蹲便器什么牌子好:市政府第五次全体（扩大）会议

张曙光同志在市政府第五次全体（扩大）会议暨市政府工作会议上的讲话（摘要）
2011年02月24日　　 点击数：811　　 来源：宿州市人民政府办公室
（二○一一年二月二十一日）
一、坚定加速崛起的信心，担当历史赋予的重任
市委三届十次全会和市人大三届三次会议，规划了未来五年发展的宏伟蓝图，确定了今年的各项目标和任务。面对前景无限、波澜壮阔的五年，初考的试卷已经为我们出好，从现在开始，我们就将跨出赶考的第一步。做好这张试卷，为“十二五”开好局、起好步，是我们各级政府义不容辞的责任。我这里要强调的是，做好这张试卷，是形势所迫、条件所能、责任所系。
第一，讲形势所迫，是因为我们已经到了退无可退的境地，唯有奋起直追、大步跨越才是出路。这几年，我们抢抓中部崛起和皖北振兴的战略性机遇，自己和自己比，确实发展加快了。但我们快速发展的同时，各地都在飞速发展，而且发展的势头更猛、速度更快、质量更优。放在全省、皖北六市、苏鲁豫皖四省相邻市和处于全省后四位的池黄亳宿四市等四个坐标系中衡量，或许更能直观感受到这种差距。从全省范围内看，我们人口总量靠前、经济总量居中、人均水平偏后的基本市情没有根本改变。2010年，我市人口居全省第3位，占全省总人口的9.3%，而GDP总量仅居全省第8位，占全省的 5.3%；人均GDP居全省第15位，仅相当于全省平均水平的56.6%；财政收入居全省第16位，人均财政收入位居全省第17位；财政收入占GDP比重仅为6.6%，远低于全省16.8%的平均水平；城镇化率35%，低于全省平均水平近9个百分点，不到马鞍山、芜湖、铜陵、合肥等市的一半。可以说，我们和全省相比，差距仍在进一步拉大。从皖北六市范围内看，其他五市厚积薄发之势更加迅猛，区域竞争日趋激烈。一些过去不如我们的市正在呈现追赶之势，一些过去和我们实力相当的市已超过我们。比如，淮南去年财政收入过百亿元，工业化率达到59%，城镇化率达到65%。我市经济总量与蚌埠持平，但财政收入却比蚌埠少58.3亿元，比淮北、阜阳少27、45亿元。从苏鲁豫皖四省相邻市看，我们的相对增速变慢，差距逐渐拉大。较长一段时期以来，苏北的宿迁、徐州，鲁西南的菏泽、豫东的商丘等市发展势头强劲。仅以宿迁为例，2004年，还与我们基本处于同一发展水平，两市GDP相差47亿元，财政收入相差6.3亿元。而到2009年，我们与宿迁GDP差距扩大到286亿元，财政收入差距扩大到97.7亿元，我市2009年GDP只相当于宿迁2007年的水平，财政收入还不到宿迁2006年的水平。县区经济同样如此，宿迁所辖的三县两区，GDP全部过百亿、财政收入全部过10亿元，而我市四个县GDP都在百亿以下，财政收入均未超过5亿元。从池黄亳宿在全省财政收入最低的方阵看，随时都将垫底。2010年我市生产总值比池州、黄山、亳州分别高350亿、341亿、137.5亿，但财政收入仅比亳州高0.8亿元，比池州、黄山少0.2亿、1.1亿。况且，亳州今年将有数个重大工业项目投产达效，财政收入将会随时超过我们。如果我们不能重新审视自我，切实认清形势，再不奋起直追，我们就要陷入“前有标兵、后无追兵”的尴尬境地，沦为全省和四省交汇地区的锅底。
第二，讲条件所能，是基于我们加速崛起有基础、有潜力、有机遇，完全可以顺势而为、乘势而上。审视自己，对标别人，目的是为了提高自己。面对差距和不足，我们不能怨天尤人，更不能自暴自弃，要从自身的优势和面临的机遇中寻求突破。从机遇看，东部发达地区产业转移步伐不断加快，现在投资者更多看重像我市这样地区的空间优势、市场优势和资源优势。在政策上，中部崛起战略全面推进，省里把振兴皖北作为与皖江城市带并行的战略重点，一系列优惠政策措施正在陆续出台，我们将会获得更多的支持。从自身看，“十一五”以来的五年，全市生产总值连跨三个百亿元台阶，财政收入连跨三个10亿元台阶，固定资产累计投资超过千亿元，我们在区位、劳动力、农副产品与资源等方面的优势日益凸显，以高铁、高速公路为骨干的现代交通体系逐步完善，以一批熟练产业工人为代表的人力资本时代已经到来，一批事关全局的重大产业项目取得历史性突破，长期积蓄的势能和潜力将加速释放，持续较快发展的大趋势不可逆转。更为关键的是，全市广大干群人心思上，求富思变，这些正凝聚成宿州加速崛起的内生动力。只要我们充分发挥自身优势，就一定能变压力为动力，化责任为力量，在新的起点上快速跃升，实现洼地崛起。
第三，讲责任所系，是历史将接力棒传到我们手里，我们责无旁贷，必须勇于担当。时代选择了我们，我们感到无尚光荣；人民期待我们，我们责无旁贷。重大的发展机遇，良好的工作基础，为我们提供了建功立业的舞台。在这个舞台上，作为赶考者，脚下是历届班子给我们打下的良好基础，背后是640万宿州人民的殷切期待，前方是可以大有作为的广阔空间。我们没有理由左顾右盼，没有本钱自我陶醉，更没有资格停滞不前。过去的发展实践使我们坚信，别人能干的事我们也能干，别人能干成的事我们也能干成，这既是责任所系，也是一个领导干部人生价值所在。如果满足于守摊子，习惯于当“太平官”，贻误了发展时机，几年下来，仍然是江河依旧，就会愧对组织的重托，愧对广大人民的信任。面对百舸争流的竞争态势，面对长期处于全省“第三梯队”的欠发达状态，我们一定要倍加珍惜时代赋予的机遇，倍加珍惜全市人民的信赖，倍加珍惜各自所在的岗位，始终以先进地区作为奋力追赶的标杆，切实增强发展的责任感、使命感，以跨越前行的雄心、舍我其谁的信心、只争朝夕的决心，勇于担当，乘势而上，在宿州崛起进程中，真正做到不辱使命、不负重托。
二、牢牢把握工作重点，有力解决工作难点
干工作，不但要有激情，更要讲求策略。辩证法告诉我们，任何事情在发展变化过程中，都存在着诸多矛盾。这些矛盾中，又有主要矛盾和次要矛盾之分，在处理某个矛盾时，又有矛盾的主要方面和次要方面之分。研究问题、解决问题，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，其它次要矛盾就可以迎刃而解。我们要在推进工作中，辩证地观察问题、分析问题、解决问题，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，区别轻重缓急，紧紧抓住影响全局的重点工作和关键环节，分清主次，各个击破，达到纲举目张、带动全盘的目的。今年，必须坚决完成市委三届十次全会和市三届人大三次会议确定的目标任务，突出重大问题，一本经念到底，一件事抓出头，以重点工作的突破推动整体工作上台阶、上水平。
第一，要紧紧扭住发展重点不放松，切实抓出成效。政府工作千头万绪，但就现阶段而言，工业、城建、农业和民生工作是重中之重。抓住了这四个重点，就抓住了发展的关键，抓住了牛鼻子；这四个重点抓不住，就会本末倒置、顾此失彼。
一要以招商引资和项目建设为重点，奋力推进工业突破。宿州崛起的关键在工业突破。与先发地区相比，宿州发展差就差在工业，落后也落后在工业。近年来，我们虽在工业扩张、项目推进、招商引资上取得显著成绩，但与周边相比，发展速度、工业投入、项目规模都存在很大差距，工业化率不足33%，893户规模以上企业户均增加值刚刚突破2000万元。我们与周边很多市资源趋同、产业趋同、区位趋同，如果不发展工业，就有可能沦为其他地区的工业原料基地。从更深层次看，工业肩负着反哺农业、刺激消费、拉动投资、扩大就业的重任，工业上得快不快，上得好不好，是我们整个“十二五”乃至更长一段时期，能否奋力赶超的最关键所在，必须在思想和行动上把工业发展摆在首当其冲的位置。宿州的工业抓什么，就是要做大总量、做优质量，通过外引内培，千方百计引进大项目，不遗余力培育大企业。围绕这个要求，首先要以实施“7233”工程为引领，把项目推进和招商引资作为工业突破的生命线，敢花“血本”，不遗余力，紧盯大项目，培育大企业，力争引进更多的5亿元、10亿元以上大项目，形成一批千亿基地、百亿产业、十亿企业，以大项目、大企业的快速集聚，催生工业增加值、利税等核心指标的快速增长。其次要围绕产业做文章，把传统产业打造成优势产业，把优势产业打造成支柱产业，同时再培育一批新兴产业。目前各县区都有传统优势产业，都有一批成长性较好的本土企业，关键要把传统产业做大做强，做出规模，提升核心竞争力。第三，要强力推动园区建设。抓园区要突出两点：对内，要高度重视园区的功能分区，做到同种行业、同类企业相对集中，便于资源的高效流动、隔墙配套；对外，牢固确立“大开发区”的理念，加快园区规划、基础设施有效对接，加快市、县园区之间沟通协调，政策整合，明确定位，形成特色鲜明的板块经济。
二要以拉开城市框架为核心，加速城镇化进程。城镇化是推动工业发展的重要载体，也是工业化的必然结果。经过多年发展，我市人均GDP已超过1500美元，这个阶段的一个显著特点是，消费需求增强，诱发产业结构升级，推进工业化快速发展，这就需要城镇的快速膨胀支撑消费需求和产业结构的升级，也就是我们通常所说的城镇化创造需求、工业化创造供给。我们省内的合肥、芜湖，包括周边的徐州、宿迁、临沂等市，正是这样走过来的。因此，我们将发展的主战略确立为工业化、城镇化双轮驱动，是符合经济发展规律的。而且，从区域竞争角度看，周边不到一百公里半径范围内，淮北、蚌埠、徐州三市形成一个三角，我们几近处在这个三角的中心，这三市无论人口规模、建成区还是知名度，都超过我市，尤其是徐州，很大程度上拦截了四个县的要素向市区流动。宿州要形成自己的城市品牌，提升自身对要素的吸引力，从夹缝中脱颖而出，就必须矢志不移地推进城镇化。城镇化怎么推进，核心就是要坚持城镇化适度超前，以城镇化的突破，为工业化提供条件、载体和平台。第一，要解决好地的问题。要围绕中心城市“双75”、县城“双25”的目标，从城市规划、土地规划上着手，合法规划土地、合理调剂土地、合规使用土地，绝不能因为土地问题束缚了手脚，困住了发展。第二，要解决好钱的问题。要发挥城市建投公司等融资平台、实施平台的作用，盘活资产，搞活融资，用活机制，以存量换增量，以无形资产换有形投入，力争在投融资体制、融资规模、来宿投资企业等三个方面实现新突破。第三，要解决好建的问题。按照中心城市投入不低于100亿元，每个县城不低于30亿元的目标，加快基础设施建设，拉开城市框架，塑造城市特色，培育城市活力。同时，还要大力发展城市服务业，提高城市的辐射力和承载力。第四，要解决好人的问题。核心是搞好拆迁安置，坚持重心下移，坚持以人为本，坚持依法合规，让广大群众从城市发展中获得更多实惠。第五，要解决好管的问题。重点在美化、亮化等“五化”上下功夫，完善城市功能，提升城市品质。
三要以促进农业增效、农民增收为目标，加快发展现代农业。农业是安天下、稳民心的战略产业。对宿州这样的农业大市而言，抓好“三农”始终是我们工作的重中之重。目前，农业大而不强、农民多而不富的问题还相当突出。说农业大而不强，是一产仍超过全市经济的四分之一，拉动经济增长不到2个百分点，农产品加工产值虽已突破300亿元，但农业综合效益和竞争力仍比较低。说农民多而不富，是全市农村人口500万左右，在全省范围内仅少于阜阳市，而农民人均纯收入在全省居第14位。从实践看，就传统农业抓传统农业，就“三农”抓“三农”，是抓不好的。我们要善于运用工业化的思维抓农业、城镇化的方式建设新农村、现代化的进程转变农民。首先要坚持以工带农，以工促农，像抓工业一样抓农业，把农业产业链、价值链延伸到加工流通，走规模经营、特色发展的路子，提高农民组织化、农业集约化程度，不断扩大农业增值空间。其次是要重视支撑现代农业发展的要素体系建设，牢牢把握国家加大农业投入的机遇，夯实农田水利和农村基础设施，增强防灾减灾能力，改善农业农村发展的基础条件。再次是要推进基本公共服务均等化，把新农村建设和城镇化结合起来，统筹城乡发展规划，把公共支出更多向农村倾斜，让公共服务的阳光更多向农业农民倾斜。
四要以实施民生幸福工程为切入点，着力构建和谐宿州。民生建设关系方方面面群众的切身利益。我们提出打造实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州，这一要求的落脚点，就是让老百姓过上更加美好的生活。我们必须认识到，只有经济的发展，没有社会的进步、民生的改善，发展就成为无源之水，无本之木。实践证明，抓住了民生，就抓住了施政的方向，就抓住了为民的关键。市“两会”期间，广大人大代表、政协委员对连续四年实施民生工程给予了充分肯定，尤其对今年政府实施的9件惠民实事给予了密切关注，就充分说明了这一点。作为人民的政府，无论何时、何地，都要始终把民生问题放在心上、摆在首位，本着统筹兼顾、尽力而为、急事先办、务求实效的原则，把当前和长远、需要和可能有机结合起来，不断加大财力保障、政策保障和工作保障，在制度化、规范化上下更多功夫，多办让老百姓得实惠的事，多上民心工程，不上政绩工程，更不做“干部出风头、百姓吃苦头”的事。在民生问题上，一定要坚持“群众利益无小事”的思想，大事要办，小事也要办，事情无论大小，只要和百姓的利益相关，都要认真的办，用实际行动取信于民、惠泽于民。
第二，要着力解决难点不懈怠，做到保障有力。在抓好以上四大重点工作的同时，我们还要抓好计划生育、安全生产、信访和社会治安四项保障性工作。这四项工作，抓好了，成绩未必显化，但是抓不好，出了问题，都会牵涉我们很多精力。这方面的教训十分深刻，大家一定要高度警醒、高度重视。一要始终紧抓“第一难事”，扎实做好人口计生工作。如果人口得不到有效控制，稳定低生育水平和控制出生人口性别比这两个重点得不到落实，将导致计划生育刚性目标完不成，我们就要集中主要精力抓计划生育，势必对其他工作造成影响。二要始终紧抓“第一法则”，扎实做好安全生产工作。抓好安全生产，任何时候都是政府践行宗旨、履行职能的大事要事。这一条，我们必须铭记在心，这是无数惨痛教训告诉我们的，是无数生命代价告诉我们的。因此，在安全生产问题上，一定要确立更高的要求，克服侥幸和麻痹思想，坚决落实安全生产责任制，坚决将安全隐患排查到位、整改到位、落实到位，坚决兑现奖惩，防范和遏制重特大事故的发生。三要始终紧抓“第一责任”，扎实推进平安宿州建设。社会治安与每个家庭、每一个人都息息相关。没有平安的大局，就没有发展的基础，就没有社会的和谐；做不到平安，就做不到全面发展、持续发展。我市地处四省交汇，历来各类案件高发，这就要求我们必须始终保持清醒头脑，始终保持严防、严打的高压态势，严厉打击各类违法犯罪行为，提升群众的公共安全指数。四要始终紧抓“第一难题”，扎实抓好信访稳定工作。信访问题如果久拖不决，任其发展，非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾，从而影响到稳定大局。我们应该相信，群众之所以来信来访，正是因为他们对党和政府充满信任，寄予了期待。我们一定要回应人民群众的关切，带着感情抓信访，带着责任抓信访，做到不烦、不躁、不傲、不推，有力化解历史积案。我们也坚信，没有解不开的疙瘩，没有化不了的坚冰，没有解决不了的问题。
这里再强调一点，政府工作犹如一盘棋，每个棋子都很重要，谋篇布局需按棋势进行合理调动。我们抓好这四项重点工作和四个保障性工作，是基于后发地区的市情实际考虑的，是现阶段必须抓好的主线和保障，决没有偏废其他工作的意思，希望大家认真领会，准确把握。
三、恪守人民政府职责，打造负责有为政府
目标任务已经确立，如何把思路变成行动，就要求各级政府必须紧紧围绕争创“四型”机关的要求，按照“法治、为民、效能、廉洁”的施政理念，以强大的执行力、权威的公信力、不竭的创新力和包容的亲和力，赢得人民群众的信任。
一要令行禁止，着力打造政府的执行力。执行力是政府工作的生命力，执行力强的表现是工作人员忠于职守、主动作为、行动高效。当前，宿州正处在负重前行、奋力赶超的关键阶段，既拖不得，也慢不得，必须说了算、定了干，雷厉风行、马上行动。各地各部门要时刻绷紧时间这根弦，对重大项目、重点工程，更要打破常规，现场会办，急事急办，特事特办，把精力集中到想干事上，把本领体现到会干事上，把目标锁定在能干事上。要切实强化中心意识和大局观念，严禁部门利益凌驾于全局利益之上，凡是市委、市政府的决策部署，各地各部门都要无条件地贯彻执行，少犹豫多坚定、少议论多行动、少推诿多配合、少谋人多谋事、少搅局多成事，绝不能阳奉阴违，更不能顶着不办。主办单位要勇于牵头，协办单位自觉配合，不允许讨价还价，有利的就执行，不利的就不执行，或者有选择的执行，做到局部服从整体，维护政令统一。对市委、市政府安排的任务，都要以强有力的督查考核推动落实，做到有部署、有检查、有反馈，绝不能以会议代替工作，以文件代替落实；绝不允许一拖了之，石沉大海，必须件件有回音。各级政府督办机构要在有力的督办中发挥作用，树立权威。这要作为一项铁的政治纪律、组织纪律和工作纪律。
二要诚信守法，着力打造政府的公信力。公信力是政府的影响力和号召力，体现了政府工作的权威性、民主程度和法治建设程度，反映了群众对政府的满意度和信任度。没有公信力，就没有凝聚力。我们要大力推进诚信政府建设，加快建立健全以政府为表率、企业为重点、个人为基础的全社会信用体系，真正让守信者得到激励、失信者受到惩罚。要努力保持政策的连续性和稳定性，切实做到言必信，行必果，做到对社会公众承诺的实事，都要尽最大努力落到实处。承诺过的事情，非不可抗力就不要变，一变就没了形象，一变就没了权威，一变就没了信心！要不断拓展政务公开的范围，尤其要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题，作为政务公开的重点内容。要切实加大反腐倡廉工作力度，坚决查处各类违法违纪行为，以规范诚信、阳光透明、清正廉洁、尽责有为的形象赢得人民群众信任和支持。
三要解放思想，着力打造政府的创新力。创新是一个民族进步的灵魂，是一个地区兴旺发达的不竭动力，是地方政府的生生活力。政府工作唯有创新才有出路，以思想的解放促进观念的转变、带动思路的创新、推动能力的提升。要树立战略的眼光、创新的思维，始终保持思想上的领先，按照“对标宿迁、加速崛起”的要求，在更大背景下考量一区一域发展，在四个坐标系中找准自己方位，不断创新发展的载体。对我市各级而言，当下要创造性地解决项目谋划、融资平台、土地储备和人才引进四大关键性问题。要尊重基层的首创精神，强力推进政府工作创新，只要符合宿州发展需要的事情，都要大胆去试、大胆去闯、大胆去干，宽容探索中的失误，允许创新中的曲折，善待竞争中的失利，把方方面面的创造活力充分激发出来。要始终保持勇争一流的志气、开拓创新的勇气、昂扬向上的锐气，以“敢于亮剑”的精神，谱写加速崛起的新篇章。
四要勤政为民，着力打造政府的亲和力。有了亲和力，政府才有权威和号召力。打造政府的亲和力，要求我们时刻牢记“民生大于天、枝叶总关情”的公仆情怀，牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，不断创新群众工作方式方法。要坚持从群众最关心的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，大力弘扬实干精神，多干打基础、利长远的事，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假，反对奢侈浪费。要沉下心来干实事，扑下身子抓落实，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，为基层分忧愁，为社会作贡献。要更加关注人民群众的新期待，创新联系群众方式，支持鼓励网络问政，建立健全领导干部接待群众和工作联系点制度，探索完善各种形式的便民利民服务措施。要坚持工作重心下移，加强调查研究，深入困难矛盾多、群众意见多、发展瓶颈多的地方，满腔热情地为广大人民群众办实事、解难事，努力使百姓的生活每年都有新改善。
四、健全狠抓落实的机制，形成务求落实的导向
千钧重担，落实为本。不抓落实，一切宏伟目标都是空谈，一切战略思路都是空想，一切计划部署都是空文。各级各部门必须以求真务实的作风，加大抓落实力度，真正把思路变成实实在在的行动，使目标成为触手可及的现实。
一要强化行政手段促落实。强有力的行政手段是推进各项措施落实、促进工作提速的有效捷径。目前，我们还有少数部门存在不推不动、小推小动、大推大动的问题，对于党委、政府部署的工作，不是积极想办法，而是动辄找借口，不是高标准完成，而是低要求应付。对于这样的部门、这样的同志，决不能只是和风细雨，有时也需要一些暴风骤雨。宿迁、菏泽这些地区都是这样干出来的，比如宿迁将招商引资办公室设在组织部、招商引资实行末位淘汰制，就是很好的例证。对于我们这些欠发达地区而言，抓发展没有多少捷径，都是一步一个脚印走出来的，都是一个一个堡垒攻下来的，无论招商引资、项目建设，还是城市建设，每一项成果背后都与当地政府的强力推进是分不开的。我们在抓发展过程中，决不能吝惜行政手段的使用，该给力的地方坚决不能惜力，该强力落实的地方坚决不能优柔寡断。
二要密集指挥调度促落实。集中优势兵力打歼灭战，是我们在纷繁复杂的工作中抓落实的有效手段。针对园区建设、重点工程建设等重点工作，市委、市政府今年已成立专项指挥部，由相关领导挂帅，切实发挥指挥部的统筹协调和组织领导作用，集中优势力量，把握主要环节，抓住主要矛盾，对这些重点工作进行专项调度。同时，从今年3月份开始，每个月都要对县区和部门进行一次现场调度，了解目标任务完成情况，掌握进度，发现问题，督促解决。这种调度形式作为一种制度要长期坚持下去，各县区各部门要对照各自目标任务，定期盘点总结，分析存在问题，研究推进办法，共同推进各项工作的落实。
三要加强督促检查促落实。抓工作，必须有部署，有检查。今天会上，市政府分别与大家签了责任书，各级各部门要对照要求，对号入座，算好时间帐、任务帐，认真制定推进方案，对主要指标，要进一步量化分解，明确完成时限，细化阶段目标，形成无缝隙责任链条。要围绕这些既定的目标任务，积极探索创新督查工作方式方法，分层次督查，定期督查，做到重点工作进展到哪里，督查工作跟进到哪里。要发挥好各级一把手的作用，靠前指挥，带头督查，以自己的模范言行立规矩、树标杆，示范带动广大干部群众抓落实。要树立督查权威，敢于动真碰硬，对落实不力的，要严肃查处，该通报批评、实行问责的也绝不迁就。要继续坚持我们过去行之有效的制度，定期综合分析形势，寻找工作差距，促进任务落实。
四要严格考核奖惩促落实。只有做到奖罚分明，才能树立威信，确立标杆，推动工作落实。要坚持“不干就是失职、不主动干就是平庸、干不成就是无能”的工作导向，树立实干光荣、空谈可耻的舆论导向，调动广大干部的工作积极性。要建立科学的绩效考核机制，根据工作落实的多少、好坏，严格兑现奖罚。为确保考核结果的公正性，市政府将建立上下互评、交叉联评、评定分离的考核机制，建立科学合理、易于操作的目标考核奖惩办法，组织人大代表、政协委员及群众代表对县区、部门进行年终考核，组织县区和部门之间开展交叉联评，组织服务对象对职能部门进行打分测评。对在年度考核中成绩优异的县区和市政府工作部门，予以奖励，形成正确的导向；对居后位的要批评，经过一段时间整改后仍未赶上的要问责。