鱼寮住宿:在自治区西部盟市经济工作座谈会上的讲话(巴特尔)

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在自治区西部盟市经济工作座谈会上的讲话
巴特尔
( 2010 年6 月12 日）
同志们：
这次西部盟市经济工作座谈会是自治区党委、政府召开的一次重要会议。会前经过充分的酝酿准备，春华书记多次深入西部地区调研，对建设西部经济区、优化产业布局等重大问题提出了重要指导意见，并就这次会议的内容、范围、方式等作出重要指示。自治区有关部门起草了《以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，经自治区党政联席会议审议原则通过，提交本次会议讨论。刚才，春华书记作了重要讲话，从区域统筹和产业建设两方面讲了非常重要的意见，具有很强的指导性和针对性。大家要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、   充分认识建设西部经济区的重大意义
近年来，我区大力实施优势地区率先发展战略，取得了明显成效。呼包鄂依托自身较好的发展条件，抓住机遇，加快发展，以占全区11％的土地、28％的人口，创造了全区55％的经济总量和57％的地方财政收入。呼包鄂的快速发展，充分证明了自治区党委、政府的决策是完全正确的。在此基础上，打造以呼包鄂为核心、覆盖西部七个盟市的西部经济区，是自治区党委、政府立足新阶段、新形势，从战略全局出发作出的重大决策，对于提升内蒙古区域发展水平和竞争力，具有十分重要的意义。
首先，打造西部经济区，是适应国家区域发展新格局的客观要求。去年，国家出台了珠三角、长三角、黄河三角洲、海峡西岸、辽宁沿海、北部湾等十几个区域性发展规划和政策性文件。今年又相继出台了皖江城市带、青海柴达木等专项规划，目前山东半岛蓝色经济区、京津冀都市圈等多个区域规划正在积极申报。通过规划和政策，一方面引导区域经济发展，培育新的经济增长极；另一方面也为各地提升发展水平带来了重大机遇。西部盟市作为我区的优势区域，经济总量、地方财政收入、规模以上工业增加值和固定资产投资均占全区的70％左右，人均GDP是全区平均水平的1. 64 倍，同时是国家呼包鄂榆重点开发区和呼包银经济带的重要组成部分。这里区位优越，资源富集，产业基础比较好，有条件在国家区域发展总体格局中占有一席之地。自治区党委、政府提出打造西部经济区，就是要凝聚发展合力，做大做强区域经济，增强西部盟市的影响力和竞争力，为争取国家支持、加快我区发展创造条件。
其次，打造西部经济区，是完善自治区整体战略布局的重大举措。当前，无论是自治区还是呼包鄂的发展都进入了一个新的阶段。2009 年全区经济总量已经接近万亿元，人均GDP 接近6000 美元，呼包鄂三市的人均GDP 接近1. 3万美元。在这样一个相对较高的起点上，继续保持经济的持续较快发展，工作着力点和要求都与过去有所不同。内蒙古地域面积广，东西跨度大，如果只是依靠个别点上的突破，各自为战，难以形成规模和集聚效应。必须放宽视野，拓展思路，整合经济要素，加强区域协作，变点状拉动为带状拉动、区域拉动，形成促进发展的更大合力。西部盟市地缘联系紧密，经济往来频繁，基础设施相对完备，具备集聚发展的条件。为此，自治区党委、政府决定，在西部以呼包鄂为核心和引擎，辐射带动乌兰察布、巴彦淖尔、乌海和阿拉善四个盟市，打造西部经济区；东部五盟市就近融入东北经济区，借助与东三省的区域合作加快发展。这是基于我区阶段性发展特征和区情实际作出的整体战略布局。
第三，打造西部经济区，是缩小地区差距、实现互利共赢的现实需要。应当看到，在呼包鄂快速发展的过程中，区域经济发展的差距有所扩大。2009年，乌兰察布、巴彦淖尔、乌海和阿拉善四个盟市地区生产总值之和为1566 亿元，地方财政总收入之和为172 亿元，均赶不上呼包鄂任何一家。四盟市的经济总量仅占西部地区的20. 8 % ，与2003 年相比下降了4. 7个百分点。面对这种状况，呼包鄂有条件、有责任带动周边盟市发展，而四盟市也迫切需要呼包鄂的辐射和带动，积极参与区域经济的分工协作，进一步加快经济发展步伐。同时，呼包鄂发展到目前的阶段，也迫切需要进一步拓展空间，形成广阔的外围和腹地，在更大范围内调度和配置资源，实现更高层次的发展。因此，打造西部经济区是区域协调发展的必然要求，也是互利多赢的战略选择。
当前，西部盟市的发展面临新的机遇。前不久中央政治局召开会议，研究深入推进西部大开发的总体思路和政策措施。会仪提出，将西部大开发放在国家区域协调发展总体战略的优先位置，给予特殊的政策支持，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才、帮扶等方面，进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。我们可以看到，中央对西部地区的重视程度、支持力度是前所未有的。西部盟市要紧紧抓住并充分利用好这一机遇，借助新一轮西部大开发的东风，以打造西部经济区为重点，努力实现新的更大跨越，带动全区经济又好又快发展。
二、   优化产业布局，推进集中集聚集约发展
产业是经济发展的基础。打造西部经济区，核心是要建设坚强有力的产业。而产业布局的科学性、合理性，对产业的成长至关重要。西部盟市集中了我区多数优势特色产业、重点企业和工业园区，但由于产业布局过于分散，难以形成整体竞争力和与城市、基础设施的有效结合，优化产业布局迫在眉睫。
（一）优化产业布局的中心任务是打造沿黄沿线经济带。选择沿黄河、沿交通干线区域作为西部核心产业带，是从产业布局的一般规律和西部盟市的实际情况出发作出的决策。我们知道，发达国家和地区的产业特别是重工业，绝大多数分布在地理位置优越、交通方便、各种生产要素组合比较好的港口、铁路沿线，主要是考虑水资源丰富和运输便利等因素。比如，美国的钢铁产业集中分布于五大湖区域，日本钢铁产业呈现出典型的临海型布局特点，分布在面向太平洋的带状工业区内。上海市将精品钢铁基地、化学工业区等沿长江入海口进行布局并靠近黄浦江，江苏省的化工、冶金等产业也是沿长江集中布局。从西部盟市的情况看，黄河、京包和包兰铁路、京藏高速公路横贯多个盟市，沿黄沿线运输、能源、水资源条件便利，人口、城镇比较集中，产业类型以能源重化工业为主，产业基础比较好，发展要素比较集中，完全具备成为西部地区核心产业带的条件。因此，自治区规划了辐射西部7 个盟市、38 个旗县、22 万平方公里、1000 万人口的沿黄沿线经济带，分别占西部旗县市区总数的76％、土地面积的43％、人口的86％。这一区域的产业发展将主要围绕建设国家重要的新型能源、新型化工、有色金属加工、稀土新材料和绿色农畜产品加工“五大基地”的战略定位展开，同时打造我国北方地区重要的冶金和装备制造业基地。产业布局以沿黄沿线9 个工业集中区和10 个重点工业园区为主要载体，明确每个集中区和园区的主导产业定位。这里需要强调的是，沿黄沿线产业带建设要坚持“靠城不入城，沿黄不入黄”。“靠城不入城”就是工业园区靠近城镇布局，同时又保持适当距离。靠近城镇，既可以增加园区对企业、项目、人才的吸引力，有利于促进产业集聚，也可以充分发挥城镇基础设施的辐射作用，降低园区生产生活成本；保持距离，主要是从环保的角度考虑，要尽量减少工业生产对城镇的不利影响。“沿黄不入黄”就是能源重化工等高耗水项目，主要围绕黄河沿线集中布局，但新建项目不准新增设排污口和增加排污量，严格执行入河污染物总量控制制度和污水排放标准，支持园区和新建项目通过排污权交易获得排污权。西部盟市要深刻领会自治区党委、政府的战略意图，认真落实沿黄沿线产业发展规划，主动整合产业和园区，主动优化资源配置，主动向沿黄沿线靠拢，形成布局合理的空间发展格局。
（二）优化产业布局的主攻方向是促进集中集聚集约发展。产业集聚符合经济发展的规律，可以充分发挥规模效应，实现基础设施、市场网络的资源共享，提高分工程度，降低企业成本。优化西部盟市产业布局，要着力在集中、集聚、集约上下功夫。一是集中。就是人口向城镇集中、产业向重点园区集中、园区向沿黄沿线集中、农牧业向生产条件好的地区集中。当前重点是整合园区布局，提高园区的集中度。现在西部盟市园区数量多、布局分散，50 个旗县市区有工业园区71 个，平均每个旗县有一个半园区。分散的布局，不仅造成重复建设、资金浪费，而且影响土地资源、基础设施、环保设施的高效利用。西部盟市要按照自治区的要求，加快园区整合步伐，积极推动园区向沿黄、沿交通干线布局，引导新增工业项目和新增工业用地向园区集中，集中力量打造几个在全国叫得响、有特色的大型产业园区。二是集聚。产业集聚首先是企业集聚，只有一定数量的企业聚集在一起，才能发挥规模优势和公共基础设施的功效。目前西部园区入园企业数量还比较少，自治区规划的沿黄沿线10 个重点园区平均入园企业仅130户，有4 个园区企业数量在40 户以下，与发达地区相比差距很大。沈阳铁西装备制造园区聚集企业400 多家，大连高新技术园区有企业2900 多家，仅大连软件园就聚集了300 多家企业。因此，要加快推进企业向园区集聚，明确园区的产业定位，围绕主导产业招商引企，注重企业、项目与园区主导产业的关联度，通过拉长加粗产业链，提高专业化分工程度，逐步形成上中下游产业集群和大中小企业合理配套的格局。这样做有利于形成各园区相对分工、合理发展格局，避免“小而全”、“大而全”的弊端，同时也可以有效降低招商成本、投资成本和治污成本。三是集约。就是提高资源利用效率，提升产业和园区发展水平。根据西部盟市产业发展中初级产品多、大路货多、高附加值产品少的共性问题，要加快产业改造、延伸和升级步伐，大力推进精深加工产业发展，提高初级产品加工转化率。要节约集约用水用地，通过水权转换等手段优化配置水资源，把有限的水资源利用好。制定园区土地产出标准，提高土地利用率，同时为未来发展预留足够的空间。要突出循环发展理念，坚持集约治理工业污染，有效利用废热、废气、废水、废渣，打造循环经济产业链，构建循环产业园。
（三）优化产业布局的根本保障是树立区域统筹发展理念。西部经济区是一个整体区域概念，在这一区域调整产业布局，必然要进行跨行政区划的资源、要素配置与整合。因此，各盟市只有跳出自身的小圈子，树立区域统筹发展的理念，强化区域性合作，才能促进自身与区域整体发展。这里首要的是处理好几个关系：一是产业定位与错位发展的关系。在区域产业建设中，首先要明确各自的产业定位，突出具有比较优势的产业，实现错位发展。但是，我们强调的产业定位不是排他的，不是说在这里搞了，那里就不能搞。很多地区发展条件相仿，资源状况差不多，产业定位也必然大同小异，关键是看谁的比较优势强，能够形成规模、富有竞争力。比如，同是汽车制造，包头主要搞载重货车，东胜、康巴什主要搞轿车，这样就形成了不同的竞争优势。我们知道，长三角地区产业同构率很高，但是产品有明显差异。比如汽车，上海以生产中高档轿车为主，江苏扬州以大型客车为主，浙江则以中档客车和特种行业用车为主；同是纺织产业，浙江绍兴以服装面料生产为主，海宁以工业用布为主；江苏无锡以高档面料为主，苏州以丝织品为主，产品结构差异性明显。相同的产业，通过采取细化产品、延长产业链条、开展上下游协作等措施，可以形成不同的比较优势。这一点应引起我们的重视。二是地区竞争与区域合作的关系。平等有序的竞争是地区发展的重要推动力，西部盟市近年来的快速发展与互相比学赶超的竞争氛围密不可分。随着区域经济联系的日益紧密，加强合作、优势互补逐步成为一种发展需要，也成为区域协调发展的必然。对于西部盟市来说，加强跨地区合作，需要树立一些合作共赢理念。比如，资源共享理念。从自治区角度讲，资源是国家的，自治区要服从国家的统一调度；从盟市角度讲，资源是自治区的，盟市也要服从自治区的统一调度。现在，一些地区煤多水少，一些地区水多煤少，还有些地区不具备加工转化条件或者通道设施、。如果单从一个地区的角度看，发展就会受到很大的局限，但如果统筹各地条件和优势，开展资源异地配置，利益共享，就可以做大做强产业，使资源得到优化配置，实现互利共赢。况且一些盟市资源富集，自身转化能力又有限，客观上也需要进行跨地区合作。山东德州市与天津红桥区在德州庆云县共建红云高新技术产业园，红桥缺土地有技术有产业，德州有土地无技术，共建园区实现了双方优势资源的共享。这是跨省市、甚至不毗邻两个省市的地区间进行的一次深度合作。类似例子在外省市很多。再比如，利益共享理念。突破行政区划建立区域合作关系，关键在于如何形成利益共享机制。现在很多地区出现了“飞地经济”，实行“基础共建、产业共育、利益共享、环境共治”的管理模式，促进了双方的发展。这些经验和做法值得我们学习借鉴。比如，甲地招商来的项目，按产业布局放在乙地，产值计算归甲地，税收按照定比例由甲乙两地分成；对合作共建园区的，在产值、税收分享上，按各方在基础建设中的投入和招商项目的投资比例等因素进行分配；对资源输出开发项目，根据资源输出数量和资源加工形成的产值和税收等因素进行分配等。各盟市要积极探索类似的合作途径。原则上，跨区域合作的利益如何分享，主要由合作方协商确定。但是，自治区有关部门要研究制定指导性意见，完善统计、政绩考核等政策措施，对跨区合作给予引导和鼓励。三是政府主导与企业主体的关系。合理的产业布局是政府引导和市场机制共同作用的结果。在目前我区的工业化发展阶段，政府必须在调整产业布局中发挥主导作用，但并不是在微观上干预企业的经营行为，而是宏观上的调控，包括制定规划、完善政策和营造环境。通过规划对企业在发展方向上给予引导；通过政策影响企业投资的效益成本，形成促进优化产业布局的利益机制；通过完善基础设施、营造好的环境，增强园区对企业的吸引力，推进产业集聚。要遵循经济规律，尊重企业意愿，突出企业主体地位，不能强行搞“拉郎配”。在推进西部产业布局调整中，要坚持老项目老办法，新项目新办法，已经布局建设的项目，由企业自主决定调整还是维持现状，新上项目要按照自治区的整体布局，统一规划，集中集聚发展。
三、完善规划和政策，加强组织和协调
打造西部经济区是一项系统工程，必须加强领导，统筹推进。西部各盟市要增强全局意识，密切协作，找准切入点，主动融入、主动推进，实现优势互补、共同发展。自治区有关部门要统一思想，增强责任感和紧迫感，按照职责分工，形成合力，全力推进。
一是要完善规划思路。自治区已经制定了沿黄沿线经济带重点产业发展规划，请西部七盟市对这个规划提出修改意见，自治区发改委要按照本次会议精神和大家提出的意见进行修改完善、尽快下发。规划出台后，要认真抓好贯彻落实，充分发挥规划的指导和约束作用。要把会议的主要精神体现到自治区“十二五”规划的制定中，对“十二五”思路进行调整完善。西部七盟市要统筹搞好本地区产业布局优化调整工作，并与自治区的规划、政策相衔接。自治区有关部门要制定贯彻落实的具体措施，加大指导、服务和支持力度。
二是要建立协调领导机制。自治区将成立协调领导小组，统筹西部经济区的宏观指导和实施推进工作，协调解决基础设施、城市规划、园区整合、资源开发、环境治理等重大问题，西部盟市和自治区有关部门也要成立相应组织机构。要加强盟市间、部门间、盟市和部门间的协商与衔接，建立联席会议制度和区域合作机制，明确分工，落实责任，共同推进相关工作。
三是要强化政策支持。从区域协调发展的角度讲，区域内各个地区的政策应当是基本一致的，这样就能够确保市场主体的公平待遇，否则就会在区域内部形成不平衡，导致过度竞争，损害各方共同利益。特别是关系经济发展的财税政策、资源配置政策、土地政策、准入政策等，应当保持一致。自治区将进一步研究制定相关政策，清理不符合规定的优惠或限制政策，有关部门要对政策的执行情况进行检查。西部各盟市也要对本辖区内旗县区自行出台的优惠政策进行清理，确保上下一致，左右平衡。
四是要进一步深化改革开放。西部地区不仅要在经济发展上走在全区前列，而且要在深化改革、扩大开放等方面进行大胆的探索和尝试，积累新经验，探索新路子。要认真学习借鉴沿海发达地区扶持民营经济、本土企业发展的做法，进一步完善并认真落实好各项扶持政策，鼓励和支持本土企业加快发展。比如在资源配置上，既然可以给央企、外省配置，为什么不可以给符合条件的本土企业配置，使这些企业能够依托资源进行融资、进行合作。有关部门要进一步研究这方面的政策措施，使本土企业可以合理地获得资源，没有资源的盟市也可以得到资源配置，为发展创造良好条件。要进一步提高招商引资水平，积极引进带动力强、关联度高的大企业、大项目，不断提高引资效益，带动全区招商引资工作上规模、上档次。
以上就打造西部经济区、推进产业布局调整谈了一些想法，供大家在工作中参考。下面，有几项具体工作，都是国家要求必须完成的硬任务，而西部盟市又承担着大部分的工作量，在这里我再强调一下。
一是关于节能指标的完成。“十一五”前四年，全区万元GDP 能耗累计下降了18. 8 ％ ，完成目标任务的83. 5％；今年万元GDP 能耗环比下降4 ％，才能完成“十一五”目标，而且每一季度都不应低于这个水平。今年随着工业经济的回暖，在重点用能行业带动下，全区能耗大幅增长。一季度全区能耗仅下降了2％，完成全年目标任务十分艰巨，形势非常严峻。西部盟市集中了全区绝大多数的高耗能产业，铁合金、电石产量占全区的90 % 以上，能源消耗占全区的70 ％以上。“十一五”前四年，西部七盟市能耗累计下降15. 9 % ，完成目标任务的82. 8 % ，低于全区平均水平。最近，国家出台了清理高耗能企业优惠电价的政策，按要求自治区取消一批工业园区的铝加工、化成箔和多晶硅、单晶硅项目的优惠电价；电石企业退出大用户直接交易试点；提高铁合金、电石、电解铝电价；对超能耗产品实行惩罚性电价。这些政策对全区工业的影响大致在2—3 个百分点，对西部盟市工业的影响会更大一些。但如果没有一些强制措施，完不成节能目标，不仅无法兑现自治区的承诺，而且对下一步争取项目也将产生影响。因此，西部盟市要从大局出发，坚决落实自治区的要求，确保按期保质保量完成任务。要强化节能目标考核，加强重点用能企业节能监管，加快淘汰落后产能，实施重点节能工程。必要时可以采取对电石、铁合金限产或停产的果断措施，以确保完成节能降耗任务。
二是关于煤田火区治理工作。我区的煤田火区全部位于西部盟市。近年来，自治区和西部有关盟市在煤田灭火上下了大力气，也取得了一定的进展。但是总体进度比较缓慢，目前还有近70 ％的火区有待治理。各盟市要进一步提高认识，切实把火区治理作为一项重大而紧迫的任务来抓，全力以赴，加快推进。这里我强调几点：第一，已经设置矿权的煤田火区，必须由业主出资限期完成，完不成的要按照有关规定予以处罚，必要时可以收回矿权。第二，未设置矿权的火区，由盟市政府组织招标，明确由一家有资质的企业组织治理，治理资金以盟市出资为主，自治区适当给予补贴。火区治理中产出的煤炭由政府统一组织出售，收入用于火区治理补贴。第三，火区治理项目的资金主要由盟市和治理企业承担，自治区安排一定数量的灭火专项资金，支持集中连片火区治理。自治区、盟市投入的治理资金由最终获得矿权的企业在开发时交回。各盟市、各有关部门要不折不扣地落实这些要求，采取有力措施，确保全面完成火区治理任务。
三是关于保障性安居工程建设。自治区刚刚召开会议进行了部署，各级要认真落实。我区纳入规划的城镇保障性安居工程任务为6300 多万平方米，目前已完成700 万平方米，今后三年仍有5600万平方米的改造建设任务。其中西部盟市承担了3100 多万平方米的任务，占全区的55 % ，任务非常重。一定要开动脑筋、大胆尝试、积极探索多渠道筹资途径。同时，要结合自身实际，学习借鉴一些地区的好经验、好做法。比如，商品住宅捆绑保障性住房的办法，在土地出让中，由获得商品住宅土地的开发商，在该地块按照一定比例建设保障性住房，竣工后由开发商无偿将住房移交给政府；“拆一还一”的办法，等面积以旧换新，原住房面积与保障标准面积之间的差价由政府补贴；租售并举的方法，符合条件的家庭可以按成本价或略低于成本价购买廉租住房，使政府可以回笼一部分建设资金。总之，就是要多方筹措资金，不能把所有的压力都由政府扛，企业、社会都要承担一部分。政府承担的部分也不能都压在自治区政府身上，盟市、旗县政府都要分担，有能力的地区还要加大投入，通过方方面面的共同努力，把这项民生工程做好做实。
四是关于土地“卫片”执法检查。今年国土资源部启动的第十次利用卫星遥感影像图进行土地执法检查工作，是近年来检查范围最广、力度最大、惩处最严厉的一次，涉及我区所有盟市、旗县。这次检查首次实行问责，对土地违法严重地区政府的主要负责人及相关责任人追究责任。自治区党委、政府对这次“卫片”执法检查高度重视，及时作出安排部署。经过国土资源等部门和各地区近4 个月时间的努力，取得了一定进展，但目前工作进度还比较缓慢，特别是土地违法案件查处到位率低。国土资源部要求结案率达到95 ％以上，我区结案率仅为54 . 4 ％。从最新核查结果看，全区仍有违法用地260 宗，面积36383亩，涉及耕地3553 亩，基本农田1126 亩，违法用地占新增建设用地面积的比例为18. 2 ％。这其中，西部盟市违法用地154 宗，占全区的近60 % ；违法用地面积25336 亩，占全区的70 % ，问题十分严重。对此，各盟市一定要高度重视，高度负责，全力做好执法检查的整改查处工作，区分不同违法用地类型，逐宗制定整改方案，不可有丝毫的侥幸心理。要坚持实事求是、疏堵结合的原则，重点抓好用地报批、土地供应和拆除复耕三个重点环节。对于已发现的违法用地，该补办手续的，必须依法限期补办；该查处的，必须查处到位；该拆除的，必须依法拆除；该追究责任的，必须追究到位。总之，一个目的，就是要合法用地，保障发展。
同志们，建设西部经济区、打造沿黄沿线经济带是自治区党委、政府作出的重大战略决策。西部各盟市、自治区各部门要统一思想，提高认识，按照自治区的部署和要求，扎实做好各项工作，力争尽快取得实质性进展，促进西部盟市又好又快发展。