陈氏49式太极陈小旺:四川省下发关于建立健全农村惩治和预防腐败体系的实施意见

我省下发关于建立健全农村惩治和预防腐败体系的实施意见 2011年03月22日  来源:四川日报 【字体：大 中 小】 发邮件推荐给朋友         　　完善农村惩防体系六大机制　构筑“不想为”“不能为”“不敢为”防线　

　　教育引导→监督制约→源头治理→利益维护→案件查办→组织保障

　　近日，我省下发关于建立健全农村惩治和预防腐败体系的实施意见（以下简称“意见”），意见要求从教育引导机制、监督制约机制、源头治理机制、利益维护机制、案件查办机制和组织保障机制等六个方面着力构建完善农村惩防体系基本框架，维护农民群众切身利益、着力解决农民群众身边的腐败问题成为制订意见的思路核心和亮点。如何理解意见的要求及其影响？日前记者就此采访了省纪委党风室副主任陈爱华。
　　
　　关键词：教育引导机制

　　让干部面对腐败“不想为”

　　【新闻回放】

　　遂宁船山区着力塑造为民型、开拓型、务实型、团结型、清廉型基层“五型干部”，中江县选派县、乡（镇）机关优秀年轻干部到贫困村或问题村任职……我省着力提高基层干部思想素质、作风养成和带动能力，省上每年组织1000名村级党组织带头人进行示范培训，市　（州）每年组织不少于30%的带头人进行重点培训，截至目前，全省共培训农村党员干部100余万人次。

　　【意见摘要】

　　意见提出，要加强反腐倡廉教育，健全农村基层党员干部教育引导机制。要把反腐倡廉教育和涉及农村“三资”管理等方面的政策法规纳入农村党员干部教育培训计划和内容。同时，推进农村廉政文化建设，加强农村廉政文化阵地建设，打造有影响力的农村廉政文化品牌。

　　加强基层党员干部作风建设是教育引导的重要内容。意见提出，我省将完善勤廉考核评价机制，培养先进典型，以典型引路，将“勤廉双优”争创活动作为农村党风廉政建设的有效载体，常抓不懈；完善乡镇、村干部联系和服务群众制度；深入开展基层站所政风行风评议活动，促进基层站所改进作风，提高服务质量和水平，以此来锤炼干部作风。同时，通过完善农村基层干部经济和政治待遇正常增长机制，来调动农村基层干部干事创业的积极性。

　　【点睛】

　　陈爱华：在构建教育引导机制上，我省以“干部受教育，群众得实惠”作为出发点和落脚点，从改进干部作风入手设置制度，狠抓教育培训，强化激励保障，比如，扎实推进乡镇便民服务中心、村便民服务点建设，积极推行民事代办、民情代诉等做法，健全服务群众机制，夯实勤政廉政的思想基础，让干部面对腐败“不想为”，在农村基层创造风清气正的政务环境。

　　关键词：监督制约机制

　　让别有用心者“不能为”

　　【新闻回放】

　　村民肖保才问：“7组村道修好后已塌了两次，村上咋解决？”村主任梁其均回答：“垮塌后我们立即进行了抢修，现正在筹资加固地基。”去年底，宜宾市高县月江镇举行村干部“述勤述廉考评”及“述职述廉评议”现场会。在各村“双述双评”会上，首先由村党支部书记和村主任汇报年度工作目标完成情况、贯彻落实党风廉政建设责任制情况等，党员和群众代表可现场质询村干部，并对村两委班子及成员进行现场民主测评，测评结果记入干部考核。这种现场会在月江镇已搞了两年。

　　【意见摘要】

　　如何形成用制度管人、管权、管事的监督制约机制？意见提出：

　　建立健全针对农村基层党员干部的监督管理制度。全面推行“勤廉双诺双述双评”制度，组织农村基层干部按照勤廉承诺定期开展“述勤述廉”，接受村民询问质询和民主评议。

　　依法建立村务监督机构并完善村级治理机制，将监督权交给农村群众。同时，通过建立农村党员干部经济责任审计制度，对农村镇村两级干部任期和离任期间的经济管理情况进行监督。

　　健全乡镇“三重一大”使用集体研究制度，推行社会公示、听证和决策反馈纠偏等制度。在村一级，全面推行“四议两公开一监督”工作法，规范村级重大事项民主决策程序。把农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督及为民服务事项纳入流程化管理。全面完善推进乡镇政务、村务、农村基层党务公开制度。

　　深化乡镇财政管理体制、财政支农资金投入体制、农村基层干部选拔任用制度等改革，从源头上预防腐败的产生。

　　【点睛】

　　陈爱华：科学严密管用的预防腐败制度，需要从管人管权管事三方面入手，监督与制约并重，体制内与体制外形成合力，让别有用心者“不能为”。规范化、科学化、程序化、民主化，是我省用制度管人管权管事的重要特点，如建立健全农村基层民主决策制度，既可提高决策科学性，又从民主监督制约的角度预防腐败滋生。而阳光是最好的“防腐剂”，完善推进乡镇政务、村务、农村基层党务公开制度，把权力运行放在群众面前“晒一晒”，确保权力不被“异化”。

　　关键词：查处案件惩治腐败

　　让意欲不轨的人“不敢为”

　　【新闻回放】

　　宜宾市筠连县将严肃查处损害农民切身利益的信访案件作为信访举报工作重点，2010年查处涉农信访案件28件次，共追缴违纪款90.33万元，挽回经济损失140余万元；案件共转立党政纪案件6件，给予党纪处分6人，移送司法机关3人。案件涉及侵占村社集体资金、挪用新农村基础设施建设资金、虚报冒领退耕还林补助款、瞒报套取学校财政补助资金、贪污截留计划生育社会抚养费等多个方面，有效保护了农民切身利益。

　　【意见摘要】

　　意见要求强化案件查处的治本功能，通过健全案件查办机制进一步达到惩治和预防腐败的目的。为扩大和畅通案件线索发现、收集能力，意见提出切实加强农村信访工作体系建设，健全农村信访监督网络。落实领导干部信访接待日、定期下访、信访预测预警等制度。建立涉农信访问题排查化解机制，意见要求乡、村两级按月排查，对排查出的问题分类登记、建立台账并实行季报制度。坚持实行领导包案、群众信访限时办结和实名举报奖励等制度，妥善化解农村矛盾纠纷。

　　意见明确，重点查处农村基层干部贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金和征地补偿费等案件，侵占集体资金、资产、资源等案件。同时，建立健全农村办案协调机制，探索建立农村片区纪工委和“片组+巡查”等模式。加强执纪执法机关的协作配合，健全违纪违法线索移交、案件移送等制度。

　　为充分发挥查办案件治本功能，我省还将建立农村基层违纪违法案件剖析制度，通过深入剖析，认真查找农村基层管理工作中存在的薄弱环节，有针对性地健全监管制度；建立农村重大典型案件通报制度，对农村基层干部进行警示教育。

　　【点睛】

　　陈爱华：“发生在农民群众身边的腐败”既直接影响到农村群众的利益，又极大地损害党的形象。因此，构建农村惩治和预防腐败体系一定要强化案件查处的治本功能。从案件线索发现、查处、结果运用等多个环节着力健全案件查办机制，才能让意欲不轨的人“不敢为”，才能起到查处一件、教育一线、规范一片的作用。（记者　陈松）