鸟巢有豫剧郭莹:徐萍：在全市贯彻落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》督查会上的讲话

来源: 遵义市纪委  发布日期: 2007-08-16  阅读次数: 4419  发送邮件
（2007年8月15日)
同志们：
这次会议是市委决定召开的，主要目的是贯彻落实市第三次党代会精神，督促检查我市惩治和预防腐败体系建设工作，交流经验、做法，进一步提高认识、统一思想，查找不足、强化措施，突出重点、狠抓落实，扎实推进惩防体系建设，努力开创我市党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现市第三次党代会提出的目标任务提供坚强的政治保证。
2005年1月，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，市委对贯彻落实《实施纲要》高度重视，紧密结合我市实际，研究制定了《贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的意见》。根据这一《贯彻意见》，市委办、市政府办又印发了《任务分解方案》，将有关工作细化落实到市直21个牵头单位和46个配合部门，并进一步明确了年度目标任务。去年7月，市委又召开了“全市深入贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》工作会议”。市委书记傅传耀同志多次就党风廉政建设和反腐败工作作出重要指示，强调要加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，着力从源头上预防和解决腐败问题。
两年来，全市各级党委、政府和市直各部门按照中央和省委的部署及市委的安排，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩防体系建设的各项工作。刚才，市委组织部、市经贸委、市财政局、市政务中心和市审计局的负责同志，分别汇报了本单位在《任务分解方案》中承担牵头工作的进展情况、主要做法和下步工作打算，大家讲得很好，很具体、很实在，从同志们的发言可以看出，市直各责任单位认真贯彻中央、省委和市委的部署，认识到位、思想统一、领导重视、措施得力、责任明确，对全市的贯彻落实工作起到了很好的示范和指导作用，在教育、制度、监督、改革、惩处五个方面取得了明显的阶段性成果，有力地推动了全市惩治和预防腐败体系建设。具体表现在：
(一)廉政教育力度加大。各部门把做好反腐倡廉教育作为惩治和预防腐败体系建设的基础性工作，切实加大工作力度。一是以领导干部为重点加强反腐倡廉宣传教育。各级党委(党组)把反腐倡廉理论、法规作为中心组学习的重要内容。在市委党校、市行政学院每个学期的各主体班次中都开设廉政教育课程。同时，市委还采取以会代训的形式每年都对科级以上的领导干部专门进行勤政廉政培训。遵义日报、遵义电视台、遵义人民广播电台、遵义廉政网等主流媒体也开设相应的专栏，切实加大反腐倡廉宣传力度。二是开展警示教育和示范教育。市纪委、市委组织部、市委宣传部等部门密切配合，先后组织开展了勤政廉政先进典型示范教育和反面典型警示教育，增强了教育的针对性和有效性。三是开展廉政文化创建活动。市纪委会同市直有关部门以传唱廉政歌曲、举办廉政文化研讨会、编印廉政文化教育读本、举办反腐倡廉公益广告竞赛、推进“家庭助廉六个一”、开展作风教育演讲比赛等活动为载体，积极开展廉政文化“六进”活动，努力推进“以廉为荣、以贪为耻”社会风尚的形成。
(二)制度建设稳步推进。承担制度建设的各牵头部门，围绕中心，服务大局，切实加强制度建设。主要体现在继续完善“四项制度”上，即：一是完善建设工程招标投标制度。健全工程建设项目招标投标制度，加强对重大工程建设项目从立项、设计、开工到验收的全过程监督。二是完善经营性土地使用权招拍挂制度。严格执行地块规划、调查、公告和听证等国有土地使用权招拍挂工作十项程序，推进矿业权市场规范建设，加强对土地转让和矿产等重要资源开发审批的监督。三是完善产权交易进入市场制度。我市与贵州阳光产权交易所在我市建立分所事宜已进行多次协商，拟通过搭建国有产权交易平台，使全市国有企业产权交易公开透明、规范操作、充分竞争，有效防止国有资产流失。四是完善政府采购制度。建立了市级政府采购专家库、启动政府采购中介机构等工作，扩大政府集中采购机构和政府采购中介组织，制定了《遵义市政府采购管理暂行办法》、《关于进一步加强政府采购工作的意见》等规章制度。同时，《协议供货制度》正在建立中，以确保小额、临时和紧急采购服务效率，今年3月，已将车辆购买审批和小额零星采购移送市政务大厅办理。
(三)监督工作得到加强。根据《中国共产党党内监督条例》的规定，按照《实施纲要》明确的目标任务，我市着重从以下几个方面加强监督工作。一是加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。在市委常委会的带动下，各级党委领导班子严格执行报告工作和领导干部述职述廉制度，完善了党委领导班子民主生活会制度。各级纪委、组织部认真落实同下级党政主要负责人谈话、领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话和函询等制度。二是加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。开展执法监察，推进依法行政，促进建设工程招投标、经营性土地出让、矿产资源开发的进一步规范。对扶贫、移民、退耕还林、社保、“烟水”工程等专项资金管理使用情况开展重点检查，督促各地和有关部门加强管理。开展治理企业违法排污专项行动，督促有关部门对违法排污企业进行处理。不断强化效能监察，建立政务服务中心，并通过督查和督办，不断健全和完善其效能，真正使政务中心成为投资软环境的窗口和形象。市委、市政府要求市直行政审批单位及其所有行政许可、非行政许可审批及便民服务项目必须全部进入市政务中心办理，市纪委已将此项任务纳入党风廉政建设责任制进行目标考核。目前，中心已进驻单位48个，469项审批服务进入中心网络。中心成立以来，共受理各类事项39.36万余件，办结37.06万余件，办结率为94.2％，合计收费1亿7千余万元。全市已有十个县、区（市）成立了政务服务中心。三是“三公开”工作迈出新步伐。一方面政务公开工作有序推进。各级按照党委统一领导、政府主抓、政府办公室组织协调、纪委监察机关监督检查的领导体制和工作机制，将政务公开工作纳入了年终岗位目标考核内容。同时，省政务公开领导小组已将我市确定为全省政务公开联系点。在省政府的推荐下，全国政务公开领导小组办公室拟确定我市为全省唯一的“全国政务公开（地级）示范点”；省政务公开办、省审改办、省信息办、省监察厅联席会议已将我市列为试点。另一方面厂务公开工作成效明显。今年，遵义市委还荣获了全国推动厂务公开民主管理工作先进单位。其次是村务公开扎实开展。市委办、市政府办出台了《关于推行村务点题公开深化村务公开和民主管理工作的意见》。通过接受群众监督，既增强工作的透明度，增强了干部为民服务的意识，同时又有效地遏制了违法违纪现象，赢得了民心。
(四)各项改革深入扎实。各级各部门坚持用改革的办法解决导致腐败发生的深层次问题，取得了显著成效。一是改革和完善政府决策机制。建立和完善群众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制和决策失误责任追究制度。二是深化干部人事制度改革。按《公务员法》要求加强公务员的系统管理；建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度；加大党政领导干部交流力度；进一步推行领导干部经济责任审计。三是深入推进司法体制和工作机制改革。推进公开审判和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度。在健全司法行为责任追究制度中，人民法院制定了《案件质量评查办法》和《审判工作流程管理制度》等制度；检察机关制定《案件质量责任终身追究办法》和《党风廉政责任保证金制度》等制度。四是继续深化行政审批制度改革。市政府组织市级有关部门对市级所有行政机关和具有公共管理职能的事业单位所办理的行政许可、非行政许可审批和便民服务项目进行了清理审核，并以遵府发[2006]18号文件审定公布了市级现行有效的行政许可、非行政许可和便民服务项目目录，明确行政许可项目法定名称、内容和审批单位，完善政务中心“一站式”服务机制，制作办事指南，实现全市对行政许可项目名称、内容、数量的规范统一。五是深入推进财政税收体制改革。全市全面落实“收支两条线”规定，深入推进部门预算改革；实施非税收入收缴改革。六是深化投资体制改革。健全企业投资项目核准制和备案制；健全政府投资监管制度；建立政府投资项目公示制度；建立政府投资项目决策责任追究制度，规范政府投资行为；推行非经营性政府投资项目 “代建制”。七是有序推进金融体制改革。督促辖区银行业法人机构建立健全以资本金管理为核心的约束机制；加强和改进窗口指导，指导辖区银行业机构切实做好风险识别和量化管理工作；密切关注和防范产业结构与产能过剩行业调整给银行业带来的风险，建立相关的统计信息共享机制和平台，及时进行有效监测、分析和提示；开展监管信息系统建设工作，加强并充分发挥非现场监管的功能和作用，及时发现、识别和预警风险，切实提高监管和处置风险的效果。
（五）惩治腐败持续有力。在建立健全惩治和预防腐败体系中，认真受理群众来信来访，始终坚持做到有案必查。一是继续保持查办案件工作力度。重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件和利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易的案件。2005年1月至2007年6月，全市各级纪检监察机关立案1617件，其中县(处)级40件，乡科级235件；结案1582件，处分1694人，其中县处级40人，乡科级257人。二是治理商业贿赂专项工作顺利推进。各级纪检监察机关协调检察、公安、审计等部门，抓住容易发生商业贿赂案件的关键环节、重点岗位、重点人员，严肃查办了180余件情节严重、影响面大的商业贿赂案件。三是执纪执法水平不断提高。在办案工作中，执纪执法机关加强对办案工作的管理、监督和协调，建立健全办案工作责任制和内部制约监督机制，巩固了案审分离，完善了审复分离。进一步规范纪检、监察、审计、公安、检察、审判等执纪执法机关之间违纪违法案件线索移交和案件移送、违纪违法物款追缴等制度，发挥案件线索或案源的交流、传递和共享机制的作用，形成了整体合力，严厉惩治了腐败分子。
我市惩治和预防腐败体系建设两年多来，取得了明显成效。这是市委高度重视，加强领导，严格要求，周密部署的结果，也是各级各部门真抓实干，扎实工作的结果。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市惩治和预防腐败体系建设工作还存在一些亟待解决的问题。比如，少数地方和部门认为惩治和预防腐败体系建设主要是纪委的事，认识上有待提高，工作上力度有待加强；少数牵头部门和配合部门还不同程度地存在着工作应付，履行职责不主动的情况；在惩治和预防腐败体系建设中，制度建设的力度有待进一步加大，工作的针对性有待进一步增强，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
《实施纲要》颁布已两年半，我市的《贯彻意见》也已出台两年，距2007年底近期目标任务的完成只有几个月的时间了。要如期完成《任务分解方案》中的各项任务，关键是狠抓落实。下面，我就深入推进我市惩治和预防腐败体系建设的各项工作讲几点意见。
一、认清形势，切实增强深入推进惩治和预防腐败体系建设的责任感、紧迫感
当前，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，深层次矛盾逐步显现。从我市近几年信访举报和查办案件的情况来看，滋生腐败的环节和部位不断发展，违纪违法者的手段不断翻新，形式变化多样，更具有隐蔽性、复杂性，一些诱发腐败的深层次问题没有得到根本解决，并出现了一些新情况、新问题，反腐倡廉的形势依然严峻，任务还很艰巨。在一些掌握行政审批权和行政执法权的单位、一些国有企业的负责人，以权谋私，贪污受贿，大肆侵吞公款等现象时有发生。在实施西部大开发和新阶段扶贫开发的新形势下，各种专项资金数量不断增大，由于制度不健全和监管工作滞后，截留、挪用、贪污专项资金的现象仍然存在。这些问题说明，反腐倡廉的任务仍然很艰巨。我们一定要进一步提高对建立健全惩治和预防腐败体系重大意义的认识，切实增强工作的责任感和紧迫感，进一步明确思路，强化措施，统筹兼顾，扎实工作，不断完善惩治和预防腐败体系，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。
二、找准问题，增强惩治和预防腐败体系建设的针对性
惩治和预防腐败体系能否真正有效地解决腐败问题，不仅取决于我们抓工作的力度，还取决于我们的工作是否具有针对性。当前，腐败现象在一些地方、部门和行业屡禁不止、反复发生，甚至有高发趋势，其中一个很重要的原因，就在于我们到目前为止还没有真正摸清和找准导致腐败现象发生的原因和规律，教育、制度、监督缺乏针对性、时效性。比如，财政扶贫专项资金由多个部门掌握使用，多头管理；财政预算刚性不强，计划经常被突破；对安全生产的监管权缺乏监督；一些掌握项目审批、资金安排的部门，既没有严格内部监控制度，又没有充分向公众公开，接受社会监督；对很多单位的非经营性资产管理仍然缺乏应有的监管制度，小金库问题仍然存在；有些部门和单位的反腐倡廉教育只停留在形式上，等等。要确保惩治和预防腐败体系建设收到实效，发挥应有的作用，我们必须深入调查研究，摸清情况，找准问题，切中要害，根据部门、行业实际和特点，针对易发、高发腐败的部位和环节，制定切实管用的措施，加强教育、健全制度、强化监督，真正做到教育有效、制度健全、监督管用，才能真正发挥惩治和预防腐败体系的整体功能。
三、扎实工作，以阶段性任务的如期实现为完成长期性目标奠定基础
反腐倡廉是一项长期的战略任务，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从根本上解决腐败问题，贯穿于中国特色社会主义建设的全过程，不可毕其功于一役。反腐倡廉的长期性任务与阶段性目标，是相互联系、彼此影响的。长期性任务的完成，依赖于阶段性目标的实现；阶段性目标的确立，是长期性任务所决定的。市委《贯彻意见》按照中央和省委《实施纲要》的部署和要求，立足当前，着眼长远，体现了我市开展反腐倡廉工作长期性和阶段性目标的统一。市委的《贯彻意见》确定了我市建立健全惩治和预防腐败体系建设近期、中期和更长一段时间的阶段性目标。近期至2007年底，初步建立起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作格局，初步形成齐抓共管、运行有效的工作机制；中期到2012年，建立起与我市经济社会发展战略目标相适应的惩治和预防腐败体系的基本框架；再经过一段时间的努力，形成思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。《任务分解方案》对每年所要完成目标任务，都提出了非常明确的要求，当前最紧要的，就是要把每年的各项任务一件一件地，高标准、高质量地落实好、完成好，一年一年地扎实向前推进，为完成中期和更长一段时间的目标奠定坚实的基础。2007年要完成的目标任务有16项，由11个牵头部门、39个配合单位具体负责。因此，要请这些部门和单位务必认真对照《任务分解方案》，对所承担任务的完成情况进行一次全面检查，做到心中有数，并采取切实措施，及时查缺补漏，抓紧抓好，确保今年年底前能按时完成既定的目标任务，确保惩防体系建设的近期目标如期实现，为下一阶段的目标开好头、起好步。
四、强化责任，切实抓好惩治和预防腐败体系建设的各项工作任务
落实市委《贯彻意见》，完成《任务分解方案》中的各项目标任务，关系反腐倡廉工作全局，各级各部门都负有不可推卸的责任。各级党委(党组)要发挥好总揽全局、协调各方的作用，对本地区、本部门惩治和预防腐败体系建设工作要明确责任，通盘考虑，切实落实好本地区、本部门的反腐倡廉工作，要定期召开会议，听取汇报，通报情况，研究解决贯彻落实市委《贯彻意见》中的重大问题。各级党政领导要切实负起责任，“一把手”负总责，领导班子成员要按照分工履行好自己的职责，把惩治和预防腐败体系建设工作列入重要议事日程，与业务工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。各级纪检监察机关要发挥组织协调作用，及时掌握市委《贯彻意见》的落实情况，及时解决落实过程中的困难和问题，加强指导，协助党委(党组)抓好所承担工作任务的完成。各牵头部门要积极履行职责，主动召集配合单位，研究所承担任务的完成工作，提出实施意见和方案，落实到具体岗位、具体人员，切实负起组织协调和督促检查的责任。配合单位要主动配合牵头部门，认真完成所承担的任务。没有承担分解任务的部门，也要强化责任意识，主动把推进惩治和预防腐败体系建设纳入本部门业务和党的建设总体工作之中，统一部署，狠抓落实，及时研究解决工作中遇到的重大问题，认真负责地抓好相应的工作。
五、加强督查，把惩治和预防腐败体系建设的各项措施落到实处
做任何一项工作，不能仅仅停留在布置安排上，更重要的是要抓好检查和落实。适时进行督促检查，不仅是好的工作方法，更是好的思想作风和工作作风。2005年以来，市委连续三年召开关于惩治和预防腐败体系建设的会议，目的就是通过督促检查，总结交流工作经验，查找各地各部门工作中存在的不足，及时改进。同时分析形势的变化，适时调整工作措施，确保工作任务落实。2007年，市委还适时调整充实了市贯彻落实《实施纲要》领导小组。这表明，市委抓惩防体系建设态度坚决，措施有力。各级党委(党组)要把贯彻落实《实施纲要》作为党风廉政建设责任制度重要内容，纳入目标考核，采取适当的方式进行经常性的督促检查，发现问题，及时解决，切实贯彻落实好《实施纲要》市委《贯彻意见》提出的各项工作任务。各级纪委要对落实市委《贯彻意见》的任务完成情况进行抽查、巡查，认真检查各级各部门是否结合本地区本部门的实际制定了贯彻落实的具体方案，是否有专门的工作机构和人员，牵头部门是否召集配合部门专题进行了研究，落实任务分解方案是否具体，工作的进度是否符合要求，有没有拖拉、推诿、敷衍了事，等等。今年底，省党风廉政建设责任制领导小组，将对建立健全惩治和预仿腐败体系工作，进行全面检查。为作好迎检工作，我市将于10月初对《实施纲要》的贯彻落实工作进行自查。要求各县（区、市）以及市直牵头部门9月30日前进行全面自查，并写出书面自查报告报市贯彻落实《实施纲要》领导小组办公室。对领导重视、措施有力、成效明显的部门给予表彰，对重视不够、工作不力、敷衍塞责、应付差事或者不能按时完成任务的要通报批评，直至追究有关领导的责任。总之，要通过经常性的督促检查，切实把惩治和预防腐败体系建设的各项措施落到实处。
同志们，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，事关反腐倡廉全局，是一项长期的战略任务，我们一定要按照中央、省委的部署和市委的要求，深化思想认识，强化工作措施，锲而不舍地抓好贯彻落实，加快我市惩防体系建设步伐，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，以反腐倡廉的新成效迎接党的十七大的胜利召开。