魔女之巢txt下载:基层组织破解党务公开操作难点的现实路径

阳光党务“晒”出公信力

基层组织破解党务公开操作难点的现实路径（上）

　党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措。

　　　　　　　——8月20日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《关于党的基层组织实行党务公开的意见》

　　本期主持人：刘 娟

　　做客专家：中央社会主义学院教授 甄小英

　　“晒”什么——把握公开内容的“度”

　　一些基层党组织的党务公开内容中，要么把部分法律规章条款摘录上去，要么只公示一些日常工作，对普通群众来说，是“公开的不想知道、想知道的没公开”。能否结合党员群众需要，把关乎他们切身利益的事情都拿来“晒一晒”？

　　实践答案

　　实行点题公开和自主公开

　　江西九江县党务公开“全景式”

　　近年来，为了推动和发展基层党内民主，丰富党务公开形式，九江县积极推行“全景式”党务公开，围绕“群众需要知道”和“需要群众知道”这个重点，实行点题公开和自主公开，切实增强党务公开的针对性和实效性。

　　九江县畅通群众点题渠道，通过点题热线电话、点题箱、点题公开栏、座谈会面对面点题等方式，在不涉及党内秘密的情况下，党员和群众对干部作风建设、低保对象、计划生育管理工作、惠农资金兑现等关注的热点难点问题等，可以随时点题，党组织将点题内容以及有关解题、答题等具体回复作为全景公开内容。自主公开内容包括党务工作有关政策、党组织设置、年度党建工作计划等相对固定事项和一些需要党员群众及时了解的方针政策、重大事项等。近年来，对群众关注的干部公开选拔、十佳村党组织书记、评先表模等及时进行了公开，得到广大党员群众的普遍认可。

　　该县各乡镇党委成立了党务公开领导小组和监督小组，建好《党务公开内容登记本》和《群众意见处理情况记录表》等台账。聘请党务公开监督员，设置公开意见箱，开设举报电话，及时收集、整理党员群众意见和建议，及时做好补答工作，并在专门设立的党务公开“信息反馈专栏”上进行反馈，公布办理结果，力求全景公开的科学性。建立党务公开考核机制，把党务公开工作纳入基层党建目标考核内容，考评结果作为评先评优的重要依据，对工作成绩突出、群众满意度高的，予以表彰，对工作不力、不按规定进行党务公开或弄虚作假、群众满意度低的，予以通报批评，限期整改，确保全景公开工作落到实处。（通讯员 九 组）

　　专家观察

　　贯彻落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，首先要解决好，“公开什么和如何公开”的问题。一些单位之所以出现“公开的内容已经知道或不想知道的，想知道的内容又不公开”现象，主要有以下原因：一是对党务公开采取消极态度，对党务公开认识不到位、不重视、敷衍了事，把党务公开变成缺乏实质性内容的空洞形式。二是受传统观念影响，把党员仅仅看成是受教育、执行命令、履行义务的对象，而没有真正确立党员的主体地位，更没有保护党员知情权的意识。三是对党务公开采取主观主义的态度，不了解党员群众希望知道什么，因此，主观设定的公开内容与党员群众希望知道的内容形成“两张皮”。真正肃清脱离群众的形式主义、官僚主义和唯心主义的态度和作风，是把党务公开工作落到实处的前提。

　　江西九江县推行“全景式”党务公开之所以受到广大党员群众的普遍认可，一个重要的原因，是他们的党务公开工作充满改革创新精神，更新观念、创新党员群众点题渠道，并建立了一系列保障党务公开长期坚持并不断完善的新制度及体制机制。

基层组织破解党务公开操作难点的现实路径（下）

　推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。

　　——《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》

　　本期主持人：刘 娟

　　做客专家：中央党校党建教研部教授 梁妍慧

　　谁来“晒”？——追求责任主体的“明确”

　　在实际操作中，由于组织领导不力或者责任主体不明确，导致党务公开不到位。一些基层组织未按照上级党组织对党务公开工作的统一部署，未制定本部门、本单位党务公开工作实施方案，甚至未将公开工作纳入日常工作范围。能否明确责任主体，统一组织协调？

　　实践答案

　　党委统一领导 职能部门各负其责

　　西安新城区建“三位一体”领导机制

　　（通讯员 新 组）走进陕西西安新城区西一路街道民乐社区政务大厅，一块10平方米大的公开栏映入眼帘，注明着社区领导的基本情况、分管工作、党务部门的职责等相关事项，让人一目了然。

　　近年来，为建立党务公开长效机制，新城区建立了“三位一体”的领导机制，在全区形成了党委统一领导，职能部门各负其责、密切配合，党员群众积极参与，区委、党（工）委、党（总）支部三级联动，党内党外互动的党务公开工作新机制。

　　该区根据各单位、各部门的不同业务特点，分别制订了机关、学校、街道、社区、医院、企业、农村推行党务公开的考核内容、标准、程序、等次和奖惩。力推刚性的追究机制，及时出台了《党务公开责任追究办法》，对党务公开的领导责任、任务区分、责任追究和处理标准做了明确规定。近年来，对因工作透明度不高，问题解决不到位，造成不良影响的16名领导干部进行了提醒谈话或诫勉谈话。

　　推行党务公开工作以来，各级党组织健全完善了服务、联系和维护党员群众利益等机制，解决了一批涉及党员群众切身利益的突出问题，在干部群众间架起了沟通桥梁。去年以来，全区共举办开放型党组织活动2310场次，党员群众参加活动达35万人次，为群众办实事好事4600多件。2008年和2009年，新城区连续两年被评为全国党务公开工作先进联系点。党务公开调动了每一位党员的积极性、主动性和参与性，党员群众更加关注新城区的发展，并积极建言献策、投身到新城区的发展中。

　　专家观察

　　从党务封闭走向党务公开，是新形势下党的领导方式的一项重大改革。改革的首要一环，便是明确责任主体、落实组织协调主体。这一主体，自然应是各级党委。但光有党委的领导还不够，还需要各职能部门制订不同单位、不同部门党务公开的内容、标准、程序、等次、奖惩及追究办法，以便党务公开工作具有切实可行的依据和实施方案。与此同时，明确公开的目的是为了落实党员的知情权，调动党员的积极性、主动性和参与性，使党员积极投身到党务公开与各项工作中去。西安新城区建立的上述党委领导，职能部门各负其责、密切配合，党员群众积极参与的“三位一体”领导体制，把各级党委与职能部门、党内与党外，都协调互动起来了，形成了全党从上到下抓党务公开的长效机制。

　　“晒”得咋样？——寻求考核评价制度的“健全”

　　全面推进党务公开，需要进一步明确成效标准。但目前，有些地方还没有一套行之有效的对党务公开工作作出科学评价的机构和机制，难以充分调动和激发各级党组织搞好党务公开的主动性、创造性。党务公开工作开展得如何？党员、群众、社会满意不满意？能否健全考核评价制度，对此做出科学的评判？

　　实践答案

　　组织评估 党员测评 班子自评

　　内蒙古扎鲁特旗试行党务公开评估办法

　　（通讯员 刘汉玉）为进一步推进基层党务公开工作，提高党内民主、深化党内监督和密切党群关系，内蒙古扎鲁特旗在120多个基层党组织中探索试行党务公开评估办法，着力推进基层民主建设。

　　扎鲁特旗对重大事项决策、干部选拔任用等重要事项制定工作流程图，明确工作程序，形成党务公开目录。按乡镇、旗直部门、村三级党组织分别确立必须公开的重点内容和相应的公开范围、形式和时限。镇级突出党委民主决策、新农村新牧区建设，旗直部门突出“三重一大”事项执行和机关干部作风建设，村级突出集体“三资”管理、涉农资金发放等。同时，建立健全党务公开备案制度和季度检查制度，为推行评估打好基础。

　　扎鲁特旗推行三项评估办法：组织评估，由旗委组织部从党务公开目录制定及工作开展、信访问题控减、违纪违法案件调控等进行百分评定；党员测评，年底，召开党员群众大会，以问卷的形式向人大代表、政协委员征求意见，按照满意、基本满意和不满意三个等级进行百分评定；班子自评，在党组织班子成员中发放党务公开评价表，由班子成员对党组织科学决策、选人用人、民主建设、班子作风、党务公开效果等情况进行百分评价。

　　旗委组织部根据上述三项评估考核结果分别按30%、50%、20%的权重进行汇总，作为该单位评估最终结果。评估结果按乡镇、旗直部门分别进行排序，并与各个单位领导班子和领导干部年度实绩考核和创先争优挂钩。对评估中发现的问题，书面反馈给有关单位，责令自查自纠，限期整改。对排名处于后三位的单位主要领导取消党建工作先进个人的评选资格。

　　专家观察

　　党务公开，作为一个制度体系，不仅需要党委组织协调、职能部门落实，而且还需要相关机构监督检查、评估反馈，才能形成一个闭环系统。扎鲁特旗试行的“组织评估、党员测评、班子自评”的党务公开评估办法，可以说是对检查评估的一种探索。把上级党组织的评定与广大党员的评定、本级党委班子的自评结合起来，把百分评定（定量）与等级评定（定性）结合起来，把分类评估与权重汇总结合起来，把评估排序与实绩考核结合起来，把检查评估与奖惩处置结合起来，不仅落实到了从上到下的相关机构与人员，而且运用了多种方式和多种手段，达到了评估工作的广度与深度，构建了一套科学评估的机构与机制，使评估在整个党务公开工作中起到了检查、督促、反馈的作用，保证了党务公开工作的有效运行。

　　如何统筹“晒”？——探索与政务、村务公开等的“协调”

　　一些基层党组织对党务公开与其他公开的关系不明晰，要么在推行政务公开、村务公开的过程中，局部搞了一些涉及党务的公开，导致公开不充分；要么各自一套公开体系，导致公开效果太分散。如何将党务公开与其他公开有机统一起来，防止人为割裂、顾此失彼？

　　实践答案

　　注重联动发挥综合效应

　　新疆博州党务政务等公开“一体化”

　　（通讯员 胡远亮）近年来，新疆博州各级党组织把党务公开工作作为拓宽党内民主渠道、提高党组织工作决策科学化、民主化水平和密切党群干群关系的重要工作来抓，不断完善公开制度，规范公开程序，增强公开效果，全州1328个基层党组织推行了党务公开，调动了党员干部参与党内事务的积极性。

　　为加强联动，发挥综合效应，博州将党务公开与政务公开、村务公开、厂务公开、居务公开有机结合起来，相互衔接，以党内民主积极带动人民民主。在制定党务公开标准的同时，自治州人民政府相继编制《政务、村务、厂务、居务公开目录》，对政务公开、财务公开、事务公开等主要内容进行规范，公开事项提交基层党组织和自治组织联席会议讨论确定，与党务公开进行“一体化”公开，建立起党内监督、群众监督、社会监督和新闻监督“四位一体”的民主监督机制，建立运行协调、公正透明的民主管理机制。

　　博州在党务公开《标准》中规定，党务公开要严格按照“事前公开—征求意见—决策公开—民主讨论—结果公开—接受监督”的程序进行，贯穿于党内事务的酝酿、决策、实施的全过程，做到全程公开。为了保证公开的效果，建立全面督查制度，州、县委组织部通过定期检查、随机抽查、明察暗访等方式，看公开内容是否全面真实，公开时间是否及时，公开程序是否合规，存在的问题是否纠正。此外，建立党务公开监督员制度，聘请400多名党代表、离退休老干部和党员群众代表担任党务公开监督员，负责向党员、群众宣传党务公开的意义和内容，及时收集、反馈党员群众对党务公开的意见建议。

　　专家观察

　　党务公开，既是保障党员民主权利，也是以党内民主带动社会民主的有效举措。中国共产党是执政党，广大基层党组织处于社会的最前沿，以党务公开为先导，推动基层政务公开、村务公开、厂务公开、居务公开，必将大大推动和落实人民当家做主地位的实现。新疆博州以党务公开为突破口，将党务公开与政务、村务、厂务、居务公开有机结合起来，从公开的内容、公开的程序到监督检查等，都统一部署、统一协调、统一讨论决定，从而建立起了党务政务公开“一体化”的运行、协调机制，保证了党员知情权与群众知情权的一致，党员积极参与与群众积极参与的一致。