黑暗之魂 大蛇:“穷县露富，富县装穷”症结何在?

2011年10月14日 08:23:21　来源： 半月谈网

舆情要览：有关部门应当把重心放在培育扶贫的市场机制和扶持民间力量上。给贫困县一座“金山”，不如引导和扶持在当地办一家企业。只有剥离附着在贫困县帽子上的种种可见利益，一些官员才不会将眼光死死地盯在有限的扶贫资金上，而那些已经不贫困的地区，也有可能自觉摘下贫困县这顶并不光彩的帽子。
新闻背景：
近日，“中郡县域经济研究所”在各大媒体公布第十一届“全国县域经济基本竞争力百强县(市)”、“中国中部百强县(市)”、“中国西部百强县(市)”等榜单，其中竟出现17个国家级贫困县且多个环节涉及收费。经调查，“中郡县域经济研究所”是北京一家注册资本仅10万元的公司。(“新华视点”10月10日)
从1986年至今，我国扶贫开发政策已走过25年，并经历三次较大调整。当时确立的贫困县政策的确成效显著，但行至今日，贫困县只增不减，也暴露出已“脱贫县不愿摘帽”、“争当贫困县”等问题。受访专家建议，贫困县政策思路应做大调整，取消划定贫困县，未来工作着力推进脱贫地区的可持续发展。(人民网9月30日)
网言网语：
网友：喊穷的不一定贫困，露富的不一定有钱。
网友：面子大于天!
网友：好大喜功是通病，交钱就评好!
网友：永城市的百强县也是这么评出来的，悲哀啊!
网友：脱贫的或者富裕了的县因为有国家扶贫办资金支持不会主动摘帽的。
媒体论道：
贫困县很强，“百强县”很弱?
国家确定贫困县并予以扶持，最终也是为了让它们脱贫致富，理应定期调整贫困县名单，制订切实可行的退出机制。有退出的和新晋的，才符合公共财政服务于全民、共享现代化成果的宗旨
一些经济实力较强、产业发展迅速的县(市)，希望在更广阔的竞技平台上参与竞争、获得发展，这是一个正当诉求，现行评价机制有责任满足这种诉求
近日，“中郡县域经济研究所”在各大媒体公布第十一届“全国县域经济基本竞争力百强县(市)”、“中国中部百强县(市)”、“中国西部百强县(市)”等榜单，其中竟出现17个国家级贫困县且多个环节涉及收费。经调查，“中郡县域经济研究所”是北京一家注册资本仅10万元的公司。(“新华视点”10月10日)
上榜的国家级贫困县一边享受着国家财政扶持及各种社会扶持，一边却高调标榜“百强”，以之作为地方的实力佐证、官员的政绩勋章，这当然让人哭笑不得。其中有评比过于随意、缺乏公信力等因素，不过也折射出时下扶贫体制的缺陷，以及权威评价机制的缺失。
到底该如何看待国家级贫困县入围“百强”?以煤田著称的西部县(市)府谷2010年的财政收入为63.59亿元，即便与东部沿海地区一些县(市)比，也毫不逊色，其入围“百强”，倒并不让人意外。报道提及的重庆开县、河南固始的情形比府谷差一些，但2010年开县的财政收入达到了8亿元，固始则是4亿元，这样的“成绩单”应该说都不算太坏。在讨论这些县该不该入围“百强”之前，有必要先讨论其贫困县资格。
本世纪初，国家在制定与实施《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010)》时，这些眼下入围“百强”的县(市)确实称得上“贫困”，国家财政对其进行整体性扶贫开发，也是为了切实推动当地经济社会的发展，缩短其与发达地区的差距。然而，十多年过去，各地的经济社会发展情况已经有了很大变化，特别是近年来，一些依赖矿产资源的贫困县的各项经济指标突飞猛进。如今完全有必要重新认定贫困县，既可确保国家财政“雪中送炭”而非“锦上添花”，也是公平公正之需。
国家确定贫困县并予以扶持，最终也是为了让它们脱贫致富，理应定期调整贫困县名单，制订切实可行的退出机制。有退出的和新晋的，才符合公共财政服务于全民、共享现代化成果的宗旨。对此，有关部门不妨参照保障房的管理办法，实行动态管理。
此外，在县域经济越来越成为中国经济重要驱动力的今天，是否还需要类似“百强”评选?最早从1991年开始，国家统计局主持发布“全国县市社会经济综合指数前100名评比”，简称“全国百强县评比”，它于2007年中止。“中郡所”的评比则继续进行，而且越来越受地方追捧，甚至还出现“并列排名”，一些专家也乐于捧场。这正说明当下县域经济中确实存在着对某种参照系的需求，对此应以更权威更公正的评价取而代之。
我们有必要让县域经济亮起来，而不是只局限于所属地级市。一些经济实力较强、产业发展迅速的县(市)，希望在更广阔的竞技平台上参与竞争、获得发展，这是一个正当诉求，现行评价机制有责任满足这种诉求。一方面，要杜绝民间评比中拿钱买名次等种种乱象;另一方面，也应拓宽县域经济扩大影响的渠道。
“贫困县”与“百强县”的重叠固然尴尬，但更应看到表象背后的坚硬现实。无论贫困县，还是百强县，都应致力于提高当地民众的福祉，让民众享受到经济社会发展的成果。一块牌匾可能很简单，但它背后的影子却意味深长。(胡印斌 中国青年报)
贫困县“帽子戏法”可休矣    有关部门应当把重心放在培育扶贫的市场机制和扶持民间力量上。给贫困县一座“金山”，不如引导和扶持在当地办一家企业。只有剥离附着在贫困县帽子上的种种可见利益，一些官员才不会将眼光死死地盯在有限的扶贫资金上，而那些已经不贫困的地区，也有可能自觉摘下贫困县这顶并不光彩的帽子。
经济学家许小年提到，有次他去一个贫困县讲课，一进门看到3大桌子酒席，还有中华烟、茅台酒“伺候”，他当场“就晕了”——这还不算最离谱的，近些年来，有的贫困县用公款追星，还有的地方赫然名列“百强县”却不摘贫困县帽子。近日，类似“富县戴穷帽”、“争当贫困县”的怪现状，再度引起了舆论关注。有专家建议，干脆取消划定贫困县的做法。
贫县露富无非有两种可能：一是地方真穷，但这并不妨碍官员大把花钱;二是富县装穷，目的在于保住贫困县所能享受的各种资金扶持和政策照顾。
无论贫困县真穷还是装穷，都暴露扶贫开发政策存在的弊端——这不仅是因为贫困县名单10年未更新，已不符合形势发展要求，更在于这种通过公权力之手配置扶贫资源的方式，本身就已为乱局埋下了隐患。
正如诸多报道所披露的那样，部分贫困县之所以脱贫不脱帽，甚至把保住贫困县帽子当作官员政绩，就在于担心摘帽后各项扶贫优惠措施将随之消失，这等于断了地方政府的一条财路。
在这背景下，地方政府当然热衷于玩“帽子戏法”，以连续保“级”成功为荣。但是，由于扶贫措施和资源配置经由公权力之手，各种相关利益已然成为地方政府的竞逐目标，老百姓则根本得不到多少好处。这就好比，张三要给李四100元，但他却把钱给了王五，让王五转交给李四。这时候，如果李四不知道张三给了多少钱，张三也没有查问钱有没有给李四，则难保王五不会从中揩油，或者不会把钱拿去乱花。可见，各方信息不对称，再加上缺乏必要监督，极易导致政策失灵。通过划定贫困县推进扶贫开发的办法之所以效率不高，乃至于产生各种贪腐现象，道理也在于此。
取消贫困县固然是解决上述问题的办法之一，但通过转移支付扶持落后地区，提高当地百姓生活水平，是政府难卸的职责。所以，贫困县是否要取消并不是问题的症结所在，关键在于如何转变扶贫开发机制，更有效地扶持贫困地区的经济和社会发展。
在这一问题上，可供选择的路径有多条：一是扶贫资金绕开中间环节，直接补贴到户;二是有关部门加强监督，以期扶贫政策资金落实到位;三是广开渠道，建立多元扶贫济困机制。直接补贴见效虽快，却可能造成“懒人效应”;而在当前，所谓加强监督云云，也很容易沦为空谈，结果往往是“江山依旧，本性难移”;相形之下，逐步建立和形成多元化的扶贫济困机制，方是长久之策。
因此，有关部门应当把重心放在培育扶贫的市场机制和扶持民间力量上。给贫困县一座“金山”，不如引导和扶持在当地办一家企业。只有剥离附着在贫困县帽子上的种种可见利益，一些官员才不会将眼光死死地盯在有限的扶贫资金上，而那些已经不贫困的地区，也有可能自觉摘下贫困县这顶并不光彩的帽子。
当贫困县不再成为公权力竞逐的利益对象，“帽子戏法”不再受地方政府追捧，眼下贫县露富、富县装穷的现象，想必也将失去存在的理由。(南方农村报 魏英杰)
“又贫又富”的贫困县反映现实纠结
“在我眼里，中国存在着许多难以捉摸的矛盾混合体”。一些观察中国社会的外国人有此感悟。把老外的观感，放在一些国家级贫困县身上，也不无道理。往近处看，日前几个国家级贫困县跻身2011年“全国百强县”名单备受质疑;往远处看，一直以来，总有一些贫困县一边喊穷叫苦，一边却大摆豪门宴、大建豪华楼、大上面子工程，老百姓对这些“穷折腾”深恶痛绝。
其实，在这种看起来“又贫又富”的矛盾表象背后，还潜藏着更为深层的矛盾。在我国经济快速发展的背景下，贫困地区作为“殿后者”乃至“落跑者”，如何获得奔跑的力量，怎样找到赶超的路径，尤其是摸索出一条与经济基础、资源禀赋、地理交通、人力资源等自身条件相适应的发展之路?相对经济发达地区而言，贫困地区的起点较低，付出的努力也更多，要走的路也更为艰难。
从大面上看，推动贫困地区脱贫致富的力量，有两大来源：一是贫困地区激发自我发展能力，二是国家扶贫政策提供助力。从趋势上看，改革开放之初，“国家助力”的作用更为关键重要，发展到今天，走出“等靠要”，以自我发展为主、国家扶持为辅，正成为贫困县的普遍选择。
回顾各种关于贫困县的报道，其中浮现出各种脱贫发展的各色路子：湖南新化县投资5000万元建设寺庙景区、陕西宁陕县搞免费教育、海南陵水大建高尔夫球场、内蒙古清水河县斥资60亿造新城、一些地方靠采矿“掘地生财”……穷则思变，然而八仙过海各显神通之中，常常面临着相似而复杂的现实纠结。
其一，是追求短期冒富，还是谋求长远发展?一些贫困县靠卖煤采矿、引资办厂，两三年就甩掉了穷帽子，但其通过卖资源、毁环境、损权益等方式实现的发展，代价很大，基础不牢，不可持续，一直受到质疑和批评。
其二，是一味壮大政府财力，还是注重造富于民?一些靠资源致富、项目脱贫的地方，表面上光鲜亮丽，政府财大气粗，动辄就是上亿元的大项目，但深入社会现实就会发现，老百姓的生活改善不大，日子还比较艰难，繁荣的表象之下，还有大面积的贫困。这种反差，暴露了一些贫困县存在重经济、轻民生误区，只关心自己的“财政盘子”大了没有，不关心百姓的“钱袋子”鼓了没有，这种“暴富”虚火大、底子薄，缺乏竞争力，而且面临因决策失误、权力滥用等造成的公共财政风险。
近年来，脱贫成效比较显著的地方，基本靠两大法宝，一是因地制宜，充分挖掘本地优势和潜力;二是造富于民，让广大百姓找到发财致富的可靠门路。宁夏中宁县发展枸杞种植及加工、甘肃定西市发展土豆种植、福建安溪县推进茶产业开发、重庆石柱发展特色农业和旅游业，都是立足地方实际、受益面广、促进百姓增收的范例。《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》也强调：因地制宜发展种养业，是贫困地区增加收入、脱贫致富最有效、最可靠的途径。
高歌猛进也好，稳扎稳打也罢，贫困县的发展已经总体上打破了过去那种“一潭死水”的局面，与经济发达地区一样，同样经历着社会巨变。在这样的背景下，扶贫政策、扶贫方式也应与时俱进，作出调整。最近公众热议的贫困县与“百强县”一身二任现象，其实反映了贫困县认定标准固化、退出机制缺乏、审核机制滞后等政策层面的不足，与贫困县迅速发展、经济实力增强的现实相比，在适应性和灵活性方面还有不小差距。这就需要因应形势，完善制度，填补漏洞，通过政策的引导、帮扶和规范等作用，更加鲜明地树立科学发展导向，从根本上破解各类发展矛盾，让贫困县的致富步伐迈得又好又快。 (人民网 李力言)
“百强县”是面子“贫困县”是实惠
要不是网友细心比照，人们很难想象一个县竟可兼得百强县和贫困县两种身份。据悉，国家级贫困县是十年前确定的。既然一些县市已发展壮大成百强县，显然早该将其从贫困县名单中去除，总不至于说这个名单可以一成不变吧?
一个县仅仅10年时间就从贫困县一跃成为百强县，只能说这是一个“奇迹”。但“奇迹”太多了，让人不得不怀疑背后藏着猫腻：要么贫困县的评选有问题，要么百强县的评选有问题。“中国式评选”的猫腻我们见识过很多，或在规则上动点手脚，或在申报材料上动点脑筋;或作点假、掺点水，或公个关、说个情。如此一来，再冠冕堂皇的评选也会变味走形。
一个县身兼贫困县和百强县固然荒谬，但在道德底线失守时，出现这种事情并不让人特别惊讶：对一些地方的当政者来说，百强县是面子，是荣誉，是政绩，是夸耀的资本，也是升迁的筹码。百强县这顶闪闪发光的帽子，有条件要争，没有条件创造条件也要争，没有实力弄虚作假还要争。而贫困县这顶帽子，虽然并不光彩，但它意味着财政补贴、税收减免，更意味着可以更加方便地征地、卖地，甚至意味着可以克扣民众福利、拖欠教师工资。总之，贫困县这顶并不好看的帽子下隐藏着巨大实惠，焉能不要?
百强县的面子和政绩有了，贫困县的实惠也捞到了，两方面的好处兼得、便宜均占，这还不让这些县忙得不亦乐乎。弄虚作假者“通吃”，老实本分者吃亏，这在眼下的社会并不少见，甚至是较为普遍的现实。百强县身兼贫困县，不过是为这种现实再次提供了一个注脚。如此，我们似乎能够“理解”，为什么有的贫困县动辄花费巨资大搞形象工程，为什么有的贫困县会出现大贪官，为什么有的百强县的老百姓却那么穷……秘密原来就在这里。(华西都市报 晏扬)