艾炙盒:南开区委九届十四次全会上的报告

　　同志们：

　　区委九届十四次全体会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和市委九届八次、九次全会精神，总结2010年工作，安排部署2011年任务，审议通过《中共南开区委2011年工作要点》，动员全区广大党员和干部群众，坚定信心，拼搏进取，真抓实干，以经济社会又好又快发展的优异成绩，迎接建党90周年，实现“十二五”良好开局。

　　下面，我受区委书记刘长顺委托，代表区委常委会，向全会报告今年工作，并就做好明年工作讲几点意见。按照市委有关要求，这个报告也是代表区党政班子做述职报告的主要内容。

　　2010年工作回顾

　　2010年是南开区发展历程中很不平凡的一年。我们在市委的正确领导下，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“建设科技南开，实现科学发展”的主题，把握一个定位，抢占三个高地，打好五个攻坚战，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新进展，全面完成今年目标任务，实际工作、效果和水平好于去年。预计，实现地区增加值162亿元（考核口径），同比增长18%；社会消费品零售额243亿元，同比增长19.5%；区级财政收入27亿元，同比增长12%。城镇登记失业率控制在3.4%以下。区域综合实力进一步增强，民计民生持续改善，为“十二五”开好局、起好步，奠定了坚实基础。

　　一、坚持以科学规划引领科学发展，完成“科技南开”建设规划和“十二五”规划编制。

　　紧紧把握“科技南开”功能及产业定位，深化对区域经济发展战略的研究，举办“建设科技南开，服务天津发展”高层论坛。召开区委九届十二次全会，审议通过《中共南开区委关于编制“科技南开”建设规划的意见》。编制完成《“科技南开”建设规划》，明确今后10年“科技南开”建设的基本原则、总体目标和实施步骤。认真落实党的十七届五中全会和市委九届八次全会精神，召开区委九届十三次全会，审议通过《中共南开区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。编制完成“十二五”规划和各专项规划，明确“十二五”期间的发展战略、发展目标和重点任务。在两个规划编制过程中，充分发扬民主、汇集集体智慧，注重吸纳社会各界的意见建议，增强规划工作的透明度和社会参与度，科学规划的水平进一步提高。

　　二、加快转变经济发展方式，产业结构进一步优化升级。

　　大力发展科技产业，加快抢占产学研结合、科技企业数量质量和科技人才聚集的高地。召开推动科技型中小企业发展动员大会，确定发展目标，制定政策措施，完善扶持体系，登记注册科技型中小企业达到1250家，九安医疗电子有限公司成功上市，一批科技型中小企业成长壮大。深化与驻区高校的战略合作，成立青年博士服务团，吸引更多创新创业要素聚集，天津科技广场、1895创意大厦、普天创达等一批重大科技项目和孵化基地加快建设。成功获批国家服务业综合改革试点区，制定服务业五年发展实施意见。成立商圈管委会，加快推进特色商圈、特色商业街区建设，奥城国际风情街、七向街等一批商贸服务业项目建成开业。楼宇经济加快发展，商务楼宇入驻率和税收贡献率不断提高，税收增长30%。金融服务业繁荣发展，新引进金融企业38家，深圳发展银行天津总部投入运营。服务业增加值预计完成148亿元，同比增长18.2%。以服务经济为主的产业结构正在加快形成，“六区三带”功能布局基本实现。

　　三、大力推动重点项目建设，西区开发建设取得新进展。 

　　继续实施重点项目带动战略，着力抓好大项目、好项目。60个科技发展重点项目，80%以上投入应用，形成专利500余项。25个服务业重点项目，总投资38亿元，一批项目投入运营。15个城市建设重点项目，建设总规模150万平方米，工程建设进展顺利。确定攻坚克难项目，明确责任部门，促进项目早开工、早建成、早见效。落实空间布局，狠抓关键环节，西区开发建设呈现良好开端，新南马路五金城二期开工建设，光电子产业园项目进入土地整理阶段，完成天拖地块规划。长江汽贸街品牌汽车4S店更加聚集。启动黄河医院门急诊楼建设。采用太阳能技术将黄河道小学改建成科技实验小学，在全市引起反响。

　　四、改革开放全面推进，经济发展环境不断优化。

　　顺利完成政府机构改革，行政管理体制进一步理顺。坚持新闻发布会、重大事项听证会等制度，政务公开不断深化。大力推进行政审批再提速，审批事项减少22.7%，审批要件减少25.6%，按时办结率达100%，全区新注册企业5770家，同比增长25%。加大对外交流合作力度，积极拓展选商引资渠道，利用“津洽会”举办重点项目推介活动，全年选商引资协议额127亿元，到位额117亿元，超额完成全年任务。深入开展“解难题、促转变、上水平”活动，500余名区、街两级机关干部，组建11个服务企业工作组、12个维护稳定工作组和4个督察组，深入企业和社区，有针对性地主动协调解决问题。加大监察力度，行政效能进一步提高。完善扶植企业发展政策措施。命名表彰378家功勋、明星、重点企业。建成区域企业信用管理系统和税源信息共享平台，打造诚信经营的发展环境。

　　五、提升规划建设管理水平，城区面貌继续发生明显变化。

　　加快城市基础设施建设，完善区域路网、停车场、电力设施等专项规划。复康路综合立交桥竣工通车，快速路西北半环全线贯通，对长江道西段、白堤路、汾水道等一批道路实施提升改造，载体功能明显增强。完成卧福里、美湖里拆迁，全区拆迁面积达11万平方米，建成还迁安置房11.7万平方米，解决5318户中低收入家庭住房困难，改善了群众居住环境。完成内燃机厂等5宗地块的土地整理，拓展了发展空间。建成一批社区配套用房并投入使用。奋战300天，深化市容环境综合整治，实施城市管理10个重点项目。完成32条道路和100个社区的美化整治，整修建筑392万平方米，楼房“平改坡”104栋。打造青年路等一批精品道路和荣迁东里、莲安里等一批精品社区。开展对脏乱地区和道路的专项治理，新建改造一批公厕和垃圾转运站，新建提升绿地116万平方米，完成南苑公园提升改造，地区面貌明显改善。加大主要污染物削减力度，全面完成节能减排目标，城区环境质量进一步优化。创建全国卫生城区的各项工作全面展开。积极推进城市管理数字化平台建设，科学管理水平不断提升。

　　六、保障和改善民计民生，群众生活水平有新提高。

　　实施社会保障和扶贫助困10大重点项目，切实解决人民群众普遍关心的利益问题。进一步做好就业再就业工作，安置就业4.78万人，完成全年目标的133%。为具备供暖条件的254户残疾人特困家庭免费安装暖气。通过实施临时救助和二次救助，帮助困难群众解决就医负担。社会保险参保居民达19.7万人，保持全市领先。养老工作再上新水平，为1881名困难老人发放政府补贴，扶持建成康泰老年公寓和一批社区日间照料站，南开区被评为全国“养老服务社会化示范区”。努力提高社区工作水平，完善居委会、社工站工作机制，完成“十百千”社工人才队伍建设规划目标。提高居委会、社工站人员待遇。鼓楼街、嘉陵道街等市民社会事务服务中心建成投入使用。社区卫生服务体系进一步完善，建成妇儿保健中心，在12个街道社区卫生服务中心建立“国医堂”，被评为首批全国“中医药特色社区卫生服务示范区”。社区教育网络不断健全，建成一批数字化学习型社区，被评为全国“社区教育示范区”。建成西湖道、烈士路标准化菜市场和一批连锁店，社区商业更加便民利民。保障市场供应，加强市场监管，对经营商户进行摊位补贴，稳定市场物价。

　　七、提高公共服务质量，各项社会事业加快发展。

　　召开教育工作会议，义务教育、幼儿教育、职业教育、特殊教育、社区教育全面协调发展。完成一批中小学校舍安全加固工程，第二批中小学现代化标准建设全部达标，推进西区教育资源整合，荣获全国“学前教育和阳光体育先进区称号”。深化医疗卫生体制改革，实施药品零差价销售，改扩建学府医院，完成百年水阁医院重建。科技进步水平继续保持全市前列，科普活动扎实开展。竞技体育再创佳绩，在广州亚运会和十二届市运会上取得优异成绩，新增一批健身路径，全民健身运动广泛开展。人口和计划生育管理富有成效，服务机制更加健全。国防教育经验得到肯定并在全国推广。“双拥”共建、人民武装、人民防空、档案、红十字会和流动人口管理等工作取得新进展。

　　八、宣传思想工作切实加强，文化大发展大繁荣效果明显。

　　加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展“建设科技南开，实现科学发展”大讨论活动和“弘扬雷锋、焦裕禄精神，为建设科技南开，实现科学发展作贡献”主题实践活动，进一步增强干部职工群众热爱南开、建设南开的责任感和使命感。全面实施提升市民素质行动计划，深入开展“同在一方热土，共建美好家园”活动。文明社区“五个一”创建工作取得新进展，基本完成嘉陵道街整街建制创建工作，新建20个精品文明社区，城区文明程度不断提高。打响文化大发展大繁荣攻坚战，实施20个文化发展重点项目。成功举办第九届读书节，“飞雪迎春”、“南开之夏”等社区文化活动异彩纷呈。着力打造南开文化品牌，成功举办第五届中国·天津妈祖文化旅游节和首届谭鑫培京剧艺术研讨和展演活动，引起社会各界广泛关注和媒体强烈反响。文化产业加快发展，文化宫古建筑群（天津庄王府）修缮工程全面竣工，天津非物质文化遗产博物馆正式对外开放，成为天津文化旅游新亮点。提升改造主题博物馆，精心打造博物馆聚集区。

　　九、积极推进民主法治建设，社会和谐稳定的局面巩固发展。 

　　完善区委总揽全局、协调各方，人大、政府、政协各尽其责，充分发挥作用的工作格局。召开人大工作会议和政协工作会议。坚持和完善人民代表大会制度，支持区人大及其常委会依法履行职能，人大工作开创新局面。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进履行职能制度化、规范化、程序化，政治协商、民主监督、参政议政更具实效。坚持和完善专家咨询、决策评估等制度，推进政府决策科学化、民主化、法制化。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。“五五”普法全面完成，“法治南开”创建活动深入开展，社区法庭创造了经验，依法治理工作效果明显，被评为全国首批“法治城区创建先进单位”。坚持信访联席会议制度，有效化解信访案件，完善信访稳定工作责任制，畅通社情民意反映渠道。深入推进“平安南开”建设，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，严密防范重特大事故发生。对台、侨务外事、民族宗教等工作取得新成效。

　　十、全面加强和改进党的建设，科学执政的能力和水平有新提高。

　　创先争优活动深入推进。积极创新方式方法，针对不同类型党员群体的特点，开展形式多样、内容扎实的主题实践活动，形成争创先进、争当模范的良好氛围。巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，全面推动党组织和党的工作全覆盖工程，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。领导班子和干部队伍建设不断加强。坚持党委理论中心组学习制度，干部教育培训工作日趋完善，领导干部思想政治水平有新提高。积极推进学习型党组织和学习型领导班子建设，与天津广播电视大学共同开展学习型党组织共建活动，创新学习型党组织创建模式。不断深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用和监督管理机制，加大干部轮岗交流和竞争性选拔力度，公开选拔处、科级干部，提高选人用人公信度和影响力。统筹抓好各类人才队伍建设。老干部工作取得新成绩。党风廉政建设取得新成果。加强廉洁自律教育，严格落实党风廉政建设责任制。完善党务公开机制，不断创新党务公开的形式载体。综合运用多种手段，进一步完善对权力运行的监督制约机制。加强政风行风建设，加大对工程建设等重点领域和关键环节的治理力度，解决损害群众利益的突出问题。健全惩治和预防腐败体系，加大源头治理腐败力度，严肃查处违纪违法案件。

　　常委会自身建设得到加强。认真贯彻中央精神和市委决策部署，创造性地开展工作，与党中央和市委保持高度一致。切实重视理论学习，注重加强思想建设。贯彻落实中央关于四项监督制度的各项规定，进一步营造风清气正的选人用人环境。加强民主集中制建设，完善常委会议事规则和决策程序，健全和规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，推行和完善全委会讨论重大问题票决制。注重改进工作作风，不断完善服务群众制度，进一步密切与群众的联系。

　　回顾全年工作，成绩来之不易，今年工作的完成，标志着“十一五”规划各项目标任务全面完成。在此，我代表区委常委会对同志们付出的心血、智慧和汗水表示衷心感谢和崇高敬意。总结今年的工作，我们深切感到，有许多经验值得汲取。必须坚持贯彻落实科学发展观，努力推动经济社会全面协调可持续发展；必须坚持解放思想、改革创新，以新思路、新招法、新举措突破体制机制障碍；必须坚持以人为本、服务群众，以改善民计民生的成效赢得群众的信任和支持；必须坚持党的领导，科学谋划发展战略，广泛动员和凝聚各方力量，形成团结和谐稳定的良好局面。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的问题和差距。一是重大项目的拉动作用还不明显，产业结构调整的任务还很重。二是市容管理长效机制还不健全，脏乱差的现象在有些地方仍然存在。三是保障和改善民计民生的任务仍很艰巨，部分群众生活还比较困难。四是工作作风还有群众不满意的地方，领导科学发展的能力和水平仍需提高。对这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　2011年工作的总体要求

　　和需要把握的重点

　　2011年是建党90周年，是“十二五”开局之年。做好明年的工作，意义重大、至关重要。综合分析明年的形势，总体上我们仍处于大有作为的重要战略机遇期，但国内外环境依然错综复杂，机遇和挑战同在。从国际上看，世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多。从国内看，经济发展有利条件和突出矛盾交织，货币政策由适度宽松转向稳健，流动性收紧，信贷和固定资产投资规模将受到一定影响。从我市看，我们既面临滨海新区开发开放的重大历史机遇，也面临在中心城区空间发展布局上处于边缘化的挑战；既面临发展科技型中小企业和服务业的重大机遇，也面临各区县强劲发展的挑战。我们必须科学判断形势，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，继续解放思想，干事创业，锐意进取，开拓创新，沉着应对各种困难和挑战，推动南开区经济社会发展迈上新台阶，实现新跨越。

　　2011年全区工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和市委九届八次、九次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，大力加强自主创新，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定，抢抓新机遇、构筑新优势、实现新发展，围绕一大目标，抓住两大机遇，取得三大进展，即围绕“建设科技南开，实现科学发展”的目标，抓住国家服务业综合改革试点和天津市加快发展科技型中小企业的重大机遇，在科技型中小企业发展、服务业综合改革、西区开发建设上取得重大进展，确保“十二五”实现高起步、达到高水平。

　　关于明年的工作，《区委工作要点》已经作出部署，我主要从六个方面进行强调：

　　1、以“十二五”规划为统领，着力落实好“科技南开”建设规划和服务业综合改革试点方案。明年，是实施“十二五”规划的开局之年，同时也是“科技南开”建设规划第一阶段任务和服务业综合改革试点工作的起步之年。要把“科技南开”建设和服务业综合改革作为落实“十二五”规划的两个支撑、两个重点、两个“轮子”，加强领导，全面启动，统筹安排，协调推进。要深入开展“抢抓新机遇、构筑新优势、实现新发展”大讨论活动，引导干部群众进一步认清发展形势，坚定发展信心，不断提高对推进“科技南开”建设和服务业综合改革工作的认识，明确目标，分解任务，落实责任，强化考核，形成支持、推动、促进“科技南开”建设和服务业改革的强大合力。要认真落实“科技南开”建设规划，在产业能级提升、产学研结合、科技人才聚集、优化创新创业环境和科技成果运用方面下工夫，促进产业升级和经济转型，促进自主创新能力的提升，促进各项事业协调发展，全面打造创新型城区。要认真落实服务业综合改革试点方案。南开区作为全国首批37个、天津市唯一的国家服务业综合改革试点，机遇难得、责任重大、使命光荣，我们必须履行好承诺，探索出一条中心城区服务业改革发展的新途径。要在突破体制机制障碍上下工夫，各相关单位都要提出一个服务业改革项目，争取一项服务业改革政策，确保在一个方面取得改革成果。要在抓好载体建设上下工夫，培育特色，丰富业态，打造品牌。要在营造氛围上下工夫，形成关心、支持服务业改革发展的良好环境。使“科技南开”建设和服务业综合改革试点工作在第一年就有新的亮点、新的起色、新的突破。

　　2、牢牢把握主题主线主攻方向，着力推进经济平稳较快发展。要始终坚持科学发展这个主题，加快转变经济发展方式这个主线，把经济结构调整作为主攻方向，促进产业结构优化升级，确保经济平稳较快发展。明年，区级财政收入要实现30亿元，同比增长12%；增加值同比增长15%，社会消费品零售额同比增长15%，固定资产投资完成95亿元，确保各项工作和实际效果水平好于今年。要抓好大项目、好项目建设。项目是经济发展的重要载体和动力引擎，不仅是今天的支撑，还是GDP、固定资产投资和税收的重要保障。要做到建成使用一批、开工建设一批、储备报批一批。科技发展、服务业和城建等140个重点项目责任部门，要明确任务和时限，坚持领导挂帅，靠前指挥，加强督察，狠抓落实，积极与市有关部门进行沟通联系，努力争取政策和资金的支持。相关部门要全力配合，互相支持。全区各方面都要排除万难、敢于攻坚，倒排工期、确保进度，进一步掀起重点项目建设的高潮。要加快发展科技型中小企业。筹措资金6000万元，用于科技企业融资担保、股权投资和项目转化，确保全年科技型中小企业总量突破1500家。加强对成长期企业的政策扶持，推动建设企业联盟，提升企业素质，增强竞争力。进一步形成科技型中小企业“铺天盖地”和小巨人企业“顶天立地”的发展态势。要加快发展楼宇经济。进一步落实扶持楼宇经济发展的政策措施。加快城市综合体建设，提升楼宇服务能级，培育特色楼宇。对现有楼宇要加大招商力度，提升内涵，促进业态聚集，提高楼宇入住率和贡献率，增加亿元楼宇的数量。加大对金融机构和金融企业的引进力度，促进金融业繁荣发展。

　　3、努力打造宜居宜业环境，着力深化市容环境综合整治。从2008年开始，南开区按照全市统一部署，连续三年先后奋战600天，实施市容环境综合整治，全区人民感受到了市容环境变化的显著成果。明年要继续奋战300天，深化市容环境综合整治，全面提升市容环境管理水平，使市容环境面貌继续发生新的变化。要加大道路综合整治力度。实施快速路南开段和入市口道路的综合整治，提升改造20条次支道路，建成一批精品道路。加大社区里巷道路改造，搞好20个脏乱社区的综合整治。要巩固市容环境综合整治成果，对已经整治完成的道路和社区要倍加珍惜，加强养护管理，强化工作监督，严厉打击破坏环境、损坏公共设施的违法行为，坚决杜绝管理缺位、不到位的现象。要严格落实《天津市城市管理规定》和南开区《关于推行市容环境监督管理运行机制的实施意见》，健全完善长效管理机制，理顺管理体制，建立区、街两级城管体系，发挥数字城管平台的作用，推动市容环境管理网格化、精细化、规范化、常态化、制度化，努力做到市容环境时时干净、处处干净。

　　4、改善民计民生，着力提高人民群众的幸福感和生活水平。保障和改善民计民生是经济社会发展的根本出发点和落脚点，也是立党为公、执政为民理念的具体体现。要把改善民生摆在更加突出的位置，扎扎实实办几件顺民意、解民忧、得民心、惠民生的好事实事，精心组织好30项民心工程的实施。要坚持以创业促就业，多渠道开发公益性岗位。切实抓好新生劳动力和困难群体的就业再就业工作，确保实现全年新增就业岗位3.6万个，登记失业率控制在3.4%以下。要深化为老服务工作。完善区、街、居三级养老服务体系，推进居家养老、社会养老、日间照料等养老方式的多样化。加快老年呼叫中心、托老中心、午餐配送中心建设，积极鼓励和引导民间资本兴办养老事业，促进养老工作走在全市前列。要确保市场供应，稳定市场价格。积极推进菜市场和便民商业建设，加强市场监管，坚决打击囤积居奇、哄抬物价等不法行为，确保市场稳定有序。继续大力推进科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育等各项社会事业，让人民群众共享改革发展成果。

　　5、加强社会管理创新，着力提升和谐南开建设水平。构建和谐南开，实现安全稳定，是加快发展的前提。明年，全党、全国大事多，喜事多，同时各级班子换届时间紧，任务重，要把喜事办好、大事办成、难事办妥，必须全力保持社会安全稳定和谐。要创新社会管理模式，加强“平安南开”建设。畅通社情民意反映渠道，构建街道受理、职能部门办理、信访部门监督的工作格局，不断提高信访稳定工作水平。要加大矛盾纠纷排查调处力度，针对影响稳定的突出问题，抓早抓小抓苗头，早发现早报告早处置，提高化解矛盾纠纷的能力。要加大社会治安防控力度，依法严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。要加大安全生产监管力度，开展专项治理和经常性检查，严格落实安全生产责任制。要采取切实有效措施，保稳定保安全保廉政，稳物价稳房价稳民心，防事故防风险防突发事件，不断巩固和发展和谐稳定的社会局面。

　　6、大力提高科学执政的能力和水平，为完成各项目标任务提供坚强保证。严峻复杂的形势和繁重艰巨的任务，对我们的执政能力和水平提出了更高的要求。要紧紧围绕主题主线主攻方向，进一步加强和改善党对经济工作的领导，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。要坚持解放思想、与时俱进，主动适应形势的发展变化，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，以发展理念的更新促进发展模式的创新。要以区委和基层党委换届为契机，深入开展创先争优活动，深化“强基创先”工程，切实加强基层党组织和党员队伍建设，为党建工作注入新的动力和活力。要认真贯彻执行民主集中制，不断深化党务公开和干部人事制度改革，严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则。要大力开展“调结构、增活力、上水平”活动，深入基层、企业和社区，开展政策宣讲，搞好协调服务，化解矛盾纠纷，以实实在在的效果取信于民、造福百姓。

　　同志们，新的征程已经开启，我们正站在新的起点上。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，抢抓机遇，干事创业，开拓创新，以优异成绩迎接建党90周年，为把南开区建设成为特色突出、实力雄厚、文明和谐、生态宜居的科学发展示范区而努力奋斗！