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陇西县乡镇党委换届试点工作方案
文章来源：本站原创    点击数： 178    更新时间：2011-5-25
（讨论稿）
根据中央组织部办公厅《关于组织实施乡镇党委换届工作的程序》（组厅字〔2011〕1号）和《全市乡镇党委换届试点工作方案》（定市组发〔2011〕41号）要求，经县委同意，从5月14日开始至6月20日结束，在和平乡开展乡镇党委换届试点工作，现制定如下方案。
一、指导思想和重要意义
试点乡党委要高度重视，立足于为全面开展乡镇党委换届工作积累经验，坚持以选好配强乡党委领导班子为重点，注意把握好试点时间节点和重点工作，积极做好对外出务工党员的宣传发动工作，进一步探索扩大农村党内基层民主的有效途径和方式方法，充分激发和调动党员群众行使民主权利和参与民主政治的热情，认真扎实、稳妥有序地完成换届试点工作任务，为全面开展乡镇党委换届工作总结经验，理清思路，健全机制，提供参考和依据。
二、职数设定和原则要求
（一）进一步规范乡镇党的委员会组成。根据市委组织部对试点乡镇党委委员、纪委委员名额的规定，结合我县实际，确定和平乡党委委员名额为7名；乡党委除兼任政府正职的副书记外，设1名副书记；党委委员与政府副职可交叉任职；党委委员中应至少吸收1名优秀村党组织书记。确定纪委委员名额为3名，纪委书记单设。乡党委委员和纪委委员差额比例不得低于20%。
（二）严格控制领导职数。试点乡党政领导职数，本着精干高效的原则，按7名配备。
（三）不断优化班子结构。试点乡领导班子结构要围绕“十二五”规划的实施和当地产业、社会发展的需要，注重配备熟悉党务、农村工作、市场经济管理、科技、商贸流通等方面工作的干部，切实改善领导班子知识、专业和工作经历结构，实现优化组合，增强整体功能。试点乡党政领导班子应配备2名80后全日制大学本科毕业的干部和1名女干部。
（四）选好配强乡镇党委书记。试点乡党委书记必须政治上强，能够驾驭和把握好本乡试点工作，具有领导科学发展能力，社会管理经验丰富，能够驾驭全局，应对突发事件，善于解决复杂矛盾，善于做群众工作，善于抓班子带队伍，作风民主、清正廉洁。
（五）起草好报告。试点乡党委书记要围绕“十二五”规划落实、改善民生和推进基层民主政治建设等内容，亲自调研、亲自主持起草工作报告，并广泛征求老人（老干部、老代表、老同志）、家里人（乡机关干部职工、村党组织书记、一线普通党员和群众代表、致富带头人）、外边人（曾经在本乡工作过的领导，在外地的家乡知名人士）、专业人（县直有关部门专业人员）等“四个层面”的意见。报告形成时，要经过基层党组织书记评议、联系乡县级领导审核、县换届试点工作领导小组评审等“三关”，形成集中民智、鼓舞干劲、内容详实、符合实际的工作报告。
三、实施步骤
（一）前期准备（5月14日-5月20日）
1.成立工作机构。成立由县委主要领导任组长的乡镇党委换届试点工作领导小组，在县委组织部成立综合协调工作组、指导检查工作组、宣传工作组。根据中组部《党组织选举工作手册》、《乡镇党委换届工作手册》和省、市、县委组织部有关精神，对参与换届试点工作人员全面开展政策法规、换届程序、纪律要求等方面的培训。试点乡党委成立换届选举筹备工作小组，全面做好摸底调查、方案制定、培训等各项筹备工作。
2.加强宣传发动。县广播电视台、陇西党建网等新闻媒体开辟专门栏目，广泛宣传换届政策程序和纪律要求等相关内容。试点乡党委通过召开会议、发放宣传资料、张贴标语、悬挂横幅等方式，广泛发动党员参与乡党代会代表推选和党委领导班子人选推荐提名等环节的工作。
3.报送请示。试点乡党委研究召开党员代表大会事宜，通过召开党员代表大会决议，向县委呈报关于召开党员代表大会的请示，县委进行批复。
（二）推选党代表（5月21日-5月31日）
1.明确代表条件。代表名额一般为100名至200名，最多不超过300名。具体名额由试点乡提出，报县委批准。代表在熟悉农村基层情况，具有较强议事能力和联系党员群众的能力，能够带头创先争优的党员中产生。要改善代表结构，注意推荐致富带头人、农民技术员、专业协会负责人和教育卫生系统专业技术人员，基层一线代表（除乡机关干部以外的代表）比例应在上次党代表大会的基础上适当提高，不得低于60%。代表选举的差额比例，不得低于20%。党代表大会代表与人大代表一般不交叉。
2.划分选举单位。一般以乡党委下一级党组织划分，规模比较大、数量比较多的流动党员党支部也要按组织隶属关系划分为代表选举单位。
3.加强宣传动员。通过电话、《致全县乡镇党员的一封信》、发送短信等灵活多样的方式宣传有关政策要求，调动党员参与党内选举的积极性，引导党员做好代表推选工作。
4.做好准备工作。试点乡要对所有党员逐人摸底调查，掌握真实情况，并采取必要措施，使周边近距离流动党员尽可能返回参加投票，对个别外出务工不能及时到会的党员，要采取一定方式让其参加投票，按应到会党员人数达到90%以上的要求，提高党员参选率。
5.推选产生代表。由选举单位按照超出分配代表名额30%的人数，通过组织党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出代表候选人推荐人选，并与乡党委沟通，按20%的差额比例，提出代表候选人初步人选。在广泛征求党员、群众意见的基础上，由选举单位召开党总支（支部）委员会确定代表候选人预备人选，在一定范围内进行为期一周的公示，公示期满后，报乡党委审查。最后由各选举单位召开党员大会，选举产生党代表，报乡党委审批。
（三）确定乡党委领导班子人选（6月1日-6月16日）
1.对现任领导班子进行考核。通过干部大会进行民主测评、民主评议，民主测评中不称职票超过三分之一，经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不再提名。
2.对新一届领导班子成员人选进行民主推荐提名。提名采取会议推荐的方式，即召开乡干部大会进行全额定向推荐，参加会议人员范围为乡机关全体干部职工、乡属单位主要负责人、村党支部书记。全额定向推荐中推荐票未过半数的现班子成员不再提名。全额定向推荐会议与民主测评会议可合并召开。
3.组织考察。县委组织部汇总推荐、测评情况，报县委研究确定考察人选。考察时要扩大谈话范围，注意掌握“三个方面”的情况，即注意听取基层党员干部的意见，注意征求纪委、检察院、审计、计划生育、综治等部门的意见，注意了解和实地查看抓基层党建工作的情况；注重“五个结果”的运用，即注重掌握考察对象“德”的测评结果、近三年考核结果、工作实绩、受奖励情况和五年来的审计结果。坚持考察预告和公示制度，对新提名人选进行差额考察，考察对象要在一定范围内进行为期一周的公示。
4.县委研究。考察结束后，县委组织部向县委汇报，县委采取常委会票决或全委会票决的方式，研究确定试点乡党委委员候选人预备人选。同时，根据试点乡党委上报的纪委委员候选人预备人选建议名单，研究确定纪委委员候选人预备人选。党委委员和纪委委员候选人预备人选差额比例均不少于20%。
5.试点乡党委上报请示。县委研究后，向试点乡党委反馈，由试点乡党委上报候选人预备人选的请示，县委进行批复。
（四）组织大会选举（6月17日-6月18日）
试点乡党委要严格按照有关规定和程序，认真做好会务准备工作，精心组织召开预备会、正式会议和乡党委第一次全体会议，重点组织好大会选举工作。
1.委员选举。要改进候选人介绍办法，充实介绍内容，采取适当方式组织候选人与选举人见面，可通过书面述职、回答提问等更加灵活的方式，增进选举人对候选人的了解。试点乡不通过预选，一次性选举产生党委委员。要采取适当方式向代表介绍乡党委委员候选人的提名理由和组织考察的有关情况，使代表更好地理解和支持人事安排方案。改进代表划票、投票方式。选举时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员候选人按姓名笔画排序。适当扩大代表座位间隔，保证代表表达真实意愿；加强代表的教育培训，增强代表议事能力，引导代表正确行使权力。
2.书记、副书记选举。试点乡新一届党的委员会和纪律检查委员会产生后，及时召开委员会全体会议选举产生书记、副书记。
3.报告选举结果。选举结束后，试点乡党委要及时向县委报送选举结果报告，县委对新当选的书记、副书记、委员进行审批。
（五）工作总结（6月19日—6月20日）
试点工作结束后，试点乡要进行全面总结，总结出好的做法和经验，找出不足和有待改进的方面，提出意见建议，及时将试点情况报县委组织部，为制定全县乡镇党委换届全面启动方案提供参考和依据。
四、组织领导
试点工作时间紧、任务重、要求高，试点乡一定要加强领导，统筹安排，精心组织，确保有序推进。
1.加强组织领导和工作指导。根据省上乡镇换届会议精神和市、县委部署，在全县乡镇党委换届试点工作领导小组的领导和市委组织部换届工作指导组的指导下，全面开展换届试点工作。县委组织部换届工作小组及时向市委组织部换届工作指导组请示有关问题，汇报进展情况，并在必要时组织召开试点工作进展情况座谈会，听取工作进展情况汇报，研究有关具体问题。县委组织部成立指导检查组，全面指导检查试点乡党委换届工作。县委组织部换届工作综合协调组要加强调研指导，及时汇总有关情况，形成意见建议。试点乡要明确责任分工，乡党委书记是换届试点工作的第一责任人，分管副书记是直接责任人；要派出指导组，加强全程督查指导，对试点过程中出现的政策、程序等问题，要及时向县委组织部请示沟通。试点乡党委书记要直接抓好乡党委工作报告起草、会议筹备、组织选举等工作。
2.严肃换届纪律。要严格落实中央和省、市、县委关于严肃换届纪律的有关要求，保证乡党委换届试点工作风清气正。在试点工作开始前，乡党委中心组要认真组织学习中央和省、市、县委有关换届纪律要求，特别是对“5个严禁、17个不准、5个一律”要求进行深入学习，严格遵守。在召开民主推荐会前，一是要将中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》函送给每一位参加民主推荐的人员学习，并填写回执；二是要由考察组组织开展严肃换届纪律问卷调查。在对考察对象进行公示时，要将考察对象是否有违反换届纪律行为列为监督内容。在下发党代会通知时，要将中央和省、市、县委严肃换届纪律的要求及换届风气测评表一并印送每一位党代表，加强学习监督和对换届试点风气进行民主测评。县委组织部将会同纪检监察机关组成督查指导组，对试点工作进行全程监督和指导，并认真受理违反换届纪律举报，坚决查处违反换届纪律行为。选聘“两代表一委员”、机关退休干部、党员群众代表担任换届风气监督员，了解掌握换届工作舆论舆情，加强对换届工作的监督。试点工作结束后，试点乡要对落实换届纪律情况进行认真总结，并按照县委组织部《严肃换届纪律保证风清气正工作方案》要求，做好有关表册统计汇总工作。
3.加强舆论宣传，营造良好氛围。试点乡要组织召开好换届工作动员大会，切实增强全乡广大党员、群众参与换届工作的主动性，自觉服从和服务于换届工作。县广播电视台、陇西党建网等新闻媒体要开辟专门栏目，广泛宣传换届政策程序和纪律要求等相关内容，努力提高换届工作的社会知晓率和党员、群众的参与度，营造良好的舆论氛围。县委组织部换届工作宣传组要编发简报，及时上报试点工作进展、先进做法和经验。试点乡也要通过黑板报、张贴宣传标语等形式，加大政策宣传力度，及时上报信息和工作动态，反映工作进展情况和好的经验。
附：1.全县乡镇党委换届试点工作指导检查组名单
2.乡镇党委换届工作流程图
3.乡镇党员代表大会代表推选工作流程图
4.乡镇党委领导班子推选产生工作流程图
5.乡镇党员代表大会会议组织工作流程图
2011年5月  日
附件1：
全县乡镇党委换届试点工作
指导检查组名单
组  长：张  宽     县委组织部副部长
副组长：陈永义     县委组织部部务委员、人才办副主任
成  员：焦建强     县委组织部副科级组织员
王继国   县委党代表联络工作办公室副主任
马  强   县委组织部干部