魔兽世界invincible:关于加快我省重点产业园区建设的调研报告（黑政参建[2011]1号 ）

    按照省政府领导的指示，省政府参事调研组先后深入哈尔滨、大庆等省内有关地市、

县，对我省重点产业园区建设情况进行了专题调研，同时与省科技厅、商务厅、发改委、

统计局、国土厅等省直部门进行多次座谈讨论，并赴上海张江高新开发区、苏州高新开发

区学习考察。总的感觉，我省重点产业园区建设发展态势良好。全省上下认识一致，工作

力度空前加大，园区规划日趋完善，落地项目成倍增长，资金投入大幅增加，拉动经济增

长作用明显增强，并积累了一些好经验和好做法。特别是宪魁省长既运筹帷幄、宏观指

导，又亲历亲为、前线指挥，地方党政、省直部门积极性也很高。所到之处，都能感到干

劲十足、势头强劲。

    一、我省重点产业园区建设的发展势头及带来的启示

    哈尔滨市将重点产业园区建设纳入城市总体发展战略，目标明确,思路清晰,推进有

力。哈尔滨市有各类产业园区57个，按照“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，突出

抓规划、抓项目、抓投资、抓配套，梳理出26个工业园区进行重点推进，其中：国家批准

的产业园区4个，省政府批准的13个，省市有关部门批准的9个。以哈南工业新城、江北科

技创新城、哈东新城、利民开发区为核心的产业园区发展的空间布局初步形成。2010年，

全市26个工业园区规划建设面积累计为783.66平方公里，启动开发面积196.71平方公里，

累计完成固定资产投资223.12亿元，其中，基础设施建设投资40.11亿元，80%以上的工业

园区实现了“五通一平”。引进工业企业2750户，实现工业总产值1125亿元。初步形成了

以工业集中区为核心、以工业园区为载体、以产业基地为支撑的产业发展体系，形成了装

备、食品、医药、化工、电子信息、新材料、新能源等优势产业和新兴产业。

    大庆市以“大庆国家级高新园区”为核心，全面推进重点产业园区建设，有望实现

“举全市之力推动高新区转型升级跨越式发展的目标”。2011年，大庆市围绕“十二五”

规划，确立石油化工、汽车制造、新材料三个1000亿元主导产业，重点培育高端装备制

造、高端服务、高端新兴产业三个500亿元新兴产业布局，建设新兴产业城，打造一流国

家创新型科技园区太阳谷、创智岛、旅游休闲区。创智岛以联想科技园、新华08大庆国际

石油资讯中心、动漫产业园为主导项目；太阳谷以忠旺200万吨工业铝材、沃尔沃乘用车

生产基地项目为龙头核心项目；北国之春梦幻城为旅游休闲区的核心项目。大庆高新区经

济一季度实现了开门红，全年89个投资1000万元以上重点项目，目前已陆续开工复工。 

    绥化市提出“异地经济”理念，重点打造“肇东绿色食品产业园区”和“安达石化产

业园区”。2010年，肇东绿色食品产业园区入住项目56个，其中超亿元项目21个，园区实

现工业产值50.6亿元，利税5.69亿元。安达石化产业园区规划85平方公里，2010年累计投

入资金4亿元，完成基础建设5平方公里，入园项目51个，2010年实现产值115亿元，税金

上缴2亿元。两个产业园区的建设成绩，在全省县级市来看，还是属于佼佼者。绥化市要

求举全市之力，本着“谁引进、谁收益，共建设、同分享”的原则，要求其他市县引入的

绿色食品项目、石化项目集中摆在肇东、安达园区，“共享优势资源、共建项目园区、共

分企业税收”的措施正在有力地促进肇东、安达重点园区的建设。

    我省重点产业园区建设的发展势头带给我们的启示：一是必须坚持科学规划、优化布

局，全力推进园区功能优化和产业提升，形成产业特色和产业集群；二是必须坚持加大投

入、完善功能，努力提高基础设施建设标准，为企业提供必要的硬件服务；三是必须坚持

强力招商、大上项目，着力引进重大产业项目，力促大项目、好项目、龙头项目尽快落

地；四是必须坚持统筹协调、通力合作，搭建好政策服务平台，积极为园区建设提供金

融、土地、人才等方面服务。

    二、我省产业园区建设存在的几个突出问题

    （一）全省产业园区数量偏多、规模偏小，没有真正形成产业集群。据省发改委不完

全统计，全省共有各类开发区169个，其中：国务院批准设立的开发区11个，经国家批准

的省级开发区25个。但事实上，全省各类开发区数量还要更多。地方和部门都把产业园区

建设作为实现经济发展的重要举措，作为增加财源的重要途径，纷纷建立属于自己的园

区。综观全省，大小园区建设实在是太多、太分散，造成产业园区经济规模过小，难以实

现生产要素优化配置，难以发挥产业集聚作用。据省商务厅统计，全省开发区中，GDP超

过300亿元的只有哈尔滨高新区和大庆高新区两家。2010年，我们全省开发区GDP总量是

4022亿元，不及苏州两个产业园区之和（其中，苏州工业园区GDP是2800亿元，苏州高新

园区GDP是2073亿元），而广东仅一个广州经济开发区GDP就达3425亿元。

    （二）我省产业园区建设标准低，配套设施还不完善。调研中我们了解到，我省重点

产业园区投资强度、基础设施投资远远低于国内先进产业园区水平。以哈尔滨高新区为

例，2010年实际投资强度为50亿元/平方公里，而上海张江高新开发区是160亿元/平方公

里，当然它的产出也相当可观为289亿元/平方公里。截至2010年，哈尔滨高新开发区基础

设施投入约12亿元/平方公里，其投资强度、基础设施投资在我省产业园区建设中处于领

先地位，大庆市16个工业园区规划面积688平方公里，开发83平方公里，完成基础设施投

资89亿元，省内大多数开发区基础设施投资在8000万元至1亿元/平方公里，这与国内先进

产业园区比标准很低。如苏州工业园区初期基础设施建设先后投入400亿元，集中建设了

自来水厂、污水处理厂、燃气厂、集中供热厂等，实现高水准的“九通一平”。

    （三）我省重点产业园区在依托央企互补发展方面不尽人意。对于重点产业园区如何

依托央企，求得更大发展，特别是大庆高新区如何依托大庆石油求得发展，安达石化园区

如何利用地域优势，依托大庆石油、大庆高新区求得发展等问题，是制约重点产业园区发

展的另一个瓶颈。调研中我们注意到，大庆高新区跨越式发展的目标如太阳谷、创智岛、

旅游休闲区等基本是非油产业。座谈中有的同志提出，大庆油田是我国最大的油田，是黑

龙江省最大的央企，其制定宏观规划、年度计划、销售计划严格依照国家指令，石油产

品、化工产品全国一个价，大庆就地接货和油田卖到海南岛一个价，不符合价格市场规

律，以至大庆、黑龙江省地缘优势荡然无存。油田计划部门的同志介绍说，这些年经济搞

活，油田也考虑地方的利益，原油每年销售给省内地方炼厂100多万吨，天然气也大都销

售给黑龙江；大庆市政府做“十二五规划”时，油田也积极给予协作，但油田企业感到地

方规划部门不懂技术，只能提个想法，实在难以配合，连个项目“技术路线图都搞不

了”；油田化工专家也提出，化工项目变化很快，抓不住市场，很容易失败；油田的规划

部门也反映，不了解安达石化园区的想法，也不清楚他们上什么项目。总之，我们感觉到

地方和央企在互相发展、互相协调等方面还存在一定问题。

    （四）产业园区建设的土地、资金等要素制约问题比较突出。所到之处，地方政府、

园区都反映新增建设用地指标、园区建设资金、企业资金紧缺。确实，像哈尔滨开发区、

大庆高新区、利民开发区等批准规划的土地早已建设开发完毕,急需扩区。但是,我们同时

也观察到，一些产业园区土地资源浪费惊人；一些引入的企业“圈地”，狮子大开口，就

是奔着廉价的土地资源而来。多数产业园区开发建设资金紧缺，园区内相当一部分中小企

业资金矛盾突出，融资困难；有的园区引入的企业处于产业链低端、生产方式粗放，市场

一变化导致资金周转困难，对企业生产经营造成一定压力；开发区所在地方财政可用财力

有限，在一定程度上阻滞了中小企业的发展。

    （五）产业园区现行的管理体制不顺、管理权限弱化，管理条例难以出台，制约了园

区发展。在开发区的管理上，目前没有统一的模式，多数开发区是由当地政府设立管委会

进行开发建设管理，也有的由其他部门代管。有些管理权、审批权没有完全下放或委托，

特别是中、省垂管部门如土地、工商、质监、税务等管理权限的委托或授理更是无法到

位，导致开发区管理和协调难度加大。高新产业园区、经济开发园区现有管理体制国家是

由科技部、商务部分别管理，省里相应分属于科技厅、商务厅。省商务厅为制定“黑龙江

省开发区条例”做了十年的工作，至今没有结果，在征求各部门的意见和建议时，各部门

为了各自的利益，始终不能达成统一意见。

        三、加强重点产业园区建设的几点建议

    （一）科学编制和完善全省重点产业园区发展规划。要综合考虑全省经济发展现状、

资源及能源条件、产业基础和特色，科学编制和修订全省重点产业园区发展规划，并与十

二五发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划等紧密对接，集中统一

管理，形成统一的规划体系。学习哈尔滨市将产业园区建设纳入城市总体发展战略规划的

做法。对老园区已有的规划重点在完善上下功夫，突出产业定位，突出功能特色，突出资

源整合；对新建园区要树立现代理念，广视角、高站位、高标准地搞好规划布局。近期，

建议由省发改委牵头组织一批专家、开发区管理干部，对省政府确定的“哈大齐工业走

廊”5个重点产业园区规划，逐一评审，落实省政府确定的“产业园区建设定位要准确，

标准要高，质量要好，内生动力要强，要聚焦在技术创新和成果转化上”的方针。 

  
    （二）不失时机地研究和实施园区整合、区位调整、扩区和升级工作。要通过整合土

地资源、产业资源、招商资源等，提升规划园区的建设水平，形成产业明晰、特色突出、

优势互补的开发区发展格局。哈尔滨高新区、大庆高新区应尽快与土地、规划部门配合，

进行开发区区位调整，把不属于高新产业的部分调出去，增加园区实际土地面积。其中，

哈高新区现有区位内已没有可利用的产业发展空间，急需重新划定一块区域以补充被非高

新产业占用的土地面积。新规定的区域必须坚持高起点规划、高标准建设。开发区的扩区

工作，省内已相继展开，但国家级开发区的扩区方案，国土部尚未受理，应继续做好争取

工作。政府主管部门、土地规划部门应积极协助园区完备扩区方案，沟通上下，争取国家

及早日审批。省直有关部门应加大对现有园区的包装扶持，继续协助地方，将亟待升级的

园区尽早升级为国家级园区，从而争取享受国家级园区的各项优惠政策。

    （三）产业园区要依托央企，服务央企，求得更大、更快的发展。大庆高新区、安达

石化区完全能够做好依托大庆油田、服务大庆油田、求得更大更快发展的文章。希望大庆

高新区、安达石化区组织精兵强将，请一些省内外专家,在充分调研的基础上与大庆油田

一起找准“切入点”，共同提出依托大庆油田、服务大庆油田、求得更大更快发展的双赢

战略方案。当然，要认真找出方案实施需要分层次解决的问题，比如：需要省级领导与油

田领导协商向国家请示、争取的问题；省有关部门与油田部门协商向国家部门汇报的问

题；大庆市、安达市与油田领导协商、争取的问题等等。总之，双方都要积极主动，力求

央企在原材料分配、重点项目摆布上向地方产业园区倾斜。

    （四）积极化解土地制约。坚持“保护耕地、建设用地集约开发、利用”基本国策，

将建设用地指标和农用地转用指标，重点扶持哈大齐重点园区，积极支持其它产业园区上

“符合国家产业政策、科技含量高、市场前景好”的优势大项目。千方百计盘活园区内的

存量土地，通过税收等杠杆逐步淘汰占地多、用地少、效益差的项目，鼓励产业园区实施

落后企业退出机制，清理过多、不合理占有土地的企业土地，把被浪费的资源整合出来以

续利用。推广大庆高新区集中建设“企业公寓”的做法，既节约土地，又便于形成产业集

群和基础设施功能配置。鼓励地方和企业积极改造盐碱地为耕地、草原、林地，实行“占

一还一，或占一还二”，即改造一亩盐碱地，由国家增拨一亩或两亩建设用地指标。土地

指标尽量向园区倾斜，建议探索建立工业建设用地省内调剂机制。有关部门应向国家建议

将审批建设用地指标和农用地转用指标由每年一次为多次，做到随时审批，适应园区建设

的实际需求。

    （五）加大基础设施投入，营造融资大环境，解决园区资金“瓶颈”。要加大重点产

业园区的基础设施投入，力争在“十二五”期末，哈尔滨高新区每平方公里的投资，要在

现有基础上提高30%-50％，大庆与齐齐哈尔要达到哈尔滨2010年的水平。设立省市县重点

产业园区基础建设基金，由省、市、县三级财政各出一部分资金，用于园区基础设施贷款

资金的贴息。鼓励开发园区集中整治土地，利用整治前后的差价资金投入基础实施建设。

借鉴重庆市设立投资集团的经验，通过国债、规费、土地、存量、税收“五个注入”，将

零散静态的资产集中变为资本金，再通过银行、债券、股市、信托、海外“五个市场”运

作，放大可用于园区建设的资本。发挥省、市两级政府在银企协作中的桥梁作用，加快建

立国有商业银行和地方银行同开发区之间的诚信机制，辟建园区融资的主渠道。建立产业

园区融资平台，由省发改委选出若干个大项目，经省投资担保公司审核，并为其作融资担

保。建议出台全省开发区融资管理办法，从体制上解决开发区融资难得问题。

    （六）尽快制定出台“黑龙江省推进重点产业园区建设的意见”。建议由省发改委牵

头，会同省商务厅、科技厅、国土厅、财税、金融等部门，吸收部分产业园区参加，针对

园区建设中遇到的实际问题，制定出台推进重点产业园区建设的意见，理顺管理体制、机

制，特别要在培养人才、引进人才等方面制定相应优惠政策，尽快下发，强力推进产业园

区建设。