鸡肉的英语单词怎么写:在2011年全市国土资源系统春训班上的讲话

滁州市国土资源局                                                  2011年2月14日
编者按：2011年2月12日，滁州市国土资源系统2011年春训班开班。开班仪式由市政府副秘书长黄修玉主持，市人大副主任张尽忠、市政府副市长汪建中、市政协副主席李晓秋等领导出席开班仪式。市局机关、二级机构全体人员和各县、市局领导班子成员共237人参加了本次春训班。在春训班上，汪建中副市长发表重要讲话，许光友局长做春训班工作报告，王成松组长做党风廉政建设工作报告，孙跃山副局长做春训班总结。全体与会人员围绕工作报告结合当前工作实际开展分组讨论；各县（市、区）局局长针对2010年主要工作经验做法进行交流发言。现将几位领导讲话刊发，供各地各部门学习贯彻。
在2011年全市国土资源系统春训班上的讲话
汪建中
（2011年2月12日）
同志们：
今天，全市国土资源系统举办春训班，主要任务是总结2010年和“十一五”国土资源工作，分析当前面临的形势，谋划部署今年和“十二五”各项重点工作，开展国土资源工作经验交流。过一会，光友同志还要作详细安排，希望大家认真学习，抓好落实。下面，我代表市委市政府先谈几点意见。
一、2010年全市国土资源管理工作取得明显成效
2010年，我市坚持以科学发展观为统领，咬定“双超”目标，奋力开展“大滁城”建设初见成效年、重大项目突破年、深化改革攻坚年活动。全年地区生产总值685亿元，增长15％；财政收入90亿元，增长31％；固定资产投资近700亿元，增长38％，主要经济指标超额完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”奠定了坚实的基础。在这些成绩的背后，国土资源发挥了重要的支撑和保障作用，为促进我市经济社会科学、快速和超长发展，做出了巨大贡献。我认为，主要体现在以下四个方面：
（一）保护资源、保障发展实现“双赢”
一是加强用地计划指标调度管理，除年度用地计划2883亩外，还向省争取了大量指标，全市共获省政府批建设用地29852.31亩，供地总量达2万亩，保障了各类重点项目用地需求。二是认真落实最严格的耕地保护制度，加强保护目标考核，开展土地整治、整村推进、建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩，超额完成年度新增耕地任务和建设用地置换目标，连续多年实现了耕地占补平衡。三是开展全市批而未供、供而未用、用而未尽的闲置土地清理，摸清了现状和底数，采取了一系列强有力处置措施，推进了节约集约用地。四是认真组织开展2009年度卫片执法检查，对一批违法案件和责任人进行依法处理，实现了年初确定的“零约谈、零问责”目标。
（二）关注民生、维护权益得到长足发展
一是全市农村集体土地确权和登记发证任务基本完成，依法保护了广大农民和农村集体经济组织的合法权益。二是及时调整更新了征地补偿标准，提高了征地补偿和用地指标调剂价格幅度，推进保障体系建设，维护了被征地农民利益。三是扎实开展地质灾害隐患点排查和地质灾害防治，切实做好省、市级地质灾害隐患点和废旧矿山治理，减少因灾损失，促进了环境友好型社会和民生工程建设。四是以农村土地整治、增减挂钩和建设用地置换为抓手，推进新农村建设，改善了农民生产生活条件，加快了现代农业发展，让广大农民普遍得到实惠。五是行政审批体制改革推进到位，机制职能整合取得明显成效，一站式、社会化和规范化服务能力全面增强。
（三）土地、矿业权市场建设取得前所未有的突破
资源市场建设进一步规范和完善，全市经营性用地招标拍卖挂牌出让超过100亿元，矿业权公开挂牌出让价款达5000万元，土地收储进度和幅度加快，优势矿产地建设初具规模，实现了历史性突破。矿产资源开发整合工作深入推进，省政府确定我市第一批整合项目已基本完成，琅琊山周边环境治理取得积极进展，地质公园建设稳步推进，矿产资源开发规模化、集约化程度显著提高，经济效益进一步显现，矿业产值已占GDP总值30%左右，后发优势十分明显，令人振奋，大有可为。
（四）创新机制、转变作风获得可喜进步
围绕保障和支撑经济社会平稳较快发展的重任，一是创新调控方式和管理机制，建立完善制度，实行用地计划政府调配和对应七大指挥部分片包干落实制。二是开辟重大项目用地上报审批“绿色通道”，跟报跟批，争分夺秒，提速增效；土地整治和建设用地置换推进有力，成效显著；对补充耕地指标易地交易、调剂进行了有益的探索和尝试，活跃了市场，满足了建设需求。三是政府牵头，多部门联合执法，加强了土地管理共同责任机制建设。四是以创先争优和“两整治一改革”为抓手，开展整风整纪，查摆观念作风、廉洁从政、制度漏洞等方面制约科学发展、影响工作效率、损害部门形象的突出问题。大力推进干部人事制度改革，提升效能，强化服务，全市国土资源管理队伍建设进一步加强。
对全市国土资源管理系统过去一年所做的工作，市委市政府是充分肯定的。借此机会，我代表市委市政府向全市国土资源管理系统的广大干部职工，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
二、认清形势，快马扬鞭，全面推进2011年国土资源管理工作实现新跨越
2011年是 “十二五”起步之年，也是滁州追赶跨越、奋力“双超”、转型升级、富民强市的重要一年。我市作为承接东部产业转移的桥头堡和关键一翼，将坚定不移地实施工业强市、城市带动、承接合作、转型升级、科教兴滁五大战略，打好区位、环境和资源三张牌，加大调结构、促转变力度，努力进入全省发展第一方阵，全力把滁州建设成为与南京都市圈、合肥经济圈紧密对接，引领皖东跨越发展的新型区域中心城市。这一切，都离不开国土资源的强力支撑，对国土资源管理工作同样提出了新的更高要求。大家一定要认清和把握这一形势，明确职责，进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，超前谋划，跟进发展，奋力争先进位，重点做好以下工作：
（一）保障项目用地，推进矿业经济加快发展
今年，随着“大滁城”和承接产业转移示范区建设加速推进，用地项目将大幅增长，同时各县（市区）工业园区和乡镇工业集中区建设也在加快，我市出现大批项目连片集中要求供地的局面难以避免，我们必须做好充分的准备。据分析测算，去年我市实际供地约2万亩，今年可能要突破3万亩，而今年省拟下达我市的计划仍不到3千亩，缺口很大，供需矛盾十分突出，保障任务非常艰巨。因而，今年我市必须坚决完成省下达的土地开发复垦整理新增耕地任务；加大农村土地整治和已申报实施的置换项目以及增减挂项目推进力度，全力争取独立选址和点供项目指标；尽快完成乡镇级土地利用规划编制，构建市、县、乡三级土地利用总体规划体系。要坚持“严控总量、优化结构、区别对待、有保有压”的差别化原则，超前预测用地方向与用地需求，合理安排各类项目用地。同时要在“开源”上动脑筋，科学使用好新增建设用地计划，在“节流”上做文章，盘活存量，推进城镇土地二次开发，提高利用效率，努力争取和拓展更大的用地空间，最优的利用效能，最科学的利用结果。
在矿政管理方面，中央和省明确了立足国内，提高能源、资源保障能力的战略，我们要加快实现地质找矿新突破，充分调动各方面的积极性，加快构建地质找矿新机制，促进勘查开采科学化、规模化和集约化；加快推进矿业资源整合和优势矿种基地建设，引导矿山企业做大做强，发挥资源规模、集聚效应，推动矿业经济健康快速发展。同时，要切实拓展地质工作服务领域，提升社会化服务水平。要加强矿业权审批管理，加强地质灾害防治和安全生产监管，建立健全矿产资源科学开发、综合利用、有效管理的长效机制，大力提升我市矿产资源综合利用效益。
（二）创新工作方式，保护耕地资源
耕地保护事关粮食安全、社会稳定和可持续发展，坚守18亿亩耕地红线，是各级政府和国土资源管理部门的重要职责，我们必须树立保护耕地就是保障发展的理念。近年来，尽管我市不断加大补充耕地力度，耕地总量一直处于净增长状态，但必须清醒地看到，经济社会发展大量占用耕地不可避免，采矿塌陷、自然灾害损毁必然导致耕地减少，再加上补充耕地质量不平衡、耕地后备资源短缺，耕地保护工作任重道远。为此，我们必须创新思路，创造性地开展保护工作。一是要以建设促保护。抓好国家级、省级基本农田保护示范区建设，统筹实施土地开发复垦整理、土地整治、整村推进以及采矿塌陷和废弃矿区综合治理，着力提高耕地综合生产能力，有效增加耕地面积。二是要以机制促保护。完善基本农田保护基础性工作，严格执行占用基本农田补划制度，探索耕地保护补偿、激励机制，落实耕地保护执法长效机制。三是要以责任促保护。严格落实各级政府的耕地保护责任，各级国土资源管理部门的耕地监管责任，各有关部门的耕地保护共同责任；完善市、县、乡、村、组五级保护责任，落实保护责任制。要依法落实责任制，严肃责任追究，切实保护好耕地，促进可持续发展。
（三）加强执法监管，维护良好用地秩序
从2009年度卫片执法检查和2010年违法案件查处情况来看，形势仍不容乐观，全市共立案查处土地违法案件67宗，1657.80亩，大部分是政府主导或默许的违法用地，暴露出基层政府和一些同志在认识上存在的误区，必须引起高度重视，着力加以解决。
一要严格执行土地管理各项制度。进一步加强耕地保护考核，对保护工作成效突出的地方，给予表彰；对考核不合格的，要进行通报，责令限期整改，暂停征地报批，依法依纪追究有关人员责任。要严格落实土地用途管制制度，加快乡镇级土地利用总体规划编制，严禁随意调整、修改规划违规用地。加强依法用地引导，支持各地通过实施土地综合整治、开发复垦整理等增地工程，为地方发展提供用地保障；通过对闲置土地的清理挖潜、对土地的节约集约利用，为发展提供依法、科学的用地空间。
二要切实加强土地执法。第一，各级国土资源管理部门要加强动态巡查，完善日常监管，及时发现并制止违法行为。要开展好国土资源执法模范县创建活动，积极营造区域性依法用地良好环境。第二，要认真落实问责制。严格按照15号令要求，对土地违法行为坚决实行问责，追究相关责任人的责任。第三，要完善监管责任。要敢于碰硬，不怕得罪人，做到立案必查、查案必结、结案必严，切实起到震慑和警示作用。
（四）加快城乡统筹，大力实施农村土地整治示范项目建设
农村土地整治是统筹城乡发展、推进农业现代化、加快社会主义新农村建设的抓手和突破口。我市作为全省的试点市，从近期开展土地整治示范建设情况来看，还存在一些问题：一是进展不平衡；二是规划滞后并缺少衔接；三是一些地方农民土地权益没有得到充分保障；四是新居民点建设管理模式有待进一步探索创新。
当前，我们要重点做好农村土地整治项目的立项申报，对已批项目要抓紧实施，加快进度，保证质量。要坚持规划先行、多方筹资、政府主导、部门参与、农民主体、尊重民意的原则。在工作推进中，要突出抓好补偿安置和保护群众利益的问题，将其视为土地整治工作的出发点和落脚点，同时要注意完善措施，改进方式，总结经验，为部、省制定相关政策提供经验支撑，体现先行先试的效果，确保示范项目建设依法、科学、有序推进。
最后，再强调一下党风廉政和作风效能建设。加强党风廉政建设是党的建设的重要课题，也是干部队伍建设的重要内容。党风廉政建设是作风效能建设的基础、前提和根本，作风效能建设是落实“双保”任务、保障经济发展的重要推手。这些年来，全市国土资源管理系统一直把党风廉政建设摆在突出位置来抓，成效是明显的。从去年的情况来看，违法违纪案件与往年相比明显下降。同时，我们也要清醒地认识到，国土资源部门作为社会关注的热点部门，党风廉政建设是一项长期的任务，必须常抓不懈，警钟长鸣。我们要按照中央和省、市纪委要求，全面加强党风廉政和作风效能建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的干部队伍，为我市经济社会平稳较快发展，提供坚实有力的资源支撑，做出新的更大贡献。
同志们，“十二五”开局年战役已经打响，希望大家能站在全市经济社会发展的全局高度，进一步认清形势，坚定信心，勤勉善思，大干快上，努力完成2011年国土资源管理各项目标任务，为滁州加速崛起贡献自己的智慧和力量。
谢谢大家！
凝心聚力  乘势而上
奋力推进全市国土资源管理工作再上新台阶
——在全市国土资源系统春训班上的工作报告
许光友
（2011年2月12日）
同志们:
金虎辞旧岁，玉兔迎新春。在刚刚告别辉煌的“十一五”收官之年，我们又扬帆启航，迎来了充满希望的“十二五”开局之年。承载着保障发展、保护耕地双重重任的滁州市国土资源系统广大干部职工，齐聚一堂，全面贯彻市委四届十六次全委扩大会议、市人大四届四次会议和全省国土资源和党风廉政工作会议精神，以科学发展观为统领，系统总结2010年和“十一五”国土资源工作，深入分析和研判形势，明确“十二五”国土资源工作思路，部署2011年重点工作，进一步超前谋划，主动服务，凝心聚力，乘势而上，奋力推进全市国土资源管理工作再上新台阶。
下面，我就2010年工作、当前形势、2011年重点任务讲几点意见，供会议讨论。
一、2010年我们在锐意进取
2010年，我局在市委市政府和省国土资源厅坚强领导下，主动拉高工作标杆，加强资源宏观调控，深入推进“双保工程”，积极服务“三园”建设，及时启动“两整治一改革”专项行动，以构建促进和保障科学发展新机制为主线，紧扣市委、市政府工作重点和省厅工作部署，把稳增长与调结构、保发展与保资源、主动服务与规范管理有机结合起来，奋力开展国土资源管理强基年活动，转变观念、强化职能、改进作风，在深化改革、管理创新、基础业务、廉政效能、规章制度和干部队伍建设上实现新突破，为我市经济社会又好又快发展提供持续有力的资源保障和优质高效的用地服务。
（一）机制创新和制度建设取得新突破
一是审批项目再整合。深入推进行政审批“两集中、两到位”改革，按照应进全进、授权到位的原则，将我局国土窗口受理项目由原来的3大项12个子项，增加6大项8个子项，另新增加土地“招、拍、挂”1个大项、3个子项目以及土地查（解）封登记1个子项，使窗口受理的大项增加到10项，子项增加到24项。通过增加项目，整合流程，压缩时限，着力打造“供、管、用”一站式服务平台，提高审批服务效率。目前，土地登记中的抵押登记已改为即办件，新购商品房和二手房的土地登记分别压缩到2至5个工作日；用地预审由20天压缩到2天，让“立等可取、急事急办、特事特办”成为现实，2010年窗口共受理办结1.99万件，为2086家企业和个人办理土地抵押登记，融资72.9亿元，服务质量和效率受到来滁投资客商和广大办件人的一致好评。在市效能办开展的全市“社会评窗口”活动中，我局窗口被评为“群众满意窗口”，改革举措得到省政府主要领导批示各地学习推广。
二是工作机制再创新。一方面面对市委市政府和七大重点工作指挥部下达的工作任务，都要跟踪服务的千头万绪、被动应付的局面，经党组会议研究实施局领导班子成员对应分工负责和三个分局分片包干落实制等，大幅提升了工作执行力，变被动应付为主动服务。另一方面实行跨科室和局属各单位的管理与服务职能整合，成立闲置土地清理、土地征收、征地补偿、土地整治、土地利用和矿产资源整合管理等七个工作组，实行扁平化管理，兵团式作战，简约化决策，跨越式服务，每组由一名局领导牵头负责对接，相关科室和部门协办，增强工作的协同性,提高审批服务效能。
三是工作制度再完善。在修订完善内部相关制度的同时，重点建立改进会制、会风和学风，推进作风效能建设方面的制度，先后出台了《局机关集中学习和工作例会制度》、《局领导班子集中办会制度》、《局机关节能减排制度》，以及主要业务、事务会审制度、帮办帮扶联络员制度等。
四是管理体制再调整。为加大国有土地收储、拍卖力度，推进市场建设，我市土地储备中心由原副处级自收自支事业单位升格为正处级全额拨款事业单位，人员编制由6名增为10名。执法监察支队长高配为副处级，人员编制由17名增为20名。
（二）重点工程建设用地保障取得新突破
一是加强规划引领。全省规划修编会议后，我市立即启动了土地利用总体规划成果编制工作，目前，市县两级土地利用总体规划经广泛征求各方面意见，并修改完善后，已上报省政府审批。乡镇土地利用规划编制工作也已全面启动。滁州市新一轮矿产资源总体规划已通过省厅预审，目前正按要求完善送审稿，上报省政府审批。《滁州市地质灾害防治规划》已批准实施，进一步提升了资源调控、管理和利用的科学性、有效性和针对性。
二是积极申报建设用地。合理调度计划指标、置换指标和城乡建设用地增减挂钩等指标，积极盘活存量资源，确保当年指标当年使用当年投资当年出形象，保证了包括盼盼食品、东菱小家电、西门子电器等一大批承接产业转移示范重点项目建设用地，同时为各级城市建设、园区建设用地提供保障，在保障总量和质量上取得了突破性进展。全市申报省政府批准征收土地43824亩（市本级16647亩），其中依年度用地计划征收土地10979亩（市本级4944亩），依建设用地置换指标获批征收土地20770亩（市本级8770亩），使用增减挂钩指标获批征收土地3707亩（市本级2797亩），点对点置换6024亩，征收集体建设用地2345亩。
三是加快土地供应。2010年全市共供应各类建设用地595宗，总面积19129亩。其中以出让方式供地的共530宗，面积为16590亩（工业用地321宗，面积9340亩；经营性用地209宗，面积7250亩），以划拨方式供地的共65宗，面积2539亩。2010年市本级共供应各类建设用地149宗，总面积7341亩。其中以出让方式供地124宗，面积6106亩（工业用地43宗，面积2260亩；经营性用地81宗，面积3849亩）。划拨方式供地25宗，面积1235亩。
四是优先保障民生工程建设用地。全市三类用地总量达3710亩，其中保障性住房用地1726亩，棚改用地115亩，中小套型商品房1870亩，三类用地总量占全年计划用地总量达41.99%。
（三）土地节约集约利用取得新突破
一是开展土地节约集约利用评价。市经济技术开发区土地利用评价通过省厅验收，上报国土资源部。市辖6县市开发区全面开展节约集约利用评价成果更新工作，有3个县市已经完成，其余县市也都报省待验。同时对开发区节约集约用地进行排名管理，杜绝“两高一资”、重复建设项目用地，重点保障大项目和科技含量高的项目用地，推动发展方式的转变，优化产业结构和布局。
二是对全市存量及闲置土地进行清理。2010年，全市共清理出批而未供土地2.78万亩，市本级1.2万亩；供而未用、用而未尽闲置土地4569亩，市本级1243亩。推出四项处置举措：实行闲置土地分级负责制，对批而未供的土地列表建档，按计划实施腾笼换鸟，安排其他新上项目，减轻指标不足的压力；对供而未用超过两年以上的土地依法收回，重新供应开发利用；对用而未尽的土地，按照规定的投资强度重新评估、测算，超出或闲置部分首先签订补充使用协议，增加建设投入，不能按期开、竣工的，由政府依法收回。同时加快土地供应，确保重点建设和承接产业转移项目快速落地，加强对新上项目土地供后监管，对达不到投资强度、造成闲置的，立即收回，重新出让，坚决避免新的闲置浪费现象的发生。市本级专门抽调专人成立闲置土地清理办公室，开展地毯式排查清理；市政府召开新闻发布会，公开宣布收回闲置土地8宗，面积近500亩，社会反响强烈，闲置土地清理的举措、力度、规模和效果得到一致肯定，代表我省接受国土资源部检查，获得好评。
三是及时更新基准地价。市本级城镇土地级别及基准地价更新调整成果通过省厅验收，市政府批准实施；全市6个县（市）全部完成验收。
四是积极推进“三旧”改造和城市土地二次开发。重点是农村村庄整治、整理和旧城及城中村改造，向存量土地要空间、要利用率、要发展。2010年，全市农村危旧房拆迁改造350多万平方米，滁州中心城区旧城拆迁150多万平方米，促进了城乡建设，大幅提升了存量土地利用效率。
五是积极支持大企业退城入园、重组和重大技术改造。支持企业退城入园，提供政策引导和优质服务，调整存量土地利用结构，提升土地利用综合效率，增强企业内生功能。
六是认真开展创建“节约集约用地模范县”活动。成立组织，明确目标，完善考核评价体系，深入推进。
（四）两个市场建设取得新突破
一是大力加强土地市场建设。完善国有土地招拍挂供应制度，实行净地出让、网上备案、一月双报、定期巡查等制度。全市共公开出让土地522宗、2.13万亩，比上年增加6.69%。其中工业用地335宗、1.22万亩，经营性用地187宗、9031亩。出让用地总成交价款为106.85亿元，比上年增加88.66%，其中工业用地成交价8.75亿元，比上年增加0.4%；经营性用地成交价98.1亿元，比上年增加118.6%。2010年，市本级共公开出让93宗、7296亩，比上年增加86.1%。其中工业用地43宗、2712亩；经营性用地50宗、4584亩。出让用地总成交价款为60.9亿元，比上年增加147.4%，其中工业用地成交价3.05亿元，比上年增加92.9%；经营性用地成交价57.87亿元，比2009年增加151.1%，超额完成市政府下达的30亿元任务。
加强地产市场秩序整顿，与市房产局共同发布关于促进房地产市场健康发展的文件，加快收储，提高土地供应量，平抑房价。2010年市本级已收储建设用地2.06万亩，其中收储征用建设用地1.66万亩，收储存量建设用地3390亩，投入收储、报件费15亿元。同时，加强对30家开发企业已成交地价款催缴、追缴，并对已出让用地现场安装25块公示牌，标明竞得人、出让金额、开竣工时间、举报电话，加强群众和社会监督。
二是大力推进矿业权市场建设。加强部门协作，采取多种措施，调处权属争议，整合资源和资金，公开挂牌出让省厅委托的凤阳县毛山金矿、全椒大祁山水泥灰岩砂岩采矿权和全椒县小李对门山绢云母矿探矿权，总成交价5000万元，是去年的7倍。
（五）耕地保护和土地整治工作取得新突破
一是加强耕地保护，确保占补平衡有余。向全社会广泛宣传耕地保护政策，市政府与各地签订年度耕地保护责任状，落实责任制。2010年省下达我市耕地保有量为1065万亩，基本农田保护面积897.4万亩，开发复垦整理补充耕地不少于17550亩。目前全市共申报新增耕地55082亩，已经省厅确认34564亩，超额完成补充耕地任务，落实耕地保护责任目标。我局被国土资源部、农业部联合授予“全国基本农田保护先进单位”。
二是推进土地整理。目前，我市正在实施的15个土地整理项目有1个已通过省级验收，1个已申报省厅验收，7个项目工程已基本完工，即将交付验收，其余项目正抓紧实施。
三是建设用地置换进度较快。2009年以来全市共完成建设用地置换申报12.1万亩，已获批11.5万亩，通过省厅验收7.7万亩。共建设拆迁安置点800多个，安置被拆迁农户3.2万户。
四是加大土地整治、整村推进力度。2010年计划实施的10个整体推进农村土地整治示范建设项目第一批4个项目、建设总规模4.3万亩，已完成项目规划设计，省国土资源厅和财政厅已下达项目计划，已全部开工建设，其它6个项目正作开工前准备工作。
五是及时更新土地征收补偿标准，依法保护被征地农民权益。各县、市、区通过省厅审查，已上报市政府待审批。为加强失地农民社会保障体系建设，市政府出台了《关于进一步完善被征地农民社会保障制度的实施意见》，以“保基本、全覆盖、可持续、易衔接”为目标，在基础养老制度的前提下，积极鼓励引导被征地农民参加“城保”，享受城镇职工同等养老待遇。既保证征地补偿费用足额到位，又拓宽了保障渠道，完善了保障体系建设。
2010年，我市的耕地保护和土地整治工作得到了各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注，先后接待了全国人大副委员长陈昌智等九大民主党派土地整治调研组的检查、调研工作，接受了国土资源部“双保工程”与土地节约集约利用制度建设检查，通过了国土部南京督查局未报即用违法用地查处和整改工作评估，接待了国土部土地整理中心副主任巴特尔一行土地整治专项快速调研，同时也有17兄弟省市的国土部门领导就土地整治工作专程来访考察、交流探讨。
（六）基础地籍系统建设取得新突破
一是积极推进全市农村集体土地确权和登记发证。成立技术指导和工作督查组，建立周报告制度，督促工作进度。目前定远县已全面完成任务，全市实际完成集体土地所有权发证1110宗，集体建设用地使用权发证3216宗，宅基地使用权发证718903宗。基本完成了全市集体土地所有权发证率95%、集体建设用地使用权发证率90%和农村宅基地使用权发证率85%的目标任务。
二是推进第二次全国土地调查成内果转化应用和城市地籍管理信息系统建设。完成了第二次全国土地调查成果后续工作和城市地籍管理信息系统建设，滁州市城市地籍调查修补测和地类转换工作正抓紧实施，为“一张图”管地工程提供数据支撑。我局被评为“安徽省第二次土地调查先进集体”。
三是妥善调处土地争议、纠纷。“大滁城”建设启动以来，土地权属争议纠纷较多，2010年受理和协助处理权属争议36起，维护了和谐稳定。
四是顺利完成土地变更调查改革入轨工作。面对变更调查首次上图管理改革，出现诸多复杂问题，系统上下加强业务研究，业务科室密切配合，顺利完成1674个图斑的变更调查上图查验等工作。
五是加强档案管理。拟定出台了《局机关档案管理暂行办法》，狠抓年度档案材料及时归档入库，为单位和个人做好档案资料查询调阅工作，全年整理归档6000余件，调阅服务2000余次。
（七）矿政管理工作取得新突破
一是全面完成全市92宗探矿权和313个采矿权年检工作。对全市247个（市县发证）采矿权开展实地核查，全部通过省级验收。通过年检发现并查处一批违法行为，其中越界开采3起；非法转让采矿权1起；追缴矿产资源补偿费90万元；对过期失效的28个采矿许可证依法办理注销登记手续。二是制定实施方案，开展地质找矿改革大讨论，推进市级地质找矿基金的设立。三是依法协调处理多起矿权纠纷，及时启动并完成全市采矿权标示牌设置。四是组织上报矿产资源整合项目，目前凤阳大洪山铁矿区和明光市慈善庙地区多金属矿探矿权整合已完成，凤阳县灵山～木屐山地区玻璃用石英岩矿整合也已接近尾声。通过整合，我市矿山数由年初的313家，减少为目前的274家，矿权数压缩率达12.46%。五是推进矿权审批改革，将探矿权年检初审、采矿权的新立、变更、延续、注销、年检受理、矿权使用费收缴等，提交窗口办理。六是开展汛前地质灾害调查与防治，编制《滁州市2010年度地质灾害防治方案》和《滁州市突发地质灾害应急预案》，市政府批准实施。省政府督查组对我市地质灾害防治工作给予高度肯定。七是完成全市矿产资源储量登记统计和固体矿产基础统计。推开2010年“全国安全生产月”活动，协助有关单位切实做好矿山安全生产监管。推进矿产储量年度核实、矿山地质环境保护与综合治理方案编制、矿山地质环境治理恢复保证金收缴工作，全市收缴保证金4445万元，已有164家企业编制了“矿山地质环境综合保护方案”，为矿山地质环境治理恢复提供了资金和技术支撑。全市2010年度矿产资源补偿费入库总额1148万元。矿产资源储量动态监管实现全覆盖、常态化。八是加强明光女山省级地质公园和凤阳韭山洞国家级地质公园建设，已落实经费近500万元，正着手博物馆建设，编制完成公园建设规划上报审批。九是协调处理好琅琊山矿山环境综合治理项目的搬迁、安置等工作，破解了长期久拖不决、治理缓慢、政府和群众都有意见的老大难问题。
（八）土地监察和信访工作取得新突破
一是认真开展“国土资源执法模范县”创建工作。各级政府重视、组织健全、措施有力，我市已推荐定远县、全椒县、天长市为先进单位，上报省厅审查验收。同时抓好“五.五”普法工作，通过省国土资源厅验收。谢杰被国土资源部评为依法行政先进个人。
二是推进“未报即用”违法用地查处整改。全市135件（面积2803亩，其中耕地2609亩）“未报即用”违法用地全部办结，通过国家督察南京局的评估验收，得到充分肯定。
三是组织开展2009年度土地卫片执法检查。全市各级政府和国土部门认真组织，周密部署，狠抓落实，对涉及我市485个图斑、15062亩、372个地块认真核查。对卫片检查中发现的75宗违法用地全部立案查处并结案，立案率和结案率均为100%。全市共收缴罚没款209万元，没收建筑物（构筑物）29.65万平方米，拆除建筑物（构筑物）1.5万平方米，复耕土地75亩。对71名违法用地责任人实施党纪、政纪处分，其中副处级1名,科级及以下70名。我市违法占用耕地面积占新增建设占用耕地总面积的比例为7.17%。
四是加大培训力度，构建预防体系。先后举办五期560多人次一线执法监察人员业务培训班，着力加强执法监察能力建设。推进执法监察关口前移，基层国土资源所全部加挂执法监察中队牌子，赋予执法监管职责，充实执法力量。加强网络建设，建立县、乡、村、组四级执法监察网络，减少了土地违法案件的发生，减轻了案件查处的压力。
五是做好部门信访维稳工作。完成“两会”、上海“世博会”和“第三届农民歌会”重大活动期间的信访维稳工作。坚持信访信息月报制度和“两统计、一分析”工作。市国土系统共受理群众信访765批1322件次（其中市局受理75批138件次），排查化解矛盾162件，办理上级交办、督办信访案件10件。信访量比去年同期下降10个百分点，没有发生突发性和群体性信访事件及非正常上访。
（九）测绘管理服务取得新突破。一是开展全市测绘资质复审换证和测绘人才统计工作，筹备成立滁州市测绘学会；二是编制出版新的《滁州市地图》、《滁州市区图》、《滁州市交通旅游图》，适应“大滁城”建设地理信息更新需要；三是建立测量标志数据库，全市落实368座测量标志保管经费；四是开展测绘培训、成果保密检查、测绘单位资格审查报批工作；五是全力做好测绘服务工作，完成各类基本测绘项目738项，土地面积6.5万亩，为“大滁城”建设和承接产业转移提供高效测绘服务。
（十）国土资源管理组织、队伍、文化建设取得新突破
2010年，为加强自身建设，推进依法行政，树立部门形象，我们重点在打造学习型机关，加强作风效能和党风廉政建设，提高队伍综合素质和管理水平上下功夫，更好地推动发展，服务社会，维护权益。
1、领导班子建设进一步加强。各级国土部门领导班子带头贯彻落实科学发展观，积极化解保障发展和保护耕地中遇到的复杂难题，零约谈、零问责的目标基本实现。对重大事务、业务、财务和干部任用等，坚持民主集中制，完善议事规则和决策程序，实行集体会审、局长办公会和党组会研究决定，增强了民主决策、监督能力，促进了班子建设。
2、干部队伍素质进一步提高。加强了干部教育培训，先后选派了22名同志部参加了国土资源部举办的局长培训班和省委组织部、省国土资源厅举办的市（县）研讨班学习培训，选派19名乡镇所长参加省国土资源厅举办的所长培训班，开展干部在线教育，17人参加在线考试。进一步深化干部人事制度改革，按市委组织部和省国土资源厅的要求，市局机关22名同志进行了交流轮岗。坚持凭实绩用干部的考核评价标准，2010年全市国土系统选拔任用了18名副科以上干部，其中新配备了5名县市局局长，干部队伍的整体素质进一步提高。
3、基层国土所建设深入推进。组织开展了乡镇国土所规范化建设达标验收工作。天长市局15个所、来安县局9个所和南谯分局3个所通过了省厅组织的基层所达标验收。
4、着力推进四项建设一个转变。一是加强机关党建工作。深化开展创先争优活动和“三民”工程大走访活动，抓好党建工作责任制和各项组织生活制度的落实，将党建工作与业务工作紧密结合，综合评价支部工作，评选优秀党员，开展党员模范岗创建活动，组织党员到嘉兴、半塔等地接受党史教育。同时，认真做好工、青、妇和离退休干部工作，组织干部职工参加市政府、市总工会安排的文体活动，组织离退休干部外出学习考察，为当前工作出谋划策。二是加强精神文明创建。深入开展机关单位文明创建和“三民”工程大走访活动，明确分解下达各单位创建工作任务，定期进行检查评比；组织干部职工开展书画、歌咏比赛，弘扬国土文化，提高文明素养。三是加强机关效能建设。深入推进国土管理体制机制改革，出台了改进会制会风和整合内部管理机制相关制度，增加政务公开和窗口服务项目，精简程序，压缩时限，承诺服务，提高执行力。开展好日常工作效能督察，严肃工作纪律，落实各项制度。四是加强党风廉政建设。坚持民主决策、集体会审和靠制度管权、管人、管事，加强监督，坚决查处各种违法乱纪行为。及时启动“两整治一改革”专项行动，制定方案，分解任务，认真查找廉政风险点和制度漏洞。实行局属单位财务统管，加强日常财务管理和离职审计，严格财经纪律。组织干部职工收听收看反腐专题教育片和辅导讲座，安排机关和局属各单位中层以上干部到监狱接受教育、聆听现身说法，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制目标，全力优化政治生态，教育好、保护好、管理好我们的干部。五是进一步转变部门作风。局党组开展了学习沈浩精神、岗位争先创优以及向毛晓翔同志学习等系列活动，弘扬改革创新、开拓进取、埋头苦干、清正廉洁、亲民爱民的时代风貌和科学发展精神。同时，积极规范从政行为，年初即推开了对现有制度查遗补漏、整合项目、创新审批服务机制等工作，切实做到在解放思想中干出成效，在转变观念里破解难题，在创新思路上促进发展。
5、着力加强国土资源文化建设。开展国土资源宣传系列活动，努力提升国土资源系统软实力，树立部门对外良好形象。加强以门户网和内部刊物为主体的宣传、信息主平台建设，改版门户网，增发国土信息快报，构建横向到科室、二级机构纵向到基层所的宣传信息网络和工作队伍。在抓好“4.22”地球日、“6.25”土地日、环境日、安全生产日、矿产法、测绘法宣传的同时，组织报送一大批政务信息稿件被市以上刊物采用，政府信息公开工作以市直第二的排名进入先进单位行列，政务信息工作以市直第3的排名，再次获得先进单位称号。同时，全面谋划年度宣传工作，按季发布宣传工作重点，市局与滁州日报多次合作，对土地整治置换、闲置土地清理、卫片执法检查和来安县舜山镇国土所长毛晓翔先进事迹等，开展集中宣传和深度报道，多条新闻进入头版头条，毛晓翔先进事迹被国土资源报整版刊发，取得了很好的舆论宣传效应。
二、“五年发展规划”之交的国土资源管理形势
同志们，2010年是第十一个五年发展规划的收官之年，2011年又是第十二个五年发展规划的开局之年，站在两个五年发展规划的交结点上，我们应当如何看待，如何分析，又如何去面对呢？
（一）辉煌“十一五”，我们在创造中创新，突破中突围
在过去的五年里，尤其是“追宿迁、超千亿、进前列”及“双超”目标提出和大滁城建设以来，全市的经济社会发展突飞猛进，取得了辉煌的成就。“十一五”末，全市生产总值达685亿元，财政收入90.5亿元，工业总产值达到1020亿元，社会消费品零售总额215亿元，进出口总额8.9亿美元，全市城镇居民人均可支配收达1.51万元，农民人均纯收入达0.56万元。
伴随着经济社会的辉煌发展，滁州市国土资源系统的广大干部职工也群策群力，扎实开展“双保”行动，着力破解发展难题，在创造中创新，在突破中突围，全市土地利用总体规划、矿产资源总体规划、地质灾害防治规划全面修编，各级中心城区规划一扩再扩；2010年全市土地出让收入达106亿元，首超百亿，首超财政收入，位居全省第三；抢抓城乡建设用地增减挂试点、建设用地置换试点和整体推进农村土地整治示范建设机遇，整理农村建设用地12万亩以上；十次卫片检查顺利通过验收，实现“零约谈、零问责”；滁州市国土资源局被国土部、农业部授予“基本农田保护先进单位”……
过去的五年，国土资源管理制度不断完善。建立市土地管理委员会、建设用地置换领导小组成员单位集体决策制度。建立“阳光地产”、“阳光矿权”和“全能”服务窗口，建立土地利用“双向约束”的节约集约制度，提升了土地利用效率。建立违法违规用地和信访案件零报告、月分析制度，明确了政府和部门职责，提高了处置违法用地和突发信访问题的灵活性和有效性。出台了建设用地置换和农村土地整治拆迁、安置、新建、复垦、验收等一系列规范性规定，为全省的土地整治工作探索经验。逐年修订完善内部相关制度，定期印发政策法律汇编，并加强对制度落实情况的督促检查。
过去的五年，国土资源工作机制不断创新。建立对应市七大指挥部的局领导班子成员分工负责和三个分局分片包干落实制，提升执行力，变疲于应付为主动服务。完善地质灾害防治周巡查机制，建立土地整治整村推进机制，同步推进新农村建设、土地开发复垦整理和村庄整治，促进了城乡统筹。建立闲置土地清理处置机制、复杂业务会审机制，建立土地、矿产管理行风监督员和村级信息员机制，实现管理重心下移。
过去的五年，国土资源工作基础不断夯实。完成第二次土地大调查，摸清了资源现状，获得省级先进单位称号。建立了城镇和农村土地数据库，为信息化建设和“一张图”管地奠定坚实基础。全面完成市县两级土地利用总体规划修编、市级矿产资源规划和地质灾害防治规划编制，部分完成县级矿产资源规划编制，为“大滁城”131组团、中心城区建设和承接产业转移争取广阔的用地空间。
过去的五年，国土资源工作环境不断宽松。通过局党组向各级党委政府报告对接工作，利用“6.25”土地日、地球日、矿产日、测绘日、环境日、安全生产日、法制宣传日等重大节日，持之以恒地向领导、社会和群众宣传国土资源政策法规；在媒体开辟专栏、定期刊发局国土资源通讯和信息快报、局门户网发布各类政府信息等形式进行宣传，让群众了解国土工作动态；抓住市几个班子、市效能办和七大指挥部调研检查及提案办理等各种机会，宣传法律政策，宣传工作成果，宣讲形势困难，表明保护资源保障发展的信心和决心，博得了领导、社会各界和广大人民群众对国土资源工作的理解和支持，变“一家管、大家用”为“大家管、大家用”，增强了全社会土地国策意识，国土资源工作环境不断宽松。
过去的五年，国土资源部门作风不断扎实。加强效能建设，推行主动服务和承诺服务，明确首问责任，公开办事流程、时限和收费标准，配齐人员、设备和项目，打造便民、快捷的国土窗口一站式服务平台。编制权力阳光流程图，推行透明化、规范化管理服务。加强学习型、责任型、廉洁型机关建设，着力提高全体干部职工的素质和能力。推行土地利用“两公告一登记”制度，依法维护被征地农民合法权益。推行局机关集中学习和工作例会制度，部门工作作风不断扎实、务实。
过去的五年，国土资源部门地位不断上升。作为宏观调控部门，积极为“大滁城”建设和县域经济发展统筹谋划，从土地利用战略角度，既抓用地指标争取，确保重点项目落地，又重视后备资源开发和存量建设用地再利用，实现了耕地总量动态平衡，稳定了耕地面积，保证了粮食安全。充分运用市场配置资源的机制，推行土地、矿权招拍挂，土地收益逐年提高，不断推进矿产资源整合，加速矿业经济发展，国土部门主动为经济社会又好又快发展提供强力支撑，得到广泛认同，部门地位持续提升。
过去的五年，国土资源部门影响不断扩大。作为全省建设用地置换和农村土地整治示范试点市，我们先行先试，市、县、乡三级党委政府和广大基层干部群众进行了大量探索，取得了显著成效。同时也得到了各级领导和社会各界的广泛关注，纷纷对此项工作开展专题调研和考察。城市经营性用地公开出让，阳光操作，吸引了一大批有实力、有品牌的开发企业来滁投资，精品工程不断涌现，建设品位也越来越高，许多投资商认为滁州土地市场是公平公开可信的。农村土地整治、置换、挂钩，破解了新农村建设缺资金、缺抓手难题，让普通农民住进了社区新房，过上了城镇式生活，赢得广大农民的一致拥护。国土资源部门的社会影响力在不断扩大。
（二）腾飞“十二五”，我们要在集约中节约，保护中保障
“十二五”是滁州奋力崛起的关键阶段、转型发展的重要时期。我们必须正确研判国土资源管理面临的新情况、新问题，凝心聚力，沉着应对，创新破难。
1、保护资源保障发展的矛盾突出，形势更为复杂，需要我们正确面对，科学处置
我市是国家大型商品粮生产基地，也是我省东向发展的桥头堡、承接产业转移的第一站和首选地，与周边地区相比，保护耕地、保障发展的责任更重大、任务更艰巨。目前大滁城、各县域中心城市和主要开发区建设框架已基本拉开，城市基础设施、招商引资、承接产业转移和大企业退城入园以及交通、水利、能源建设等，已呈现项目数和用地量“同向”剧增的大需求、大保障趋势，用地指标严重不足和稍纵即逝的发展战略机遇之间的矛盾巨大，压力倍增。
面对严峻形势，我们要正确面对，坚定信心，科学处置。一要坚守耕地红线，提升战略思维和统筹谋划能力，树立大国土、大利用和大平衡观念，纵深推进工作体制、机制、制度和方式创新，全面提高国土资源综合利用效能；二要依法实施土地利用总体规划，推进农村土地整治和土地开发复垦整理，增加有效耕地的数量和质量，落实占补平衡；三要坚决实行土地利用计划差别化管理，推进节约集约，把好项目预审关，促进土地利用结构优化和经济发展方式转变；四要深入开展闲置土地清理处置；推进开发区用地排名管理；探索建立城镇和工业土地利用率综合评价监管体系，完善供、管、用机制。
2、违法违规用地主体趋同，类型多样，需要我们强化监管，建立长效机制
从2009年度卫片执法检查情况分析，目前我市土地违法违规的责任主体趋同，多为基层政府主导，类型主要有非法批地、非法供地、未报即用、边报边用、未供即用，用途集中在工业、基础设施、公益事业和农村居民点用地。
为保护干部，避免问责，严厉打击新形势下各类违法违规用地行为，切实保护耕地，要加强向领导、社会和群众的法律政策宣传，重点建立四项机制：资源管理共同责任机制、违法用地发现、制止、报告和查处机制、违法案件联合办案机制和责任追究机制；深入开展“国土资源执法模范县”和“节约集约用地模范县”创建活动，加大各类典型案件公开查处曝光力度，全面促进各级政府和全社会依法管地、用地意识的提高，营造良好的卫片执法监管环境。
3、矿政管理工作任务繁重，整合艰难，需要我们巩固扩大整顿成效，创新工作方式
全市矿业权市场经过几年来坚持不懈的治理整顿，开发管理秩序明显好转，但也要清醒地认识到，无证、越界、越层采矿行为仍然存在；矿产资源整合涉及多方利益，历史遗留问题多，调处整合难度大，整合资金地方配套部分到位率低，政府主导作用发挥的不够明显，优势矿种基地建设进度不快；地质灾害防治工作压力增大，市级重点隐患点治理工作进展缓慢，地方政府履行地质灾害防治主体职责的主动性有待进一步提高；矿业权市场不够活跃，市场机制需进一步健全。
面对当前我市矿产资源管理形势，我们必须调整思路，创新方式，强化宣传，重点要做好向各级政府主要领导政策法律宣传，使其进一步明确政府承担资源整合和地质灾害防治的主体责任。要由政府牵头，相关部门协同配合，一要加大矿产资源整合力度，关小并大，延长产业链，加快中小型矿山企业脱胎换骨，淘汰落后产能，提高规模化、集约化水平，确立并建设好优势矿种矿产地（十二五期间，我市将根据非金属矿藏丰富的特点，建立绢云母、石英岩、凹凸棒、石膏和钾长石基地）；积极争取设立以政府主导、多元化投入的地质找矿专项资金，构建成果共享、风险共担的找矿工作新机制。二要加强地质灾害防治，坚持防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。推进矿山尤其是废旧矿山地质环境综合整治，明确责任主体和资金渠道，加快编制实施矿山地质环境保护规划，加强矿产资源储量动态管理。三要推进矿业权市场建设，健全和规范有形市场，进一步明确招拍挂信息发布范围，公开、阳光操作，充分发挥市场对资源配置的基础性调节作用。
4、党风廉政和队伍建设责任重大，要求趋高，需要我们加强惩防体系建设，推进改革创新
近几年，全市国土系统经济违法、渎职失职案件时有发生，给部门形象造成一定影响，教训是深刻的，问题是不能回避的。同时，目前干部队伍现状也不容乐观，最突出的表现是：编制紧缺，年龄断层，知识结构不尽合理，创新意识和能力不够强，少数干部作风不实，综合素质不高，工作缺乏主动性和责任心，存在被动应付、推诿扯皮甚至搞形式的现象，导致某些工作滞后、拖后腿，缺乏生机活力。
为此，我们一要加强党风廉政建设责任制和惩防体系建设，坚持教育、制度、监督和惩治并重，突出教育预防；二要结合“两整治一改革”专项行动，全面开展廉政风险点排查，堵塞制度漏洞，创新和完善监管措施，推进自查自纠和整改落实，加强源头防范和治理，营造风清气正的国土资源管理环境；三要加强干部人才队伍建设，积极争取编制，加快实施人才工程建设，推进干部人事制度改革，加强素质和能力建设，创新人才管理和利用方式，为推动国土资源事业科学发展提供人才和智力支撑。
（三）“十二五”全市国土资源工作总体思路
十二五，我市的国土资源管理工作将以完善国土资源管理新机制为主线，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，以资源利用结构调整促进产业结构优化升级，着力提升国土资源利用率、保护力和贡献率，大力推进五大工程，即：
一是国土资源调查评价和动态监测工程。按照国土部、省厅规定规范要求，深入开展以各类开发区（工业园区）土地节约集约利用、土地利用率、地产市场、矿产资源整合为重点的调查评价，提高深度和精度，适应保增长、扩内需、调结构、促转变的新要求；增加综合调查和动态监测项目，完善技术手段，提高行政管理服务、土地资源、地质矿产、基础测绘、国土资源信息化建设质量和水平。
二是国土资源保障工程。依法实施市、县、乡（镇）三级土地利用总体规划，严格计划管理，加强土地用途管制。立足市情、县情，开源与节流并举，资源利用与环境保护并重，创新体制机制，建立土地、矿业权出让转让网上交易平台和交易市场，发挥市场对资源配置的基础性作用。加强矿产资源整合，建立矿产资源开发和监督管理长效机制，探索建立地质找矿新机制，加快实现找矿突破，提高资源利用水平，增强矿产资源保障能力，促进资源开发与经济社会全面协调可持续发展。
三是国土资源综合整治工程。依法保护耕地，加大国土综合整治力度，重点抓好以农村土地整理、村庄整治为重点的土地开发复垦整理，保证示范建设项目顺利实施，增加有效耕地面积，改善城乡生产生活条件，优化资源利用和产业布局，增强资源环境承载能力，提升国土服务和支撑功能，构筑国土生态安全屏障，实现耕地总量动态平衡。
四是国土资源管理信息化工程。“十二五”期间，全市国土系统将完成金土工程一、二、三期建设、国土资源产权与市场安全保障工程、地质资料开发利用和社会化服务工程。围绕构建国土资源保障和促进科学发展新机制，以国土资源“一张图”、综合监管平台和网络互联互通为基础，建立以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，转变管理职能，创新监管方式，提升管理效能，促进党风廉政建设，实现国土资源的全程监管和高效配置。同时，积极创造条件，认真做好国土资源科技创新工作。
五是国土人才建设工程。人才建设工程事关事业成败。为此，我们必须加快干部人事制度改革，加强素质和能力建设，创新人才管理和利用方式，通过公开招考、招聘和合同制等，吸纳各类年青人才，尽快改变当前国土资源管理队伍知识和年龄断层、专业结构不合理、创新能力不够强的现状，为破解“两难”、促进“双保”、推动国土资源事业科学发展提供人才和智力支撑。
三、2011年我们要乘势而上
2011年是十二五的开局之年，全市国土资源系统要认真落实省厅和市委、市政府工作部署，突出重点，科学谋划，主动迎战，破难奋进，深入推进创先争优活动和“两整治一改革”专项行动，积极创新机制和完善制度，奋力开展国土资源管理推进年活动，努力在保发展、调结构、促调控，保红线、调布局、促整治上做出新贡献。着力在十个方面下功夫。
（一）在加强规划引领、促进宏观调控上下功夫
一是加强和改善宏观调控，严格实施新批准的市、县两级土地利用总体规划和市矿产资源总体规划；完成乡镇土地利用总体规划修编工作；加快县级矿产规划的编制和报批工作，增强资源管理利用宏观调控能力。二是积极争取省独立选址计划和项目立项，减轻年度土地利用计划和置换指标压力。三是与省厅多对接、多报告，积极争取皖江城市带承接产业转移点供计划，保证市承接产业转移示范区用地。四是将年度各类用地计划和拟用地项目情况，及时掌握，科学调度，统筹安排。全市努力完成新增建设用地3万亩征收保障目标，其中市本级（南谯区除外）1.4万亩。
（二）在依法保护耕地、推进农村土地整治示范建设上下功夫
从依法保护耕地、加快“大滁城”建设、承接产业转移、推进城乡统筹、实现土地管理和利用方式的转变、提供坚实的用地保障、保持经济社会又好又快发展的要求出发，一是依法加强耕地尤其是基本农田的建设、保护和管理，严格落实责任目标，强化全程监管和检查、抽查、考核，完成省政府下达的耕地保有量71万公顷、基本农田保护面积59.83万公顷的保有量目标。二是整体推进农村土地整治示范建设项目，用足用活相应的政策和资金，提升保护资源、保障发展的综合协调能力，增强整体效应。推进10个整体推进农村土地整治示范建设项目第二批6个项目，如期申报立项、规划设计、资金预算和实施方案，上半年动工建设；抓紧做好20个重点和示范项目前期工作，待省下达计划后抓紧实施。三是做好已批建设用地置换项目实施、跟批和指标储备使用工作；加大全市剩余30个批次2.47万亩建设用地置换项目实施力度，力争上半年全部完成省级验收。四是继续加大土地整理复垦开发力度，建好项目库，完成省政府下达的补充耕地任务；加大15个土地整理项目实施、扫尾和申报验收力度，今年重点报验剩余的13个项目。五是结合土地整治示范建设，认真做好城乡建设用地增减挂钩项目争取和申报工作，大力推进全市07年以来2.01万亩城乡增减挂钩项目实施工作，争取通过省级验收（目前验收工作尚未正式启动）。六是着力保障和改善民生，依法保护被征地农民权益，逐步规范和完善符合地情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，建立相应制度，提高政府保障能力，健全被征地农民的社会保障体系。
（三）在创新监管方式、推行节约集约用地上下功夫
一是编好3个计划，即2011年度国有建设用地供应计划、市本级中心城区经营性用地出让计划和市本级建设用地收储计划；二是推进节约集约用地模范县（市）创建工作，完成开发区节约集约利用评价，加强供地率监管，健全和完善节约集约用地评价体系与考核制度。三是加强用地供后监管。完善用地供应动态监测系统；严格出让合同管理；定期开展动态巡查，对未按出让合同约定缴纳出让金、未按期开竣工及存在捂盘、惜售行为的企业，加大处罚力度，收取违约金、列入黑名单限制参加土地竞拍。四是继续深入推进闲置土地清理，创新处置办法，切实提高节约集约用地水平，对已查清的闲置土地采取依法收回和限期动工建设等处置方式，力争全市完成1万亩闲置土地盘活目标，其中市本级3000亩。五是大力推动“三旧”改造，重点做好国有存量低效利用土地二次开发；积极支持企业退城入园，改善生态环境，提高城镇土地综合利用效能。
（四）在完善竞争机制、建设好两大资源市场上下功夫
一是建设好土地大市场。加大工业和经营性建设用地储备、运营、出让力度。2011年全市力争完成100亿元出让金收入目标，其中市本级完成50亿元。全面实行国有经营性用地净地出让，进一步扩大招拍挂信息发布面，对已出让地块安装公示牌，标明地价、开竣工日期、举报电话，加强社会和群众监督，严厉打击囤地、捂地行为；加强收储，确保市本级全年收储新征建设用地4000亩以上，存量建设用地2000亩以上，保障市场供应充沛。完善工业用地二次公告机制，精简程序，压缩时限，尽早供地。同时，积极推进土地使用权出让网上交易和监管，将土地出让纳入政府公共交易平台。市县两级要提出规范土地使用权交易市场实施方案，以及解决存在问题、完善制度和强化监管的办法，抓紧组织实施。二是建设好矿产资源市场。我市矿产资源尤其是非金属矿资源丰富，市场潜力大，是新的经济增长点。今年要加大矿业权挂牌出让力度，拍卖更多矿权，做大市场增量，力争完成出让价收益1亿元；同时要进一步健全和完善交易制度，推进矿业权出让网上交易和监管，纳入政府公共交易平台，抓紧出台矿业权有形市场实施意见，提出完善制度和强化监管的措施。
（五）在强化矿政管理、推动矿业经济发展上下功夫
一是加强矿权年检和矿业权新立、延续、变更和注销管理，推进矿山“三率”考核，加快标识牌设置，严厉打击越界越层和无证采矿行为；二是要以市场手段引领资源配置和地质找矿，推进资源整合，关小并大，淘汰落后产能，提高规模化、集约化水平，建设好优势矿种矿产地，加速中型以上企业脱胎换骨，拉动全市矿业经济发展，矿权数量由2010年底的274个，再整合减少8%左右。三是加强地质灾害防治。坚持防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。四是推进矿山尤其是废旧矿山地质环境综合整治，明确责任主体和资金渠道，加快编制实施矿山地质环境保护规划，加强矿产资源储量动态管理。
（六）在加强执法监察、构建长效机制上下功夫
一是高标准完成第十一次土地卫片执法检查，督促各县地狠抓违法用地查处整改落实，实现“零约谈、零问责”。二是逐步建立和完善国土资源管理共同责任机制、违法案件联合查处机制。落实动态巡查，做到“早发现、早制止、早报告、早查处”。建立完善相关制度和规定，加大违法案件查处力度。三是抓好“六.五”普法宣传工作落实，在全社会营造依法用地、管地和节约集约用地的氛围。四是加强国土资源执法监察队伍建设，理顺管理体制，开展业务培训，提高监察人员综合素质。五是及时化解矛盾纠纷，认真抓好信访维稳。六是做好行政复议、行政应诉，推进依法行政工作落实。
（七）在建设“一张图”工程、提升管理技术水平上下功夫
一是加强局信息中心和门户网建设，加快实施“金土工程”一、二期建设方案，提高办公自动化能力和土地“供、管、用”水平。二是科学利用好第二次土地大调查成果，建好全市土地利用数据库和各类土地利用图件库，为全市“一张图”工程建设提供基础。三是加强滁州市城镇地籍数据库建设，为“大滁城”建设建立中心数据库和大比例尺图件库。四是建设好全市农村集体土地数据库，为依法保护广大农民和农村集体经济组织合法权益、整体推进土地整理、整村推进、村庄整治、城乡建设用地增减挂钩、保护群众权益等，提供准确、翔实的依据，为提高行政审批管理与服务效能打下坚实的基础。
（八）在加强调控监测、推进政策分析研究上下工夫
为加强和改善宏观调控，破解“双保”难题，各单位要站在落实科学发展观、创新工作体制、构建促进和保障科学发展新机制的高度，全面推进国土资源调控监测和政策分析研究工作，促进资源科学、高效、可持续利用，一是督促各单位尽快成立组织，明确履责部门，充实骨干力量，实现工作常态化、制度化；二是加强培训，提高调控监测人员政策理论、法律法规、分析研究和基础文字水平；三是按照“全面覆盖、重在城镇和具有代表性”的原则，抓紧设立各类监测点，健全监测网络体系，确保按时完成基础项目监测和重点项目监测任务；四是规范技术要求，建立监测数据采集与汇交、监测信息发布制度，开发统一的监测信息系统，按季向省国土资源厅和市委市政府上报政策分析研究报告。五是抓好宣传信息工作。宣传信息工作是对外形象的万花筒。要健全工作制度，完善奖惩激励机制；要全员办信息，建立信息工作月通报制度；要加强以门户网和内部刊物为主体的宣传信息主平台建设，构建稳固的宣传信息网络和工作队伍。加强与媒体沟通互动，有计划地开展集中宣传和深度挖掘，注意突出重点、亮点和社会关注点，全面宣传国土资源管理法律政策，展示国土资源工作进展情况，推介经验做法和创新举措，做到跟进快，主题新，站位高，谋划远，力度大，效果好。
（九）在强化基础工作、促进规范化管理上下工夫
一是夯实地籍工作。抓紧做好全市农村集体土地确权和登记发证省、市级验收，圆满完成收尾工作；推进第二次全国土地调查成果建库和应用；做好年度土地变更调查和土地权属纠纷调处工作。二是加强窗口建设。深化行政审批制度改革，编制权力阳光流程图，使土地“招、拍、挂”项目面对办件人直接受理。加强房地产开发用地分割和抵押登记监督管理。推进国土窗口规范化建设，提高服务效能，打造群众满意窗口。三是重视基础测绘工作。加强地图市场监管和测量标志保护，依法开展测绘单位资格审查报批，深入推进测绘成果保密检查工作，抓紧成立滁州市测绘学会，认真做好基础测绘服务。四是规范档案管理。修订档案管理办法，进一步规范归档、建档和调阅程序，对现有档案分类进行清理、登记，重点解决断档、缺档和不及时归档问题，优化档案管理服务功能。
（十）在加强自身建设、提高队伍素质和能力上下工夫
当前国土资源管理形势严峻，任务繁重，“双保”压力持续加大。既富有挑战，又大有可为，对国土系统的广大干部职工的思想素质、精神状态、能力水平、工作作风是重大考验。我们只有坚持改革，主动迎战，苦练内功，才能够打造出一支认真贯彻落实科学发展观，善治善为的国土资源管理优良团队。
1、领导干部要走在前。各级领导干部要带头深入贯彻落实科学发展观，加强政治思想和业务能力建设，增强率先垂范、主动学习的自觉性，强化战略思维、辩证思维和创新思维，提高驾驭复杂局面、解决各种问题的能力和水平。要坚持民主集中制，完善班子议事规则和决策程序，增强民主决策、监督和解决自身问题的能力，建设开拓进取、团结向上的班子。
2、干部职工要有朝气。队伍建设是推进改革、加快发展、做好国土资源工作的关键。要深入推进干部教育培训，深化干部人事制度改革，建立健全优胜劣汰的用人机制，加大干部竞争上岗力度，推进干部交流轮岗，继续完善德能勤绩廉、坚持凭实绩用干部的考核评价机制。不断提高广大党员干部政治辨别能力、全局思维能力、自我提升能力、工作推动能力和科学实践能力。同时，要创新用人方式，尽快引进年青专业人才，充实各方面力量，努力建设一支政治强、业务精、结构合理、富有朝气的国土管理干部队伍。
3、基层组织要有活力。加强机关党的建设。抓好党建工作责任制、各项组织生活制度和工作责任制的落实，量化目标考核，深入开展创先争优学习活动。加强精神文明建设。继续开展机关单位文明创建活动，组织开展好形式多样的业余文化活动，弘扬国土文化，陶冶情操，推进发展。加强基层国土所建设。在规范化建设达标的基础上，开展以业务优良、服务优质为主要内容的“双优”国土所星级创建活动。
4、党风、政风和作风要过得硬。加强党风廉政建设。深入开展“两整治一改革”专项行动，全面排查廉政风险点和制度漏洞，制定针对性强的整改措施，完善相应制度，确保活动各阶段质量和效果。着力优化政治生态，坚持靠制度管权、管人、管事，靠制度加强对“一把手”、领导班子和工作人员的监督。坚决查处违法乱纪、侵害群众利益行为。努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制，建设廉洁、务实、高效的干部队伍。加强效能建设。深化行政审批体制改革，加强窗口建设，完善工作制度，整合、精简服务流程，压缩承诺时限，强化效能督察；加大治懒、治庸、治散力度，加快工作节奏，提高执行力。进一步转变部门作风。大兴调查研究、求真务实之风。树立国土部门科学谋划、开拓进取、埋头苦干、廉洁奉公、高效快捷的形象，真正把解放思想体现在工作创新上，把转变作风落实在破难奋进里，把创新思路显现在发展成效中。
同志们，“十二五”的美好画卷正在展开，进军的号角已经吹响。我们所从事的事业事关发展全局，我们所从事的事业充满了矛盾和压力，我们所从事的事业充满机遇和挑战，我们所从事的事业充满了期待和关注，是时代把我们推向了潮头，同志们!沧海横流，方显出，英雄本色。让我们在市委、市政府和国土资源厅的坚强领导下，振奋精神，凝心聚力，顽强拼搏，乘势而上，奋力推进全市国土资源管理工作再上新台阶，为保障和促进追赶跨越、富民强市目标的早日实现做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接建党90周年！
加强党风廉政建设 促进国土事业发展
——全市国土资源系统春训班党风廉政建设工作报告
王成松
（2011年2月12日）
同志们：
受光友局长委托，我代表局党组向参加春训班全体同志报告全市国土资源系统党风廉政责任制和惩防体系建设情况。
一、2010年党风廉政建设工作回顾
2010年，全市国土资源系统认真贯彻落实十七届中央纪委五次全会、省纪委八届六次全会和市纪委四届六次全会精神，在省厅和市县两级党委政府的坚强领导下，按照年初反腐倡廉工作部署和要求，深入开展党风廉政建设责任制落实和惩防体系建设，严肃查处违法违纪案件，保障了国土资源管理工作的科学、有序、健康发展。
（一）加强组织领导，强化了廉政意识。一年来，我们始终绷紧廉洁自律这根弦，按照年初反腐倡廉工作部署和要求，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，廉政意识不断加强。一是市局和各县市局召开3至4次专题党组会，学习、研究、部署反腐倡廉工作，市局和天长、定远局主要领导多次对党风廉政建设重大事项进行批示督办，认真履行第一责任人的职责，增强了反腐倡廉工作的紧迫感和责任感。二是在全系统内开展了“提精神、见行动、增效能”和“谋发展、争上游、创一流”，以及“比干劲、比业绩、比成效”系列活动，激发干部积极性，提升工作执行力，取得了良好效果。三是市局和各县（市）局举办了为期一至二天的春训班，全面分析当前国土系统党风廉政工作形势，提出加强干部队伍建设和廉政工作的意见和要求，通报了2009年市局和各县（市）国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作情况，部署了2010年党风廉政建设和反腐败工作任务。
（二）加强监督检查，确保了责任制落实。一是市局党组下发了《2010年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《2010年度党风廉政建设和反腐败主要工作的组织领导与任务分工》。天长、定远、明光、来安局按照市局的统一部署和要求，紧密结合实际，制定下发了《2010年党风廉政建设工作计划》，将反腐倡廉年度目标任务和工作举措，逐项分解、细化到股、室、所，落实到具体人，从而形成主要领导亲自抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的党风廉政建设工作机制。二是市局主要负责人与各县（市）局和市局直属单位负责人签订了《2010年党风廉政建设责任书》；各县（市）局主要领导也与股、室、所和二级机构负责人签订了《2010年党风廉政建设责任书》。天长、明光、定远、凤阳局还同系统内干部职工签订了党风廉政建设责任制承诺书，使党风廉政建设责任制全面得到落实。三是强化监督检查。重点加强对局机关和直属单位工作纪律、程序时限、收费标准、服务态度、办理效果等跟踪监督。来安局继续办好领导干部廉情公示栏，由过去规定的公示内容，改为现在的点题公示和选题公示，使领导干部随时随地接受群众监督；明光局通过政务公开栏、局域网站等多种形式实行公开职能、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果，主动接受社会和群众监督；定远局强化内部监督，多次实行明察暗访，每次写出调查报告，查找和纠正存在的问题，及时提出改进措施。四是加强对市、县两级国土部门正职的监督管理。根据省厅《正职领导干部监督管理暂行办法》，市局出台《实施意见》，要求党政正职要认真学习《暂行办法》，正确行使权力、充分发扬民主、强化廉政监督。截止目前，市局和天长、定远、来安局主要领导不再直接分管财务和人事，每次党组会实行末位表态制。五是开展党风廉政建设责任制检查和考核工作。2010年上半年，市局党组采取听汇报、看资料、查阅会议记录和读书笔记、召开座谈会、逐项量分等形式对各县（市）局进行了全面检查和考核。定远局针对基层班子建设、目标任务完成、财务管理、反腐倡廉四项工作进行捆绑式检查考核；来安局将年初制定的党风廉政责任制工作与其他各项工作一起量分、一起验收，对本部门年度有违法违纪或通报批评的单位取消评比资格。从检查、督查情况看，各单位党组特别是“一把手”高度重视党风廉政建设责任制落实，做到年初有布置、年中有检查、年底有考核，推进了全系统党风廉政建设责任制的落实。六是加强重点领域和关键环节监管。推行土地、矿业权公开招标、拍卖、挂牌出让，扩大信息发布面，确保公开、公平、公正；加强对土地“批、供、用”、土地整治、安置补偿，以及矿业权延续、变更、新立、整合的监管，做好民生网咨询、举报、投诉和帮办帮扶工作，实现全程监管。
（三）加强宣传教育，开展了主题活动。一是扎实开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动，全系统党员干部参学率达100%。活动分专题学习、举办辅导报告会、开展警示教育、召开民主生活会、集中上党课和组织知识测试六个阶段。活动期间，市县两级党组中心组认真学习《廉政准则》，开展专题讨论，收看辅导报告电视片和警示教育电教片；市局、明光局邀请市委党校教授和明光市委党校校长作《廉政准则》、《党纪国法与道德》专题辅导报告；天长局邀请天长市纪委、检察院领导作反腐倡廉宣传教育和《遏制职务犯罪、促进廉洁从政》的警示报告。市局还组织局机关和直属单位副科以上干部42人到清流监狱警示基地，听取三名服刑犯人为大家现身说法；明光局组织股以上干部40人到看守所接受警示教育，起到了警示作用。光友局长在“七·一”当天给全局党员干部上了一堂题为“学习沈浩精神、奋力创先争优”的党课，要求广大党员干部职工正确对待学习、组织、群众、自己、同志、权力、事业、现实、人生等十个方面问题。为了检验学习效果，市局组织党员干部参加省纪委统一组织的《廉政准则》知识测试，参考率100﹪。天长局积极参加天长市委组织部开展的《廉政准则》、领导干部《四项监督制度》、《两项法规》知识竞赛活动，并荣获一等奖。通过主题教育，全系统干部职工进一步增强了大局意识、宗旨意识、法纪意识、廉政意识和监督意识，为推进国土资源工作上台阶、上水平提供了有力的政治保证。二是召开专题民主生活会。根据市纪委和市委组织部下发的《关于做好2010年度县以上党和国家机关领导干部民主生活会的通知》精神，市局党组紧紧围绕贯彻落实《廉政准则》，召开专题民主生活会，制定计划表，向各县（市）局、市局直属单位和机关各科室发放“领导班子和领导干部执行《廉政准则》征求意见函”，广泛征求意见，进行满意度测评，接受监督；党组成员对照《廉政准则》谈思想、找差距，提出整改措施。三是丰富廉政文化载体。去年底，市局组织凤阳花鼓《皖东国土谱新篇》参加省厅春节汇演，热情讴歌皖东国土系统为大滁城建设和滁州经济文化建设作出的新贡献，受到省厅领导高度赞扬。天长局和天长市文联联合组织开展了“讲廉政、树新风”国土杯书画展，展出近百幅作品，歌颂廉洁，诠释廉政新意。来安、全椒国土局采取建立干部职工与家属定期联系制度，制订廉洁家庭行为公约，赠送廉政宣传手册、生日廉语、廉政公开信等形式构筑八小时以外廉政“防火墙”；天长局与《检察日报周刊》共同设立国土资源系统反腐倡廉宣传栏目，编印了《预防国土资源系统渎职犯罪宣传手册》法津读本，形成了反腐倡廉长效机制。四是开展廉政谈话，加强事先防范。2010年市局对提拔的5名副科以上干部，各县（市）局对提拔的20名股级干部进行了任前廉政谈话；定远县局对40名、天长局对16名轮岗工作人员进行了廉政谈话。同时，市局和各县（市）局健全了科级和股级干部廉政档案，做到“常念廉政经、常敲警示钟、常打预防针”，防患于未然。五是开展创先争优活动。市局和各县（市）局党组及时召开动员大会，全系统干部职工结合工作实际，按照“学习沈浩精神，提升四项服务，打造五个平台，完善五项机制，做到五个决不”活动要求，将党建、廉政和业务工作有机融合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。来安局涌现了毛晓翔先进典型人物，市局党组号召全市国土系统开展向毛晓翔同志学习活动，使创先争优活动蔚然成风。六是开展“体察民情、集中民意、改善民生”大走访活动。活动期间，市局精心组织，分10个工作组由局领导带队深入到特困户、信访户、拆迁户和老党员、老干部、老同志、老模范家中了解情况，帮助解决实际困难和问题。市政府分管市长汪建中亲自带领市国土局、琅琊区、清流街道等单位领导，到4户特困户家庭走访慰问，现场召开紫西社区居民代表座谈会，广泛听取居民代表的意见和建议，并资助社区购置30个垃圾箱、建设一个阅览室。通过大走访，了解了社情民意，融洽了干群关系，解决了一部分群众的困难和问题，取得了实实在在的教育和走访效果。
（四）加强案件查处，加大了惩戒力度。一年来，市局共受理人民来信4件（其中市纪委转办1件，已立案查结；初核3件），市纪委、检察机关直接查处2件。各县（市）局受理人民来信8件，立案查结1件。与2009年同期相比，全市发案率和查处率略有下降。针对来信来访反映的每一个问题，市县两级党组高度重视，纪检组、监察室迅速组织查处。如：市局接到反映原市区分局某退休职工为女婿房产证造假问题的来信后，迅速成立案件调查小组，展开调查。违纪事实查清后，局党组按照相关程序及时给予该同志开除党籍并降低一档退休生活待遇处分。开发区分局主要领导和分管负责人因在土地出让和集体土地拆迁中涉嫌受贿和玩忽职守、滥用职权，被市纪委、市检察院立案查处，我局全力配合调查，保证了违法违纪案件得到及时查处。上述案件，已在一定范围内通报，待司法程序结束后，我们将作进一步深刻剖析。
（五）加强事前预防，启动了“两整治一改革”专项行动。根据国土资源部和省厅统一部署，全市国土资源系统迅速启动以“着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，深化国土资源管理制度改革”为主要内容的“两整治一改革”专项行动。一是各单位成立领导小组，明确承办机构，制定实施方案，召开“两整治一改革”动员会，落实工作任务及责任分工。二是开展廉政风险点排查，我们采取五种方式（自己找、大家提、组织点、群众议、集体定），做到四个集中（集中人员、集中时间、集中内容、集中精力），落实四个对照（对照工作流程、对照科室岗位职责、对照制度机制、对照思想道德和外部环境），注重四个结合（结合执行《廉政准则》、结合贯彻十七届五中全会精神、结合创先争优活动、结合典型案例），保证了排查、自纠工作的质量和进度。通过深入排查，归类梳理，市局共排查出廉政风险点252个，制定防控措施293条，其中市局领导班子执行“三重一大”廉政风险点8个，制定防控措施8条；机关各科室廉政风险点62个，制定防控措施70条；各直属单位廉政风险点15个，制定防控措施17条；全局工作人员岗位风险点167个，制定防控措施198条。三是加强督查指导，及时掌握各单位进展情况，切实做到整体推进，堵塞制度漏洞，化解廉政风险，纠正工作不落实、监管不到位的问题，有效遏制诱发腐败问题的发生。四是开展自查自纠工作，根据省厅《关于认真开展自查自纠工作的通知》的要求，各单位全面部署了自查自纠工作。全系统认真对照《廉政准则》和国土资源部五条禁令及现行制度缺陷、漏洞进行全面排查。目前，全系统共排查出土地矿业权出让、规划地质灾害治理、土地执法、土地综合整治项目管理、登记发证、征地补偿安置、预算和财务管理、干部选拔任用等现行制度缺陷和漏洞15项，违反《廉政准则》规定2条。
（六）加强制度建设，规范了从政行为。一年来，全系统严格按照上级部署，在先后配套出台党风廉政建设责任制和惩防体系建设一系列制度和规定的基础上，着重在加强和改善民主集中制以及工作制度再完善方面多探索、下功夫，为党风廉政建设打基础、作支撑、起实效。在修订完善内部相关制度的同时，重点推进项目审批和作风效能建设方面的制度，市局先后出台了《局党组专题民主生活会制度》、《局领导班子决策议事制度》、《局长办公会业务会审制度》。天长、定远、明光局先后出台了《领导班子和领导干部监督管理暂行规定》、《党风廉政巡查》、《廉政培训》、《建设用地报批会签》、《领导班子信访接待》、《工作例会》、《政务公开》等制度。严格按制度办事，靠制度管人、管权、管事。在干部选拔任用上严格执行“四项规定”，加强德能勤绩廉考核、考评，2010年配齐了全椒局班子以及凤阳、明光和来安局主要负责人，提拔5名市局中层干部；在财务管理中采取统一监管、收支分离、定期审核、离职审计；对重大行政业务项目审批程序、时限和结果及时上网发布，推进政府信息公开，主动接受社会和群众监督。通过制度的完善和落实，有效堵塞了制度漏洞和管理中的薄弱环节，依法行政和廉洁从政行为不断得到规范，服务经济社会发展的能力、素质和水平不断得到提升，党风廉政和惩防体系建设不断得到强化，国土部门服务经济社会又好又快发展的良好形象得到进一步提升。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到当前国土资源管理工作面临的形势和任务依然艰巨，党风廉政建设和反腐败工作仍须常抓不懈。主要问题表现在：一是少数单位对党风廉政建设的重要性、紧迫性认识不足；二是工作的针对性有待加强，对关键部门、关键岗位、关键人员的廉洁自律监督还不够，制度还不健全；三是惩防体系建设发展不平衡，部分基层单位违纪违法现象仍时有发生；四是少数工作人员办事推诿拖拉、行为不规范，执行力不够，影响国土系统整体形象。针对上述问题，我们一定要高度重视，保持清醒的头脑，采取有力措施认真加以解决。
二、2011年党风廉政建设和反腐败工作主要任务
2011年全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真学习领会中纪委六次、省纪委七次、市纪委七次全会，以及李克强副总理在会见基层国土资源管理工作先进代表座谈时的讲话精神，按照市委市政府和省国土资源厅的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，为顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。
为此，2011年要着重抓好以下六项工作：
（一）突出针对性、实效性，深入开展党风廉政教育
通过多种形式，增强党风廉政教育的针对性和实效性，把党风廉政教育融入到国土资源管理的各项工作中。一要增强宗旨意识教育，教育党员干部牢固树立为人民服务的宗旨意识和群众观念，把群众的愿望和要求作为工作的立足点和落脚点，认真解决群众最直接最现实的问题。二要增强责任意识教育，教育党员干部牢固树立责任意识和奉献精神，在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢担责任。三要增强廉洁自律意识教育，教育党员干部尤其是领导干部牢固树立廉洁自律意识，严格执行《廉政准则》各项规定，不收送礼金和有价证券，不接受可能影响执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，自觉抵制享乐主义和奢靡之风。四要增强警示教育，既要通过正面典型开展理想信念教育，也要运用反面典型开展警示教育。特别是要扩大警示教育的范围和次数，利用发生在身边的案例、熟悉的人和事，增强警示教育的震憾和效果，达到教育广大党员干部倍加珍惜今天的幸福生活、正确使用好人民交给的权力的目的，使广大党员干部自觉抵制不良风气，增强拒腐防变能力，切实做到为民、务实、清廉。
（二）突出制度执行力，深入开展制度执行年活动
省厅党组决定，2011年在全系统开展制度执行年活动，依据《安徽省国土资源厅党组巡视工作暂行办法》、《安徽省国土资源厅系统正职领导干部监督管理暂行办法》和《安徽省国土资源厅行政问责暂行办法》三项监督制度，对不履行和不正确履行职责、以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或损害管理相对人合法权益等行为，实施问责。对此，市局党组决定，坚决执行省厅党组的决定，坚决对照规定实施问责。对有令不行、有禁不止，严重违反制度规定的行为，不管涉及到什么人，都要一查到底，严肃追究，对负有领导责任的坚决实施问责。
最近，中央两办转发了中纪委、最高人民检察院关于追究渎职侵权违法违纪行为的通知，对公职人员渎职侵权行为实施坚决打击。这是一个信号，当前和今后一个时期，贪污受贿行为要打击，同样渎职侵权行为也是打击和治理的重点。各县（市）国土资源局要抓好本单位制度执行年活动，明确承办机构，进行责任分解，落实责任部门和责任人，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制。市局将适时组织巡查和制度执行年工作开展情况检查，对制度不落实的要通报批评，督促限期整改。
（三）突出防控措施落实，深入推进“两整治一改革”专项行动
“两整治一改革”是国土资源系统反腐倡廉的重要举措，是工程建设领域专项治理工作的深入，是贯穿全年的一项重要工作，更是上级交给我们的政治任务。各单位要高度重视，加强领导，精心组织，保质保量地完成规定的动作。前一阶段开展的廉政风险点排查和自纠工作总体情况是好的，但各地发展不平衡，少数单位领导重视不够，有些干部职工在思想认识上还有差距。最近，国土资源部就深化廉政风险点排查和自查自纠工作再次发出通知，要求对排查出的廉政风险和制定的防控措施以及自查自纠情况，认真进行审视和分析，围绕规范权力运行，以工作流程为线，以工作岗位为点，看廉政风险点找得准不准、全不全，防控措施是否有针对性和可操作性，切实做好深化完善的工作。对廉政风险点找得不准、不实、不全，防控措施的针对性和可操作性不强的，要重新排查和制订。各单位要按照国土资源部和省厅有关“两整治一改革”专项行动工作的通知要求和会议精神，认真进行廉政风险点排查工作回头看，在做好自查自纠工作的基础上，尽快建立防控措施和防控体系，大力推进土地使用权、矿业权市场体系建设，进一步规范“两权”市场工作。同时，要加强对事业单位和评估机构的管理，加强对职能转变的监督和考核，确保“两整治一改革”工作在年底前顺利完成。
（四）突出被征地农民权益，深入开展征地拆迁安置工作
坚决制止和纠正当前征地拆迁中的程序不规范、补偿安置不落实、群众工作方式方法简单等侵害群众利益行为，进一步加强和改进新形势下国土资源管理系统群众工作。一要严格执行征地拆迁程序。各级国土资源管理部门必须在政府的统一组织和领导下依法依规有序开展征地拆迁工作，严格执行“两公告一登记”制度，认真做好征收土地的调查、确认、听证等工作。对程序不合法、补偿安置不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及群众的合理诉求未得到有效解决的，一律不得实施征地拆迁。二要认真做好征地拆迁补偿安置工作。在征地工作中，要严格执行省政府公布的征地区片综合地价和统一年产值标准，确保土地补偿费的70%以上和安置补助费的全部足额支付到被征地农民个人帐户。要严格落实征地补偿准备金制度，省厅将建立征地补偿准备金省级预存制度，坚决制止拖欠、截留或挪用征地补偿费用和未批先征等问题的发生。要严格执行先安置后拆迁政策，认真落实征地补偿安置争议协调制度，化解征地补偿安置纠纷，维护申请人的合法权益。三要着力解决好被征地农民的长远生计。积极配合相关部门，探索和规范被征地农民农业安置、用工安置等多种安置方式。落实国务院和省政府被征地农民养老保险金筹集规定，配合有关部门建立和完善被征地农民养老保险制度，严格遵守被征地农民养老保险个人筹资自愿原则。各地要对违反规定将土地补偿费和安置补偿费直接划转到被征地农民养老保险帐户的做法进行认真的清理和纠正，妥善处理，切实保障农民的合法权益不受侵害。
（五）突出效能政风建设，深入开展强素质树形象活动
以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，认真抓好政风和效能建设，进一步转变作风，提高办事效率，提升国土部门形象。在全市国土资源系统中，要倡导和建立一支具有坚定信念、务实作风、进取精神、廉洁清正形象的国土干部职工队伍。一要有好学上进的良好学风，党的创新理论应深入学，党的方针政策应及时学，本职工作的业务知识应经常学，现代科技和文化知识应自觉学，增强履行职责和做好本职工作的能力。二要有恪尽职守的务实作风。部署工作到一线，攻坚克难上一线，赶超发展在一线，集中精力抓好每一项具体工作的落实，用实实在在的进展来说话。杜绝“光说不干、重说轻干、优哉游哉”的现象，让“一级做给一级看”蔚然成风。三要有激情飞扬的进取精神。善于抓住重点，勇于排难攻坚，尊重客观规律，坚持实事求是，把勇于创新、奋力拼搏、矢志争先变为每一名党员干部职工的自觉行动。四要有廉洁奉公的清正形象。革除“占着岗位不谋事、目标任务不落实、纪律制度不遵守、拖拉扯皮不办事”等不良风气，深入开展“问责、问效”活动，加大责任追究力度和惩戒力度，让全系统干部职工想作为、争作为、有作为，会干事、干成事、不出事。
要充分发挥广播、电视台、报刊、网络等新闻媒体和行风监督员的监督作用，对2010年政风评议和效能考核中存在的问题认真进行分析研究，制定整改方案，采取有效措施，限期整改。加强纪检监察工作，加大明查暗访力度，发现问题严肃处理，坚决纠正个别单位、少数工作人员中存在的不作为、乱作为、慢作为以及工作效率不高、服务意识不强等问题，杜绝乱收费、乱罚款、打白条和吃拿卡要等不良行为的发生，进一步加强各单位政风评议和效能考核工作，确保争先进位+。
（六）突出规范化建设，深入开展基层党风廉政建设
要切实抓好基层党风廉政建设，加强对基层干部的思想教育和作风整顿，着力解决群众身边的腐败问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民。国土资源事业单位和国土所直接面向群众，他们的行为直接影响到国土部门的整体形象。据国土资源部通报，近些年被查处的违法违纪案件中，基层单位特别是乡（镇）国土资源所比例较大。因此，基层党风廉政建设务必要予以高度重视，切实加强对他们的教育培训和监督管理。一要加强规范化教育和培训。根据国土资源所人少事多、点多线长面宽，远离领导、工作分散独立，容易发生问题的实际，有针对性地开展党风廉政教育和业务培训，加强监督检查和考核评议，加大人员交流轮岗。二要推进规范化建设。力争今年有60%的基层国土所实现“五有”、 “三统一”，即有一套健全的管理制度、有一个完善的工作流程和办事指南、有一支结构合理的职工队伍、有一个信息化办公系统、有一种优良的工作作风；统一国土标识、统一上岗挂牌服务、统一工作文明用语。三要严肃规范化管理的各项规定。严格执行“收支两条线”、票据使用、收入缴款和宅基地面积测量等规定。
同志们，党风廉政建设和反腐倡廉工作是一项长期、复杂而又艰巨的政治任务，责任重大，任重道远。今年是“十二五”开局之年，我们要在市委市政府和省厅的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，以更优良的作风，更坚决的态度，更有力的措施，狠抓各项任务落实，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为全面推进全市国土资源管理事业发展做出新贡献！
在全市2011年国土资源系统春训班上的总结讲话
孙跃山
（2011年2月13日）
同志们：
为期一天半的2011年全市国土资源系统春训班，经过与会人员的共同努力，已经顺利完成了各项议程，达到了预期目的，即将圆满结束。这次春训班，是在我们告别破难奋进的2010年、胜利完成“十一五”规划、“双保”工作取得重大成效的背景下举办的，也是在我们迎来充满希望的2011年、开始执行“十二五”规划、加快推进国土资源管理工作再上台阶的形势下召开的，承前启后，继往开来，具有极其重要的意义。
一天半来，大家认真听取了汪建中副市长的重要讲话，听取并讨论了许光友局长代表局党组所作的工作报告和王成松组长所作的党风廉政建设工作报告。会上，各县、市、区国土资源局还进行了交流发言，签订了党风廉政建设和矿山安全生产目标管理责任书，对“二调”工作先进单位、先进个人和信息工作先进单位、先进个人进行了表彰，并组织观看了文艺演出。这次在春训班，特别是几位领导讲话，站在全局的、发展的高度对我市2010年全市国土资源管理工作进行了全面而深入的总结，对2011年工作进行了科学而系统的部署，充分体现了解放思想、实事求是、与时俱进、知难而上的精神，为我市今年国土资源管理工作明确了原则、指明了方向，具有很强的超前性、指导性和可操作性，使人耳目一新、为之一振。一天半来，通过讨论，大家认为这次春训班至少有四大特点：一是“实”，对工作的总结重在求实，对局势的谋划重在务实，对任务的安排重在落实；二是“准”，对当前形势研判得准，对落实“双保”目标中遇到的困难和矛盾分析得准，对工作的着力点把握得“准”；三是“高”，会议站在滁州市跨五年发展和打造“三园”大格局的高度，分析问题，安排工作，立意高，着眼点高，要求也高；四是“新”，面对新局面，分析新形势，明确新任务，提出新要求。大家感到，这次会议开出了压力，开出了动力，开出了潜力，开出了号召力，更开出了凝聚力和战斗力。这是一次十分成功的春训会，对于滁州国土资源管理系统在新的五年里加快发展、再上台阶具有重大而深远的影响。
一、关于这次春训班的主要收获
这次春训会议，吹响了全市国土系统奋战“十二五”的进军号角，拉开了广大国土干群再攀高峰的壮丽序幕。这次春训会议，举办得日常及时，非常必要，内容深刻，重点突出，收获很大。
一是提高了认识，特别是提高了双保责任的思想认识。通过本次春训班，大家认识到，发展是第一要务，资源是发展的基础，发展是为真正有效的资源保护提供条件，保护是为资源合理利用和可持续发展提供保障。不利于发展的保护将失去意义，不利于保护的发展也将失去持续的动力。大家还认识到，当前，国土资源管理工作责任重大。一方面，党中央、国务院对国土资源工作的要求越来越严，地方政府和社会各界对国土资源关注越来越多，期待越来越高，国土资源管理面临的形势非常严峻，用地、用矿、监管和改革的压力进一步加大，正确处理保障发展与保护资源的关系，国土资源部门面临两难局面和双重压力。另一方面，面对更高的要求和复杂的环境，我们的思想观念还需要更新，体制、机制需要完善，管理方式需要转变，能力素质需要提高，改革需要攻坚克难。我们必须主动迎战，超前谋划，努力开创国土资源管理工作新局面。
二是理清了思路，特别是理清了继往开来的工作思路。许局长在报告中对“五年发展规划”之交的国土资源管理形势进行了深入的分析，他指出，过去五年，我们的国土资源管理工作在创造中创新、突围中突破，国土资源管理制度不断完善，机制不断创新，基础不断夯实，环境不断宽松，作风不断扎实，地位不断上升，影响不断扩大；未来五年，我们的国土资源管理工作要在集约中节约、保护中保障，要科学处置矛盾，强化用地监管，加强矿山整顿，推进队伍建设。特别是要重点推进“五大工程”，即推进国土资源调查评价和动态监测工程、国土资源保障工程、国土资源综合整治工程、国土资源管理信息化工程和国土资源人才建设工程，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，以资源利用结构调整促进产业结构优化升级，着力提升国土资源利用率、保护力和贡献率。
三是明确了任务，特别是明确了科学管理的目标任务。汪市长的讲话和许局长的报告，对新一年的工作任务进行了全面部署。许局长的报告特别指出，新的一年，要在加强规划引领、依法保护耕地、创新监管方式、完善竞争机制、强化执法监察等九个方面下功夫。大家一致认为，通过学习几位领导同志的讲话和交流讨论，2011年的工作任务更明确了，国土资源工作不但要为促进经济平稳较快发展提供保障，还要努力推动经济结构调整和经济发展方式转变；不但要提供用地保障服务，还要落实最严格的耕地保护和节约用地制度，切实维护被征地农民的权益；不但要用好矿、还要管好矿；不但要积极推动重点领域和关键环节的改革，还要提高监管能力，规范管理秩序；不但要为当前工业化、城镇化快速发展提供保障，还要为可持续发展打牢坚实的基础。要努力把握好土地政策参与宏观调控的节奏和力度，围绕国土资源重点领域和关键环节，推进改革创新，做好战略研究、作风建设长效机制等打基础、管长远的工作，增强国土资源事业发展后劲，谋划好国土资源事业的长远发展。
四是坚定了信心，特别是坚定了破难奋进的必胜信心。大家认为2011年的工作之多、之重、之难多年少见，感到肩上的担子重、压力大、责任大；同时，大家也表示，这些对我们既是挑战，也是机遇；既是压力，也是契机。尽管工作压力大、难度大，但大家感到做好今年工作的信心更足。这种信心，来自于市委、市政府和国土资源厅的高度重视，来自于各级党委、政府和有关部门的理解支持，来自于社会各界的热情关心，来自于我们多年来工作打下的坚实基础。我们坚信，在这种难得的有利条件下，依靠多年历练、建设的一支能力得到考验、作风得到锤炼的干部队伍，不论形势多么严峻、任务多么艰巨，我们有信心有决心面对挑战，抓住机遇，化压力为动力，积极主动破解难题，为滁州加快“三园”建设、实现追赶跨越目标做出新贡献。
二、关于这次春训班精神的贯彻
学习、领会和贯彻这次会议精神，特别是学习、领会、贯彻汪市长、许局长、王组长几位领导的讲话精神，要抓好以下几点：
一是精神要更加振奋。事实证明，哪个单位干部职工的精神振奋、积极肯干，哪个单位的工作就处于领先地位；哪个单位的干部职工无精打采、松松散散，哪个单位的事业就萎靡不振，工作没有起色，甚至问题成堆。做好各项工作，首先必须精神振作。贯彻本次会议精神，首先要见贤思齐，下最大的决心解决队伍中存在的“惰性”和“标准低”的问题。广大干部职工要认真学习先进，深入落实好许局长报告中要求的四句话：领导干部要走在前，干部职工要有朝气，基层组织要有活力，党风、政风和作风要过得硬。
二是标准要不断拉高。贯彻本次会议精神，必须要坚决破除固步自封、小成则满的自足心理，强化力争上游、不甘落后的进取意识；要坚决破除无动于衷、无所作为的麻木状态，强化寝食难安、守土有责的忧患意识。要在推进保发展、保红线工程中创先争优，坚持保障发展和保护资源，积极主动服务和严格规范管理相结合，全力提高国土资源管理水平。我们国土资源系统广大干部职工，特别是各级领导干部一定要从战略和全局的高度，充分认识许局长报告中所提到2011年10项工作的极端重要性和紧迫性，切实强化首位意识，真正把这些重点工作的摆上“龙头”位置，作为工作的重点之重点、中心之中心、要务之要务，抓在手上，放在心上，集中领导、集中精力、集中时间抓好落实，做到高标准、快节奏、零缺陷完成。
三是压力要传递到位。当前国土资源管理形势依旧严峻，任务相当艰巨，保护资源保障发展矛盾突出，违法违规用地类型多样，矿政管理难度加大，队伍建设要求不断提高，我们所面临的各种压力仍然很大。春训班后，各地、各部门要迅速将这种压力传递到位。要抓紧研究贯彻意见，及时向党政领导班子汇报，积极争取党委政府领导大力支持，努力将国土资源工作纳入地方经济社会发展大局，纳入各级党委政府的重要议事日程，纳入党政领导干部检查考核的内容，纳入新闻宣传部门的工作计划，在全社会形成齐抓共管的良好局面。要将这次会议精神尽快传达到基层，要加大宣传力度，进一步扩大国土资源工作的社会影响，创造广泛支持、团结协作的社会氛围。
四是步伐要协调一致。国土资源的管理工作是一项系统工程。每一项工作往往涉及到许多科室、许多同志，需要大家各司其职、通力合作。国土管理系统的广大干部职工要强化协作意识，一切从大局出发，步调一致，同心协力，积极主动。要内强素质，外树形象，切实加强领导班子和干部队伍建设，教育和引导国土资源系统广大干部职工，始终保持浩然正气、昂扬锐气和蓬勃朝气。
五是谋划要科学精细。贯彻落实好本次会议精神，必须与当地实际紧密结合。各地既要全面把握上级要求，又要弄清本地实际，在抓结合上下功夫。要对照上级要求，对照已经做出的各项工作部署，找准在发展大局中的位置，找准工作中的薄弱环节，找准必须认真解决的重点难点问题。对各项任务目标，要责任落实到人，进度落实到阶段，要求落实到可考核的目标上，要细化、量化，逐项分解，逐级落实。
同志们，今年是我市迈入“十二五”的第一年，也是我们应对复杂经济形势、保持跨越式发展的重要一年。困难与希望同在，挑战与机遇并存。让我们共同携起手来，在局党组的坚强领导下，牢牢抓住发展主线、严格坚守耕地红线、坚决保住廉政底线，进一步坚定信心，振奋精神，迎难而上，化“危”为“机”，为保持滁州经济社会经济又好又快发展做出新的更大贡献，以优异的成绩向建党九十周年献礼！
最后，祝大家新春快乐，身体健康，事业有成，万事如意！
滁州市国土资源局                                                  2011年2月14日
编者按：2011年2月12日，滁州市国土资源系统2011年春训班开班。开班仪式由市政府副秘书长黄修玉主持，市人大副主任张尽忠、市政府副市长汪建中、市政协副主席李晓秋等领导出席开班仪式。市局机关、二级机构全体人员和各县、市局领导班子成员共237人参加了本次春训班。在春训班上，汪建中副市长发表重要讲话，许光友局长做春训班工作报告，王成松组长做党风廉政建设工作报告，孙跃山副局长做春训班总结。全体与会人员围绕工作报告结合当前工作实际开展分组讨论；各县（市、区）局局长针对2010年主要工作经验做法进行交流发言。现将几位领导讲话刊发，供各地各部门学习贯彻。
在2011年全市国土资源系统春训班上的讲话
汪建中
（2011年2月12日）
同志们：
今天，全市国土资源系统举办春训班，主要任务是总结2010年和“十一五”国土资源工作，分析当前面临的形势，谋划部署今年和“十二五”各项重点工作，开展国土资源工作经验交流。过一会，光友同志还要作详细安排，希望大家认真学习，抓好落实。下面，我代表市委市政府先谈几点意见。
一、2010年全市国土资源管理工作取得明显成效
2010年，我市坚持以科学发展观为统领，咬定“双超”目标，奋力开展“大滁城”建设初见成效年、重大项目突破年、深化改革攻坚年活动。全年地区生产总值685亿元，增长15％；财政收入90亿元，增长31％；固定资产投资近700亿元，增长38％，主要经济指标超额完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”奠定了坚实的基础。在这些成绩的背后，国土资源发挥了重要的支撑和保障作用，为促进我市经济社会科学、快速和超长发展，做出了巨大贡献。我认为，主要体现在以下四个方面：
（一）保护资源、保障发展实现“双赢”
一是加强用地计划指标调度管理，除年度用地计划2883亩外，还向省争取了大量指标，全市共获省政府批建设用地29852.31亩，供地总量达2万亩，保障了各类重点项目用地需求。二是认真落实最严格的耕地保护制度，加强保护目标考核，开展土地整治、整村推进、建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩，超额完成年度新增耕地任务和建设用地置换目标，连续多年实现了耕地占补平衡。三是开展全市批而未供、供而未用、用而未尽的闲置土地清理，摸清了现状和底数，采取了一系列强有力处置措施，推进了节约集约用地。四是认真组织开展2009年度卫片执法检查，对一批违法案件和责任人进行依法处理，实现了年初确定的“零约谈、零问责”目标。
（二）关注民生、维护权益得到长足发展
一是全市农村集体土地确权和登记发证任务基本完成，依法保护了广大农民和农村集体经济组织的合法权益。二是及时调整更新了征地补偿标准，提高了征地补偿和用地指标调剂价格幅度，推进保障体系建设，维护了被征地农民利益。三是扎实开展地质灾害隐患点排查和地质灾害防治，切实做好省、市级地质灾害隐患点和废旧矿山治理，减少因灾损失，促进了环境友好型社会和民生工程建设。四是以农村土地整治、增减挂钩和建设用地置换为抓手，推进新农村建设，改善了农民生产生活条件，加快了现代农业发展，让广大农民普遍得到实惠。五是行政审批体制改革推进到位，机制职能整合取得明显成效，一站式、社会化和规范化服务能力全面增强。
（三）土地、矿业权市场建设取得前所未有的突破
资源市场建设进一步规范和完善，全市经营性用地招标拍卖挂牌出让超过100亿元，矿业权公开挂牌出让价款达5000万元，土地收储进度和幅度加快，优势矿产地建设初具规模，实现了历史性突破。矿产资源开发整合工作深入推进，省政府确定我市第一批整合项目已基本完成，琅琊山周边环境治理取得积极进展，地质公园建设稳步推进，矿产资源开发规模化、集约化程度显著提高，经济效益进一步显现，矿业产值已占GDP总值30%左右，后发优势十分明显，令人振奋，大有可为。
（四）创新机制、转变作风获得可喜进步
围绕保障和支撑经济社会平稳较快发展的重任，一是创新调控方式和管理机制，建立完善制度，实行用地计划政府调配和对应七大指挥部分片包干落实制。二是开辟重大项目用地上报审批“绿色通道”，跟报跟批，争分夺秒，提速增效；土地整治和建设用地置换推进有力，成效显著；对补充耕地指标易地交易、调剂进行了有益的探索和尝试，活跃了市场，满足了建设需求。三是政府牵头，多部门联合执法，加强了土地管理共同责任机制建设。四是以创先争优和“两整治一改革”为抓手，开展整风整纪，查摆观念作风、廉洁从政、制度漏洞等方面制约科学发展、影响工作效率、损害部门形象的突出问题。大力推进干部人事制度改革，提升效能，强化服务，全市国土资源管理队伍建设进一步加强。
对全市国土资源管理系统过去一年所做的工作，市委市政府是充分肯定的。借此机会，我代表市委市政府向全市国土资源管理系统的广大干部职工，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
二、认清形势，快马扬鞭，全面推进2011年国土资源管理工作实现新跨越
2011年是 “十二五”起步之年，也是滁州追赶跨越、奋力“双超”、转型升级、富民强市的重要一年。我市作为承接东部产业转移的桥头堡和关键一翼，将坚定不移地实施工业强市、城市带动、承接合作、转型升级、科教兴滁五大战略，打好区位、环境和资源三张牌，加大调结构、促转变力度，努力进入全省发展第一方阵，全力把滁州建设成为与南京都市圈、合肥经济圈紧密对接，引领皖东跨越发展的新型区域中心城市。这一切，都离不开国土资源的强力支撑，对国土资源管理工作同样提出了新的更高要求。大家一定要认清和把握这一形势，明确职责，进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，超前谋划，跟进发展，奋力争先进位，重点做好以下工作：
（一）保障项目用地，推进矿业经济加快发展
今年，随着“大滁城”和承接产业转移示范区建设加速推进，用地项目将大幅增长，同时各县（市区）工业园区和乡镇工业集中区建设也在加快，我市出现大批项目连片集中要求供地的局面难以避免，我们必须做好充分的准备。据分析测算，去年我市实际供地约2万亩，今年可能要突破3万亩，而今年省拟下达我市的计划仍不到3千亩，缺口很大，供需矛盾十分突出，保障任务非常艰巨。因而，今年我市必须坚决完成省下达的土地开发复垦整理新增耕地任务；加大农村土地整治和已申报实施的置换项目以及增减挂项目推进力度，全力争取独立选址和点供项目指标；尽快完成乡镇级土地利用规划编制，构建市、县、乡三级土地利用总体规划体系。要坚持“严控总量、优化结构、区别对待、有保有压”的差别化原则，超前预测用地方向与用地需求，合理安排各类项目用地。同时要在“开源”上动脑筋，科学使用好新增建设用地计划，在“节流”上做文章，盘活存量，推进城镇土地二次开发，提高利用效率，努力争取和拓展更大的用地空间，最优的利用效能，最科学的利用结果。
在矿政管理方面，中央和省明确了立足国内，提高能源、资源保障能力的战略，我们要加快实现地质找矿新突破，充分调动各方面的积极性，加快构建地质找矿新机制，促进勘查开采科学化、规模化和集约化；加快推进矿业资源整合和优势矿种基地建设，引导矿山企业做大做强，发挥资源规模、集聚效应，推动矿业经济健康快速发展。同时，要切实拓展地质工作服务领域，提升社会化服务水平。要加强矿业权审批管理，加强地质灾害防治和安全生产监管，建立健全矿产资源科学开发、综合利用、有效管理的长效机制，大力提升我市矿产资源综合利用效益。
（二）创新工作方式，保护耕地资源
耕地保护事关粮食安全、社会稳定和可持续发展，坚守18亿亩耕地红线，是各级政府和国土资源管理部门的重要职责，我们必须树立保护耕地就是保障发展的理念。近年来，尽管我市不断加大补充耕地力度，耕地总量一直处于净增长状态，但必须清醒地看到，经济社会发展大量占用耕地不可避免，采矿塌陷、自然灾害损毁必然导致耕地减少，再加上补充耕地质量不平衡、耕地后备资源短缺，耕地保护工作任重道远。为此，我们必须创新思路，创造性地开展保护工作。一是要以建设促保护。抓好国家级、省级基本农田保护示范区建设，统筹实施土地开发复垦整理、土地整治、整村推进以及采矿塌陷和废弃矿区综合治理，着力提高耕地综合生产能力，有效增加耕地面积。二是要以机制促保护。完善基本农田保护基础性工作，严格执行占用基本农田补划制度，探索耕地保护补偿、激励机制，落实耕地保护执法长效机制。三是要以责任促保护。严格落实各级政府的耕地保护责任，各级国土资源管理部门的耕地监管责任，各有关部门的耕地保护共同责任；完善市、县、乡、村、组五级保护责任，落实保护责任制。要依法落实责任制，严肃责任追究，切实保护好耕地，促进可持续发展。
（三）加强执法监管，维护良好用地秩序
从2009年度卫片执法检查和2010年违法案件查处情况来看，形势仍不容乐观，全市共立案查处土地违法案件67宗，1657.80亩，大部分是政府主导或默许的违法用地，暴露出基层政府和一些同志在认识上存在的误区，必须引起高度重视，着力加以解决。
一要严格执行土地管理各项制度。进一步加强耕地保护考核，对保护工作成效突出的地方，给予表彰；对考核不合格的，要进行通报，责令限期整改，暂停征地报批，依法依纪追究有关人员责任。要严格落实土地用途管制制度，加快乡镇级土地利用总体规划编制，严禁随意调整、修改规划违规用地。加强依法用地引导，支持各地通过实施土地综合整治、开发复垦整理等增地工程，为地方发展提供用地保障；通过对闲置土地的清理挖潜、对土地的节约集约利用，为发展提供依法、科学的用地空间。
二要切实加强土地执法。第一，各级国土资源管理部门要加强动态巡查，完善日常监管，及时发现并制止违法行为。要开展好国土资源执法模范县创建活动，积极营造区域性依法用地良好环境。第二，要认真落实问责制。严格按照15号令要求，对土地违法行为坚决实行问责，追究相关责任人的责任。第三，要完善监管责任。要敢于碰硬，不怕得罪人，做到立案必查、查案必结、结案必严，切实起到震慑和警示作用。
（四）加快城乡统筹，大力实施农村土地整治示范项目建设
农村土地整治是统筹城乡发展、推进农业现代化、加快社会主义新农村建设的抓手和突破口。我市作为全省的试点市，从近期开展土地整治示范建设情况来看，还存在一些问题：一是进展不平衡；二是规划滞后并缺少衔接；三是一些地方农民土地权益没有得到充分保障；四是新居民点建设管理模式有待进一步探索创新。
当前，我们要重点做好农村土地整治项目的立项申报，对已批项目要抓紧实施，加快进度，保证质量。要坚持规划先行、多方筹资、政府主导、部门参与、农民主体、尊重民意的原则。在工作推进中，要突出抓好补偿安置和保护群众利益的问题，将其视为土地整治工作的出发点和落脚点，同时要注意完善措施，改进方式，总结经验，为部、省制定相关政策提供经验支撑，体现先行先试的效果，确保示范项目建设依法、科学、有序推进。
最后，再强调一下党风廉政和作风效能建设。加强党风廉政建设是党的建设的重要课题，也是干部队伍建设的重要内容。党风廉政建设是作风效能建设的基础、前提和根本，作风效能建设是落实“双保”任务、保障经济发展的重要推手。这些年来，全市国土资源管理系统一直把党风廉政建设摆在突出位置来抓，成效是明显的。从去年的情况来看，违法违纪案件与往年相比明显下降。同时，我们也要清醒地认识到，国土资源部门作为社会关注的热点部门，党风廉政建设是一项长期的任务，必须常抓不懈，警钟长鸣。我们要按照中央和省、市纪委要求，全面加强党风廉政和作风效能建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的干部队伍，为我市经济社会平稳较快发展，提供坚实有力的资源支撑，做出新的更大贡献。
同志们，“十二五”开局年战役已经打响，希望大家能站在全市经济社会发展的全局高度，进一步认清形势，坚定信心，勤勉善思，大干快上，努力完成2011年国土资源管理各项目标任务，为滁州加速崛起贡献自己的智慧和力量。
谢谢大家！
凝心聚力  乘势而上
奋力推进全市国土资源管理工作再上新台阶
——在全市国土资源系统春训班上的工作报告
许光友
（2011年2月12日）
同志们:
金虎辞旧岁，玉兔迎新春。在刚刚告别辉煌的“十一五”收官之年，我们又扬帆启航，迎来了充满希望的“十二五”开局之年。承载着保障发展、保护耕地双重重任的滁州市国土资源系统广大干部职工，齐聚一堂，全面贯彻市委四届十六次全委扩大会议、市人大四届四次会议和全省国土资源和党风廉政工作会议精神，以科学发展观为统领，系统总结2010年和“十一五”国土资源工作，深入分析和研判形势，明确“十二五”国土资源工作思路，部署2011年重点工作，进一步超前谋划，主动服务，凝心聚力，乘势而上，奋力推进全市国土资源管理工作再上新台阶。
下面，我就2010年工作、当前形势、2011年重点任务讲几点意见，供会议讨论。
一、2010年我们在锐意进取
2010年，我局在市委市政府和省国土资源厅坚强领导下，主动拉高工作标杆，加强资源宏观调控，深入推进“双保工程”，积极服务“三园”建设，及时启动“两整治一改革”专项行动，以构建促进和保障科学发展新机制为主线，紧扣市委、市政府工作重点和省厅工作部署，把稳增长与调结构、保发展与保资源、主动服务与规范管理有机结合起来，奋力开展国土资源管理强基年活动，转变观念、强化职能、改进作风，在深化改革、管理创新、基础业务、廉政效能、规章制度和干部队伍建设上实现新突破，为我市经济社会又好又快发展提供持续有力的资源保障和优质高效的用地服务。
（一）机制创新和制度建设取得新突破
一是审批项目再整合。深入推进行政审批“两集中、两到位”改革，按照应进全进、授权到位的原则，将我局国土窗口受理项目由原来的3大项12个子项，增加6大项8个子项，另新增加土地“招、拍、挂”1个大项、3个子项目以及土地查（解）封登记1个子项，使窗口受理的大项增加到10项，子项增加到24项。通过增加项目，整合流程，压缩时限，着力打造“供、管、用”一站式服务平台，提高审批服务效率。目前，土地登记中的抵押登记已改为即办件，新购商品房和二手房的土地登记分别压缩到2至5个工作日；用地预审由20天压缩到2天，让“立等可取、急事急办、特事特办”成为现实，2010年窗口共受理办结1.99万件，为2086家企业和个人办理土地抵押登记，融资72.9亿元，服务质量和效率受到来滁投资客商和广大办件人的一致好评。在市效能办开展的全市“社会评窗口”活动中，我局窗口被评为“群众满意窗口”，改革举措得到省政府主要领导批示各地学习推广。
二是工作机制再创新。一方面面对市委市政府和七大重点工作指挥部下达的工作任务，都要跟踪服务的千头万绪、被动应付的局面，经党组会议研究实施局领导班子成员对应分工负责和三个分局分片包干落实制等，大幅提升了工作执行力，变被动应付为主动服务。另一方面实行跨科室和局属各单位的管理与服务职能整合，成立闲置土地清理、土地征收、征地补偿、土地整治、土地利用和矿产资源整合管理等七个工作组，实行扁平化管理，兵团式作战，简约化决策，跨越式服务，每组由一名局领导牵头负责对接，相关科室和部门协办，增强工作的协同性,提高审批服务效能。
三是工作制度再完善。在修订完善内部相关制度的同时，重点建立改进会制、会风和学风，推进作风效能建设方面的制度，先后出台了《局机关集中学习和工作例会制度》、《局领导班子集中办会制度》、《局机关节能减排制度》，以及主要业务、事务会审制度、帮办帮扶联络员制度等。
四是管理体制再调整。为加大国有土地收储、拍卖力度，推进市场建设，我市土地储备中心由原副处级自收自支事业单位升格为正处级全额拨款事业单位，人员编制由6名增为10名。执法监察支队长高配为副处级，人员编制由17名增为20名。
（二）重点工程建设用地保障取得新突破
一是加强规划引领。全省规划修编会议后，我市立即启动了土地利用总体规划成果编制工作，目前，市县两级土地利用总体规划经广泛征求各方面意见，并修改完善后，已上报省政府审批。乡镇土地利用规划编制工作也已全面启动。滁州市新一轮矿产资源总体规划已通过省厅预审，目前正按要求完善送审稿，上报省政府审批。《滁州市地质灾害防治规划》已批准实施，进一步提升了资源调控、管理和利用的科学性、有效性和针对性。
二是积极申报建设用地。合理调度计划指标、置换指标和城乡建设用地增减挂钩等指标，积极盘活存量资源，确保当年指标当年使用当年投资当年出形象，保证了包括盼盼食品、东菱小家电、西门子电器等一大批承接产业转移示范重点项目建设用地，同时为各级城市建设、园区建设用地提供保障，在保障总量和质量上取得了突破性进展。全市申报省政府批准征收土地43824亩（市本级16647亩），其中依年度用地计划征收土地10979亩（市本级4944亩），依建设用地置换指标获批征收土地20770亩（市本级8770亩），使用增减挂钩指标获批征收土地3707亩（市本级2797亩），点对点置换6024亩，征收集体建设用地2345亩。
三是加快土地供应。2010年全市共供应各类建设用地595宗，总面积19129亩。其中以出让方式供地的共530宗，面积为16590亩（工业用地321宗，面积9340亩；经营性用地209宗，面积7250亩），以划拨方式供地的共65宗，面积2539亩。2010年市本级共供应各类建设用地149宗，总面积7341亩。其中以出让方式供地124宗，面积6106亩（工业用地43宗，面积2260亩；经营性用地81宗，面积3849亩）。划拨方式供地25宗，面积1235亩。
四是优先保障民生工程建设用地。全市三类用地总量达3710亩，其中保障性住房用地1726亩，棚改用地115亩，中小套型商品房1870亩，三类用地总量占全年计划用地总量达41.99%。
（三）土地节约集约利用取得新突破
一是开展土地节约集约利用评价。市经济技术开发区土地利用评价通过省厅验收，上报国土资源部。市辖6县市开发区全面开展节约集约利用评价成果更新工作，有3个县市已经完成，其余县市也都报省待验。同时对开发区节约集约用地进行排名管理，杜绝“两高一资”、重复建设项目用地，重点保障大项目和科技含量高的项目用地，推动发展方式的转变，优化产业结构和布局。
二是对全市存量及闲置土地进行清理。2010年，全市共清理出批而未供土地2.78万亩，市本级1.2万亩；供而未用、用而未尽闲置土地4569亩，市本级1243亩。推出四项处置举措：实行闲置土地分级负责制，对批而未供的土地列表建档，按计划实施腾笼换鸟，安排其他新上项目，减轻指标不足的压力；对供而未用超过两年以上的土地依法收回，重新供应开发利用；对用而未尽的土地，按照规定的投资强度重新评估、测算，超出或闲置部分首先签订补充使用协议，增加建设投入，不能按期开、竣工的，由政府依法收回。同时加快土地供应，确保重点建设和承接产业转移项目快速落地，加强对新上项目土地供后监管，对达不到投资强度、造成闲置的，立即收回，重新出让，坚决避免新的闲置浪费现象的发生。市本级专门抽调专人成立闲置土地清理办公室，开展地毯式排查清理；市政府召开新闻发布会，公开宣布收回闲置土地8宗，面积近500亩，社会反响强烈，闲置土地清理的举措、力度、规模和效果得到一致肯定，代表我省接受国土资源部检查，获得好评。
三是及时更新基准地价。市本级城镇土地级别及基准地价更新调整成果通过省厅验收，市政府批准实施；全市6个县（市）全部完成验收。
四是积极推进“三旧”改造和城市土地二次开发。重点是农村村庄整治、整理和旧城及城中村改造，向存量土地要空间、要利用率、要发展。2010年，全市农村危旧房拆迁改造350多万平方米，滁州中心城区旧城拆迁150多万平方米，促进了城乡建设，大幅提升了存量土地利用效率。
五是积极支持大企业退城入园、重组和重大技术改造。支持企业退城入园，提供政策引导和优质服务，调整存量土地利用结构，提升土地利用综合效率，增强企业内生功能。
六是认真开展创建“节约集约用地模范县”活动。成立组织，明确目标，完善考核评价体系，深入推进。
（四）两个市场建设取得新突破
一是大力加强土地市场建设。完善国有土地招拍挂供应制度，实行净地出让、网上备案、一月双报、定期巡查等制度。全市共公开出让土地522宗、2.13万亩，比上年增加6.69%。其中工业用地335宗、1.22万亩，经营性用地187宗、9031亩。出让用地总成交价款为106.85亿元，比上年增加88.66%，其中工业用地成交价8.75亿元，比上年增加0.4%；经营性用地成交价98.1亿元，比上年增加118.6%。2010年，市本级共公开出让93宗、7296亩，比上年增加86.1%。其中工业用地43宗、2712亩；经营性用地50宗、4584亩。出让用地总成交价款为60.9亿元，比上年增加147.4%，其中工业用地成交价3.05亿元，比上年增加92.9%；经营性用地成交价57.87亿元，比2009年增加151.1%，超额完成市政府下达的30亿元任务。
加强地产市场秩序整顿，与市房产局共同发布关于促进房地产市场健康发展的文件，加快收储，提高土地供应量，平抑房价。2010年市本级已收储建设用地2.06万亩，其中收储征用建设用地1.66万亩，收储存量建设用地3390亩，投入收储、报件费15亿元。同时，加强对30家开发企业已成交地价款催缴、追缴，并对已出让用地现场安装25块公示牌，标明竞得人、出让金额、开竣工时间、举报电话，加强群众和社会监督。
二是大力推进矿业权市场建设。加强部门协作，采取多种措施，调处权属争议，整合资源和资金，公开挂牌出让省厅委托的凤阳县毛山金矿、全椒大祁山水泥灰岩砂岩采矿权和全椒县小李对门山绢云母矿探矿权，总成交价5000万元，是去年的7倍。
（五）耕地保护和土地整治工作取得新突破
一是加强耕地保护，确保占补平衡有余。向全社会广泛宣传耕地保护政策，市政府与各地签订年度耕地保护责任状，落实责任制。2010年省下达我市耕地保有量为1065万亩，基本农田保护面积897.4万亩，开发复垦整理补充耕地不少于17550亩。目前全市共申报新增耕地55082亩，已经省厅确认34564亩，超额完成补充耕地任务，落实耕地保护责任目标。我局被国土资源部、农业部联合授予“全国基本农田保护先进单位”。
二是推进土地整理。目前，我市正在实施的15个土地整理项目有1个已通过省级验收，1个已申报省厅验收，7个项目工程已基本完工，即将交付验收，其余项目正抓紧实施。
三是建设用地置换进度较快。2009年以来全市共完成建设用地置换申报12.1万亩，已获批11.5万亩，通过省厅验收7.7万亩。共建设拆迁安置点800多个，安置被拆迁农户3.2万户。
四是加大土地整治、整村推进力度。2010年计划实施的10个整体推进农村土地整治示范建设项目第一批4个项目、建设总规模4.3万亩，已完成项目规划设计，省国土资源厅和财政厅已下达项目计划，已全部开工建设，其它6个项目正作开工前准备工作。
五是及时更新土地征收补偿标准，依法保护被征地农民权益。各县、市、区通过省厅审查，已上报市政府待审批。为加强失地农民社会保障体系建设，市政府出台了《关于进一步完善被征地农民社会保障制度的实施意见》，以“保基本、全覆盖、可持续、易衔接”为目标，在基础养老制度的前提下，积极鼓励引导被征地农民参加“城保”，享受城镇职工同等养老待遇。既保证征地补偿费用足额到位，又拓宽了保障渠道，完善了保障体系建设。
2010年，我市的耕地保护和土地整治工作得到了各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注，先后接待了全国人大副委员长陈昌智等九大民主党派土地整治调研组的检查、调研工作，接受了国土资源部“双保工程”与土地节约集约利用制度建设检查，通过了国土部南京督查局未报即用违法用地查处和整改工作评估，接待了国土部土地整理中心副主任巴特尔一行土地整治专项快速调研，同时也有17兄弟省市的国土部门领导就土地整治工作专程来访考察、交流探讨。
（六）基础地籍系统建设取得新突破
一是积极推进全市农村集体土地确权和登记发证。成立技术指导和工作督查组，建立周报告制度，督促工作进度。目前定远县已全面完成任务，全市实际完成集体土地所有权发证1110宗，集体建设用地使用权发证3216宗，宅基地使用权发证718903宗。基本完成了全市集体土地所有权发证率95%、集体建设用地使用权发证率90%和农村宅基地使用权发证率85%的目标任务。
二是推进第二次全国土地调查成内果转化应用和城市地籍管理信息系统建设。完成了第二次全国土地调查成果后续工作和城市地籍管理信息系统建设，滁州市城市地籍调查修补测和地类转换工作正抓紧实施，为“一张图”管地工程提供数据支撑。我局被评为“安徽省第二次土地调查先进集体”。
三是妥善调处土地争议、纠纷。“大滁城”建设启动以来，土地权属争议纠纷较多，2010年受理和协助处理权属争议36起，维护了和谐稳定。
四是顺利完成土地变更调查改革入轨工作。面对变更调查首次上图管理改革，出现诸多复杂问题，系统上下加强业务研究，业务科室密切配合，顺利完成1674个图斑的变更调查上图查验等工作。
五是加强档案管理。拟定出台了《局机关档案管理暂行办法》，狠抓年度档案材料及时归档入库，为单位和个人做好档案资料查询调阅工作，全年整理归档6000余件，调阅服务2000余次。
（七）矿政管理工作取得新突破
一是全面完成全市92宗探矿权和313个采矿权年检工作。对全市247个（市县发证）采矿权开展实地核查，全部通过省级验收。通过年检发现并查处一批违法行为，其中越界开采3起；非法转让采矿权1起；追缴矿产资源补偿费90万元；对过期失效的28个采矿许可证依法办理注销登记手续。二是制定实施方案，开展地质找矿改革大讨论，推进市级地质找矿基金的设立。三是依法协调处理多起矿权纠纷，及时启动并完成全市采矿权标示牌设置。四是组织上报矿产资源整合项目，目前凤阳大洪山铁矿区和明光市慈善庙地区多金属矿探矿权整合已完成，凤阳县灵山～木屐山地区玻璃用石英岩矿整合也已接近尾声。通过整合，我市矿山数由年初的313家，减少为目前的274家，矿权数压缩率达12.46%。五是推进矿权审批改革，将探矿权年检初审、采矿权的新立、变更、延续、注销、年检受理、矿权使用费收缴等，提交窗口办理。六是开展汛前地质灾害调查与防治，编制《滁州市2010年度地质灾害防治方案》和《滁州市突发地质灾害应急预案》，市政府批准实施。省政府督查组对我市地质灾害防治工作给予高度肯定。七是完成全市矿产资源储量登记统计和固体矿产基础统计。推开2010年“全国安全生产月”活动，协助有关单位切实做好矿山安全生产监管。推进矿产储量年度核实、矿山地质环境保护与综合治理方案编制、矿山地质环境治理恢复保证金收缴工作，全市收缴保证金4445万元，已有164家企业编制了“矿山地质环境综合保护方案”，为矿山地质环境治理恢复提供了资金和技术支撑。全市2010年度矿产资源补偿费入库总额1148万元。矿产资源储量动态监管实现全覆盖、常态化。八是加强明光女山省级地质公园和凤阳韭山洞国家级地质公园建设，已落实经费近500万元，正着手博物馆建设，编制完成公园建设规划上报审批。九是协调处理好琅琊山矿山环境综合治理项目的搬迁、安置等工作，破解了长期久拖不决、治理缓慢、政府和群众都有意见的老大难问题。
（八）土地监察和信访工作取得新突破
一是认真开展“国土资源执法模范县”创建工作。各级政府重视、组织健全、措施有力，我市已推荐定远县、全椒县、天长市为先进单位，上报省厅审查验收。同时抓好“五.五”普法工作，通过省国土资源厅验收。谢杰被国土资源部评为依法行政先进个人。
二是推进“未报即用”违法用地查处整改。全市135件（面积2803亩，其中耕地2609亩）“未报即用”违法用地全部办结，通过国家督察南京局的评估验收，得到充分肯定。
三是组织开展2009年度土地卫片执法检查。全市各级政府和国土部门认真组织，周密部署，狠抓落实，对涉及我市485个图斑、15062亩、372个地块认真核查。对卫片检查中发现的75宗违法用地全部立案查处并结案，立案率和结案率均为100%。全市共收缴罚没款209万元，没收建筑物（构筑物）29.65万平方米，拆除建筑物（构筑物）1.5万平方米，复耕土地75亩。对71名违法用地责任人实施党纪、政纪处分，其中副处级1名,科级及以下70名。我市违法占用耕地面积占新增建设占用耕地总面积的比例为7.17%。
四是加大培训力度，构建预防体系。先后举办五期560多人次一线执法监察人员业务培训班，着力加强执法监察能力建设。推进执法监察关口前移，基层国土资源所全部加挂执法监察中队牌子，赋予执法监管职责，充实执法力量。加强网络建设，建立县、乡、村、组四级执法监察网络，减少了土地违法案件的发生，减轻了案件查处的压力。
五是做好部门信访维稳工作。完成“两会”、上海“世博会”和“第三届农民歌会”重大活动期间的信访维稳工作。坚持信访信息月报制度和“两统计、一分析”工作。市国土系统共受理群众信访765批1322件次（其中市局受理75批138件次），排查化解矛盾162件，办理上级交办、督办信访案件10件。信访量比去年同期下降10个百分点，没有发生突发性和群体性信访事件及非正常上访。
（九）测绘管理服务取得新突破。一是开展全市测绘资质复审换证和测绘人才统计工作，筹备成立滁州市测绘学会；二是编制出版新的《滁州市地图》、《滁州市区图》、《滁州市交通旅游图》，适应“大滁城”建设地理信息更新需要；三是建立测量标志数据库，全市落实368座测量标志保管经费；四是开展测绘培训、成果保密检查、测绘单位资格审查报批工作；五是全力做好测绘服务工作，完成各类基本测绘项目738项，土地面积6.5万亩，为“大滁城”建设和承接产业转移提供高效测绘服务。
（十）国土资源管理组织、队伍、文化建设取得新突破
2010年，为加强自身建设，推进依法行政，树立部门形象，我们重点在打造学习型机关，加强作风效能和党风廉政建设，提高队伍综合素质和管理水平上下功夫，更好地推动发展，服务社会，维护权益。
1、领导班子建设进一步加强。各级国土部门领导班子带头贯彻落实科学发展观，积极化解保障发展和保护耕地中遇到的复杂难题，零约谈、零问责的目标基本实现。对重大事务、业务、财务和干部任用等，坚持民主集中制，完善议事规则和决策程序，实行集体会审、局长办公会和党组会研究决定，增强了民主决策、监督能力，促进了班子建设。
2、干部队伍素质进一步提高。加强了干部教育培训，先后选派了22名同志部参加了国土资源部举办的局长培训班和省委组织部、省国土资源厅举办的市（县）研讨班学习培训，选派19名乡镇所长参加省国土资源厅举办的所长培训班，开展干部在线教育，17人参加在线考试。进一步深化干部人事制度改革，按市委组织部和省国土资源厅的要求，市局机关22名同志进行了交流轮岗。坚持凭实绩用干部的考核评价标准，2010年全市国土系统选拔任用了18名副科以上干部，其中新配备了5名县市局局长，干部队伍的整体素质进一步提高。
3、基层国土所建设深入推进。组织开展了乡镇国土所规范化建设达标验收工作。天长市局15个所、来安县局9个所和南谯分局3个所通过了省厅组织的基层所达标验收。
4、着力推进四项建设一个转变。一是加强机关党建工作。深化开展创先争优活动和“三民”工程大走访活动，抓好党建工作责任制和各项组织生活制度的落实，将党建工作与业务工作紧密结合，综合评价支部工作，评选优秀党员，开展党员模范岗创建活动，组织党员到嘉兴、半塔等地接受党史教育。同时，认真做好工、青、妇和离退休干部工作，组织干部职工参加市政府、市总工会安排的文体活动，组织离退休干部外出学习考察，为当前工作出谋划策。二是加强精神文明创建。深入开展机关单位文明创建和“三民”工程大走访活动，明确分解下达各单位创建工作任务，定期进行检查评比；组织干部职工开展书画、歌咏比赛，弘扬国土文化，提高文明素养。三是加强机关效能建设。深入推进国土管理体制机制改革，出台了改进会制会风和整合内部管理机制相关制度，增加政务公开和窗口服务项目，精简程序，压缩时限，承诺服务，提高执行力。开展好日常工作效能督察，严肃工作纪律，落实各项制度。四是加强党风廉政建设。坚持民主决策、集体会审和靠制度管权、管人、管事，加强监督，坚决查处各种违法乱纪行为。及时启动“两整治一改革”专项行动，制定方案，分解任务，认真查找廉政风险点和制度漏洞。实行局属单位财务统管，加强日常财务管理和离职审计，严格财经纪律。组织干部职工收听收看反腐专题教育片和辅导讲座，安排机关和局属各单位中层以上干部到监狱接受教育、聆听现身说法，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制目标，全力优化政治生态，教育好、保护好、管理好我们的干部。五是进一步转变部门作风。局党组开展了学习沈浩精神、岗位争先创优以及向毛晓翔同志学习等系列活动，弘扬改革创新、开拓进取、埋头苦干、清正廉洁、亲民爱民的时代风貌和科学发展精神。同时，积极规范从政行为，年初即推开了对现有制度查遗补漏、整合项目、创新审批服务机制等工作，切实做到在解放思想中干出成效，在转变观念里破解难题，在创新思路上促进发展。
5、着力加强国土资源文化建设。开展国土资源宣传系列活动，努力提升国土资源系统软实力，树立部门对外良好形象。加强以门户网和内部刊物为主体的宣传、信息主平台建设，改版门户网，增发国土信息快报，构建横向到科室、二级机构纵向到基层所的宣传信息网络和工作队伍。在抓好“4.22”地球日、“6.25”土地日、环境日、安全生产日、矿产法、测绘法宣传的同时，组织报送一大批政务信息稿件被市以上刊物采用，政府信息公开工作以市直第二的排名进入先进单位行列，政务信息工作以市直第3的排名，再次获得先进单位称号。同时，全面谋划年度宣传工作，按季发布宣传工作重点，市局与滁州日报多次合作，对土地整治置换、闲置土地清理、卫片执法检查和来安县舜山镇国土所长毛晓翔先进事迹等，开展集中宣传和深度报道，多条新闻进入头版头条，毛晓翔先进事迹被国土资源报整版刊发，取得了很好的舆论宣传效应。
二、“五年发展规划”之交的国土资源管理形势
同志们，2010年是第十一个五年发展规划的收官之年，2011年又是第十二个五年发展规划的开局之年，站在两个五年发展规划的交结点上，我们应当如何看待，如何分析，又如何去面对呢？
（一）辉煌“十一五”，我们在创造中创新，突破中突围
在过去的五年里，尤其是“追宿迁、超千亿、进前列”及“双超”目标提出和大滁城建设以来，全市的经济社会发展突飞猛进，取得了辉煌的成就。“十一五”末，全市生产总值达685亿元，财政收入90.5亿元，工业总产值达到1020亿元，社会消费品零售总额215亿元，进出口总额8.9亿美元，全市城镇居民人均可支配收达1.51万元，农民人均纯收入达0.56万元。
伴随着经济社会的辉煌发展，滁州市国土资源系统的广大干部职工也群策群力，扎实开展“双保”行动，着力破解发展难题，在创造中创新，在突破中突围，全市土地利用总体规划、矿产资源总体规划、地质灾害防治规划全面修编，各级中心城区规划一扩再扩；2010年全市土地出让收入达106亿元，首超百亿，首超财政收入，位居全省第三；抢抓城乡建设用地增减挂试点、建设用地置换试点和整体推进农村土地整治示范建设机遇，整理农村建设用地12万亩以上；十次卫片检查顺利通过验收，实现“零约谈、零问责”；滁州市国土资源局被国土部、农业部授予“基本农田保护先进单位”……
过去的五年，国土资源管理制度不断完善。建立市土地管理委员会、建设用地置换领导小组成员单位集体决策制度。建立“阳光地产”、“阳光矿权”和“全能”服务窗口，建立土地利用“双向约束”的节约集约制度，提升了土地利用效率。建立违法违规用地和信访案件零报告、月分析制度，明确了政府和部门职责，提高了处置违法用地和突发信访问题的灵活性和有效性。出台了建设用地置换和农村土地整治拆迁、安置、新建、复垦、验收等一系列规范性规定，为全省的土地整治工作探索经验。逐年修订完善内部相关制度，定期印发政策法律汇编，并加强对制度落实情况的督促检查。
过去的五年，国土资源工作机制不断创新。建立对应市七大指挥部的局领导班子成员分工负责和三个分局分片包干落实制，提升执行力，变疲于应付为主动服务。完善地质灾害防治周巡查机制，建立土地整治整村推进机制，同步推进新农村建设、土地开发复垦整理和村庄整治，促进了城乡统筹。建立闲置土地清理处置机制、复杂业务会审机制，建立土地、矿产管理行风监督员和村级信息员机制，实现管理重心下移。
过去的五年，国土资源工作基础不断夯实。完成第二次土地大调查，摸清了资源现状，获得省级先进单位称号。建立了城镇和农村土地数据库，为信息化建设和“一张图”管地奠定坚实基础。全面完成市县两级土地利用总体规划修编、市级矿产资源规划和地质灾害防治规划编制，部分完成县级矿产资源规划编制，为“大滁城”131组团、中心城区建设和承接产业转移争取广阔的用地空间。
过去的五年，国土资源工作环境不断宽松。通过局党组向各级党委政府报告对接工作，利用“6.25”土地日、地球日、矿产日、测绘日、环境日、安全生产日、法制宣传日等重大节日，持之以恒地向领导、社会和群众宣传国土资源政策法规；在媒体开辟专栏、定期刊发局国土资源通讯和信息快报、局门户网发布各类政府信息等形式进行宣传，让群众了解国土工作动态；抓住市几个班子、市效能办和七大指挥部调研检查及提案办理等各种机会，宣传法律政策，宣传工作成果，宣讲形势困难，表明保护资源保障发展的信心和决心，博得了领导、社会各界和广大人民群众对国土资源工作的理解和支持，变“一家管、大家用”为“大家管、大家用”，增强了全社会土地国策意识，国土资源工作环境不断宽松。
过去的五年，国土资源部门作风不断扎实。加强效能建设，推行主动服务和承诺服务，明确首问责任，公开办事流程、时限和收费标准，配齐人员、设备和项目，打造便民、快捷的国土窗口一站式服务平台。编制权力阳光流程图，推行透明化、规范化管理服务。加强学习型、责任型、廉洁型机关建设，着力提高全体干部职工的素质和能力。推行土地利用“两公告一登记”制度，依法维护被征地农民合法权益。推行局机关集中学习和工作例会制度，部门工作作风不断扎实、务实。
过去的五年，国土资源部门地位不断上升。作为宏观调控部门，积极为“大滁城”建设和县域经济发展统筹谋划，从土地利用战略角度，既抓用地指标争取，确保重点项目落地，又重视后备资源开发和存量建设用地再利用，实现了耕地总量动态平衡，稳定了耕地面积，保证了粮食安全。充分运用市场配置资源的机制，推行土地、矿权招拍挂，土地收益逐年提高，不断推进矿产资源整合，加速矿业经济发展，国土部门主动为经济社会又好又快发展提供强力支撑，得到广泛认同，部门地位持续提升。
过去的五年，国土资源部门影响不断扩大。作为全省建设用地置换和农村土地整治示范试点市，我们先行先试，市、县、乡三级党委政府和广大基层干部群众进行了大量探索，取得了显著成效。同时也得到了各级领导和社会各界的广泛关注，纷纷对此项工作开展专题调研和考察。城市经营性用地公开出让，阳光操作，吸引了一大批有实力、有品牌的开发企业来滁投资，精品工程不断涌现，建设品位也越来越高，许多投资商认为滁州土地市场是公平公开可信的。农村土地整治、置换、挂钩，破解了新农村建设缺资金、缺抓手难题，让普通农民住进了社区新房，过上了城镇式生活，赢得广大农民的一致拥护。国土资源部门的社会影响力在不断扩大。
（二）腾飞“十二五”，我们要在集约中节约，保护中保障
“十二五”是滁州奋力崛起的关键阶段、转型发展的重要时期。我们必须正确研判国土资源管理面临的新情况、新问题，凝心聚力，沉着应对，创新破难。
1、保护资源保障发展的矛盾突出，形势更为复杂，需要我们正确面对，科学处置
我市是国家大型商品粮生产基地，也是我省东向发展的桥头堡、承接产业转移的第一站和首选地，与周边地区相比，保护耕地、保障发展的责任更重大、任务更艰巨。目前大滁城、各县域中心城市和主要开发区建设框架已基本拉开，城市基础设施、招商引资、承接产业转移和大企业退城入园以及交通、水利、能源建设等，已呈现项目数和用地量“同向”剧增的大需求、大保障趋势，用地指标严重不足和稍纵即逝的发展战略机遇之间的矛盾巨大，压力倍增。
面对严峻形势，我们要正确面对，坚定信心，科学处置。一要坚守耕地红线，提升战略思维和统筹谋划能力，树立大国土、大利用和大平衡观念，纵深推进工作体制、机制、制度和方式创新，全面提高国土资源综合利用效能；二要依法实施土地利用总体规划，推进农村土地整治和土地开发复垦整理，增加有效耕地的数量和质量，落实占补平衡；三要坚决实行土地利用计划差别化管理，推进节约集约，把好项目预审关，促进土地利用结构优化和经济发展方式转变；四要深入开展闲置土地清理处置；推进开发区用地排名管理；探索建立城镇和工业土地利用率综合评价监管体系，完善供、管、用机制。
2、违法违规用地主体趋同，类型多样，需要我们强化监管，建立长效机制
从2009年度卫片执法检查情况分析，目前我市土地违法违规的责任主体趋同，多为基层政府主导，类型主要有非法批地、非法供地、未报即用、边报边用、未供即用，用途集中在工业、基础设施、公益事业和农村居民点用地。
为保护干部，避免问责，严厉打击新形势下各类违法违规用地行为，切实保护耕地，要加强向领导、社会和群众的法律政策宣传，重点建立四项机制：资源管理共同责任机制、违法用地发现、制止、报告和查处机制、违法案件联合办案机制和责任追究机制；深入开展“国土资源执法模范县”和“节约集约用地模范县”创建活动，加大各类典型案件公开查处曝光力度，全面促进各级政府和全社会依法管地、用地意识的提高，营造良好的卫片执法监管环境。
3、矿政管理工作任务繁重，整合艰难，需要我们巩固扩大整顿成效，创新工作方式
全市矿业权市场经过几年来坚持不懈的治理整顿，开发管理秩序明显好转，但也要清醒地认识到，无证、越界、越层采矿行为仍然存在；矿产资源整合涉及多方利益，历史遗留问题多，调处整合难度大，整合资金地方配套部分到位率低，政府主导作用发挥的不够明显，优势矿种基地建设进度不快；地质灾害防治工作压力增大，市级重点隐患点治理工作进展缓慢，地方政府履行地质灾害防治主体职责的主动性有待进一步提高；矿业权市场不够活跃，市场机制需进一步健全。
面对当前我市矿产资源管理形势，我们必须调整思路，创新方式，强化宣传，重点要做好向各级政府主要领导政策法律宣传，使其进一步明确政府承担资源整合和地质灾害防治的主体责任。要由政府牵头，相关部门协同配合，一要加大矿产资源整合力度，关小并大，延长产业链，加快中小型矿山企业脱胎换骨，淘汰落后产能，提高规模化、集约化水平，确立并建设好优势矿种矿产地（十二五期间，我市将根据非金属矿藏丰富的特点，建立绢云母、石英岩、凹凸棒、石膏和钾长石基地）；积极争取设立以政府主导、多元化投入的地质找矿专项资金，构建成果共享、风险共担的找矿工作新机制。二要加强地质灾害防治，坚持防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。推进矿山尤其是废旧矿山地质环境综合整治，明确责任主体和资金渠道，加快编制实施矿山地质环境保护规划，加强矿产资源储量动态管理。三要推进矿业权市场建设，健全和规范有形市场，进一步明确招拍挂信息发布范围，公开、阳光操作，充分发挥市场对资源配置的基础性调节作用。
4、党风廉政和队伍建设责任重大，要求趋高，需要我们加强惩防体系建设，推进改革创新
近几年，全市国土系统经济违法、渎职失职案件时有发生，给部门形象造成一定影响，教训是深刻的，问题是不能回避的。同时，目前干部队伍现状也不容乐观，最突出的表现是：编制紧缺，年龄断层，知识结构不尽合理，创新意识和能力不够强，少数干部作风不实，综合素质不高，工作缺乏主动性和责任心，存在被动应付、推诿扯皮甚至搞形式的现象，导致某些工作滞后、拖后腿，缺乏生机活力。
为此，我们一要加强党风廉政建设责任制和惩防体系建设，坚持教育、制度、监督和惩治并重，突出教育预防；二要结合“两整治一改革”专项行动，全面开展廉政风险点排查，堵塞制度漏洞，创新和完善监管措施，推进自查自纠和整改落实，加强源头防范和治理，营造风清气正的国土资源管理环境；三要加强干部人才队伍建设，积极争取编制，加快实施人才工程建设，推进干部人事制度改革，加强素质和能力建设，创新人才管理和利用方式，为推动国土资源事业科学发展提供人才和智力支撑。
（三）“十二五”全市国土资源工作总体思路
十二五，我市的国土资源管理工作将以完善国土资源管理新机制为主线，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，以资源利用结构调整促进产业结构优化升级，着力提升国土资源利用率、保护力和贡献率，大力推进五大工程，即：
一是国土资源调查评价和动态监测工程。按照国土部、省厅规定规范要求，深入开展以各类开发区（工业园区）土地节约集约利用、土地利用率、地产市场、矿产资源整合为重点的调查评价，提高深度和精度，适应保增长、扩内需、调结构、促转变的新要求；增加综合调查和动态监测项目，完善技术手段，提高行政管理服务、土地资源、地质矿产、基础测绘、国土资源信息化建设质量和水平。
二是国土资源保障工程。依法实施市、县、乡（镇）三级土地利用总体规划，严格计划管理，加强土地用途管制。立足市情、县情，开源与节流并举，资源利用与环境保护并重，创新体制机制，建立土地、矿业权出让转让网上交易平台和交易市场，发挥市场对资源配置的基础性作用。加强矿产资源整合，建立矿产资源开发和监督管理长效机制，探索建立地质找矿新机制，加快实现找矿突破，提高资源利用水平，增强矿产资源保障能力，促进资源开发与经济社会全面协调可持续发展。
三是国土资源综合整治工程。依法保护耕地，加大国土综合整治力度，重点抓好以农村土地整理、村庄整治为重点的土地开发复垦整理，保证示范建设项目顺利实施，增加有效耕地面积，改善城乡生产生活条件，优化资源利用和产业布局，增强资源环境承载能力，提升国土服务和支撑功能，构筑国土生态安全屏障，实现耕地总量动态平衡。
四是国土资源管理信息化工程。“十二五”期间，全市国土系统将完成金土工程一、二、三期建设、国土资源产权与市场安全保障工程、地质资料开发利用和社会化服务工程。围绕构建国土资源保障和促进科学发展新机制，以国土资源“一张图”、综合监管平台和网络互联互通为基础，建立以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，转变管理职能，创新监管方式，提升管理效能，促进党风廉政建设，实现国土资源的全程监管和高效配置。同时，积极创造条件，认真做好国土资源科技创新工作。
五是国土人才建设工程。人才建设工程事关事业成败。为此，我们必须加快干部人事制度改革，加强素质和能力建设，创新人才管理和利用方式，通过公开招考、招聘和合同制等，吸纳各类年青人才，尽快改变当前国土资源管理队伍知识和年龄断层、专业结构不合理、创新能力不够强的现状，为破解“两难”、促进“双保”、推动国土资源事业科学发展提供人才和智力支撑。
三、2011年我们要乘势而上
2011年是十二五的开局之年，全市国土资源系统要认真落实省厅和市委、市政府工作部署，突出重点，科学谋划，主动迎战，破难奋进，深入推进创先争优活动和“两整治一改革”专项行动，积极创新机制和完善制度，奋力开展国土资源管理推进年活动，努力在保发展、调结构、促调控，保红线、调布局、促整治上做出新贡献。着力在十个方面下功夫。
（一）在加强规划引领、促进宏观调控上下功夫
一是加强和改善宏观调控，严格实施新批准的市、县两级土地利用总体规划和市矿产资源总体规划；完成乡镇土地利用总体规划修编工作；加快县级矿产规划的编制和报批工作，增强资源管理利用宏观调控能力。二是积极争取省独立选址计划和项目立项，减轻年度土地利用计划和置换指标压力。三是与省厅多对接、多报告，积极争取皖江城市带承接产业转移点供计划，保证市承接产业转移示范区用地。四是将年度各类用地计划和拟用地项目情况，及时掌握，科学调度，统筹安排。全市努力完成新增建设用地3万亩征收保障目标，其中市本级（南谯区除外）1.4万亩。
（二）在依法保护耕地、推进农村土地整治示范建设上下功夫
从依法保护耕地、加快“大滁城”建设、承接产业转移、推进城乡统筹、实现土地管理和利用方式的转变、提供坚实的用地保障、保持经济社会又好又快发展的要求出发，一是依法加强耕地尤其是基本农田的建设、保护和管理，严格落实责任目标，强化全程监管和检查、抽查、考核，完成省政府下达的耕地保有量71万公顷、基本农田保护面积59.83万公顷的保有量目标。二是整体推进农村土地整治示范建设项目，用足用活相应的政策和资金，提升保护资源、保障发展的综合协调能力，增强整体效应。推进10个整体推进农村土地整治示范建设项目第二批6个项目，如期申报立项、规划设计、资金预算和实施方案，上半年动工建设；抓紧做好20个重点和示范项目前期工作，待省下达计划后抓紧实施。三是做好已批建设用地置换项目实施、跟批和指标储备使用工作；加大全市剩余30个批次2.47万亩建设用地置换项目实施力度，力争上半年全部完成省级验收。四是继续加大土地整理复垦开发力度，建好项目库，完成省政府下达的补充耕地任务；加大15个土地整理项目实施、扫尾和申报验收力度，今年重点报验剩余的13个项目。五是结合土地整治示范建设，认真做好城乡建设用地增减挂钩项目争取和申报工作，大力推进全市07年以来2.01万亩城乡增减挂钩项目实施工作，争取通过省级验收（目前验收工作尚未正式启动）。六是着力保障和改善民生，依法保护被征地农民权益，逐步规范和完善符合地情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，建立相应制度，提高政府保障能力，健全被征地农民的社会保障体系。
（三）在创新监管方式、推行节约集约用地上下功夫
一是编好3个计划，即2011年度国有建设用地供应计划、市本级中心城区经营性用地出让计划和市本级建设用地收储计划；二是推进节约集约用地模范县（市）创建工作，完成开发区节约集约利用评价，加强供地率监管，健全和完善节约集约用地评价体系与考核制度。三是加强用地供后监管。完善用地供应动态监测系统；严格出让合同管理；定期开展动态巡查，对未按出让合同约定缴纳出让金、未按期开竣工及存在捂盘、惜售行为的企业，加大处罚力度，收取违约金、列入黑名单限制参加土地竞拍。四是继续深入推进闲置土地清理，创新处置办法，切实提高节约集约用地水平，对已查清的闲置土地采取依法收回和限期动工建设等处置方式，力争全市完成1万亩闲置土地盘活目标，其中市本级3000亩。五是大力推动“三旧”改造，重点做好国有存量低效利用土地二次开发；积极支持企业退城入园，改善生态环境，提高城镇土地综合利用效能。
（四）在完善竞争机制、建设好两大资源市场上下功夫
一是建设好土地大市场。加大工业和经营性建设用地储备、运营、出让力度。2011年全市力争完成100亿元出让金收入目标，其中市本级完成50亿元。全面实行国有经营性用地净地出让，进一步扩大招拍挂信息发布面，对已出让地块安装公示牌，标明地价、开竣工日期、举报电话，加强社会和群众监督，严厉打击囤地、捂地行为；加强收储，确保市本级全年收储新征建设用地4000亩以上，存量建设用地2000亩以上，保障市场供应充沛。完善工业用地二次公告机制，精简程序，压缩时限，尽早供地。同时，积极推进土地使用权出让网上交易和监管，将土地出让纳入政府公共交易平台。市县两级要提出规范土地使用权交易市场实施方案，以及解决存在问题、完善制度和强化监管的办法，抓紧组织实施。二是建设好矿产资源市场。我市矿产资源尤其是非金属矿资源丰富，市场潜力大，是新的经济增长点。今年要加大矿业权挂牌出让力度，拍卖更多矿权，做大市场增量，力争完成出让价收益1亿元；同时要进一步健全和完善交易制度，推进矿业权出让网上交易和监管，纳入政府公共交易平台，抓紧出台矿业权有形市场实施意见，提出完善制度和强化监管的措施。
（五）在强化矿政管理、推动矿业经济发展上下功夫
一是加强矿权年检和矿业权新立、延续、变更和注销管理，推进矿山“三率”考核，加快标识牌设置，严厉打击越界越层和无证采矿行为；二是要以市场手段引领资源配置和地质找矿，推进资源整合，关小并大，淘汰落后产能，提高规模化、集约化水平，建设好优势矿种矿产地，加速中型以上企业脱胎换骨，拉动全市矿业经济发展，矿权数量由2010年底的274个，再整合减少8%左右。三是加强地质灾害防治。坚持防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。四是推进矿山尤其是废旧矿山地质环境综合整治，明确责任主体和资金渠道，加快编制实施矿山地质环境保护规划，加强矿产资源储量动态管理。
（六）在加强执法监察、构建长效机制上下功夫
一是高标准完成第十一次土地卫片执法检查，督促各县地狠抓违法用地查处整改落实，实现“零约谈、零问责”。二是逐步建立和完善国土资源管理共同责任机制、违法案件联合查处机制。落实动态巡查，做到“早发现、早制止、早报告、早查处”。建立完善相关制度和规定，加大违法案件查处力度。三是抓好“六.五”普法宣传工作落实，在全社会营造依法用地、管地和节约集约用地的氛围。四是加强国土资源执法监察队伍建设，理顺管理体制，开展业务培训，提高监察人员综合素质。五是及时化解矛盾纠纷，认真抓好信访维稳。六是做好行政复议、行政应诉，推进依法行政工作落实。
（七）在建设“一张图”工程、提升管理技术水平上下功夫
一是加强局信息中心和门户网建设，加快实施“金土工程”一、二期建设方案，提高办公自动化能力和土地“供、管、用”水平。二是科学利用好第二次土地大调查成果，建好全市土地利用数据库和各类土地利用图件库，为全市“一张图”工程建设提供基础。三是加强滁州市城镇地籍数据库建设，为“大滁城”建设建立中心数据库和大比例尺图件库。四是建设好全市农村集体土地数据库，为依法保护广大农民和农村集体经济组织合法权益、整体推进土地整理、整村推进、村庄整治、城乡建设用地增减挂钩、保护群众权益等，提供准确、翔实的依据，为提高行政审批管理与服务效能打下坚实的基础。
（八）在加强调控监测、推进政策分析研究上下工夫
为加强和改善宏观调控，破解“双保”难题，各单位要站在落实科学发展观、创新工作体制、构建促进和保障科学发展新机制的高度，全面推进国土资源调控监测和政策分析研究工作，促进资源科学、高效、可持续利用，一是督促各单位尽快成立组织，明确履责部门，充实骨干力量，实现工作常态化、制度化；二是加强培训，提高调控监测人员政策理论、法律法规、分析研究和基础文字水平；三是按照“全面覆盖、重在城镇和具有代表性”的原则，抓紧设立各类监测点，健全监测网络体系，确保按时完成基础项目监测和重点项目监测任务；四是规范技术要求，建立监测数据采集与汇交、监测信息发布制度，开发统一的监测信息系统，按季向省国土资源厅和市委市政府上报政策分析研究报告。五是抓好宣传信息工作。宣传信息工作是对外形象的万花筒。要健全工作制度，完善奖惩激励机制；要全员办信息，建立信息工作月通报制度；要加强以门户网和内部刊物为主体的宣传信息主平台建设，构建稳固的宣传信息网络和工作队伍。加强与媒体沟通互动，有计划地开展集中宣传和深度挖掘，注意突出重点、亮点和社会关注点，全面宣传国土资源管理法律政策，展示国土资源工作进展情况，推介经验做法和创新举措，做到跟进快，主题新，站位高，谋划远，力度大，效果好。
（九）在强化基础工作、促进规范化管理上下工夫
一是夯实地籍工作。抓紧做好全市农村集体土地确权和登记发证省、市级验收，圆满完成收尾工作；推进第二次全国土地调查成果建库和应用；做好年度土地变更调查和土地权属纠纷调处工作。二是加强窗口建设。深化行政审批制度改革，编制权力阳光流程图，使土地“招、拍、挂”项目面对办件人直接受理。加强房地产开发用地分割和抵押登记监督管理。推进国土窗口规范化建设，提高服务效能，打造群众满意窗口。三是重视基础测绘工作。加强地图市场监管和测量标志保护，依法开展测绘单位资格审查报批，深入推进测绘成果保密检查工作，抓紧成立滁州市测绘学会，认真做好基础测绘服务。四是规范档案管理。修订档案管理办法，进一步规范归档、建档和调阅程序，对现有档案分类进行清理、登记，重点解决断档、缺档和不及时归档问题，优化档案管理服务功能。
（十）在加强自身建设、提高队伍素质和能力上下工夫
当前国土资源管理形势严峻，任务繁重，“双保”压力持续加大。既富有挑战，又大有可为，对国土系统的广大干部职工的思想素质、精神状态、能力水平、工作作风是重大考验。我们只有坚持改革，主动迎战，苦练内功，才能够打造出一支认真贯彻落实科学发展观，善治善为的国土资源管理优良团队。
1、领导干部要走在前。各级领导干部要带头深入贯彻落实科学发展观，加强政治思想和业务能力建设，增强率先垂范、主动学习的自觉性，强化战略思维、辩证思维和创新思维，提高驾驭复杂局面、解决各种问题的能力和水平。要坚持民主集中制，完善班子议事规则和决策程序，增强民主决策、监督和解决自身问题的能力，建设开拓进取、团结向上的班子。
2、干部职工要有朝气。队伍建设是推进改革、加快发展、做好国土资源工作的关键。要深入推进干部教育培训，深化干部人事制度改革，建立健全优胜劣汰的用人机制，加大干部竞争上岗力度，推进干部交流轮岗，继续完善德能勤绩廉、坚持凭实绩用干部的考核评价机制。不断提高广大党员干部政治辨别能力、全局思维能力、自我提升能力、工作推动能力和科学实践能力。同时，要创新用人方式，尽快引进年青专业人才，充实各方面力量，努力建设一支政治强、业务精、结构合理、富有朝气的国土管理干部队伍。
3、基层组织要有活力。加强机关党的建设。抓好党建工作责任制、各项组织生活制度和工作责任制的落实，量化目标考核，深入开展创先争优学习活动。加强精神文明建设。继续开展机关单位文明创建活动，组织开展好形式多样的业余文化活动，弘扬国土文化，陶冶情操，推进发展。加强基层国土所建设。在规范化建设达标的基础上，开展以业务优良、服务优质为主要内容的“双优”国土所星级创建活动。
4、党风、政风和作风要过得硬。加强党风廉政建设。深入开展“两整治一改革”专项行动，全面排查廉政风险点和制度漏洞，制定针对性强的整改措施，完善相应制度，确保活动各阶段质量和效果。着力优化政治生态，坚持靠制度管权、管人、管事，靠制度加强对“一把手”、领导班子和工作人员的监督。坚决查处违法乱纪、侵害群众利益行为。努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制，建设廉洁、务实、高效的干部队伍。加强效能建设。深化行政审批体制改革，加强窗口建设，完善工作制度，整合、精简服务流程，压缩承诺时限，强化效能督察；加大治懒、治庸、治散力度，加快工作节奏，提高执行力。进一步转变部门作风。大兴调查研究、求真务实之风。树立国土部门科学谋划、开拓进取、埋头苦干、廉洁奉公、高效快捷的形象，真正把解放思想体现在工作创新上，把转变作风落实在破难奋进里，把创新思路显现在发展成效中。
同志们，“十二五”的美好画卷正在展开，进军的号角已经吹响。我们所从事的事业事关发展全局，我们所从事的事业充满了矛盾和压力，我们所从事的事业充满机遇和挑战，我们所从事的事业充满了期待和关注，是时代把我们推向了潮头，同志们!沧海横流，方显出，英雄本色。让我们在市委、市政府和国土资源厅的坚强领导下，振奋精神，凝心聚力，顽强拼搏，乘势而上，奋力推进全市国土资源管理工作再上新台阶，为保障和促进追赶跨越、富民强市目标的早日实现做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接建党90周年！
加强党风廉政建设 促进国土事业发展
——全市国土资源系统春训班党风廉政建设工作报告
王成松
（2011年2月12日）
同志们：
受光友局长委托，我代表局党组向参加春训班全体同志报告全市国土资源系统党风廉政责任制和惩防体系建设情况。
一、2010年党风廉政建设工作回顾
2010年，全市国土资源系统认真贯彻落实十七届中央纪委五次全会、省纪委八届六次全会和市纪委四届六次全会精神，在省厅和市县两级党委政府的坚强领导下，按照年初反腐倡廉工作部署和要求，深入开展党风廉政建设责任制落实和惩防体系建设，严肃查处违法违纪案件，保障了国土资源管理工作的科学、有序、健康发展。
（一）加强组织领导，强化了廉政意识。一年来，我们始终绷紧廉洁自律这根弦，按照年初反腐倡廉工作部署和要求，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，廉政意识不断加强。一是市局和各县市局召开3至4次专题党组会，学习、研究、部署反腐倡廉工作，市局和天长、定远局主要领导多次对党风廉政建设重大事项进行批示督办，认真履行第一责任人的职责，增强了反腐倡廉工作的紧迫感和责任感。二是在全系统内开展了“提精神、见行动、增效能”和“谋发展、争上游、创一流”，以及“比干劲、比业绩、比成效”系列活动，激发干部积极性，提升工作执行力，取得了良好效果。三是市局和各县（市）局举办了为期一至二天的春训班，全面分析当前国土系统党风廉政工作形势，提出加强干部队伍建设和廉政工作的意见和要求，通报了2009年市局和各县（市）国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作情况，部署了2010年党风廉政建设和反腐败工作任务。
（二）加强监督检查，确保了责任制落实。一是市局党组下发了《2010年党风廉政建设和反腐败工作要点》、《2010年度党风廉政建设和反腐败主要工作的组织领导与任务分工》。天长、定远、明光、来安局按照市局的统一部署和要求，紧密结合实际，制定下发了《2010年党风廉政建设工作计划》，将反腐倡廉年度目标任务和工作举措，逐项分解、细化到股、室、所，落实到具体人，从而形成主要领导亲自抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的党风廉政建设工作机制。二是市局主要负责人与各县（市）局和市局直属单位负责人签订了《2010年党风廉政建设责任书》；各县（市）局主要领导也与股、室、所和二级机构负责人签订了《2010年党风廉政建设责任书》。天长、明光、定远、凤阳局还同系统内干部职工签订了党风廉政建设责任制承诺书，使党风廉政建设责任制全面得到落实。三是强化监督检查。重点加强对局机关和直属单位工作纪律、程序时限、收费标准、服务态度、办理效果等跟踪监督。来安局继续办好领导干部廉情公示栏，由过去规定的公示内容，改为现在的点题公示和选题公示，使领导干部随时随地接受群众监督；明光局通过政务公开栏、局域网站等多种形式实行公开职能、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果，主动接受社会和群众监督；定远局强化内部监督，多次实行明察暗访，每次写出调查报告，查找和纠正存在的问题，及时提出改进措施。四是加强对市、县两级国土部门正职的监督管理。根据省厅《正职领导干部监督管理暂行办法》，市局出台《实施意见》，要求党政正职要认真学习《暂行办法》，正确行使权力、充分发扬民主、强化廉政监督。截止目前，市局和天长、定远、来安局主要领导不再直接分管财务和人事，每次党组会实行末位表态制。五是开展党风廉政建设责任制检查和考核工作。2010年上半年，市局党组采取听汇报、看资料、查阅会议记录和读书笔记、召开座谈会、逐项量分等形式对各县（市）局进行了全面检查和考核。定远局针对基层班子建设、目标任务完成、财务管理、反腐倡廉四项工作进行捆绑式检查考核；来安局将年初制定的党风廉政责任制工作与其他各项工作一起量分、一起验收，对本部门年度有违法违纪或通报批评的单位取消评比资格。从检查、督查情况看，各单位党组特别是“一把手”高度重视党风廉政建设责任制落实，做到年初有布置、年中有检查、年底有考核，推进了全系统党风廉政建设责任制的落实。六是加强重点领域和关键环节监管。推行土地、矿业权公开招标、拍卖、挂牌出让，扩大信息发布面，确保公开、公平、公正；加强对土地“批、供、用”、土地整治、安置补偿，以及矿业权延续、变更、新立、整合的监管，做好民生网咨询、举报、投诉和帮办帮扶工作，实现全程监管。
（三）加强宣传教育，开展了主题活动。一是扎实开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动，全系统党员干部参学率达100%。活动分专题学习、举办辅导报告会、开展警示教育、召开民主生活会、集中上党课和组织知识测试六个阶段。活动期间，市县两级党组中心组认真学习《廉政准则》，开展专题讨论，收看辅导报告电视片和警示教育电教片；市局、明光局邀请市委党校教授和明光市委党校校长作《廉政准则》、《党纪国法与道德》专题辅导报告；天长局邀请天长市纪委、检察院领导作反腐倡廉宣传教育和《遏制职务犯罪、促进廉洁从政》的警示报告。市局还组织局机关和直属单位副科以上干部42人到清流监狱警示基地，听取三名服刑犯人为大家现身说法；明光局组织股以上干部40人到看守所接受警示教育，起到了警示作用。光友局长在“七·一”当天给全局党员干部上了一堂题为“学习沈浩精神、奋力创先争优”的党课，要求广大党员干部职工正确对待学习、组织、群众、自己、同志、权力、事业、现实、人生等十个方面问题。为了检验学习效果，市局组织党员干部参加省纪委统一组织的《廉政准则》知识测试，参考率100﹪。天长局积极参加天长市委组织部开展的《廉政准则》、领导干部《四项监督制度》、《两项法规》知识竞赛活动，并荣获一等奖。通过主题教育，全系统干部职工进一步增强了大局意识、宗旨意识、法纪意识、廉政意识和监督意识，为推进国土资源工作上台阶、上水平提供了有力的政治保证。二是召开专题民主生活会。根据市纪委和市委组织部下发的《关于做好2010年度县以上党和国家机关领导干部民主生活会的通知》精神，市局党组紧紧围绕贯彻落实《廉政准则》，召开专题民主生活会，制定计划表，向各县（市）局、市局直属单位和机关各科室发放“领导班子和领导干部执行《廉政准则》征求意见函”，广泛征求意见，进行满意度测评，接受监督；党组成员对照《廉政准则》谈思想、找差距，提出整改措施。三是丰富廉政文化载体。去年底，市局组织凤阳花鼓《皖东国土谱新篇》参加省厅春节汇演，热情讴歌皖东国土系统为大滁城建设和滁州经济文化建设作出的新贡献，受到省厅领导高度赞扬。天长局和天长市文联联合组织开展了“讲廉政、树新风”国土杯书画展，展出近百幅作品，歌颂廉洁，诠释廉政新意。来安、全椒国土局采取建立干部职工与家属定期联系制度，制订廉洁家庭行为公约，赠送廉政宣传手册、生日廉语、廉政公开信等形式构筑八小时以外廉政“防火墙”；天长局与《检察日报周刊》共同设立国土资源系统反腐倡廉宣传栏目，编印了《预防国土资源系统渎职犯罪宣传手册》法津读本，形成了反腐倡廉长效机制。四是开展廉政谈话，加强事先防范。2010年市局对提拔的5名副科以上干部，各县（市）局对提拔的20名股级干部进行了任前廉政谈话；定远县局对40名、天长局对16名轮岗工作人员进行了廉政谈话。同时，市局和各县（市）局健全了科级和股级干部廉政档案，做到“常念廉政经、常敲警示钟、常打预防针”，防患于未然。五是开展创先争优活动。市局和各县（市）局党组及时召开动员大会，全系统干部职工结合工作实际，按照“学习沈浩精神，提升四项服务，打造五个平台，完善五项机制，做到五个决不”活动要求，将党建、廉政和业务工作有机融合，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。来安局涌现了毛晓翔先进典型人物，市局党组号召全市国土系统开展向毛晓翔同志学习活动，使创先争优活动蔚然成风。六是开展“体察民情、集中民意、改善民生”大走访活动。活动期间，市局精心组织，分10个工作组由局领导带队深入到特困户、信访户、拆迁户和老党员、老干部、老同志、老模范家中了解情况，帮助解决实际困难和问题。市政府分管市长汪建中亲自带领市国土局、琅琊区、清流街道等单位领导，到4户特困户家庭走访慰问，现场召开紫西社区居民代表座谈会，广泛听取居民代表的意见和建议，并资助社区购置30个垃圾箱、建设一个阅览室。通过大走访，了解了社情民意，融洽了干群关系，解决了一部分群众的困难和问题，取得了实实在在的教育和走访效果。
（四）加强案件查处，加大了惩戒力度。一年来，市局共受理人民来信4件（其中市纪委转办1件，已立案查结；初核3件），市纪委、检察机关直接查处2件。各县（市）局受理人民来信8件，立案查结1件。与2009年同期相比，全市发案率和查处率略有下降。针对来信来访反映的每一个问题，市县两级党组高度重视，纪检组、监察室迅速组织查处。如：市局接到反映原市区分局某退休职工为女婿房产证造假问题的来信后，迅速成立案件调查小组，展开调查。违纪事实查清后，局党组按照相关程序及时给予该同志开除党籍并降低一档退休生活待遇处分。开发区分局主要领导和分管负责人因在土地出让和集体土地拆迁中涉嫌受贿和玩忽职守、滥用职权，被市纪委、市检察院立案查处，我局全力配合调查，保证了违法违纪案件得到及时查处。上述案件，已在一定范围内通报，待司法程序结束后，我们将作进一步深刻剖析。
（五）加强事前预防，启动了“两整治一改革”专项行动。根据国土资源部和省厅统一部署，全市国土资源系统迅速启动以“着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，深化国土资源管理制度改革”为主要内容的“两整治一改革”专项行动。一是各单位成立领导小组，明确承办机构，制定实施方案，召开“两整治一改革”动员会，落实工作任务及责任分工。二是开展廉政风险点排查，我们采取五种方式（自己找、大家提、组织点、群众议、集体定），做到四个集中（集中人员、集中时间、集中内容、集中精力），落实四个对照（对照工作流程、对照科室岗位职责、对照制度机制、对照思想道德和外部环境），注重四个结合（结合执行《廉政准则》、结合贯彻十七届五中全会精神、结合创先争优活动、结合典型案例），保证了排查、自纠工作的质量和进度。通过深入排查，归类梳理，市局共排查出廉政风险点252个，制定防控措施293条，其中市局领导班子执行“三重一大”廉政风险点8个，制定防控措施8条；机关各科室廉政风险点62个，制定防控措施70条；各直属单位廉政风险点15个，制定防控措施17条；全局工作人员岗位风险点167个，制定防控措施198条。三是加强督查指导，及时掌握各单位进展情况，切实做到整体推进，堵塞制度漏洞，化解廉政风险，纠正工作不落实、监管不到位的问题，有效遏制诱发腐败问题的发生。四是开展自查自纠工作，根据省厅《关于认真开展自查自纠工作的通知》的要求，各单位全面部署了自查自纠工作。全系统认真对照《廉政准则》和国土资源部五条禁令及现行制度缺陷、漏洞进行全面排查。目前，全系统共排查出土地矿业权出让、规划地质灾害治理、土地执法、土地综合整治项目管理、登记发证、征地补偿安置、预算和财务管理、干部选拔任用等现行制度缺陷和漏洞15项，违反《廉政准则》规定2条。
（六）加强制度建设，规范了从政行为。一年来，全系统严格按照上级部署，在先后配套出台党风廉政建设责任制和惩防体系建设一系列制度和规定的基础上，着重在加强和改善民主集中制以及工作制度再完善方面多探索、下功夫，为党风廉政建设打基础、作支撑、起实效。在修订完善内部相关制度的同时，重点推进项目审批和作风效能建设方面的制度，市局先后出台了《局党组专题民主生活会制度》、《局领导班子决策议事制度》、《局长办公会业务会审制度》。天长、定远、明光局先后出台了《领导班子和领导干部监督管理暂行规定》、《党风廉政巡查》、《廉政培训》、《建设用地报批会签》、《领导班子信访接待》、《工作例会》、《政务公开》等制度。严格按制度办事，靠制度管人、管权、管事。在干部选拔任用上严格执行“四项规定”，加强德能勤绩廉考核、考评，2010年配齐了全椒局班子以及凤阳、明光和来安局主要负责人，提拔5名市局中层干部；在财务管理中采取统一监管、收支分离、定期审核、离职审计；对重大行政业务项目审批程序、时限和结果及时上网发布，推进政府信息公开，主动接受社会和群众监督。通过制度的完善和落实，有效堵塞了制度漏洞和管理中的薄弱环节，依法行政和廉洁从政行为不断得到规范，服务经济社会发展的能力、素质和水平不断得到提升，党风廉政和惩防体系建设不断得到强化，国土部门服务经济社会又好又快发展的良好形象得到进一步提升。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到当前国土资源管理工作面临的形势和任务依然艰巨，党风廉政建设和反腐败工作仍须常抓不懈。主要问题表现在：一是少数单位对党风廉政建设的重要性、紧迫性认识不足；二是工作的针对性有待加强，对关键部门、关键岗位、关键人员的廉洁自律监督还不够，制度还不健全；三是惩防体系建设发展不平衡，部分基层单位违纪违法现象仍时有发生；四是少数工作人员办事推诿拖拉、行为不规范，执行力不够，影响国土系统整体形象。针对上述问题，我们一定要高度重视，保持清醒的头脑，采取有力措施认真加以解决。
二、2011年党风廉政建设和反腐败工作主要任务
2011年全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的指导思想：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，认真学习领会中纪委六次、省纪委七次、市纪委七次全会，以及李克强副总理在会见基层国土资源管理工作先进代表座谈时的讲话精神，按照市委市政府和省国土资源厅的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，为顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。
为此，2011年要着重抓好以下六项工作：
（一）突出针对性、实效性，深入开展党风廉政教育
通过多种形式，增强党风廉政教育的针对性和实效性，把党风廉政教育融入到国土资源管理的各项工作中。一要增强宗旨意识教育，教育党员干部牢固树立为人民服务的宗旨意识和群众观念，把群众的愿望和要求作为工作的立足点和落脚点，认真解决群众最直接最现实的问题。二要增强责任意识教育，教育党员干部牢固树立责任意识和奉献精神，在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢担责任。三要增强廉洁自律意识教育，教育党员干部尤其是领导干部牢固树立廉洁自律意识，严格执行《廉政准则》各项规定，不收送礼金和有价证券，不接受可能影响执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，自觉抵制享乐主义和奢靡之风。四要增强警示教育，既要通过正面典型开展理想信念教育，也要运用反面典型开展警示教育。特别是要扩大警示教育的范围和次数，利用发生在身边的案例、熟悉的人和事，增强警示教育的震憾和效果，达到教育广大党员干部倍加珍惜今天的幸福生活、正确使用好人民交给的权力的目的，使广大党员干部自觉抵制不良风气，增强拒腐防变能力，切实做到为民、务实、清廉。
（二）突出制度执行力，深入开展制度执行年活动
省厅党组决定，2011年在全系统开展制度执行年活动，依据《安徽省国土资源厅党组巡视工作暂行办法》、《安徽省国土资源厅系统正职领导干部监督管理暂行办法》和《安徽省国土资源厅行政问责暂行办法》三项监督制度，对不履行和不正确履行职责、以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或损害管理相对人合法权益等行为，实施问责。对此，市局党组决定，坚决执行省厅党组的决定，坚决对照规定实施问责。对有令不行、有禁不止，严重违反制度规定的行为，不管涉及到什么人，都要一查到底，严肃追究，对负有领导责任的坚决实施问责。
最近，中央两办转发了中纪委、最高人民检察院关于追究渎职侵权违法违纪行为的通知，对公职人员渎职侵权行为实施坚决打击。这是一个信号，当前和今后一个时期，贪污受贿行为要打击，同样渎职侵权行为也是打击和治理的重点。各县（市）国土资源局要抓好本单位制度执行年活动，明确承办机构，进行责任分解，落实责任部门和责任人，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制。市局将适时组织巡查和制度执行年工作开展情况检查，对制度不落实的要通报批评，督促限期整改。
（三）突出防控措施落实，深入推进“两整治一改革”专项行动
“两整治一改革”是国土资源系统反腐倡廉的重要举措，是工程建设领域专项治理工作的深入，是贯穿全年的一项重要工作，更是上级交给我们的政治任务。各单位要高度重视，加强领导，精心组织，保质保量地完成规定的动作。前一阶段开展的廉政风险点排查和自纠工作总体情况是好的，但各地发展不平衡，少数单位领导重视不够，有些干部职工在思想认识上还有差距。最近，国土资源部就深化廉政风险点排查和自查自纠工作再次发出通知，要求对排查出的廉政风险和制定的防控措施以及自查自纠情况，认真进行审视和分析，围绕规范权力运行，以工作流程为线，以工作岗位为点，看廉政风险点找得准不准、全不全，防控措施是否有针对性和可操作性，切实做好深化完善的工作。对廉政风险点找得不准、不实、不全，防控措施的针对性和可操作性不强的，要重新排查和制订。各单位要按照国土资源部和省厅有关“两整治一改革”专项行动工作的通知要求和会议精神，认真进行廉政风险点排查工作回头看，在做好自查自纠工作的基础上，尽快建立防控措施和防控体系，大力推进土地使用权、矿业权市场体系建设，进一步规范“两权”市场工作。同时，要加强对事业单位和评估机构的管理，加强对职能转变的监督和考核，确保“两整治一改革”工作在年底前顺利完成。
（四）突出被征地农民权益，深入开展征地拆迁安置工作
坚决制止和纠正当前征地拆迁中的程序不规范、补偿安置不落实、群众工作方式方法简单等侵害群众利益行为，进一步加强和改进新形势下国土资源管理系统群众工作。一要严格执行征地拆迁程序。各级国土资源管理部门必须在政府的统一组织和领导下依法依规有序开展征地拆迁工作，严格执行“两公告一登记”制度，认真做好征收土地的调查、确认、听证等工作。对程序不合法、补偿安置不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及群众的合理诉求未得到有效解决的，一律不得实施征地拆迁。二要认真做好征地拆迁补偿安置工作。在征地工作中，要严格执行省政府公布的征地区片综合地价和统一年产值标准，确保土地补偿费的70%以上和安置补助费的全部足额支付到被征地农民个人帐户。要严格落实征地补偿准备金制度，省厅将建立征地补偿准备金省级预存制度，坚决制止拖欠、截留或挪用征地补偿费用和未批先征等问题的发生。要严格执行先安置后拆迁政策，认真落实征地补偿安置争议协调制度，化解征地补偿安置纠纷，维护申请人的合法权益。三要着力解决好被征地农民的长远生计。积极配合相关部门，探索和规范被征地农民农业安置、用工安置等多种安置方式。落实国务院和省政府被征地农民养老保险金筹集规定，配合有关部门建立和完善被征地农民养老保险制度，严格遵守被征地农民养老保险个人筹资自愿原则。各地要对违反规定将土地补偿费和安置补偿费直接划转到被征地农民养老保险帐户的做法进行认真的清理和纠正，妥善处理，切实保障农民的合法权益不受侵害。
（五）突出效能政风建设，深入开展强素质树形象活动
以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，认真抓好政风和效能建设，进一步转变作风，提高办事效率，提升国土部门形象。在全市国土资源系统中，要倡导和建立一支具有坚定信念、务实作风、进取精神、廉洁清正形象的国土干部职工队伍。一要有好学上进的良好学风，党的创新理论应深入学，党的方针政策应及时学，本职工作的业务知识应经常学，现代科技和文化知识应自觉学，增强履行职责和做好本职工作的能力。二要有恪尽职守的务实作风。部署工作到一线，攻坚克难上一线，赶超发展在一线，集中精力抓好每一项具体工作的落实，用实实在在的进展来说话。杜绝“光说不干、重说轻干、优哉游哉”的现象，让“一级做给一级看”蔚然成风。三要有激情飞扬的进取精神。善于抓住重点，勇于排难攻坚，尊重客观规律，坚持实事求是，把勇于创新、奋力拼搏、矢志争先变为每一名党员干部职工的自觉行动。四要有廉洁奉公的清正形象。革除“占着岗位不谋事、目标任务不落实、纪律制度不遵守、拖拉扯皮不办事”等不良风气，深入开展“问责、问效”活动，加大责任追究力度和惩戒力度，让全系统干部职工想作为、争作为、有作为，会干事、干成事、不出事。
要充分发挥广播、电视台、报刊、网络等新闻媒体和行风监督员的监督作用，对2010年政风评议和效能考核中存在的问题认真进行分析研究，制定整改方案，采取有效措施，限期整改。加强纪检监察工作，加大明查暗访力度，发现问题严肃处理，坚决纠正个别单位、少数工作人员中存在的不作为、乱作为、慢作为以及工作效率不高、服务意识不强等问题，杜绝乱收费、乱罚款、打白条和吃拿卡要等不良行为的发生，进一步加强各单位政风评议和效能考核工作，确保争先进位+。
（六）突出规范化建设，深入开展基层党风廉政建设
要切实抓好基层党风廉政建设，加强对基层干部的思想教育和作风整顿，着力解决群众身边的腐败问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民。国土资源事业单位和国土所直接面向群众，他们的行为直接影响到国土部门的整体形象。据国土资源部通报，近些年被查处的违法违纪案件中，基层单位特别是乡（镇）国土资源所比例较大。因此，基层党风廉政建设务必要予以高度重视，切实加强对他们的教育培训和监督管理。一要加强规范化教育和培训。根据国土资源所人少事多、点多线长面宽，远离领导、工作分散独立，容易发生问题的实际，有针对性地开展党风廉政教育和业务培训，加强监督检查和考核评议，加大人员交流轮岗。二要推进规范化建设。力争今年有60%的基层国土所实现“五有”、 “三统一”，即有一套健全的管理制度、有一个完善的工作流程和办事指南、有一支结构合理的职工队伍、有一个信息化办公系统、有一种优良的工作作风；统一国土标识、统一上岗挂牌服务、统一工作文明用语。三要严肃规范化管理的各项规定。严格执行“收支两条线”、票据使用、收入缴款和宅基地面积测量等规定。
同志们，党风廉政建设和反腐倡廉工作是一项长期、复杂而又艰巨的政治任务，责任重大，任重道远。今年是“十二五”开局之年，我们要在市委市政府和省厅的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，以更优良的作风，更坚决的态度，更有力的措施，狠抓各项任务落实，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为全面推进全市国土资源管理事业发展做出新贡献！
在全市2011年国土资源系统春训班上的总结讲话
孙跃山
（2011年2月13日）
同志们：
为期一天半的2011年全市国土资源系统春训班，经过与会人员的共同努力，已经顺利完成了各项议程，达到了预期目的，即将圆满结束。这次春训班，是在我们告别破难奋进的2010年、胜利完成“十一五”规划、“双保”工作取得重大成效的背景下举办的，也是在我们迎来充满希望的2011年、开始执行“十二五”规划、加快推进国土资源管理工作再上台阶的形势下召开的，承前启后，继往开来，具有极其重要的意义。
一天半来，大家认真听取了汪建中副市长的重要讲话，听取并讨论了许光友局长代表局党组所作的工作报告和王成松组长所作的党风廉政建设工作报告。会上，各县、市、区国土资源局还进行了交流发言，签订了党风廉政建设和矿山安全生产目标管理责任书，对“二调”工作先进单位、先进个人和信息工作先进单位、先进个人进行了表彰，并组织观看了文艺演出。这次在春训班，特别是几位领导讲话，站在全局的、发展的高度对我市2010年全市国土资源管理工作进行了全面而深入的总结，对2011年工作进行了科学而系统的部署，充分体现了解放思想、实事求是、与时俱进、知难而上的精神，为我市今年国土资源管理工作明确了原则、指明了方向，具有很强的超前性、指导性和可操作性，使人耳目一新、为之一振。一天半来，通过讨论，大家认为这次春训班至少有四大特点：一是“实”，对工作的总结重在求实，对局势的谋划重在务实，对任务的安排重在落实；二是“准”，对当前形势研判得准，对落实“双保”目标中遇到的困难和矛盾分析得准，对工作的着力点把握得“准”；三是“高”，会议站在滁州市跨五年发展和打造“三园”大格局的高度，分析问题，安排工作，立意高，着眼点高，要求也高；四是“新”，面对新局面，分析新形势，明确新任务，提出新要求。大家感到，这次会议开出了压力，开出了动力，开出了潜力，开出了号召力，更开出了凝聚力和战斗力。这是一次十分成功的春训会，对于滁州国土资源管理系统在新的五年里加快发展、再上台阶具有重大而深远的影响。
一、关于这次春训班的主要收获
这次春训会议，吹响了全市国土系统奋战“十二五”的进军号角，拉开了广大国土干群再攀高峰的壮丽序幕。这次春训会议，举办得日常及时，非常必要，内容深刻，重点突出，收获很大。
一是提高了认识，特别是提高了双保责任的思想认识。通过本次春训班，大家认识到，发展是第一要务，资源是发展的基础，发展是为真正有效的资源保护提供条件，保护是为资源合理利用和可持续发展提供保障。不利于发展的保护将失去意义，不利于保护的发展也将失去持续的动力。大家还认识到，当前，国土资源管理工作责任重大。一方面，党中央、国务院对国土资源工作的要求越来越严，地方政府和社会各界对国土资源关注越来越多，期待越来越高，国土资源管理面临的形势非常严峻，用地、用矿、监管和改革的压力进一步加大，正确处理保障发展与保护资源的关系，国土资源部门面临两难局面和双重压力。另一方面，面对更高的要求和复杂的环境，我们的思想观念还需要更新，体制、机制需要完善，管理方式需要转变，能力素质需要提高，改革需要攻坚克难。我们必须主动迎战，超前谋划，努力开创国土资源管理工作新局面。
二是理清了思路，特别是理清了继往开来的工作思路。许局长在报告中对“五年发展规划”之交的国土资源管理形势进行了深入的分析，他指出，过去五年，我们的国土资源管理工作在创造中创新、突围中突破，国土资源管理制度不断完善，机制不断创新，基础不断夯实，环境不断宽松，作风不断扎实，地位不断上升，影响不断扩大；未来五年，我们的国土资源管理工作要在集约中节约、保护中保障，要科学处置矛盾，强化用地监管，加强矿山整顿，推进队伍建设。特别是要重点推进“五大工程”，即推进国土资源调查评价和动态监测工程、国土资源保障工程、国土资源综合整治工程、国土资源管理信息化工程和国土资源人才建设工程，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，以资源利用结构调整促进产业结构优化升级，着力提升国土资源利用率、保护力和贡献率。
三是明确了任务，特别是明确了科学管理的目标任务。汪市长的讲话和许局长的报告，对新一年的工作任务进行了全面部署。许局长的报告特别指出，新的一年，要在加强规划引领、依法保护耕地、创新监管方式、完善竞争机制、强化执法监察等九个方面下功夫。大家一致认为，通过学习几位领导同志的讲话和交流讨论，2011年的工作任务更明确了，国土资源工作不但要为促进经济平稳较快发展提供保障，还要努力推动经济结构调整和经济发展方式转变；不但要提供用地保障服务，还要落实最严格的耕地保护和节约用地制度，切实维护被征地农民的权益；不但要用好矿、还要管好矿；不但要积极推动重点领域和关键环节的改革，还要提高监管能力，规范管理秩序；不但要为当前工业化、城镇化快速发展提供保障，还要为可持续发展打牢坚实的基础。要努力把握好土地政策参与宏观调控的节奏和力度，围绕国土资源重点领域和关键环节，推进改革创新，做好战略研究、作风建设长效机制等打基础、管长远的工作，增强国土资源事业发展后劲，谋划好国土资源事业的长远发展。
四是坚定了信心，特别是坚定了破难奋进的必胜信心。大家认为2011年的工作之多、之重、之难多年少见，感到肩上的担子重、压力大、责任大；同时，大家也表示，这些对我们既是挑战，也是机遇；既是压力，也是契机。尽管工作压力大、难度大，但大家感到做好今年工作的信心更足。这种信心，来自于市委、市政府和国土资源厅的高度重视，来自于各级党委、政府和有关部门的理解支持，来自于社会各界的热情关心，来自于我们多年来工作打下的坚实基础。我们坚信，在这种难得的有利条件下，依靠多年历练、建设的一支能力得到考验、作风得到锤炼的干部队伍，不论形势多么严峻、任务多么艰巨，我们有信心有决心面对挑战，抓住机遇，化压力为动力，积极主动破解难题，为滁州加快“三园”建设、实现追赶跨越目标做出新贡献。
二、关于这次春训班精神的贯彻
学习、领会和贯彻这次会议精神，特别是学习、领会、贯彻汪市长、许局长、王组长几位领导的讲话精神，要抓好以下几点：
一是精神要更加振奋。事实证明，哪个单位干部职工的精神振奋、积极肯干，哪个单位的工作就处于领先地位；哪个单位的干部职工无精打采、松松散散，哪个单位的事业就萎靡不振，工作没有起色，甚至问题成堆。做好各项工作，首先必须精神振作。贯彻本次会议精神，首先要见贤思齐，下最大的决心解决队伍中存在的“惰性”和“标准低”的问题。广大干部职工要认真学习先进，深入落实好许局长报告中要求的四句话：领导干部要走在前，干部职工要有朝气，基层组织要有活力，党风、政风和作风要过得硬。
二是标准要不断拉高。贯彻本次会议精神，必须要坚决破除固步自封、小成则满的自足心理，强化力争上游、不甘落后的进取意识；要坚决破除无动于衷、无所作为的麻木状态，强化寝食难安、守土有责的忧患意识。要在推进保发展、保红线工程中创先争优，坚持保障发展和保护资源，积极主动服务和严格规范管理相结合，全力提高国土资源管理水平。我们国土资源系统广大干部职工，特别是各级领导干部一定要从战略和全局的高度，充分认识许局长报告中所提到2011年10项工作的极端重要性和紧迫性，切实强化首位意识，真正把这些重点工作的摆上“龙头”位置，作为工作的重点之重点、中心之中心、要务之要务，抓在手上，放在心上，集中领导、集中精力、集中时间抓好落实，做到高标准、快节奏、零缺陷完成。
三是压力要传递到位。当前国土资源管理形势依旧严峻，任务相当艰巨，保护资源保障发展矛盾突出，违法违规用地类型多样，矿政管理难度加大，队伍建设要求不断提高，我们所面临的各种压力仍然很大。春训班后，各地、各部门要迅速将这种压力传递到位。要抓紧研究贯彻意见，及时向党政领导班子汇报，积极争取党委政府领导大力支持，努力将国土资源工作纳入地方经济社会发展大局，纳入各级党委政府的重要议事日程，纳入党政领导干部检查考核的内容，纳入新闻宣传部门的工作计划，在全社会形成齐抓共管的良好局面。要将这次会议精神尽快传达到基层，要加大宣传力度，进一步扩大国土资源工作的社会影响，创造广泛支持、团结协作的社会氛围。
四是步伐要协调一致。国土资源的管理工作是一项系统工程。每一项工作往往涉及到许多科室、许多同志，需要大家各司其职、通力合作。国土管理系统的广大干部职工要强化协作意识，一切从大局出发，步调一致，同心协力，积极主动。要内强素质，外树形象，切实加强领导班子和干部队伍建设，教育和引导国土资源系统广大干部职工，始终保持浩然正气、昂扬锐气和蓬勃朝气。
五是谋划要科学精细。贯彻落实好本次会议精神，必须与当地实际紧密结合。各地既要全面把握上级要求，又要弄清本地实际，在抓结合上下功夫。要对照上级要求，对照已经做出的各项工作部署，找准在发展大局中的位置，找准工作中的薄弱环节，找准必须认真解决的重点难点问题。对各项任务目标，要责任落实到人，进度落实到阶段，要求落实到可考核的目标上，要细化、量化，逐项分解，逐级落实。
同志们，今年是我市迈入“十二五”的第一年，也是我们应对复杂经济形势、保持跨越式发展的重要一年。困难与希望同在，挑战与机遇并存。让我们共同携起手来，在局党组的坚强领导下，牢牢抓住发展主线、严格坚守耕地红线、坚决保住廉政底线，进一步坚定信心，振奋精神，迎难而上，化“危”为“机”，为保持滁州经济社会经济又好又快发展做出新的更大贡献，以优异的成绩向建党九十周年献礼！
最后，祝大家新春快乐，身体健康，事业有成，万事如意！