魔兽地图赤壁外传攻略:关于对不作为村干部实行问责制的探索与思考

河东区委组织部

去年以来，河东区着眼于加强村干部队伍监督管理，积极探索实行不作为村干部问责制，进一步强化了村干部服务意识，有力地推动了农村各项工作的开展。截至目前，全区共有16个行政村的22名村干部被问责，其中村书记2人，村主任4人，村“两委”其他干部16人。

一、问责制的提出

村“两委”换届后，河东区共有新当选村干部1026名。绝大多数村干部上任后，工作干劲大、热情高，工作思路清晰，措施得力，在带领群众发家致富上发挥了积极作用。但也有少数村干部工作一段时间后，热情减退，甚至出现了“在职不在岗”、“在岗不履职”的不作为现象。具体表现为：有的村干部把主要精力和时间放到经商办企业上，忙于个人生意，无暇顾及村务，甚至干脆将手头工作交给其他班子成员“代理”；有的缺乏农村基层工作经验，面对复杂问题和矛盾，束手无策，既拿不出办法，也想不来对策，工作消极被动，不推不动，甚至推而不动；有的对上级布置的工作责任心不强，办事拖拉，影响乡镇（街道）中心工作的开展；有的在日常工作中团队意识差，造成村“两委”班子不团结、不和谐，工作长期打不开局面。村干部不作为现象虽然发生在极少数村干部身上，但在一定程度上造成村级班子涣散，不利于农村工作的开展和政策的落实，在群众中产生了消极影响。对此，河东区高度重视，专门组织力量通过召开座谈会、走访、发放调查问卷等形式，广泛征求党员群众的意见和建议，在立足村情实际的基础上，依据中央、省、市有关村级组织工作和村干部管理的文件规定，探索实行了不作为村干部问责制，对村干部不作为情形作出界定，并采取相应的问责措施。

二、主要做法

为促进工作落实，区委专门召开会议进行研究部署，并制定了《关于推行村干部问责制的实施意见》，具体做法包括：

1、问责范围。村干部具有下列情形之一的视为不作为村干部，列为问责对象：长期外出，不能履行职责或委托他人代为履行职责的；平时忙于个人事务，无暇顾及村内事务的；工作被动拖沓，缺乏事业心责任感，延误村内正常工作的；无正当理由，不能完成上级下达的重要任务和任期目标责任的；违反村务决策程序和村务公开制度，不严格执行村级财务管理制度，群众反响较大的；村党组织及主要负责人长期不培养积极分子、三年以上不发展党员或在发展党员工作中失职失察，致使不符合条件的人入党的；其他村干部不作为情形。

2、问责程序。一是基层审定。村“两委”负责召集党员大会或村民代表会议，初步确定不作为村干部并上报乡镇（街道）党（工）委。乡镇（街道）党（工）委也可根据工作调度考核情况初步确定不作为村干部。二是调查落实。乡镇（街道）党（工）委安排专人根据村两委上报的情况，组织召开“四支队伍”会，深入走访了解党员群众，并听取被确定对象的申诉意见，形成书面调查报告。三是执行问责。召开乡镇（街道）党（工）委会，集体讨论审定不作为村干部，确定问责方式，对不作为村干部实施问责。四是整改评估。对受提醒警示和谈话诫勉问责的村干部，整改期满后，召开党员大会或村民代表会议，听取被问责村干部的整改情况汇报，组织党员群众评议，评估整改效果，确定解除问责或作进一步处理。

3、问责方式。一是提醒警示。对第一次出现需问责情形且影响较小、尚未造成不良后果的，由乡镇（街道）党（工）委采取书面或口头形式，对被问责村干部进行提醒警示。被问责对象需向党委提交整改计划，整改期限为3个月。期满整改较好的，撤销问责。二是谈话诫勉。对村干部不作为行为影响较大、造成一定不良后果的，或经提醒警示整改不力的，由乡镇（街道）党（工）委确定分管副书记和组织委员联合对问责对象进行诫勉谈话。诫勉期为3个月，诫勉期内不得评优树先，取消年度各种奖励，并酌情扣减工作补贴。三是责令辞职或劝辞。村干部不作为行为严重影响了正常村务工作开展，阻碍当地社会经济发展，群众反响强烈的，是村党组织成员的，由乡镇（街道）党（工）委责令其辞职；是村委会成员的，对其劝辞。拒不辞职的，由乡镇（街道）通过法定程序提请罢免其职务。

三、初步成效

实行不作为村干部问责制是加强村级干部队伍建设的一次有益探索，在实践中得到了广大农村干部群众的认可，取得较好成效。

1、村干部工作作风进一步转变。通过问责制教育，使得广大村干部认识到，当了干部就应该为群众办事，否则就会受到问责，甚至被免职。这就促使村干部必须作好长远规划，强化服务意识，改进工作作风，用实实在在的政绩和过硬的作风取信于民。如汤头街道某村1名干部，因责任心不强、不能完成街道党工委和办事处下达的有关工作任务，受到诫勉3个月的处理。此举一出，全街道村干部说空话的少了，办实事的多了，办事拖拉的少了，党群、干群关系得到进一步密切。

    2、村干部创业精神进一步振奋。实行不作为村干部问责制以来，村干部干事创业的积极性和工作热情空前高涨。如前石拉渊村以前村班子比较懒散，尽管老百姓修公路、上项目的呼声很高，却没有村干部具体去抓落实。实行问责制后，村班子成员责任感和紧迫感明显增强，组织召开党员会、村民代表会议，短时间内拿出了村级规划方案，确定了具体工作措施。目前，各项工作正在有条不紊地进行。

    3、村干部民主意识进一步增强。过去，少数村的村务决策存在主要干部独断专行、自搞一套的现象，群众反响较大，但缺乏合理的反映机制，容易引发信访问题。不作为村干部问责制激发了村民参与民主管理的积极性，畅通了民主监督的渠道，也有利于村干部提高民主决策的自觉性，赢得群众的理解和信任。

四、几点体会和启示

不作为村干部问责制实施以来，激励作用比较明显。在具体实践过程中，要着重把握好以下几点：               

    1、要把对村干部的教育引导放在首位。加强村干部队伍建设，问责不是目的，提高村干部队伍整体素质和能力才是根本落脚点。因此，在实际工作中，要加强对不作为村干部问责制工作的宣传，在搞好对村干部教育培训的同时，对村干部出现的苗头性、倾向性问题，及早介入，坚持把问题解决在萌芽状态。

    2、要与对村干部的关爱支持紧密结合。要把实行不作为村干部问责制与关爱基层党员干部结合起来，一方面积极引导村干部自重、自醒、自警、自律，另一方面从经济待遇、政治待遇上予以保证，让他们感受到党和政府对村干部的关心爱护，有效地保护和发挥广大村干部的积极性、主动性和创造性。

    3、要着眼于长效机制的建立完善。实行不作为村干部问责制，是加强村干部作风建设的新探索和新途径，其中在不作为村干部的界定方法、问责方式等问题上，在具体实施过程中还不够成熟，需要从机制上进一步完善，进而形成长效机制。