扭转因权力失衡，监督无力造成的各种官僚主义现象滋生蔓延的情况。
(作者分别为南开大学周恩来政府管理学院教授;渤海大学政法学院讲师)
注：本文为《人民论坛》杂志原创文章，网络转载请为作者署名并注明“来源：《人民论坛》杂志”字样。 （责任编辑：高巍）
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