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网络社会管理的内容订阅此主题 | 邮寄此主题 | 打印此主题 淮南市信息中心 2006-03-23, 10:23 帖子链接 #1

世外高人§深不可测


团队： 总版主
发贴： 11083
注册： 2005-01-04
编号： 1117





（一）网络政治管理
较之传统的政治管理，网络政治管理的新特点在于：道德、社会和政治标准不一。这是因为，网络把世界变成了“地球村”，天涯咫尺，不同种族、不同国家、不同信念以及不同道德、政治标准的人非常方便地在一起交流，那些与国家政治利益相违背的内容，可能来源于国外，也可能来自国内。因而想要封锁、纯化信息实在比登天还难，这就给网络社会的政治管理带来很大的困难。所以，为了确保国家政治安全，在健全法制的同时，必须加强电子政府建设，利用电子政府的门户网站，公开政府信息，推进政治民主化进程。民主政治的一个基本前提是政府信息的公开化。从民主政治的角度来看，要求国家信息公开，乃属人民所拥有的基本权利，是谓之“知情权”；反过来，公开信息乃是政府的义务和责任。因此，世界上许多国家均致力于政府信息公开的法制建设，制定《政府信息公开法》。中国电子政府应该充分公开政府信息以推进政治民主化进程。这是网络政治管理的根本所在。具体说，网络政治管理包括以下诸方面：
第一，建立公用电子资料库，加快共享和利用进度。建设电子政府的重要目标之一是使政府所拥有的信息资源能够实现高度的共享，从而实现公共信息资源的充分利用。为此，要根据国家经济、社会发展和政府管理的需要和重点，加快建立经济、贸易、土地、科技、环境、人口、工商管理、社会保障与福利、新闻出版等政府部门主导的电子公共资料库。规划建置具有整合、示范性质的公共资料库，扩大信息资料的交换与流通。
第二，构建信息法规资料系统，加大宣传和执法力度。在实体社会中公众的犯罪事件，很多是由于不知法、不懂法，而不是由于没有法。所以，确保国家安全和信息安全仅仅立法是不够的，更重要的是要让民众知法、懂法，并自觉地守法。电子政府应充分利用互联网这一便利、先进的宣传手段，可以在公用电子资料库中建立一个法律宣传子库，其中包括信息安全方面的法律，从而提高公众知法、懂法的效率；建立一个电子法规政策系统，对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章政令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依；在政府司法机关之间建立电子司法档案系统，共享司法信息，通过共享信息改善司法工作，提高工作效率和司法人员综合能力。
第三，改变政府政治管理风格，争占舆论引导先机。网上政府是各级政府部门在网上的便民服务“窗口”，充分代表政府的形象，在政府网站发布的信息应当具有相当的权威性和严肃性，但是如果政府网站老是板着一副严肃的面孔，就会失去它应有的亲和力，很可能政府的政治管理在舆论引导中会处于被动地位。如果公众已经被危害政治管理的舆论所左右，政府政治管理再将这种舆论扭转过来，就要花费更多的财力、物力和人力。综观世界历史上各种政治事变，由于客观条件的限制，无一不呈现出政府“后发制人”的特征。在政府管理电子化时代，政府应该也可以做到方便民众、吸引民众团结在自己周围，做到“耳聪目明”，时刻警惕网上对政治统治不利的信息，并且做到主动出击，走向民众。
(二)网络经济管理
经济是社会的命脉，是社会各项建设的基础。因此，经济管理应该是政府社会管理的重点。在电子政府时代，政府应将日常的经济管理电子化，通过体制改革、信息与通信网的建设推动社会经济稳健、安全、良性地发展。网络经济是一种全天候的经济，这种全天候的经济要求一个跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体，电子政府的建设就是要满足这种经济管理上的需要，通过有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施(如电话、网络、公用电脑站等)，为政府机关、企业、社会组织和公民，在其方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。落实到政府经济管理和服务的具体事务上，电子政府的建设就是要建立各种自动化管理和服务系统，做到经济管理和服务自动化、电子化。
网络经济又是一种速度型经济、创新型经济，是依靠科技和管理来创造财富的经济，所以，政府在经济管理和服务的同时就要致力于改善企业技术创新的外部环境以激励技术创新和制度创新，以促进经济增长。具体地说，电子政府在推动科技开发和保护发明创造时特别要着力于以下几方面：
其一，要把创造适宜环境作为推动企业技术创新的主要任务。政府推出技术创新计划时，要特别注意不能让政府投资变为单个企业的资产，从而导致不公平竞争。因此，政府应侧重利用宏观调控，促进建立有利于加速科技进步和技术创新的体制和机制，完善以企业为中心的技术创新体系，全面提高企业技术创新能力。 ，
其二，要把税收优惠作为推动技术创新的重要手段。把税收优惠作为政府推动技术创新的重要手段，影响面最广，可以诱导和促进所有企业主动地进行技术创新，且不破坏企业之间公平竞争环境，企业作为技术创新主体的地位不会受到影响。为了营造公平竞争的市场环境，促进企业技术创新，政府在税费收缴方面应对国企、私企、外企一视同仁。
其三，使资本市场成为技术创新投资的主要渠道。目前，我国技术创新投资主要来自银行，而银行贷款往往首先考虑安全性，不愿意对具有长远意义的技术创新贷款。这一情况不符合技术创新对投资的风险性和长期性的要求，往往导致一方面企业急需资金，另一方面由于诚信缺失致使银行资金贷不出去。而要架设这两者之间的桥梁则需要资本市场的参与，因为只有资本市场才能满足技术创新投资风险性和长期性要求。
其四，要加快有关信息网络和平台建设。风险投资事业的运作，一般由风险投资公司筹集资金，资金的来源主要是私人资本和非盈利性机构的基金会基金。是否向创业者投资，要详细调查创业者计划的可行性与经营者的经历与经验，这里有大量的事情可做。风险投资公司一方面要寻找良好的创业者，一方面也要尽可能地减少风险，于是详细考核创业者的资信就显得非常重要。所有这些事情，都需要通过信息网络查询。有了比较完善的信息查询系统，风险投资家可以方便快捷地在系统里查到创业者的详细资料，从而决定是否投资。所以，信息网络平台是技术创新的重要环境条件，政府必须建立有关的信息查询系统。
其五，要切实加大知识产权保护力度。知识产权的保护是维护公平的市场环境不可缺少的。我国目前对专利、商标等产权的保护已有一套法制化的做法。现在应着力于对专有技术、经营诀窍、管理方法以及各项智慧劳动的原创方案及其再创造等产权内容的保护，特别是在急功近利和不讲商业信用的市场经营环境下，不加强对这方面内容的保护，会对创新意识和创新主体的积极性造成极大挫伤。国家要从法制经济和信誉社会的高度，下决心花大力气加大知识产权保护力度，对侵权者给予重罚和严厉打击；同时，加强知识产权的宣传教育，将其纳入各类学校法律课程，使人们真正认识到侵犯知识产权和侵犯其他财产权一样是违法和可耻的行为。
建立市场经济体制以推进网络经济的发展，是网络经济管理的重要目标之一。构建包括货币市场、资源流通市场、物质产品的交易市场、精神产品的交易市场、人力资源的流动市场、技术资源交易市场在内的市场体系，建设价格、竞争、供求等因素充分发挥作用的市场机制以及按要素、按效率、保护弱势的市场收人分配体制，从体制的层面根除经济发展障碍，才能开辟社会经济发展的康庄大道。当然，在构建过程中，政府应该退出生产经营领域，彻底改革计划经济体制的残余——审批制度。政府的角色应该是创造环境，建设平台，而不是直接参与比赛本身。
(三)网络文化管理
根据网络文化的特点，网络文化管理应强化以下几方面内容：
第一，加强网络文化防范。这是一项社会系统工程，要由国家、社会、学校、家庭协同进行，首先是国家对网络文化入境防范。其硬件措施是严格控制网络文化入境口岸渠道，传输过滤技术控制，加强卫星接收控制等。其次要加强学校、家庭网络人室防范，可以采用各种电子巡查软件，关注青少年网上信息接触面，锁上不适宜少儿网上调阅的信息和访问地址。要加强网络法规建设，强化各种法制手段，可以通过设置电子警察，加强电脑扫黄，封杀网络污染，防止不良网络文化泛滥。
第二，加强文化能力塑造。信息时代凸显了“网络能力”在文化能力中的地位。一是因为网络使用的广泛性和必要性。二是因为网络之不可枯竭的信息使处理信息、管理信息的能力变得尤其重要。网上堆积了大量的、如同海洋般的信息；而真正能够服务、造福于个体生活和人类整体的信息的获取，只能通过有目的的选择、过滤与合成。因此，驾驭网上信息的能力将成为社会物质生活和精神生活的必备条件。同时，信息时代也为文化能力塑造提供了新的手段。政府的文化管理就包括为社会提供各种文化塑造的手段。
第三，促进世界文化多元化发展。在构建先进的世界文化进程中，我们应该制定正确的发展策略，促进文化多元化发展。这包括：坚持“和而不同”的原则，树立文化多元化的发展观。“和”即“和谐”，这是中国传统文化的精华之一。只有“不同”，才能“相济相成”；只有和谐统一，事物才能向前发展。在经济全球化的背景下，我们应该树立文化多元化的发展观；坚持民族特色，弘扬中华民族的优秀文化。一方面，我们要保持鲜明的民族文化特色，保持民族文化的独立性；另一方面，也要实施“走出去”的战略，把具有中国特色、丰富多彩的中华文化介绍给各国人民，在世界范围内弘扬中华民族的优秀文化。
(四)网络社会管理的其他方面
网络社会管理所包括的内容是广泛的，除了政治、经济、文化管理以外，还有社会福利管理、信息服务、社会安全管理等。在社会福利管理方面，可建立全国性的、整合性的电子福利支付系统。这套系统，主要是运用电子资料交换、磁卡等项技术，处理政府的各种社会福利作业，直接将政府的各种福利支付交付受益人，实现公民足不出户就可完成同政府打交道的过程，同时，大大提高社会福利支付过程中的效率，降低成本。在信息服务方面，发展整合性的电子化信息服务，包括提供一般的电话服务；提供“公用资讯服务站”的服务。所谓“公用资讯服务站”，主要是运用多媒体技术设置在社区的行政自动柜员机，向公众提供获取政府及其各部门的信息以及证件执照等其他各项交易服务；提供个人电脑以及其他各种渠道的信息获取和服务。比如公民个人可以通过个人电脑和调制解调器直接与相关的政府网站连接，也可以通过数码电视等其他各种途径获取相关的政府信息。在社会安全方面，美国的网络管理引人关注，美国政府包括地方政府设立了社会安全局，对每个人实行社会安全号码管理。从出生开始，每个人都要向社会安全局申请一个八个字号码的社会安全号，从表面上看它好像只关系到一个人的福利，其实每个人生活起居、学习、工作和社会活动以及一切行为包括生、老、病、死都与这个社会安全号息息相关。因为社会安全号普遍使用，而且进入信息网络，社会安全局可以简便快捷地查到某人有无犯罪记录，保险公司可以很快查到某个汽车主人有没有出过交通事故。美国银行采用实名制，存取款也要留下社会’安全号。美国退休金和退休后的医疗保险、个人所得税的缴纳、购买保险等等都在社会安全号上有记载。这种电子化的社会管理手段值得借鉴。
网络社会管理的内容
（一）网络政治管理
较之传统的政治管理，网络政治管理的新特点在于：道德、社会和政治标准不一。这是因为，网络把世界变成了“地球村”，天涯咫尺，不同种族、不同国家、不同信念以及不同道德、政治标准的人非常方便地在一起交流，那些与国家政治利益相违背的内容，可能来源于国外，也可能来自国内。因而想要封锁、纯化信息实在比登天还难，这就给网络社会的政治管理带来很大的困难。所以，为了确保国家政治安全，在健全法制的同时，必须加强电子政府建设，利用电子政府的门户网站，公开政府信息，推进政治民主化进程。民主政治的一个基本前提是政府信息的公开化。从民主政治的角度来看，要求国家信息公开，乃属人民所拥有的基本权利，是谓之“知情权”；反过来，公开信息乃是政府的义务和责任。因此，世界上许多国家均致力于政府信息公开的法制建设，制定《政府信息公开法》。中国电子政府应该充分公开政府信息以推进政治民主化进程。这是网络政治管理的根本所在。具体说，网络政治管理包括以下诸方面：
第一，建立公用电子资料库，加快共享和利用进度。建设电子政府的重要目标之一是使政府所拥有的信息资源能够实现高度的共享，从而实现公共信息资源的充分利用。为此，要根据国家经济、社会发展和政府管理的需要和重点，加快建立经济、贸易、土地、科技、环境、人口、工商管理、社会保障与福利、新闻出版等政府部门主导的电子公共资料库。规划建置具有整合、示范性质的公共资料库，扩大信息资料的交换与流通。
第二，构建信息法规资料系统，加大宣传和执法力度。在实体社会中公众的犯罪事件，很多是由于不知法、不懂法，而不是由于没有法。所以，确保国家安全和信息安全仅仅立法是不够的，更重要的是要让民众知法、懂法，并自觉地守法。电子政府应充分利用互联网这一便利、先进的宣传手段，可以在公用电子资料库中建立一个法律宣传子库，其中包括信息安全方面的法律，从而提高公众知法、懂法的效率；建立一个电子法规政策系统，对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章政令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依，有法必依；在政府司法机关之间建立电子司法档案系统，共享司法信息，通过共享信息改善司法工作，提高工作效率和司法人员综合能力。
第三，改变政府政治管理风格，争占舆论引导先机。网上政府是各级政府部门在网上的便民服务“窗口”，充分代表政府的形象，在政府网站发布的信息应当具有相当的权威性和严肃性，但是如果政府网站老是板着一副严肃的面孔，就会失去它应有的亲和力，很可能政府的政治管理在舆论引导中会处于被动地位。如果公众已经被危害政治管理的舆论所左右，政府政治管理再将这种舆论扭转过来，就要花费更多的财力、物力和人力。综观世界历史上各种政治事变，由于客观条件的限制，无一不呈现出政府“后发制人”的特征。在政府管理电子化时代，政府应该也可以做到方便民众、吸引民众团结在自己周围，做到“耳聪目明”，时刻警惕网上对政治统治不利的信息，并且做到主动出击，走向民众。
(二)网络经济管理
经济是社会的命脉，是社会各项建设的基础。因此，经济管理应该是政府社会管理的重点。在电子政府时代，政府应将日常的经济管理电子化，通过体制改革、信息与通信网的建设推动社会经济稳健、安全、良性地发展。网络经济是一种全天候的经济，这种全天候的经济要求一个跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体，电子政府的建设就是要满足这种经济管理上的需要，通过有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施(如电话、网络、公用电脑站等)，为政府机关、企业、社会组织和公民，在其方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。落实到政府经济管理和服务的具体事务上，电子政府的建设就是要建立各种自动化管理和服务系统，做到经济管理和服务自动化、电子化。
网络经济又是一种速度型经济、创新型经济，是依靠科技和管理来创造财富的经济，所以，政府在经济管理和服务的同时就要致力于改善企业技术创新的外部环境以激励技术创新和制度创新，以促进经济增长。具体地说，电子政府在推动科技开发和保护发明创造时特别要着力于以下几方面：
其一，要把创造适宜环境作为推动企业技术创新的主要任务。政府推出技术创新计划时，要特别注意不能让政府投资变为单个企业的资产，从而导致不公平竞争。因此，政府应侧重利用宏观调控，促进建立有利于加速科技进步和技术创新的体制和机制，完善以企业为中心的技术创新体系，全面提高企业技术创新能力。 ，
其二，要把税收优惠作为推动技术创新的重要手段。把税收优惠作为政府推动技术创新的重要手段，影响面最广，可以诱导和促进所有企业主动地进行技术创新，且不破坏企业之间公平竞争环境，企业作为技术创新主体的地位不会受到影响。为了营造公平竞争的市场环境，促进企业技术创新，政府在税费收缴方面应对国企、私企、外企一视同仁。
其三，使资本市场成为技术创新投资的主要渠道。目前，我国技术创新投资主要来自银行，而银行贷款往往首先考虑安全性，不愿意对具有长远意义的技术创新贷款。这一情况不符合技术创新对投资的风险性和长期性的要求，往往导致一方面企业急需资金，另一方面由于诚信缺失致使银行资金贷不出去。而要架设这两者之间的桥梁则需要资本市场的参与，因为只有资本市场才能满足技术创新投资风险性和长期性要求。
其四，要加快有关信息网络和平台建设。风险投资事业的运作，一般由风险投资公司筹集资金，资金的来源主要是私人资本和非盈利性机构的基金会基金。是否向创业者投资，要详细调查创业者计划的可行性与经营者的经历与经验，这里有大量的事情可做。风险投资公司一方面要寻找良好的创业者，一方面也要尽可能地减少风险，于是详细考核创业者的资信就显得非常重要。所有这些事情，都需要通过信息网络查询。有了比较完善的信息查询系统，风险投资家可以方便快捷地在系统里查到创业者的详细资料，从而决定是否投资。所以，信息网络平台是技术创新的重要环境条件，政府必须建立有关的信息查询系统。
其五，要切实加大知识产权保护力度。知识产权的保护是维护公平的市场环境不可缺少的。我国目前对专利、商标等产权的保护已有一套法制化的做法。现在应着力于对专有技术、经营诀窍、管理方法以及各项智慧劳动的原创方案及其再创造等产权内容的保护，特别是在急功近利和不讲商业信用的市场经营环境下，不加强对这方面内容的保护，会对创新意识和创新主体的积极性造成极大挫伤。国家要从法制经济和信誉社会的高度，下决心花大力气加大知识产权保护力度，对侵权者给予重罚和严厉打击；同时，加强知识产权的宣传教育，将其纳入各类学校法律课程，使人们真正认识到侵犯知识产权和侵犯其他财产权一样是违法和可耻的行为。
建立市场经济体制以推进网络经济的发展，是网络经济管理的重要目标之一。构建包括货币市场、资源流通市场、物质产品的交易市场、精神产品的交易市场、人力资源的流动市场、技术资源交易市场在内的市场体系，建设价格、竞争、供求等因素充分发挥作用的市场机制以及按要素、按效率、保护弱势的市场收人分配体制，从体制的层面根除经济发展障碍，才能开辟社会经济发展的康庄大道。当然，在构建过程中，政府应该退出生产经营领域，彻底改革计划经济体制的残余——审批制度。政府的角色应该是创造环境，建设平台，而不是直接参与比赛本身。
(三)网络文化管理
根据网络文化的特点，网络文化管理应强化以下几方面内容：
第一，加强网络文化防范。这是一项社会系统工程，要由国家、社会、学校、家庭协同进行，首先是国家对网络文化入境防范。其硬件措施是严格控制网络文化入境口岸渠道，传输过滤技术控制，加强卫星接收控制等。其次要加强学校、家庭网络人室防范，可以采用各种电子巡查软件，关注青少年网上信息接触面，锁上不适宜少儿网上调阅的信息和访问地址。要加强网络法规建设，强化各种法制手段，可以通过设置电子警察，加强电脑扫黄，封杀网络污染，防止不良网络文化泛滥。
第二，加强文化能力塑造。信息时代凸显了“网络能力”在文化能力中的地位。一是因为网络使用的广泛性和必要性。二是因为网络之不可枯竭的信息使处理信息、管理信息的能力变得尤其重要。网上堆积了大量的、如同海洋般的信息；而真正能够服务、造福于个体生活和人类整体的信息的获取，只能通过有目的的选择、过滤与合成。因此，驾驭网上信息的能力将成为社会物质生活和精神生活的必备条件。同时，信息时代也为文化能力塑造提供了新的手段。政府的文化管理就包括为社会提供各种文化塑造的手段。
第三，促进世界文化多元化发展。在构建先进的世界文化进程中，我们应该制定正确的发展策略，促进文化多元化发展。这包括：坚持“和而不同”的原则，树立文化多元化的发展观。“和”即“和谐”，这是中国传统文化的精华之一。只有“不同”，才能“相济相成”；只有和谐统一，事物才能向前发展。在经济全球化的背景下，我们应该树立文化多元化的发展观；坚持民族特色，弘扬中华民族的优秀文化。一方面，我们要保持鲜明的民族文化特色，保持民族文化的独立性；另一方面，也要实施“走出去”的战略，把具有中国特色、丰富多彩的中华文化介绍给各国人民，在世界范围内弘扬中华民族的优秀文化。
(四)网络社会管理的其他方面
网络社会管理所包括的内容是广泛的，除了政治、经济、文化管理以外，还有社会福利管理、信息服务、社会安全管理等。在社会福利管理方面，可建立全国性的、整合性的电子福利支付系统。这套系统，主要是运用电子资料交换、磁卡等项技术，处理政府的各种社会福利作业，直接将政府的各种福利支付交付受益人，实现公民足不出户就可完成同政府打交道的过程，同时，大大提高社会福利支付过程中的效率，降低成本。在信息服务方面，发展整合性的电子化信息服务，包括提供一般的电话服务；提供“公用资讯服务站”的服务。所谓“公用资讯服务站”，主要是运用多媒体技术设置在社区的行政自动柜员机，向公众提供获取政府及其各部门的信息以及证件执照等其他各项交易服务；提供个人电脑以及其他各种渠道的信息获取和服务。比如公民个人可以通过个人电脑和调制解调器直接与相关的政府网站连接，也可以通过数码电视等其他各种途径获取相关的政府信息。在社会安全方面，美国的网络管理引人关注，美国政府包括地方政府设立了社会安全局，对每个人实行社会安全号码管理。从出生开始，每个人都要向社会安全局申请一个八个字号码的社会安全号，从表面上看它好像只关系到一个人的福利，其实每个人生活起居、学习、工作和社会活动以及一切行为包括生、老、病、死都与这个社会安全号息息相关。因为社会安全号普遍使用，而且进入信息网络，社会安全局可以简便快捷地查到某人有无犯罪记录，保险公司可以很快查到某个汽车主人有没有出过交通事故。美国银行采用实名制，存取款也要留下社会’安全号。美国退休金和退休后的医疗保险、个人所得税的缴纳、购买保险等等都在社会安全号上有记载。这种电子化的社会管理手段值得借鉴。