鸡排妹白狼:县纪委工作报告

深入推进反腐倡廉工作

为建设**北部新城，构建和谐**提供坚强保证

————中共**市**县纪委向县第九次党代会的工作报告

（审议稿）

各位代表，同志们：
     

我代表中共**市**县纪律检查委员会，向大会报告工作，请予审议。

本届工作回顾和主要体会

县第八次党代会以来的四年，是**县实现历史性跨越的四年，也是纪检工作不断适应新形势、努力开创新局面的四年。我县纪检工作在市委、县委和市纪委的正确领导下，依靠全县各级党组织、广大党员干部和人民群众，紧紧围绕县委中心工作和重大决策，认真履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，创造性地落实反腐倡廉各项工作部署，推动党风廉政建设和反腐败工作持续深入开展，为保障和促进全县改革发展稳定发挥了重要作用。
     

一、认真落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作责任体系进一步形成。
     

在县委、市纪委的领导下，全县落实党风廉政建设责任制措施有力，成效明显。各级党组织始终把贯彻落实党风廉政建设责任制作为事关全局的工作，列入重要议事日程，切实加大工作力度，一级抓一级，层层抓落实，形成了横向到边、纵向到底，管人与管事相结合的责任网络体系。坚持以党风廉政建设责任制为龙头，抓好责任分解、责任落实、责任检查和责任追究，人民群众对反腐倡廉工作满意度进一步提高。四年来，全县共评选贯彻执行党风廉政建设责任制成绩突出先进单位52个，优秀纪检监察干部20名，对38名贯彻执行党风廉政建设责任制不力的领导干部进行了责任追究。

二、深入开展纠风治乱工作，人民群众切身利益得到进一步维护。
     

四年来，认真开展专项治理工作，切实维护人民群众切身利益。认真查处各类教育乱收费违纪违规案件，清退违规收费25万元，有4人受到党纪政纪处分，教育乱收费现象得到有效遏制。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，有效推进 “两网”建设，缓解了群众看病难、看病贵的问题。2006年7月23日《中国纪检监察报》头版头条对我县“两网”建设的做法进行了专题报道，给予了充分肯定。积极加强对减轻农民负担工作的监督检查，农民负担明显下降，涉农负担信访件明显减少。对企业行政事业性收费项目进行了全面清理，减轻企业负担工作取得良好成效。对土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产、农民工工资发放中损害群众利益的问题进行了切实纠正。制定了《关于进一步规范行政执法行为，增强服务意识，优化投资软环境的意见》，成立了行政效能监督投诉中心、“三外企业”投诉中心、非公有制企业投诉中心，认真受理企业、投资者和社会公众对行政机关及其工作人员损害投资软环境行为的投诉，加大了对损害投资软环境违纪违规行为的查处力度，全县投资软环境进一步优化。四年来共处理行政投诉55件。从群众反映强烈的热点、难点问题入手，推行“阳光办信”制度，妥善处理矛盾纠纷和群体性事件，越级信访大幅度下降，2006年我县群众到市以上纪检监察机关越级信访总数比2005年下降了53.5%。围绕社会主义新农村建设，大力推进农村基层党风廉政建设，创造性的建立了农村基层党风廉政建设“四项延伸”制度；全面推行村（社县）会计委派和代理制，建立健全了民主决策和民主理财制度，财务管理更加规范；大力推行公推直选和述廉评廉制度，对农村干部进行任中和离任审计，加强了基层干部的监督力度，乡镇（街道）党务公开、政务公开、村务公开工作进一步推进。

三、严肃查处违纪违法案件，执纪办案综合成效进一步提高。
     

保持查办案件的强劲势头。坚持党要管党、从严治党的方针，继续保持办案工作力度，有效地维护党纪政纪的严肃性，充分发挥了查办案件在惩治和预防腐败体系建设中的重要作用。重点查处了一批发生在领导机关和领导干部中滥用权力、贪污贿赂等方面的案件，深入查办了严重侵害群众利益的案件。四年来，全县共立案86件，结案84件，处分违纪人员97人，移送司法机关处理6案9人，为国家和集体挽回经济损失223万元。在所办案件中，副处级以上领导干部和违纪金额在万元以上的大要案件45件，占案件总数的54.8%。比较典型的案例有：这些案件的查办，体现了县委惩治腐败的决心。

严格依纪依法办案。坚持把严格依纪依法办案的要求全面贯穿到信访、初核、立案、调查、审理等各个环节，积极稳妥地推进案件公开审理试点工作，保证办案质量。坚持实事求是的原则，为反映失实的244人澄清了是非，保护了干部改革、发展的积极性；加强了对办案全过程的管理和监督，落实了办案责任制，建立健全了办案监督制约机制；加强执纪执法部门的协调配合，形成了查办案件的整体合力。办案工作制度化、规范化、程序化水平有了新的提高。

充分发挥办案治本作用。坚持对查办的大要案件实行“一案两报告”制度，深入分析案发的原因，提出整改建议，督促发案单位或其主管部门建章立制，堵塞漏洞。2002年以来共发送纪检、监察建议书40份，帮助发案单位健全规章制度40条，充分发挥了查办案件的治本功能。

四、扎实开展教育监督和廉洁自律工作，领导干部从政行为进一步规范。
     

抓党风党纪教育，努力构建“大宣教”的工作格局。将党风党纪教育纳入各级各类党员领导干部培训的重要内容，在县电视台开辟党风廉政专栏，在互联网开办反腐倡廉宣传教育网站，向领导干部发送廉洁从政提示卡、短信，制作典型案例警示教育光碟，编发案件通报，撰写典型腐败案例警示录，组织开展“红船杯”学党章知识竞答、“学习贯彻党章”、“读报（刊）思廉”优秀征文评选和廉政文化理论研讨活动等。通过多种形式，积极推进廉政文化进社县、进家庭、进学校、进企业、进农村、进机关，努力营造崇尚廉洁的社会氛围。

抓领导干部廉洁自律，重点治理五个突出问题。一是狠刹了领导干部收送钱物歪风，全县共收到领导干部主动上交礼金、礼品价值20余万元；二是狠刹了“跑官要官”歪风，坚持实行“两推一考”，党政“一把手”票决制，廉政承诺制等制度；三是狠刹了领导干部及其配偶子女经商办企业谋取非法利益的歪风；四是狠刹了违规打麻将、斗地主、赌博等歪风，四年来，共查处党员领导干部此类违纪案件8件11人；五是狠刹了吃喝歪风，制定了《乡镇、街道办事处招待费管理暂行办法》，基层招待费严格实行“一控四限”管理模式。同时对财政专项资金的使用情况、私设小金库、国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿及国有矿产资源问题进行了专项清理。治理工作均取得明显成效。
     

抓党员领导干部廉洁从政监督，不断完善监督制约机制。不断深化经济责任审计。四年来，共对41个单位的领导干部进行了任期经济责任审计，查出违规金额2159.46万元。认真落实领导干部廉政谈话、述职述廉等制度。2003年以来，全县进行领导干部廉政谈话382人次，诫勉谈话60人次，有1600人次领导干部报告了个人重大事项，有1560人次进行了述职述廉和勤廉公示。强化监督制约，充分发挥人大监督、政协监督、舆论监督、社会监督的作用，形成监督合力。坚持对各级领导班子及其成员一年一度的党风廉政民主测评，拓宽群众监督渠道，加大了对测评结果的运用和责任追究力度。

五、高度重视体制制度创新，源头治理工作进一步深化。
     

坚持机制、制度创新，加大改革力度，努力从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。推进行政审批制度改革，从源头上遏制权力滥用。四年来，全县从清理出的原有402项行政审批事项中取消（调整）245项，成立了政务服务中心，规范审批行为，提高审批效率，方便单位和群众办事。推进财政体制改革，从制度上规范财务行为。积极推行会计委派制度，县级财政资金全部实行国库集中支付，县级单位全面实行部门预算。推行政府集中采购，实行政府采购管理机构和操作机构的分设，强化采购过程监督。推进干部人事制度改革。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行了民主推荐、民主评议、民意测评、考察预告和任前公示等程序，增强了干部选拔任用工作的透明度和科学性。推进投资体制改革，成立了**市**县国有资产投资经营有限公司，规范了政府投资行为。

六、全面加强队伍建设，纪律检查工作能力进一步增强。
     

县纪委常委会坚持民主集中制原则，加强思想政治建设和能力建设，认真履行保持自身廉洁的公开承诺，班子集体以身作则，求真务实，团结协作，组织有力。队伍建设中，加强学习型机关建设，加大了教育培训力度，促进业务能力和工作水平的提高；加强对基层纪检组织和派驻机构的管理和指导，建立科学的考评机制，促进队伍整体形象的提升；开展了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、“十个一”、“五个一”等专题教育活动，促进保持共产党员先进性教育活动更加深入，政治意识、大局意识和服务意识得到强化。

四年来反腐倡廉各项工作成绩的取得，是市委、县委和市纪委正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果，是全县广大党员干部积极参与以及全县纪检干部共同努力的结果。在此，我谨代表中共**市**县纪律检查委员会对大家给予工作的关心、帮助和支持表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾四年来的工作实践，我们深切地体会到党风廉政建设和反腐败工作一是必须坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，把服务发展、保障发展、促进发展作为贯穿反腐倡廉各项工作的主线，始终保持反腐倡廉工作充满生机和活力，才能促进全县经济社会更快更好地发展。二是必须坚持立党为公、执纪为民的理念，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，坚持看准的不松手、干不好不放手，切实维护最广大人民群众的根本利益，以反腐倡廉实际成果取信于民。三是必须坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，立足**实际，以创新的思路谋全局，以创新的举措抓落实，以创新的办法求突破，积极推进体制机制和制度创新，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。四是必须坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪委组织协调、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，以落实党风廉政建设责任制为龙头，不断更新责任制内容，深化责任制的落实，严格实施责任追究，增强反腐败斗争的整体合力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些薄弱环节，同上级的要求和群众的愿望还有一定差距，主要表现在：从全县整体情况看，一些领域和环节腐败问题仍然存在，行业不正之风时有反弹，一些损害群众利益的问题尚未得到根本解决，惩防体系建设的推进力度还不平衡等，制约了反腐败工作的深入开展。从纪检监察机关自身看，思想观念、工作思路和方式还与发展的要求不能完全适应，调查研究不够深入，对基层的指导和督查还不够及时有力。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
     

今后五年工作建议

今后五年，是市委深入推进城乡一体化，全面提升“三个集中”水平，我县实施“生态立县、工业强县、物流兴县、商贸活县，建设**北部新城，构建和谐**”发展战略的关键时期。扎实做好全县反腐倡廉工作，具有十分重要的意义。县第九次党代会明确了今后五年全县工作的总体要求、奋斗目标和各项任务，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求。

今后五年我县党风廉政工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，全面贯彻县第九次党代会精神，紧紧围绕“生态立县、工业强县、物流兴县、商贸活县，建设**北部新城，构建和谐**”奋斗目标，贯彻落实《实施纲要》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全力服务经济社会发展，着力构建惩防腐败体系，全面履行党章赋予职责，开拓创新，扎实工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为顺利实施全县国民经济和社会发展“十一五”规划，加快推进我县经济社会跨越式发展提供坚强的政治保证。奋斗目标是：通过五年的努力，要使各级党员干部廉洁从政行为更加规范，重点领域和关键环节消极腐败现象明显减少，各种不正之风得到有效遏制，人民群众对反腐倡廉工作满意度进一步提高。

一、全力服务 “建设**北部新城，构建和谐**”，努力营造良好的发展环境

1、加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查。认真贯彻落实中央、省、市、县关于促进社会和谐发展的各项政策、法规和制度，确保政令畅通。要加强对贯彻执行县委决策情况的监督检查，严肃政治纪律，增强执行力；加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查，弘扬求真务实作风和艰苦奋斗精神，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假等违背科学发展观的问题。

2、督促各项重大决策部署的顺利实施。要围绕推进城乡一体化和实现“三个集中”的要求，扎实推动社会主义新农村建设等重要部署，通过抓督促、抓检查、抓查处，确保重大决策执行到位，重要部署实施到位，重点工作推进到位。要加强规划督查，切实纠正违反规划的行为；加强基层民主政治建设，深化村务公开工作，把影响社会稳定的各种矛盾化解在基层；加强规范化服务，牢固树立依法行政理念，保障法律法规顺利执行和贯彻。

3、优化经济社会的发展环境。要积极推进规范化服务型政府（机关）建设，强化机关“发展、诚信、服务、责任、规范”的意识，改进工作服务理念，优化行政审批流程，深化跟踪服务制度。要认真贯彻“八个坚持，八个反对”要求，严厉查处有令不行、有禁不止、“吃、拿、卡、要”、“门难进、脸难看、事难办”等问题；要广泛开展投资软环境调查测评，进一步改进投资软环境测评办法，完善投资软环境投诉办理机制，加大对损害投资软环境问题的查处力度。要旗帜鲜明的支持和保护廉洁奉公、大胆创新的党员干部，尤其是对那些敢于探索、勇挑重担而受到不实举报、诬陷的干部，要及时澄清事实，切实维护党员权利，坚决支持改革者、鼓励探索者、鞭挞落后者、保护失误者、惩治腐败者，打造有利于我县发展的干事环境，促进全县上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

二、扎实推进惩防腐败体系建设，不断增强防治腐败能力

1、持之以恒抓教育，筑牢思想道德防线。要把反腐倡廉教育作为党员干部教育和管理的重要内容，逐步建立起思想道德和党纪法规教育的长效机制。要广泛开展学习宣传“廉洁从政标兵”示范教育活动，深刻剖析典型案件，分类分层次开展警示教育；要全面落实《**市廉政文化建设指导意见》，坚持反腐倡廉宣传教育工作纳入党的宣传教育总体部署，坚持反腐倡廉宣传教育联席协调会议制度，坚持发挥媒体作用，适时通报反腐倡廉工作情况，形成反腐倡廉的舆论强势和整体合力。

2、坚定不移抓制度，深化源头治理腐败工作。坚持以改革统揽工作，从源头上推进防腐制度的改革和创新，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。要建立健全群众广泛参与的干部选拔任用机制、全面客观公正的干部考核机制、功能优化互补的干部配置机制、公开透明的干部监督机制和以人为本的干部激励机制；要积极推行全程办事代理制、行政执法责任制和评议考核制等制度，认真贯彻和落实行政首问责任制、行政投诉、行政过错责任追究办法和实施行政许可监督规定；要全面推行财政预算管理，深化国库管理制度改革，建立健全财政支出绩效评价相关制度；要加大投融资体制改革，建立健全政府重大投资项目公示等制度。要深化司法体制改革，进一步完善和落实审判、检察、公安机关错案责任追究的实施办法；进一步规范建设工程招投标工作程序，严格实施政府采购监督检查办法，严格执行集中采购目录及限额标准；要坚持实体性与程序性并重原则，注重制度的系统性、关联性、可操作性，进一步完善保证各项制度落实的配套措施；要进行经常性的监督检查，严厉查处违反法规制度的行为，做到有章可依，有章必依，违章必究，令行禁止。

3、严格有力抓监督，进一步规范权力运行机制。要以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，切实加强对权力运行的监督。要切实加强对领导班子和党员领导干部贯彻执行党内监督制度情况的监督检查，建立党的代表大会提案制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和方式；积极推进党务公开工作，完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，拓宽党员参与党内监督的渠道；积极推进人大监督、政府专门机关监督、司法监督和政协民主监督，完善政务公开工作监督检查和实行责任追究暂行办法，加强“政务大厅”和“电子政务”建设；大力推行厂务公开，继续深化村务公开，积极推行办事公开，实行公用事业单位公开服务承诺制度、收费项目及收费标准公示制度；高度重视和积极支持舆论监督工作，充分发挥舆论监督作用。

4、坚决果断抓惩处，加大查办案件工作力度。要充分发挥信访主渠道作用，进一步拓宽案源，严格依纪依法办案，加大对违纪案件的查处力度，坚持查办案件工作联席会议制度，重视和发挥查办案件的治本功能，针对苗头性、倾向性问题，查找体制机制方面的原因，制定规范，堵塞漏洞；深入开展治理商业贿赂专项工作，着力完善舆论引导机制、源头治理机制、企业自律机制、行业监管机制、典型示范机制和监督制约机制，不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。

三、切实维护群众利益 ，进一步密切党群干群关系

1、深化领导干部廉洁自律工作。各级党委要进一步加强领导，以党风廉政建设责任制为龙头，完善机制，形成合力，推进反腐倡廉工作深入开展。要进一步深化领导干部廉洁自律工作，并根据形势发展不断赋予新内容，促进工作整体推进，协调发展；要针对群众反映强烈的突出问题，健全廉洁自律行为规范和纪律规定，加强监督检查，促进领导干部廉洁从政。

2、切实纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费等现象，全力解决困难群众子女“上学难”的问题；严肃查处医药机构乱加价、乱收费行为，努力解决人民群众“看病难”、“看病贵”的问题；严肃查处安全生产责任事故案(事)件，切实维护人民群众的生命财产安全。认真解决在征用土地、房屋拆迁、企业重组改制中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。加强对社保资金、财政转移支付资金、住房公积金等使用管理的监督检查，防止贪污挪用；加强对减轻农民负担改革措施落实情况的监督检查；深入开展调查研究，着力建立维护群众利益的长效机制。

3、加强基层党风廉政建设。着眼新农村建设和和谐社会建设全局，继续推进农村基层党风廉政建设“四项延伸”。着力完善基层民主管理制度、基层干部廉洁自律制度、基层干部考核激励制度；建立健全农村基层财务制度，加强对农村集体资金、资产和资源的管理，加大责任追究力度；加强农村廉政文化建设，努力营造文明乡风；加强民主决策、民主管理，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权；注重建立长效机制，努力提高基层党风廉政建设的整体水平。

四、适应新形势新任务要求，大力加强纪检监察机关自身建设

1、加强思想政治建设。要继续解放思想，转变观念，适应新形势、新任务要求，求真务实，开拓进取，创造性地解决党风廉政建设和反腐败工作中遇到的各种问题；始终与县委保持高度一致，牢固树立围绕中心、服务大局的思想，确保政令畅通；要坚持秉公执纪、刚正不阿的政治品格，不断增强捍卫党章、维护党纪的坚定性。

2、加强能力建设。要大力开展“建学习型机关，做学习型人才”活动，进一步深化“责任风暴”、“治庸计划”，鼓励广大纪检监察干部刻苦学习、勤于实践，努力提高业务水平和实际工作能力；加大纪检监察干部交流和培训力度，努力提高干部素质；要积极开展调查研究工作，增强工作的前瞻性、针对性和有效性，使纪检监察工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。

3、加强组织建设。县纪委常委会要认真贯彻民主集中制原则，注重发挥全委会和委员的作用，不断提高领导能力、协调能力和工作水平；要加强对派驻机构的领导和管理，积极探索乡镇（街道）纪检监察工作机制和管理体制的改革；要切实加强纪检监察干部队伍作风建设，牢固树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。

同志们，县第九次党代会提出的宏伟目标催人奋进。我们要在市委、县委和市纪委的领导下，坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，不辜负党和人民赋予的重托、寄予的厚望，振奋精神，锐意进取，为建设**北部新城，构建和谐**而努力奋斗!