韩栋吻戏:郭承录在全市经济工作会议上的讲话

作者：佚名    文章来源：武威市委办公室    点击数：1158    更新时间：2011/1/1
（2010年12月30日）
同志们：
前面，火书记的讲话全面总结了今年及“十一五”经济工作的主要成就和经验，科学分析了当前面临的形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和目标任务，并就进一步加强和改善党对经济工作的领导提出了具体要求。希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实火书记的重要讲话精神、做好明年的经济工作，讲三点意见。
一、今年经济工作的总体情况
今年以来，我们在市委的坚强领导下，认真组织实施经济社会发展任务，取得了显著成效，主要经济指标均超额完成今年及“十一五”计划。预计，全市生产总值达到225亿元，增长13.5％；全社会固定资产投资达到205亿元，增长53.2%；规模以上工业增加值达到50.2亿元，增长21.5%；社会消费品零售总额达到76亿元，增长17%；大口径财政收入达到12.57亿元，增长26.5%；一般预算收入达到6.09亿元，增长25.7%；城镇居民人均可支配收入达到11544元，增长10.5%；农民人均纯收入达到4450元，增长12%。主要经济指标增速高于全省平均水平，武威经济社会发展进入了快车道。主要有以下几个特点：
一是重点治理近期目标基本实现。通过一系列政策调整，加之争取增加景电调水量、适时开展人影天气作业，经过全市上下的艰苦努力，我们初步实现了两大约束性目标，取得了重点治理的重大阶段性成果。今年蔡旗断面过水总量达到2.61亿方，民勤县地下水开采量控制在了1.05亿方，湖区地下水位有了明显回升。骨干工程、渠灌和管灌工程全部建成并投入运行，关井压田任务均达到近期治理要求。当年新建日光温室7.3万亩，是前三年的87.4%。生态治理力度进一步加大，节水型社会建设也有了积极进展。
二是投资规模实现较大突破。我们抢抓国家西部大开发和支持甘肃、藏区发展等政策机遇，加大项目争取和实施力度，借助外力谋划项目、规划产业，实施了一大批基础设施、生态治理、社会事业和产业发展等方面的重点项目。全市在建项目达到616项，其中亿元以上项目79项，同比增加42项，固定资产投资增速创造了近年来最高的水平。火车站站房改建等项目建成运营，营双高速、金武高速、金大快速通道等重大项目开工建设。
三是经济结构调整步伐加快。加大对工业、服务业和城市建设的支持力度，增加了工业和市场建设基金，规划建设了新能源装备制造产业园区，促进了工业、服务业较快发展。全市完成工业投资70亿元，增长179 %，工业经济效益综合指数达137.4%。以新能源为重点的新兴产业迅速起步，光电、风电装机规模分别达到30兆瓦和99兆瓦。荣华易地搬迁技改和皇台战略重组取得积极进展。新建、续建、改造提升各类市场30个，新建标准化农家店200家。高质量完成了新城区总体规划，体育馆、博物馆、公共卫生综合服务楼以及天然气综合利用项目等开工建设，建成城区道路22条，城北集中供热项目当年建成投入使用，城市的集聚辐射功能不断提升。
四是现代农业和新农村建设步伐加快。我们始终把“三农”工作作为重中之重，认真落实各项强农惠农政策，扎实推进“4+1”百万基地建设工程和“6+1”示范区建设工程，发展经济林药果6.13万亩，以日光温室为主的设施农业达到21.5万亩，养殖小区达到1916个，规模养殖户达到12.36万户，畜牧业占农业增加值的比重达到31%。推广管灌、滴灌等高效节水面积103万亩、以双垄沟播为主的旱作农业46.6万亩。输转城乡劳动力41.5万人，创劳务收入36.8亿元。新建小康示范村89个，累计达到321个。完成移民搬迁2.04万人，“张哈”省级扶贫开发试验示范区建设深入推进。
五是民生保障水平进一步提高。我们注重把公共资源更多地向民生倾斜，扎扎实实办理政府承诺的惠民实事，解决了一大批关系民生的实际问题。应届高校毕业生就业率达到86.2%，城镇新增就业1.37万人。城乡低保标准分别提高10%和16.7%，城镇居民基本医疗保险参保率达到98%。消除中小学危房7.42万平方米，设立了兰州交通大学新能源与动力工程学院、威龙葡萄酒业专修学院。新建改建乡镇卫生院8个、村卫生室58个、社区卫生服务中心4个。新建乡镇文化站45个、农家书屋810个、全民健身中心2个。开工建设廉租住房4270套、经济适用房1600套，改造棚户区4120户，改造农村危旧房3.5万户。
六是改革开放向纵深推进。我们坚持不懈地深化改革、扩大开放，增强了经济社会发展的内生动力。农村土地经营权流转制度初步建立，集体林权制度主体改革基本完成。市县机构改革任务基本完成，政府职能进一步转变。医药卫生体制改革顺利推进，中医药进基层进社区机制不断完善。加大城区土地储备经营力度，增加中小企业担保贷款基金，组建国投公司，发挥设施农业补贴担保和妇女创业小额贷款贴息的政策效应，多元化投融资机制加速形成。积极推进金武一体化，加强对外经济技术协作，签约招商引资项目122项，落实到位资金40亿元，同比增长115%。外贸进出口额达到1200万美元，增长68.54%。
总体来看，经过今年及“十一五”时期的发展，全市经济综合实力大幅提升，经济结构进一步优化，人民生活水平明显改善，各项社会事业取得重大进展。特别是“十一五”各项目标任务全面完成，不仅进一步坚定了全市广大干部群众加快发展的决心和信心，也为“十二五”跨越发展开好局、起好步奠定了良好的基础。但我们也要清醒地认识到，全市经济社会发展中一些深层次矛盾和问题依然突出。在火书记的讲话中，对我市目前面临的困难和问题已进行深入的分析，我们必须高度重视，认真研究解决。
二、明年经济社会发展的主要目标和重点工作
2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，是推动跨越发展的关键之年。做好明年的经济工作，意义十分重大。市委、市政府根据中央工作会议和全省经济工作会议精神，全面分析我市经济社会发展的内外环境，正确把握市情及阶段性特征，充分考虑需要与可能，兼顾当前和长远，确定提交人代会审议的明年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%；工业增加值增长30%；全社会固定资产投资增长46%；大口径财政收入增长25%；一般预算收入增长24%；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费品价格总水平控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗和二氧化碳排放强度下降3.5%。提出这样的预期目标，主要是基于推动“十二五”经济社会跨越发展的考虑。从我们当前面临的发展机遇、宏观环境以及我市的现实基础和发展潜力来看，确定这样的目标，不仅必要，而且完全可能；既留有余地，也有一定难度。我们一定要发扬跳起来摘桃子的精神，进一步坚定信心、扎实工作，全力以赴落实好明年经济社会发展的各项目标任务。
（一）全面落实工业强市战略，大力培育新的增长点。推动跨越发展，关键是聚精会神地实施工业强市战略，做大工业总量，做强工业基础，壮大战略性新兴产业。明年要集中力量抓好一批重大工业项目，在培育新的经济增长点上迈出实质性步子。
一是着力构建新型工业体系。发展能源工业。着眼于建设河西新能源基地，大力发展以光电风电为重点的新兴产业，加快在建项目建设进度，全力促进湘电风能装备制造和西班牙北方电力集团100兆光伏组件等已签约项目建设进度，千方百计引进国内新能源企业及装备制造企业。深度开发煤炭资源，抓好红沙岗煤炭资源开发，争取开工建设热电联产项目，力争新建一批煤炭深加工项目。发展化学工业。加快古浪100万吨电石生产能力建设，规划发展以电石为基础原料的精细化工产业。继续支持荣华公司搬迁技改，做好各项服务协调工作，切实搞活生物化工产业。支持泰康制药实施搬迁改造和普安制药扩大产能，积极发展医药化工。氟化工是当今化工业领域发展最快、潜力最大的黄金产业，也是我市比较优势最突出、最能做大做强的大产业，要组织专门班子，强力推进氟化工产业的发展。明年要尽快编制规划，引进合作伙伴，启动建设氟化工产业园区，力争建成2万吨氢氟酸生产线，2012年建成6万吨氢氟酸生产线，并推动下游产业开发，努力在“十二五”期间把武威建成全省乃至西北最大的氟化工产业基地。发展食品工业，着力在推动酿造业、肉奶加工业、休闲保健食品业、粮食及果蔬加工业优化升级上下功夫，做大葡萄酒、啤酒、肉类和粮食加工等主打产品规模，提升产业竞争力，努力建成国内有影响的食品加工基地。发展材料工业。抓住国内碳基新材料产业领域迅速拓展的契机，整合重组碳化硅企业，支持天祝发展碳基新材料产业，着力打造全国最大的碳基新材料基地。继续推进古浪100万吨水泥以及特种合金、石墨碳素、铝型材料的项目工作，积极发展新型材料工业。
二是加快工业园区建设步伐。园区是工业发展的平台。培育经济增长点，壮大优势产业，关键在环境，核心在园区。要学习借鉴发达地区的成功经验，下大力搞好工业园区建设，紧紧围绕主导产业的发展，科学规划和定位园区发展方向和目标，创新园区管理体制，全力推进以道路、电力、通讯、治污为重点的基础设施建设，努力提升园区的承载力和吸引力。在这个问题上，希望各县区要有足够的重视，充分认识今天的投资就是明天的发展，舍得花钱、舍得投入，敢于和善于通过资本运营的手段多元化筹集建设资金，加快园区建设步伐。要围绕培育产业，细分园区功能，加强政策引导，着力培育产业集群，提升产业竞争优势。
三是抓好循环经济和节能减排。用好国家支持循环经济发展的政策机遇，积极创建国家级、省级循环经济示范市、示范园区和示范企业，大力发展生态产业。立足主导产业发展，逐步推行清洁生产，不断延伸产业链，推动资源循环利用、产业循环组合和企业循环生产，努力培育循环经济产业集群。严格落实节能减排目标责任制和行政问责制，积极推行排放总量控制、排污许可和环境影响评价制度，着力淘汰落后产能，采取按月督查和倒排工期的办法，下功夫降低能源消耗强度和主要污染物排放总量，确保完成全年节能减排目标任务。
四是加大对工业的政策支持力度。实现跨越发展，工业重任在肩。全市上下要更加重视工业，牢牢抓住项目这个“牛鼻子”，以引进项目和资金为核心，进一步完善工业经济目标责任考核办法，严格奖惩，激励发展。要千方百计融通资金，加大财政对工业经济的支持力度，重点扶持新兴产业发展和园区基础设施建设。要进一步推动企业技术创新，围绕主导产业发展组织开展技术创新，保护和培育名牌产品，着力提升产业核心竞争力。要进一步加强企业管理，引导企业建立完善现代企业制度，谋划发展上市公司，不断提升企业自我发展能力。要切实落实工业发展的各项措施，做好煤电油运协调服务，提高工业运行的质量和效益，重视扶持成长性企业，促进工业经济快速发展。
（二）全面落实生态安全战略，巩固提升重点治理的成果和水平。深入实施生态安全战略，构筑生态安全屏障，是“十二五”发展的一项重大战略任务。明年要继续把石羊河流域重点治理放在首位，重点抓好以下四个方面的工作。
一是加快落实重点治理项目。抓紧完成近期治理尾欠的设施农业、大田滴灌、温室滴灌工程建设和民勤湖区生态移民等任务，全面完成规划确定的2010年前建设任务。积极争取实施重点治理二期项目，按照将重点治理后十年的远期措施在“十二五”期间集中实施的要求，加快2010年—2020年重点治理项目前期工作进度，尽快启动实施重点治理二期项目，年内确保开工建设黄羊、昌宁、古浪、古丰灌区节水改造项目，改建干支渠120公里，配套农田节水灌溉面积25万亩，移民搬迁祁连山水源涵养区1.1万人。
二是大力调整优化农业结构。统筹重点治理和现代农业发展，围绕增加农民收入，加快发展现代农业，着力构建与水资源相适应的经济社会发展模式。要切实用好重点治理设施农业补贴可用作贷款担保金和妇女创业小额贷款贴息政策，高水平、高质量打造一批设施农业和节水改造工程示范点。要以实施“4+1”百万工程为重点，大力调整农业内部结构，培育壮大瓜菜、畜牧、林果、药材等优势产业，加快发展大田节水农业，推动特色产业扩规模、上档次，年内新增设施农业7.5万亩、特色林药果面积10万亩，建成高效节水基地185万亩、旱作农业基地45万亩、特色林果药基地50万亩。
三是扎实推进节水型社会建设。不断深化水权水价改革。着眼构建长效节水机制，全面梳理重点治理以来的水权水价制度，进一步完善制度措施，提升管理水平，切实巩固治理成果。继续做好分水调水工作，强化对地下水开采的监控管理，确保两大约束性指标不打折扣。加快水权交易市场的培育和形成，引导用水结构持续调整优化，促进水资源向节水高效行业配置，确保水资源配置总量控制在16.13亿方以内。深入推进综合节水示范点建设，着力推广高新节水技术，高效节水面积达到100万亩，集中力量创建国家级节水高效农业示范区。积极推进工业企业清洁生产和水资源循环利用，推广城市节水生活器具，促进各行业、各领域节约用水。
四是进一步加大生态建设力度。争取启动实施《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》和《祁连山生态保护规划》，加强祁连山水源涵养区治理和保护，大力实施人工增雨雪工程，继续推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北五期”、国家公益林保护等项目建设，完成人工造林30万亩，封山沙育林草30万亩，义务植树1000万株，通道绿化1000公里，治理水土流失面积30平方公里，促进生态环境持续好转。加强邓马营湖的生态保护与治理，努力恢复生态功能。
（三）全面落实农民增收措施，切实抓好“三农”工作。提高农民收入水平，既是温家宝总理对甘肃的殷切期望，也是实现跨越发展的重要目标。要坚持把促进农民收入作为“三农”工作的中心任务来抓，加快建立促进农业增效、农村繁荣、农民增收的长效机制。
一是编制实施现代农业发展规划。要按照国务院支持甘肃经济社会发展《若干意见》提出的建设河西走廊绿色经济区和全省特色农产品生产加工循环经济基地的要求，聘请高层次研究院所，尽快开展规划编制工作。通过规划编制，进一步理清农业发展思路，找准发展的方向和重点，明确区域主攻的产业，储备一批现代农业重点项目，加快现代农业建设步伐。要切实抓好“6＋1”现代农业示范区建设，下功夫抓出一批发展现代农业的“亮点”，示范引领现代农业加快发展。
二是大力推进农业产业化经营。积极推行标准化生产，发展订单农业，加大农产品和产地认证注册力度，抓好质量安全监管，提高农产品市场竞争力。加大新品种、新技术、新机械的组装配套，广泛推广应用自动卷帘机、温室滴灌等设施农业装备，不断提高设施农业技术装备水平，降低劳动强度。依托农产品优势资源，重视培育龙头企业，开展农民专业合作示范社创建活动，择优扶持发展农民专业合作社，推进农业产业化经营。
三是继续抓好扶贫开发和劳务经济。坚持以产业扶贫为关键，加强对贫困乡村特色优势产业的扶持开发，不断提高贫困乡村的自我发展能力。下决心争取古浪列入国家级贫困县，进一步抓好“张哈”扶贫开发试验示范区建设，着力提升产业扶贫的质量和效益，更好地发挥示范引领作用。加大对贫困乡村的智力支持力度，定期组织科技、文化、卫生等人员下乡帮扶。强化贫困地区基础设施建设，实行农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，确保当年减少贫困人口1.6万人，完成劳务移民7000人，实现贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。坚持把劳务经济作为农民增收的大产业、大项目来抓，加强教育培训资源和经费整合，扎实开展以“两后生”为重点的农民技能培训，切实提升劳务经济质量和效益。
四是高标准建设新农村示范点。开展新农村示范点建设，是现阶段我们推进农村社会进步的重要手段。目前，全市新农村示范建设中普遍存在投入不足、规划滞后、标准偏低、配套单一等问题，影响了示范点的示范效应，希望引起各县区的重视。要逐步加大财政支持力度，积极整合涉农项目资金，多渠道多途径加大示范区建设的投入力度。要进一步加强村镇规划建设，既要立足当前，又要着眼长远，统筹渠路林田宅的布局，特别是抓好住宅设计，着力提高示范点建设的质量和水平。
（四）全面落实抓项目的各项措施，力促固定资产投资较快增长。我市是典型的投资拉动型经济。实现跨越发展，必须加大投资力度。要坚持以项目建设为主要抓手，全面推进基础设施建设，大力提高招商引资水平，以投资拉动增长，不断强化跨越发展的支撑条件。
一是全面推进综合交通建设。牢牢抓住国家支持交通建设的政策机遇，加大项目争取力度，加强交通基础设施建设。明年重点是加快推进徐古高速、营双高速、金武高速、西武高等级公路建设，抓好通县、通乡公路升级改造。加强旅游景区通景公路、景区联结公路、景区道路建设。积极配合做好干塘至武威增建二线、兰州至武威至张掖铁路增建三四线项目和武威机场的前期工作，争取尽早开工建设。
二是加强水利保障能力建设。推进中型灌区续建配套与节水改造，抓好毛藏水库建设、石羊河流域水资源调蓄、金强河水资源平衡、黄花滩农业综合开发、梯田建设等重大项目的前期工作，尽早立项建设。严守耕地保护红线，加快中低产田改造，大规模建设高标准农田。加快推进病险水库除险加固和中小流域治理工程，抓好杨家坝、金塔河等河道防洪工程建设，着力构建防洪减灾体系。加快末级渠系配套建设，逐步提高水资源利用效率。
三是加快城乡电网工程建设。争取西电东输项目开工建设，抓好330千伏、110千伏输变电工程，继续推进农网改造升级，不断优化电网结构。结合新城区和主干道路建设工程，加快城区地下电网建设工程，提升城市供电质量。
四是抓好农村基础设施建设。按照推进城乡一体化的要求，统筹城乡发展规划，高层次、高质量编制完善新农村建设规划，加快推进城乡公共资源均等化。要突出抓好农村危房改造、饮水安全工程、公路和户用沼气建设。年内改造农村危旧房2万户、林区危旧房137套，建设农村户用沼气3000户，解决15万人的饮水安全问题，新建改建农村公路315公里，新建乡镇汽车站20个。
五是提高项目工作的能力水平。项目建设是一个系统工程，涉及方方面面、各个部门。要进一步健全项目工作责任制，主要领导要用主要精力抓项目，重点项目要组织专门班子盯住抓，确保见到实效。要紧紧抓住各种政策机遇，科学谋划和编制项目，加大对上汇报衔接和争取力度，用足用活政策机遇，做深做细项目工作各个环节的工作。要切实加大项目前期工作力度，敢于投入经费，善于借助外力谋划项目、争取项目、引进项目，提高项目工作的实效性。要把对上争取和对外引进项目有机结合起来，基础设施项目重点靠国家投资，产业项目重点靠市场投资。要更加重视招商引资工作，瞄准一些重点区域、重点行业、重点企业，坚持不懈做工作，充分运用资源、区位、产业、技术、土地和劳动力等优势吸引投资，尤其在引进央企和国内大企业上做文章，力争当年落实招商引资到位资金52亿元。
（五）全面落实城乡融合发展措施，加速推进城镇化进程。“十二五”期间是我市城乡融合发展的关键阶段。加强城镇基础设施建设，对促进城乡融合、实现以城带乡至关重要。要以开展“城市建设管理年”活动为载体，确保投资70亿，力争完成投资100亿，大规模、大手笔推进城镇基础设施建设，加快城乡融合发展核心区建设。
一是加大城市基础设施建设力度。以新城区建设为重点，突出抓好体育馆、影剧院、行政中心、博物馆、文化广场、海藏湿地公园、杨家坝河景观工程等一批标志性工程建设。加快城区道路、供热、排污等基础设施建设，建成新城区核心区4条道路、滨河东路及北一环东路跨河大桥和北二环路拥军桥，完成滨河西路拆迁改造，实施四大街及重点路段路灯架设工程，开工建设城区地表水供水工程，推进城市天然气管网工程建设，积极改造城市供热支管网，启动城市污水管网改扩建工程，完成垃圾处理厂续建工程，不断完善城市基础设施，提升城市功能。
二是着力打造城乡融合发展核心经济区。打造城乡融合发展核心经济区，是市委、市政府着眼推进城乡一体化发展的重大决策部署，各级各部门要统一思想，协调配合，各尽所能。明年重点是要加快推进金大快速通道建设，建成新能源装备制造产业园至武威城区和黄羊镇至土门工业园区两段通道，争取用三年时间建成联结中心城市、重点小城镇、工业园区的快速通道，为构建城乡融合发展核心经济区创造条件。
三是加强县城和重点小城镇建设。县城和重点小城镇是城乡融合发展的重要节点。各县区要围绕城乡融合发展，加快产业结构、城乡结构和投资结构调整步伐，着力抓好县城及重点集镇规划，加大重点小城镇建设力度。特别是武南、黄羊、大靖等对区域性人口、产业具有重要集聚作用的13个重点小城镇，要给予重点支持。各县区尤其要进一步创新融资方式，加大投入力度，着力实施一批重点建设项目，促进小城镇加快发展，使其在城镇化进程中有效发挥示范引领作用。
四是切实搞好保障性住房建设。加强保障性住房建设，是建设宜居城市的客观需要，也是改善民生的应有之义。要加强保障性住房项目争取工作，认真落实保障性住房建设的各项扶持政策，做好土地供应等相关工作，年内建成廉租房5000套、经济适用房579套，完成棚户区改造300户，建成安置房2.4万平方米。要积极探索公共租赁房建设的办法，加大公共租赁房建设力度。要加强房地产开发的管理与服务，促进房地产业健康发展，努力缓解供需矛盾，稳定房价。
五是加强城市规划和经营管理工作。始终坚持规划的主导地位，切实加大规划执法力度，尽快修编完善城市总体规划，加快编制详细性控制规划，严格按照规划推进城市建设。要积极运用BT、BOT等模式，推进多元化融资建设城市的步子。要进一步搞好城市执法管理，加大市容市貌整治力度。各县区要搞好农村卫生管理，引导和教育群众养成良好生活习惯，努力改善村容村貌。要精心组织开展“城市建设管理年”活动，加强组织领导，明确责任主体，强化管理调度和督促检查，组织专门力量推进征地拆迁工作，制定专门办法管理调度建设资金，实行监察、审计部门全程介入、挂牌督办预防腐败，确保重点工程进度和质量。
（六）全面落实现代服务业发展措施，努力在发展现代物流业和旅游业上实现新突破。打造河西走廊重要的物流集散地、旅游目的地和兰州以西的金融和信息次中心，是我们“十二五”发展的重要目标和任务，也是我们基于武威区位优势作出的重要判断。明年，要切实加大投入力度，狠抓基础设施建设，力争取得实质性进展。
一是加快发展现代物流业。尽快研究出台投资物流产业发展的指导意见，依托中心城市和交通枢纽，着力培育一批大型流通企业、物流中心和配送中心，加快建设集物资集散、冷藏、加工等多功能配套的物流园区。要突出抓好武南煤炭集疏运枢纽、黄羊公铁联运物流中心、武威综合物流园区等重大物流项目前期工作，积极创造条件尽早开工建设。
二是持续推进市场体系建设。认真落实扶持政策，以奥莱建材广场、武威弘圣5万吨冷库及冷链物流中心、武南蔬菜综合市场、甘肃隆晟物流项目等为重点，年内新建和改造各类市场36个。继续实施“万村千乡”、“双百市场”、“社区双进”和“农超对接”工程，力争年内连锁农家店覆盖全市100%的乡镇、85%的行政村，推进农村商品流通体系和城市社区商业便民服务体系建设。
三是强化旅游基础设施建设。充分发挥资源优势，编制旅游业发展规划和重点景区规划，加大旅游业发展的投入力度，强化旅游基础设施建设，加大旅游宣传促销力度，积极打造精品线路，着力培育壮大历史文化游、民族风情游、沙漠生态游、乡村绿色游四大特色板块，尽快打响“古都凉州、天马故里”品牌，确保明年旅游接待人数和旅游收入有较快增长。
四是积极发展新型服务业。加快发展金融服务业，积极引入商业银行入驻武威，开发新兴金融产品，鼓励发展小额担保贷款、村镇银行、融资租赁业等金融服务模式，培育壮大金融市场。积极发展民生服务业，重点发展家政服务、社区服务、物业服务、养老服务，家教服务和病患陪护、家庭用品配送等服务业。
（七）全面落实保障和改善民生措施，切实加强社会管理服务。民生连着民心，民心凝聚民力。要坚持公共资源更多地向民生倾斜，集中力量解决好民生领域存在的突出问题，千方百计为民办实事，不断提高社会管理服务水平。
一是做好就业和社会保障工作。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，落实完善自主创业和自谋职业的政策措施，加强就业服务和管理，重点做好高校毕业生、“两后生”、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，确保全市新增城镇就业1.2万人，城镇失业率控制在4.5％以内。要加快完善覆盖城乡的社会保障体系，进一步扩大城镇职工养老保险、工伤保险、失业保险参保范围，解决特殊群体和困难群体的社会保障问题。完善城镇居民医疗保险制度，推进新型农村养老保险试点工作，建立完善城乡医疗救助体系，逐步提高职工医保、居民医保和新农合的保险水平和支付限额。提高社会保险统筹层次，基本实现失业保险、工伤保险和医疗保险市级统筹。
二是加快发展社会各项事业。认真贯彻落实国家中长期教育改革规划纲要，积极发展学前教育，推进中小学布局结构调整，加快发展职业教育，提高教育质量。推进武威职业学院国家级骨干高职院校建设，抓好兰州交通大学新能源与动力工程学院和威龙葡萄酒专修学院建设。强化城乡医疗卫生服务体系建设，完成3所县级医院建设。实施乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视“西新”工程、“村村通”工程和农村数字电影放映工程，探索推进“三网”融合。抓好体育训练馆、体育场改扩建、全民健身中心和县、乡、村、社区体育场地建设等项目，深入开展全民健身活动，办好全市第二届运动会。认真做好科技工作，加强院企、院地合作，打造科技创新服务平台。加强人才队伍建设，加大急需人才、优秀人才引进培养力度，为跨越发展提供智力支撑。
三是坚决纠正损害群众利益的突出问题。切实加强和改进新形势下的群众工作，严格落实信访工作责任制，着力强化防范化解和处置措施，构建多方联动的调解机制，依靠各方面的力量共同解决好土地征用、拆迁安置、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的突出矛盾和问题。要研究从政策和制度层面解决社会矛盾，注重在完善和落实政策上下功夫，从根本上减少和预防社会矛盾的发生。要建立健全民主评议、政风行风热线等监督体系，坚决纠正行业不正之风。要建立完善舆情动态引导和处置机制，进一步畅通群众利益诉求表达机制，及时准确掌握社情民意，确保信息渠道畅通、调节及时有效。
四是加强安全和社会稳定工作。安全责任大于天。要牢固树立安全发展理念，强化安全监管责任，严格执行行政首长负责制和一岗双责制度，深入排查企业生产经营、重点项目建设以及重点部位和环节的不安全因素，有效防范和坚决遏制各类重特大事故发生。要高度重视食品药品监管，坚持专项整治与日常监管相结合，确保食品药品质量安全。要坚持预防为主、专群结合，全面落实社会治安综合治理的各项措施，进一步完善社会治安防控体系，深入开展平安社区、乡镇、校园建设，健全完善长效机制，推进平安武威建设。
五是建立完善社会管理服务机制。社会管理涉及多个领域，必须用整体的力量、综合的手段解决问题，形成社会管理的整体联动效应。要把加强和创新社会管理放在突出位置，深入研究社会发展和管理的特点与规律，紧紧抓住人民群众最关心的公共安全、权益保障、社会公平正义等问题，充分发挥政府的主导作用，整合基层社会管理服务资源，完善基层群众自治组织，提高各类社会组织的协调功能和服务能力，引导企事业单位承担应有的社会责任，促进社会管理由传统的政府单一治理向多元治理转变，建立与市场经济发展相适应的社会管理体制机制。
（八）全面落实各项改革措施，深入推进体制机制创新。改革开放是经济社会发展的根本动力。推进跨越发展，必须坚持以解放思想为先导，加大重点领域和关键环节的改革创新力度，进一步消除体制性障碍，提高开放层次，为经济社会发展注入新的活力和动力。
一是积极推进重点领域的体制改革。继续推进农村综合改革。全面推进集体林权改革，完善促进农民专业合作社发展和加快农村土地经营权流转的政策措施，加快推进乡镇和区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业服务机构改革。积极推进医药卫生体制改革，着力抓好基本药物制度建设和公共医院改革试点。加快调整收入分配关系，逐步建立职工工资与企业效益同步增长的机制和支付保障机制，完善并严格执行最低工作制度。
二是继续推进政府职能转变。围绕法治型政府和服务型政府建设，进一步加快行政管理体制改革，推进乡镇机构和事业单位分类改革，简化办事程序，提高行政效能，推动政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，进一步激发社会活力。
三是大力调整所有制结构。进一步落实、完善促进民营经济和中小企业发展的政策措施，积极培育上市公司，推进骨干企业建立现代企业制度，打造新的经济增长极。要积极创新政府融资方式，大力培育各类投融资平台，加强银企、银地合作，增强投融资能力。全面推动土地、基础设施等各类产权、矿产、林权、特许经营权、社会公共资源开发权进入市场交易，努力调动各类资本的活力，促进市场主体的发育和发展。
四是要改革和创新人才工作机制。要完善人才管理体制，创新人才工作机制，从人才培养开发、选拔使用、激励保障等方面形成更加科学、更加具有活力的一整套政策机制，促进人才工作科学化、制度化、规范化，为人才事业发展增添活力和动力。要建立多元化的人才开发机制，既要引进一批高层次的专业和管理人才，又要用好现有人才，不断调动和激发各类人才的创新热情和创造活力，形成人尽其才的良好局面。
五是努力提高开放层次和水平。大力推进金武一体化发展，加快建设金武高速公路，积极谋划开展与金川公司在物流、氟化工领域的合作，加强与金昌国家级经济技术开发区的产业技术协作，着力打造区域经济一体发展的典范。积极推动天祝融入兰白经济圈。加强与新疆和酒泉、嘉峪关等地的协作，努力实现借力发展。积极抓好国家向西开放的机遇，积极开拓中亚、西亚市场，努力扩大对外贸易。积极创新利用外资方式，努力利用外资发展优势产业。
三、坚持以优良的作风推动落实
为政之要，重在履事，贵在落实。推进跨越发展、全面建设小康社会，必须进一步转变工作作风，改进工作方法，聚精会神、心无旁骛地抓好各项工作任务落实。
一是靠实工作责任。落实是一个干部职业操守、人格品质、工作能力、精神状态的综合体现，更是一种责任。责任心强，再困难的事情也能落实；责任心差，再容易的事情也落实不了。各级各部门要围绕实现经济社会跨越发展的总体目标，对年度任务进一步量化细化，层层落实责任，完善考核办法，严格考核标准，确保领导到位、工作到位、措施到位。有关部门要抓紧完善政绩考核评价标准、考核制度、奖惩制度，定期考核评价各地各部门的工作。对确定的主要指标和重点项目，要明确牵头单位、责任单位、具体任务和完成时限，在武威日报定期公示，公开晒“成绩单”，晾“排行榜”，引导和督促广大干部干事创业、服务发展。
二是完善责任机制。各级各部门要进一步树立全局意识和协作意识，各负其责、各司其职，形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实的工作格局。涉及几个部门的工作，部门之间要主动协调配合，努力形成抓落实的合力。要破除狭隘的部门利益观，增强为基层、为社会公众服务、为纳税人服务的观念，为加快发展多设路标、少设路障，决不允许扯皮拖拉、不负责任的情况发生。要加大行政问责力度，有关部门要尽快研究制定推动市委、市政府决策部署落实的问责办法，加大跟踪督查、专项督查、经常性督查力度，盯住不落实的事，追究不落实的人，对工作不尽责、责任不落实的人和事，要坚决予以查处，严肃进行问责。
三是创新思维方式。实现跨越式发展，循规蹈矩、墨守成规，畏首畏尾、缩手缩脚，都将无所作为。各级领导干部都要认真学习领会中央和全省经济工作会议精神，加强对市场经济、金融、项目等方面知识的学习，认清发展变化的形势，拓宽工作思路，提高工作水平。各级领导干部无论从事和分管什么工作，都要学习经济知识、研究经济工作，把分管领域的工作自觉融入到经济社会发展大局中谋划和推进。要认真研究、正确把握经济运行规律，特别是要重视研究带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题，努力提高驾驭经济工作的能力和水平。要准确把握国家政策走向和宏观经济形势，善于创造性地贯彻执行上级精神，从政策、体制、机制、措施等层面提出对策和办法，努力开创各项工作新局面。
四是改进工作作风。面对跨越发展的要求，我们肩负的任务十分繁重，必须大兴求真务实、真抓实干之风。各级各部门尤其是各级领导干部，要唯实、务实、崇尚实干，力戒形式主义、官僚主义，坚决克服弄虚作假、敷衍塞责等不良作风。要瞄准跨越和赶超目标，牢固树立不进则退、慢进也是退的忧患意识，主动寻找差距，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，狠抓重大事项、重要工作、重点项目的落实。要始终保持昂扬向上的精神状态，乐于奉献追求，大力创先争优，在难题面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢作敢为、敢于担当，形成奋发有为、求真务实、开拓进取、扎实工作的浓厚氛围。
元旦和春节将至，各级各部门要坚持突出重点、统筹兼顾的工作方法，抓紧修订完善“十二五”发展规划，科学谋划和部署明年的工作。要妥善安排城乡困难群众的生产生活，确保困难群众有饭吃、有水喝、有衣穿、不受冻。要认真做好市场价格监管、物资供应，保证粮食、肉类、食用油等重要商品供给和稳定价格的工作，保证两节期间价格基本稳定。要进一步抓好安全生产和公共安全，做好信访和维护社会稳定等工作，确保全市人民过一个欢乐、祥和、平安的节日。