黑白唐易全文免费阅读:规范网络问政 助推社会管理

中共合肥市委督查室 丁贤应 杨桢

2011年08月11日09:41         手机看新闻

　　1994年4月20日，中国实现了与互联网?的全功能连接。自此，网络在我国得到了突飞猛进的发展，截止到2011年1月，我国网民总数达4.57亿，居世界第一。网络的日益普及，其在社会生活中扮演着越来越重要的角色，正如有人所言，中国互联网不仅是传统媒体和生活方式的补充，而且已成为民意凸显地带。在此背景下，网络问政应运而生，从胡锦涛总书记、温家宝总理与网友在线交流，到人民网开通直通中南海栏目，从网上的党务、政务公开到地方领导留言板，网络问政的形式在不断创新，对社会管理的作用也在不断显现，与传统的社会管理方式相比，网络问政具有明显的快捷、高效等优势，成为推动党和国家进行社会管理的重要力量。

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”目前，各级政府在社会管理的实践中，积极采取“网络问政”这种“不见面”的民意采集方式，捕捉民众智慧，倾听民意民声，解决民需民诉。

　　一是网络问政创新了社会管理的模式。在各个历史时期，我们的党和国家都在进行着以服务群众为宗旨的社会管理模式创新。进入21世纪,已成长为世界第二大经济体的中国在社会阶层结构、收入分配结构、民众利益需求结构等方面都发生了重大变化,土地征用、房屋拆迁等引发的社会矛盾凸显，必须探索消解社会对立情绪的新模式。网络问政的探索可以说是恰逢其时，它建立了社会管理的全新的平台，为社会管理提供一个全新的空间，构建了政府与民众平等共同进行社会管理的新模式。在合肥市庐阳区安庆路街道，为积极推进街、居社会管理创新，推出了网络问政“民意直通车”，广泛收集辖区居民对街、居工作的意见和建议，让管理者与被管理者平等交流沟通，放大管理效果，开启了社区管理新模式。

　　二是网络问政拓宽了社会管理的渠道。当前,社会上有两种情绪值得重视，一是“不信”的情绪，二是“不满”的情绪。在大发展、大变革的背景下，很多问题需要解决，很多矛盾需要化解。而解决这些问题和矛盾的一个重要前提，就是必须加强社会各阶层的沟通，尤其是加强政府和群众的沟通。在英美等发达国家，公民通过普选制、利益集团的活动等参与社会管理。在当前的中国，公民还难以普遍直接主动地参与社会管理，就以2009年的年度“字”选择中，有相当一部分人推选了“被”字，因为这一年出现了很多“被”，如被就业、被捐款、被代表、被公务员、被开心甚至被自杀等。广大民众在现实生活中经常被“被”，便将兴趣转移到虚拟民主领域。网络问政的出现，成了公民可以自由参加的“议会大厅”，在那里可以自由地表达自己的意见，且其作为一个解决问题的平台，能够使群众“少跑一趟路、少踏一道门、少走一道程序”，在最短时间内把他们最关心、最关注的问题反映到有关部门，在最短时间内得到回复和处理，更有利于缓和和化解社会矛盾，在一定程度上发挥“减压阀”的作用。如，2011年合肥市瑶海区在启动双窑洞棚户区改造动迁工作时,项目负责方三里街街道办事处开通了“拆迁微博”,记录动迁全过程,与被拆迁户进行交流，既加强了与群众的联系，又确保了拆迁工作的平稳开展。

　　三是网络问政培育了社会民众的民主参与意识。网络虽然是虚拟空间，但在网线上问政的网民，都是活生生的人。在网线上，无论是国家总理，还是普通公民，大家都是平等的网民，都可以称为“网络公民 ”。通过这种虚拟环境下的社会管理实践，能培育公民的民主参与意识，提高参与热情，提升参与能力，从而打造一种以网络问政为先导，带动全民参政议政的社会管理新路径。人民网开设的市委书记留言板于2007年底开通，从网民给合肥市委书记留言的数量看，呈直线上升趋势，2008年，网友给市委书记留言40条，2009年，留言83条，2010年留言427条，2011年上半年留言261条；从内容上看，留言质量在不断提高，从简单的反映问题、提出个人诉求到现在的对社会管理的各个方面提出不乏理性、富有建设性的见解和建议。

　　四是网络问政提高了社会管理的水平。一方面，网络问政作为互动平台，具有平等性，网民留言顾虑较少，更便于说实话、说真话，比如一项与老百姓密切相关的政策，在制定过程中可以通过网络广泛征求大家的意见和建议，群众就会真正的参与进来，建言献策，促进决策的民主性和科学性。而对于正在执行过程中的政策，也可以通过网络问政及时了解民众对政策的反应，根据实际情况对政策进行相应的调整。另一方面，网络问政还包含社会监督、阳光政务，以及引领社会舆论导向的功能，网络问政就如同阳光操作的“曝光台”，成为推进政府依法行政、干部勤政廉政的利器，成为倒逼机关作风转变的机制和动力。安徽省合肥市“政民直通车”开通以来，各级领导不“打酱油”、不围观，积极主动学习打字、上网，亲自批阅来信，接到网民投诉、举报、咨询及建议60000余件，95％以上及时办结，促进了办公自动化和电子政务的建设，提高了机关办事效率和服务意识，提升了社会管理的整体水平。

　　在网络问政大潮席卷而来，网民参政议政热情逐渐高涨的今天，从政府官员到网民本身，对网络问政都还有许多不适应的地方，存在着一些亟待解决的问题。

　　一是网络问政的匿名性，既为广大民众表达意见、发表建议提供了便捷的途径，同时也滋生了许多谩骂攻击和人身伤害，对社会和无辜者造成了负面影响,还有一些网民提出的问题过于零碎,或只是纯粹的拍砖灌水凑热闹,没有实质性内容,造成了资源的浪费。

　　二是部分政府官员对网络问政存在惧怕和逃避心理，将其视为“洪水猛兽”，担心网络民意和监督会影响其声誉，成为不稳定因素，因此对网络问政置之不理，不闻不问。另外，少数政府部门对网民意见处理不及时，或是服务意识不强，态度生硬，给政府形象造成负面影响，最近热炒的河南安阳最牛回帖即是典型的案例。

　　三是网络作为个体自由表达的舞台，遵循着简单多数原则，一旦有人把自己情绪化、歪曲事实的见解发布到网络问政的平台，很容易感染大量读者，从而形成一种网络主体的“集体癫狂”，将给正常的社会管理带来很大压力。 “人肉搜索”就是这一网络暴力现象的集中体现，它通过互联网搜索到有关持异议者的私人信息，甚至将其家人的信息也一并网上公布，从而形成了一种网络暴力，严重影响正常的社会管理秩序。

　　“为川者，决之使导；为民者，宣之使言。”随着互联网的发展，网络问政越来越受到各级党委、政府和领导干部的重视，但作为一项新生事物，要使其变“草根参谋”为“民间智库”，切实助力社会管理工作，就必须采取措施，使其规范有序运转。具体来说，可以采取以下措施：

　　一是要高度重视，切实提升问政实效。做好网络问政工作，我们首先必须弄清做这件事的出发点，是想通过这个平台在现实生活中发挥桥梁沟通作用，帮助民众解决一些实际问题，还是图个热闹，为了哗众取宠，秀一把“政治时尚”。目的不一样，做法不一样，最后的结果也会不一样。如果我们所做的事对网民没有好处，或者不是真心实意为他们服务，即使有一时的热闹，最终也会被大多数人所抛弃，因此我们在网络问政的过程中，必须把解决问题作为网络问政的生命，真心实意贴近群众，了解他们的所需所求，关心他们的喜怒哀乐，就如安徽省委张宝顺书记所言“网络问政，就是走进基层，直面群众，原生态听取民意，零距离了解民生。领导干部不仅要上网收集网情，更要下网办好网事，实现政民互动，推动科学发展，促进社会和谐。”

　　二是要积极主动，充分发挥政府主导作用。在网络问政这一领域，政府如果不主动回应，老百姓也就缺少了问政的动力。网络问政最突出的特点是“问”，“问”同时隐含了“答”，这是一种互动过程。在“问”中，既包括领导干部对网民的问，也包括网民对领导干部的问；在“答”中，既包括网民的答，也包括领导干部的答。在这个互动过程中，领导干部若能主动去“问”，其效果肯定好于被动地“答”。因此，领导干部在社会管理决策之前，若能主动在网上问计，并积极分析网民的回应，采取其中好的建议，其作出的决策就会在很大程度上免于被“问”，甚至还能博得网民的赞扬，提升社会管理的效果。同时，在社会管理的过程中，面对一些突发事件，政府部门要通过问政平台把握话语权，避免谣言的滋生。

　　三是要加强教育引导，警惕出现网络暴力。网民是推进网络问政的前提和基础，网民参政的素质和能力如何将直接影响网络问政的效果。尽管我国一部分网民参与网络问政的热情很高，但效果并不理想。有些网民参政属于跟风，并没有参政的主动性和目的性，更多的是发牢骚，对一些社会管理发表非理性甚至是低俗的言论。因此，只有提高网民的参与水平，才能对政府提出正确、合理、恰当的建议，网络问政的效果才能从根本上得到提升。对此，我们要有清醒的认识。就当前而言，我们可以整合舆论宣传资源，开展各种网上文明的宣传活动，提高对虚拟社会的管理水平，完善网上舆论引导机制，但同时也要注意避免过度监管，阻碍民意的真实顺畅表达。就长远计，我们可以借鉴先发国家的经验。自上世纪70年代以来，许多国家和地区都在青少年中普及媒介素养教育，一些发达国家的媒介素养教育已经形成规模，并正式纳入正规化的教育课程。在澳大利亚，成立了专门对公众进行网络素质教育的机构。如：政府集资成立了“网络警示”公司，负责公众网络教育。2004年，其公布的国家儿童保护计划中也包括网上内容安全保护，进一步明确了对青少年网络素质教育的认知；针对不同年龄段青少年设立不同的网上学校。这些经验为我国加强网民素养教育提供了有益的启示。

　　四是要健全制度，确保规范正常运行。网络问政，制度先行，只有通过健全完善网络问政的制度化建设, 才能确保网络问政的良性进行。一是完善舆论汇集机制，设立听取和收集民意的专门机构，如网络信息办公室，负责筛选和甄别有效信息，分类整理网民的意见，提高网络信息采集效率。二是建立网络发言人制度和领导定期与网民交流的制度，积极回应网民的提问，倾听民众的心声，为广大民众建言献策提供更广阔的渠道。三是完善网友留言办理反馈复核制度，督促相关部门解决网民提出的问题，并及时将办理的结果或处理的意见反馈给网民，使网民知悉，接受网民的监督。