魔兽世界伊利丹最新cg:通信管道共建共享思路需创新

    管道资源共建共享是大势所趋，虽然在执行时暂时碰到一些困难，但政府和运营商的积极性都很高。政府需进一步扮演好服务角色，通过政策引导、制度规范、考核监管等手段，调动运营商的积极性，督促运营商完善合作流程，推广成功经验，调整建设和维护机制，使管道资源的共建共享取得更好的社会和经济效益。

    艰难起步

    由工信部、国资委共同发布的《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》已经出台一年多，江苏省在管道共建共享方面早就进行了大胆尝试，如常州由政府牵头成立管道公司统一运作管道建设，宿迁由市通信协会组织运营商共建，镇江尝试管道资源的交换共享等。但从江苏省通管局最新的统计数据来看，一年来，铁塔、基站、杆路的共建共享进步很大，通信管道的共建共享则进展趋缓，原因主要如下。

    首先，随着通信网向宽带化、光纤化和IP化转型，FTTx建设热潮正在兴起，运营商对管道的依赖加大，尽力获取管道资源。管道保有量大的运营商更把管道资源作为获取竞争优势的重要手段之一，管道网络资源情况被列为企业核心机密之一，其倾向于自建管道。

    其次，运营商网络结构和业务不同，对不同道路的管道需求有差异，造成管道网络的统一规划极为困难。不同的运营商在工程管理（尤其是建设程序和成本控制）方面存在较大差异，也成为困扰管道共建共享的主因。

    再次，从政策层面，虽然相关文件层出不穷，但缺乏具体操作方法，尤其是在资源“共享”方面，比如如何判断哪些资源应该共享、共享后应如何对提供资源的企业进行补贴和保护，均无具体操作方法。

    最后，地方政府对共建共享工作虽然高度重视，但缺乏管理经验，造成管理方式过于单一、管理成本偏高，无形中提高了运营商的管道建设成本。运营商作为独立的运营企业，不能享受到共建共享的益处，还要承担增加维护成本、降低管道质量的风险，自然难以接受。

    三大模式

    在前期的摸索阶段，江苏各地市在管道建设的组织方面大胆创新，较为成功的操作模式有如下几种。

    第一，第三方建设，运营商购、租。第三方（一般由地方政府招标确定）在调研运营商需求的基础上先出资建设，运营商根据需要购买或租用。其优点是协调工作量小，政府可获取管道资源的战略储备；但由于第三方一般不够专业，在管道质量、成本控制方面不能完全符合运营商的要求，且该方式一般为“同沟同井”，后期使用也不够方便。

    第二，合作共建。三大运营商推荐代表或轮值，由参建运营商中的某一家牵头建设，其他运营商报相应管道需求，建设成本根据建设规模进行分摊。该方式能有效改善方式一的不足，但运营商之间沟通协调难度较大。

    第三，对等交换。该模式在一些驻地网建设中应用较多。在驻地网中由某运营商独立出资建设，但建设时应考虑其他运营商进入小区的管道需求。其他运营商需要使用该小区管道资源时，拿其他小区的驻地网管道资源进行交换。运营商建设时相互之间没有关系，界面清晰，成本、质量控制较容易，难点在于需要各方有足够的诚意，否则难以明确资源对等的标准。

    这些操作模式都是在地方政府主管部门的强制要求或当地运营商的自觉行为下进行，未形成统一的思路和模式。当运营商面临市场竞争压力时，其主动性将大大减弱，导致这些经验不能全面推广或进一步发挥更大作用。

    期待破局

    全业务的到来使运营商之间的竞争更加剧烈，不和谐竞争的情况层出不穷，给管道共建共享带来更大阻力，因此共建共享的推进工作更应讲究方式方法。

    （1）政府政策引导

    政府是政策的制定者，也是实施的关键所在。主管政府应从运营商的角度出发，帮助其与市政、道路规划部门进行协调，对共建共享项目给予政策便利甚至赔补优惠，为运营商创造宽松的政策环境，充分调动其共建共享的积极性。

    另外，对运营商采用危害行业健康发展的手段获取管道资源的竞争方式，政府应从政策层面予以杜绝。如江苏通管局相关文件规定运营商“不投资建设该由开发商投资建设的设施，切实维护通信行业利益”的规定就是一种积极尝试，以引导运营商在建设过程中“节流”。

    （2）“共建”“共享”分步走

    三大运营商保有的管道资源规模差异较大，资源不对等，造成“共享”的难度较大。但“共建”针对的是一些新建项目，运营商之间有共同需求，相互配合难度较小。而且运营商通过“共建”可切实有效地降低建设成本，因此可以先推进共建。当大家都充分享受到“共建”的好处时，推进“共享”水到渠成。

    （3）推动管道建设技术提升

    国内的管道建设采用传统的挖沟埋管方式，管道使用寿命短，易受到道路改扩建的影响，管道损毁现象时有发生。一些发达国家则采用地下管廊的建设方式，虽然一次性投资较大，但后期使用成本低，光电缆的施工维护也方便。这种方式先期投资高，由运营商来承担并不现实，可由政府主管部门统一推进，后期可通过按运营商布放光、电缆的容量和数量逐步回收成本。

    （4）创造公平竞争的市场环境

    运营商应通过提高服务水平，提供更多吸引客户的业务来打造自己的核心竞争力，相互之间要既有竞争、又有合作，促进行业的健康发展。只有将整个通信市场做大，各方都有足够的生存和发展空间，彼此才有足够的合作诚意。当竞争的焦点集中到业务和服务上时，处于底层的基础资源的共建共享也就不是难事了。