魔道至仙在线阅读:现代企业党建工作的“模板”

——衡阳电业局基层党建工作考评体系的调查报告

　　党的十七届四中全会明确指出：“要完善党建工作考核综合评价体系，提高党的建设科学化水平。”湖南省委在贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见中强调：“要强化考核评价，研究建立体现科学发展观要求的党建工作考核评价体系。”近年来，在湖南省电力公司党组的安排部署和省公司思政部的具体指导下，衡阳电业局坚持以科学发展观为指导，紧密结合企业改革发展和生产经营的中心任务，创造性地建立了一套涵盖党支部、党小组、党员三级，能满足不同单位不同时期考核要求，客观评价企业党组织和每个党员工作绩效的基层党建工作考评体系。这一考评体系，以良好的针对性和操作性，推动了全局党建工作由重组织活动形式，向重组织和个人发挥作用的实际效果转变；由只靠党组织管理党建工作，向融入企业生产经营机制、多部门共同管理党建工作转变；由发号召提要求的工作方式，向实施岗位精益化管理转变，为现代企业做好新形势下的党建工作提供了科学的“模板”。

　　一、三级考核，把党建工作量化为“硬指标”

　　湖南省电力公司衡阳电业局党委下属科级单位党委1个、党(总)支部26个，党小组109个，党员1506名。近年来，该局党委不断加强基层党建工作，党组织的核心作用得到进一步加强，党建工作整体水平不断提高。在看到成绩的同时，局党委也清醒地认识和正视到了新形势下基层党建工作与科学发展观的要求、与企业改革发展的需要还有一定差距，如：基层党支部建设发展不平衡、党建工作难以融入企业中心工作、党小组作用没能充分发挥、党员的先锋模范作用不突出、党员的“出口”问题难以解决，等等。如何按照现代企业的要求，提高基层党组织和每个党员的融入力、执行力和创新力，成为企业科学发展的核心力量，局党委一直都在思考和探索。近年来，国家电网公司党组和湖南省电力公司党组先后提出的《关于开展“电网先锋党支部”创建工作的指导意见》、《关于“建设坚强支部，创建和谐企业”的实施意见》以及“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”的“四化”要求，为该局创新党建工作提供了思路。党的十七届四中全会关于加强和改进新形势下党的建设的新要求更为该局明确以建立一套符合新形势和新要求的党建工作考核评价体系，实现党建工作科学化、制度化、规范化指明了方向。

　　科学的考评体系要求把已经建立的制度办法融入国网公司和省公司党组的指导意见和要求，结合本单位实际形成具体的标准，规范指导基层党支部建设和党员队伍建设，并在约束其工作和行为的同时，引导和激励基层党支部工作紧密融入企业中心，寻求融入企业中心、服务中心工作的最佳切入点，不断保持基层党组织的先进性,充分发挥党员的先锋模范作用，为企业发展助力。

　　近年来，通过深入调研、广泛走访、实地考察，局党委以现代管理学为基础、以选树“电网先锋党支部”为抓手、以党员先进性建设为根本、以工作创新为关键，制定了一套党委考核党支部、党支部考核党小组、党小组考核党员的三级考核体系。

　　分级设指标。整个考评体系分党支部、党小组、党员三个考核细则，局党委对党支部的考核细则设置三级指标，按照班子建设、队伍建设、制度建设、作风建设、业绩建设五个方面将目标和任务进行分解。对党小组、党员的考核细则设置一、二级指标，三级指标由各支部结合自身实际情况和正在做的中心工作自行、灵活制订。鼓励各党支部、党小组融入企业中心工作创特色。

　　分类定指标。所有考核指标，按属性分为四类：一是约束性指标。如：班子运行、民主生活、议事程序、党小组基础工作、工作任务完成、党员教育培训工作、新党员发展、“三会一课”制度、员工操守、文明建设、安全生产等。二是预期性指标。如：群众公认度、党小组融入中心工作、党员先锋模范作用以及群团工作、支部其他特色工作、优质服务等。三是激励性指标。如：上级评价、队伍建设中的党员教育管理工作创新，先进经验推广、思想政治工作创新等。四是预警性指标。如：党员有违章行为的予以预警；群众测评不合格率高于设定值的予以预警；员工中有黄、赌、毒、参加邪教组织及其他违纪行为的予以预警。

　　分期考指标。坚持平时考核与年度考核相结合，支部对党小组按季度考核，党小组结合绩效对党员按月度考核，党委对支部进行考核。局党委根据考核情况对基层党(总)支部中的优秀者进行表彰，授予“红旗党支部”荣誉称号，并对所在支部及其党(总)支部委员、直接工作人员予以奖励，对连续被评为“红旗党支部”的，奖金按比例递增。

　　二、三级对标，把党建工作内化为“导航仪”

　　管理学的基本理论认为：你想要他做好什么，你就考核他什么；反过来，你考核他什么，他就会干好什么。衡阳电业局党委以基层党建考评体系为“指挥棒”，突出管理和导向作用，实行党委下的党支部、党支部下的党小组、党小组中的党员的三级对标，在对标中校正方向，明确取向。

　　同层对标。在党支部与党支部之间、党小组与党小组之间、党员与党员之间，同时起跑、同步对比。如局党委对党支部的考核设计了5个一级指标、12个二级指标及29个三级指标，5个引入其他部门考核数据的指标，约束性、预期性、激励性的指标特性，使各党支部的最终得分拉开了差距。各党支部在同层对标中发现不足，取长补短，共同提高，促进了党建工作整体水平的提升。

　　动态对标。在设定的考评期，考评工作结束后，考评结果的实时查询和动态排名。局党委向党支部、党支部向党小组、党小组向党员及时反馈工作中的不足，提出指导性的意见，做到什么时候发现问题，就什么时候指出问题；是什么问题，就解决什么问题；是哪一级出了问题，就督促哪一级处理问题，真正把问题解决在萌芽状态。

　　公开对标。为了更好地发挥这套考评体系的作用，局党委开发出了与之相配套的软件模版——基层党建工作考评管理系统。在软件系统的管理上，各层级的党组织都是管理者，反馈本层次党的工作，党员均可通过“浏览用户”查看系统所有内容，保证了基层组织和党员、群众的知情权、监督权和参与权；局党委还制定了党建工作管理标准和工作标准，从工作内容、工作流程、工作要点等方面对基层党支部的日常工作进行规范，明确了从月度→季度→半年→年度的工作任务，每项工作按什么程序做、该怎么做一目了然。对各个层次的考核，都在统一的网络界面进行，考核标准、考核办法全部公开，各级党组织和党员的日常工作情况，可以在网络模式中得到及时、全面、清晰的反映；每个阶段的“考核排行榜”都注明得分原因，考核者、被考核者、考核对象之间都能够互相查看、相互监督，使考核的全过程处于完全公开的状态，避免了考核的主观随意性。考评结束后，对考评对象及其所下属的机构或党员的预警指标不达标的，将弹出预警窗口信息，以便实时掌握有关情况。对党员意识不强、不能发挥作用、受到预警、排位靠后的党员进行谈话教育、要求改正，经过长期教育不能改正的，不具备或者丧失了共产党员条件的，可以劝其退党。

　　三、三级联创，把党建工作转化为“生产力”

　　基层党建工作考评体系的生命力,关键在于运用，考用脱节，就会失去考核的意义。衡阳电业局党委结合安全生产、营销服务“无违章”这一中心工作，开展党委示范工程“五个文明”建设(在配电线路检修和抢修任务中开展“文明施工”；在居民小区建设“文明供用电示范社区”；在对外服务窗口建设“文明窗口”，在电网供用电矛盾地区开展“文明办公”，在职工住宅小区建设“文明小区”)，为基层党建工作考评体系注入源源不断的活力。各个党支部、党小组和广大党员立足本职，开拓创新，在融入中心抓党建，抓好党建促发展。

　　支部创特色。通过考评体系的实施，各支部努力寻求党建工作与中心工作的最佳切入点，结合本单位特点开展特色工作。调度管理所党支部创新网上宣传教育思维，创办了政治工作园地——“调度家园”网站。该网站紧跟时代浪潮，紧连班组动态，紧贴实际生活，紧随员工意愿，导入国网公司企业文化理念，充分发挥“资料库”、“高速路”、“连心桥”、“推进器”作用，使之迅速成长为全国电力系统员工畅所欲言和温馨自在的精神家园，成为思想政治工作的有效平台。“调度家园”网站先后被评为全国电力行业企业文化优秀成果奖和国家电网公司精神文明建设创新奖提名奖。

　　配网管理所、雁西供电局党支部分别开展了“文明施工”和“文明供用电示范社区”建设。活动中，支部牵头，党员带头，党员示范岗积极发挥模范作用，党支部还会同本单位行政和专业技术人员，认真研究实施方案、考评(点评)细则，共同为标准化开展活动出谋划策。通过活动的开展，展示了电网企业员工的文明素质和形象，赢得了政府、客户对电网企业优质服务的良好口碑。这两项工作得到了湖南省电力公司的高度评价和肯定。其典型经验作为深入学习实践科学发展观活动的突出成效之一,分别在系统内外各大报刊进行经验推介。

　　小组创标杆。在基层党建工作考核评价体系的引导下，曾经被淡化的党小组建设逐渐得到重视。变电检修管理所根据班组和专业性质重新成立了党小组，制定了党小组联责工作制度，明确每名党员要与1—2名非党员员工结对，带思想、带安全、带技能、带作风，共强素质、共保平安、共树形象、共促发展。“党小组带班组”工作使党建工作与班组工作全面结合，给班组建设注入了活力。该所二次班党小组通过开展思想道德、形势任务教育，组织各类技术比武和学习培训，使班员素质不断提升， 2008年，二次班被衡阳局评为“标杆班组”，被省公司授予“先进班组”称号。城南供电局号召各党小组在“保增量 反违章 降线损”工作中充分调动党员的积极性、发挥党员的模范带头作用，组建了以党员为组长的排查小组，利用工作空余时间和晚上休息时间，重点针对线损高、难度大的公变台区进行跟班稽查。在党小组和党员的带动下，该局的台区降损工作成效显著，15%以上的高线损台区已经全部消灭。

　　党员创优秀。基层党建工作考评体系从基本义务、作风建设、业务水平、工作业绩、群众评价等5个方面，对党员提出的量化标准和具体要求，进一步增强了党员“政治觉悟领先、业务学习领先、专业技能领先、工作业绩领先”的“争先创优”的意识，涌现了许多优秀党员典型。如：全国人大代表、全国“五一劳动奖章”获得者、湖南省十大杰出青年——95598客户服务部经理肖利琼；科学调度、为全市经济建设服好务的调度所主任、省公司劳模廖小穗；在抗洪抢险中连续工作34个小时不下火线的车辆管理所副主任、省公司劳模李治安；奋勇跳入蒸水急流中救出爷孙俩而不留姓名的国网公司劳模黄志堤；义无反顾、冲锋在前的抗震救灾志愿队队员冯家纯、吴宗贵……在调度管理所，党员带领员工大胆革新，推出的“提高负荷预测准确率”、“提高调度自动化系统状态估计合格率”等技术成果，多次在衡阳市和省公司获奖，并连续三年蝉联衡阳市QC成果发布赛一等奖；该所通信检修班QC小组荣获全国电力优秀QC小组，是衡阳局在该领域获得的最高荣誉。

　　透视衡阳电业局党委创设的基层党建工作考评体系经验，它给现代企业党组织如何加强和改进新形势下的党建工作，提供了一些有益的启示：

　　启示一，抽象的党建工作，必须付诸生动的实践形式。推进党的建设新的伟大工程，是摆在全党面前一项重大而紧迫的战略任务。落实这一任务，如果只是深奥、抽象、空洞地说教，泛泛而论、普遍号召，不可能收到好的教育效果。衡阳电业局党委积极适用新情况新变化，与时俱进，创造性地建立基层党建工作考评体系，将党建工作量化为一项项具体的指标，细化成一件件具体的任务，实化成一件件看得见摸得着的事情。这种新型的考评方式，其本质是一种正面教育的形式、是一种引导启发的形式、是一种典型示范的形式、是一种双向互动的形式。这样的实践形式，使党建工作从大套话、大口号中解脱了出来，实现了主观与客观的统一、动机与效果的统一。

　　启示二，生动的实践形式，必须凸显科学的运作特质。抓企业党的建设，并不是一融入实践就会焕发活力。具体的实践模式只有科学严谨、运作有序，才能收到事半功倍的效果。衡阳电业局党委在探索建立基层党建工作考评体系的过程中，制定党建工作管理标准和工作标准，进一步提高了基层党支部工作标准化建设水平；摒弃过去一些考评体系定性多、定量少，柔性多、刚性少，操作性小、伸缩性大的不足，以科学发展观为指导，凸显“可行、有效、导向”的特质，设计合理，途径清晰。过去对支部的考评指标多达60个甚至更多，现在的考评体系仅设置了29个三级指标，5个引入其他部门考核数据的指标都是硬指标，配以三个属性指标和新的记分方式，使考核拉开了档次，避免流于形式。考评体系中，约束性指标彰显的是责任，必须做到；预期性对应的是职能，必须履行；激励性鼓励的是创新，必须超越；预警性指标敲响的是警钟，必须警觉。正是这四类属性指标的内在融合、有机统一，使得整个体系新颖新鲜、有为有效，也使得党的理论、政策、方针和要求在考评中入脑入心。此外，局党委还为考评体系注入科技手段，研发的基层党建工作考评管理系统设计通用、操作简易，实现了党建工作信息化、网络化，而且适应各种类型的考评对象，通过通用化的设计，满足不同单位不同时期的考核要求。

　　启示三，科学的运作特质，必须促进党政的和谐共振。在现代企业中，如何处理党建工作与业务工作的关系，使之既不“和稀泥”，又不形成“两张皮”的现象，是各级企业党组织不得不面对的问题。衡阳电业局党委以基层党建工作考评体系为载体，明晰了本企业中各级党组织的职责权限，畅通了党组织参与决策、发挥作用的渠道。对于哪些事情党委直接负责，哪些事情党委参与决策，哪些事情党委不再参与，都有了清晰轮廓，从组织上强化了党组织在企业法人治理结构中的地位。企业法人治理结构与党组织政治核心作用的有机结合，使党组织在参与企业经营决策的过程，紧紧围绕企业的生产经营开展工作，充分发挥了把方向、管大事、顾全局的作用，提高了新的条件下党组织的威望，提高了企业决策层的决策效率，实现了党政的和谐共振，促进企业的科学发展。